Singapur erhöht Bußgelder für Smog auf 20 Millionen Singapur-Dollar und weitet Befugnisse gegenüber Unternehmen und Geldgebern aus

Höhere Bußgelder, früheres Eingreifen und Druck über Geschäftsbeziehungen

Das Parlament Singapurs hat am 4. November 2026 einstimmig Änderungen am Gesetz zur grenzüberschreitenden Smogverschmutzung beschlossen. Damit steigt das maximale Bußgeld für das zentrale Delikt von 2 Millionen auf 20 Millionen Singapur-Dollar. Zudem erhält die Regierung neue Möglichkeiten, Geschäftsbeziehungen zu Einrichtungen mit Smogbezug einzuschränken.

Die Änderungen folgen auf eine Smogepisode vom 4. September bis zum 25. Oktober, während der in Singapur an 33 Tagen gesundheitsschädliche und an fünf Tagen sehr gesundheitsschädliche Luftqualität gemessen wurde. Die Behörden können künftig gegen Risiken vorgehen, bevor Rauch Singapur erreicht. Außerdem können sie Unternehmen zu unabhängigen Prüfungen verpflichten und zivilrechtliche Sanktionen verhängen, wenn die Beweislage dem zivilrechtlichen Beweismaßstab genügt, der niedriger ist als der strafrechtliche.

Das Parlament verabschiedete den Gesetzentwurf nach einer rund sechsstündigen Debatte mit 24 Abgeordneten: 14 von der People's Action Party, sieben von der Workers' Party und drei ernannte Abgeordnete. Eine vom Präsidenten unterzeichnete Dringlichkeitsbescheinigung ermöglichte es, alle drei Lesungen in einer Sitzung abzuhalten.

Grace Fu, Ministerin für Nachhaltigkeit und Umwelt, sagte, die Regierung müsse besseren Zugang zu Informationen über Brände, Landbewirtschaftung und Unternehmensbeziehungen erhalten. Die Änderungen sollen über das Unternehmen hinausreichen, das eine brennende Plantage betreibt, und auch relevante Geschäftspartner, verbundene Unternehmen und Finanzierer erfassen.

Die zentrale Herausforderung für Singapur bleibt, Beweise für Vorgänge im Ausland zu sammeln. Vier Ermittlungen gegen Unternehmen, denen 2015 Bescheide zugestellt wurden, sind noch offen. Fu sagte, drei dieser Unternehmen seien auch Gegenstand der aktuellen Smogermittlungen. Der neue Ansatz verbindet Gerichtsverfahren mit wirtschaftlichem Druck und gibt den Behörden mehrere Handlungsmöglichkeiten, wenn eine herkömmliche Strafverfolgung schwierig ist.

Was die neuen Sanktionen bedeuten

Das maximale tägliche Bußgeld steigt von 100.000 auf 1 Million Singapur-Dollar, die Obergrenze insgesamt von 2 Millionen auf 20 Millionen Singapur-Dollar. Beide Höchstbeträge verzehnfachen sich damit. Die Gerichte setzen die konkrete Sanktion anhand der Umstände des jeweiligen Falls fest.

Die Änderungen erlauben den Gerichten außerdem, zusätzliche Sanktionen zu verhängen, die sich an den durch einen Verstoß erzielten Gewinnen oder vermiedenen Verlusten orientieren. Damit soll der finanzielle Vorteil berücksichtigt werden, den ein Unternehmen durch rücksichtslose Rodung oder dadurch erlangen könnte, dass es die Kosten für Brandschutzmaßnahmen vermeidet.

Ein neuer zivilrechtlicher Rechtsweg sieht eine Höchststrafe von 10 Millionen Singapur-Dollar vor. Mit Zustimmung des Generalstaatsanwalts kann die National Environment Agency (NEA) vor Gericht eine Zivilklage erheben. Für denselben Fall kann eine Einrichtung nicht sowohl zivilrechtlich als auch strafrechtlich sanktioniert werden.

In Strafverfahren muss die Schuld zweifelsfrei bewiesen werden. In Zivilverfahren gilt der Maßstab der überwiegenden Wahrscheinlichkeit: Das Gericht entscheidet, ob das behauptete Verhalten eher stattgefunden hat als nicht. Die niedrigere zivilrechtliche Höchststrafe geht mit diesem niedrigeren Beweismaßstab einher.

Der Abgeordnete David Hoe fragte, ob die Sanktionen stattdessen an den Umsätzen oder Gewinnen eines Unternehmens ausgerichtet werden sollten. Fu sagte, Bußgelder auf Grundlage des Umsatzes seien geprüft worden, doch es könne schwierig sein, für jedes betroffene Unternehmen verlässliche Umsatzdaten zu beschaffen. Die Regierung habe sich für feste Höchstbeträge entschieden und zugleich die Möglichkeit vorgesehen, finanzielle Gewinne aus einem Verstoß zu berücksichtigen.

Eingreifen, bevor der Rauch eintrifft

Nach dem früheren Gesetz musste der Pollutant Standards Index (PSI) Singapurs, ein Maß für die Luftqualität, mindestens 24 Stunden lang irgendwo im Land im gesundheitsschädlichen Bereich liegen, damit das Gesetz greifen konnte. Die Änderungen erstrecken den Geltungsbereich auf Brände im Ausland, von denen die Gefahr einer Smogverschmutzung in Singapur ausgeht.

Die NEA wird dieses Risiko anhand der regionalen Überwachung von Bränden und Smog, der Niederschläge, der Windrichtung und -geschwindigkeit sowie wissenschaftlicher Erkenntnisse und Modelle bewerten. Fu sagte, ausgedehnte Brände in Verbindung mit Wetterbedingungen, die Singapurs Luftqualität voraussichtlich verschlechtern, könnten ein früheres Eingreifen rechtfertigen.

Die Behörden könnten dann Maßnahmen ergreifen, ohne die Verschmutzung in Singapur zunächst einem bestimmten Brandherd zuordnen zu müssen. Für die Bevölkerung bedeutet das konkret, dass eingegriffen werden kann, während sich die Gefahr entwickelt, statt zunächst längere Zeit gesundheitsschädliche Luft abzuwarten.

Fu sagte, die Bewertung werde von den jeweiligen Umständen abhängen. Brände bei guter Luftqualität in Singapur und Wetterbedingungen, die nicht auf Smoggefahr hindeuten, böten der NEA auf dieser Grundlage keinen Anlass zum Eingreifen. Die Gerichte müssten weiterhin überzeugt sein, dass die erforderlichen Tatbestandsmerkmale erfüllt sind.

Gutachter untersuchen Brände und Unternehmensbeziehungen

Von der Regierung zugelassene unabhängige Gutachter können Brände, Geschäftstätigkeiten, Geschäftsbeziehungen und Lieferketten untersuchen. Unternehmen, die mit einer Begutachtung beauftragt werden, tragen die Kosten. Die Ergebnisse gehen an die NEA, damit sie den Sachverhalt klären und über weitere Maßnahmen entscheiden kann.

Fu nannte drei Kategorien, für die Begutachtungsanordnungen erlassen werden können:

• Einrichtungen, die wegen eines Verstoßes verurteilt wurden oder Anforderungen nach dem Gesetz nicht erfüllt haben.
• Einrichtungen, von denen bekannt ist oder vermutet wird, dass sie Geschäftsbeziehungen zu Einrichtungen der ersten Kategorie unterhalten.
• Einrichtungen, von denen bekannt ist oder vermutet wird, dass sie in hinreichendem Maße mit Einrichtungen einer der beiden ersten Kategorien verbunden sind.

Die Gutachter stellen relevante Tatsachen fest. Über Durchsetzungsmaßnahmen entscheiden weiterhin die Behörden, über die Haftung die Gerichte. Abhängig von den Ergebnissen kann die NEA Abhilfemaßnahmen anordnen, eine negative oder eingeschränkte Bewertung veröffentlichen, Anklage erheben, eine Einrichtung mit Beschränkungen belegen oder sie verwarnen.

Die größere Reichweite ist wichtig, weil Eigentum, Landbewirtschaftung, Handel und Finanzierung auf verschiedene Unternehmen verteilt sein können. Durch die Untersuchung dieser Beziehungen können die Behörden Verantwortlichkeiten innerhalb eines Konzerns oder einer Lieferkette verfolgen, statt bei dem Namen stehenzubleiben, der mit einer Landkonzession verbunden ist.

Fu sagte, ausführliche Vorschriften für die Begutachtungen würden in untergeordneten Rechtsvorschriften festgelegt, die die praktische Umsetzung eines Gesetzes regeln. Ein Inkrafttretensdatum oder einen Zeitplan für diese detaillierten Regelungen nannte sie nicht. Außerdem bestätigte sie, dass Rechtsberatung und der Schutz vertraulicher Unterlagen aus Gerichtsverfahren weiterhin geschützt bleiben und die Vertraulichkeit entsprechender Kommunikation und Unterlagen gewahrt wird.

Warum eine private Anwaltskanzlei die Ermittlungen koordinieren soll

Die Kanzlei Davinder Singh Chambers wurde damit beauftragt, die Koordination von Ermittlungen über Ländergrenzen hinweg zu beraten. Die Abgeordnete der Workers' Party Sylvia Lim fragte, warum nicht die Generalstaatsanwaltschaft (AGC), die über eine Abteilung für internationale Angelegenheiten verfügt, diese Aufgabe übernehme.

Der Minister K Shanmugam, der zugleich koordinierender Minister für nationale Sicherheit und Innenminister ist, erklärte, dass Behörden bei Ermittlungen im Ausland Einschränkungen unterliegen. Ausländische Behörden könnten ihnen den Zugang verweigern, weil sie die Regierung Singapurs vertreten.

Shanmugam erläuterte die Regelung, nach der die Unternehmen private Ermittler, Anwaltskanzleien und weitere Fachleute beauftragen:

Die Struktur musste also so gestaltet werden, dass die Unternehmen private Kanzleien mit der Arbeit beauftragen. Ermittlungsfirmen, Anwaltskanzleien und andere sind nun von den Unternehmen beauftragt und können deshalb in ausländischen Rechtsgebieten tätig werden.

Die untersuchten Unternehmen zahlen die Arbeit der koordinierenden Kanzlei. Shanmugam sagte, die Gutachten würden den Behörden zur Verfügung stehen. Die AGC werde Ergebnisse und Beweise prüfen und entscheiden, welche weiteren Maßnahmen Singapur ergreifen könne.

Private Kanzleien müssen sich weiterhin an die Gesetze der betreffenden Länder halten. Shanmugam räumte ein, dass ausländische Behörden ihre Arbeit einschränken könnten. Mit dieser Struktur sei ein Zugang jedoch wahrscheinlicher.

Beschränkungen könnten Handel, Kredite und Finanzdienstleistungen betreffen

Die Änderungen ermächtigen die Regierung, Einrichtungen oder Einzelpersonen zu benennen und Geschäftsbeziehungen mit ihnen einzuschränken. Gründe dafür können sein, dass sie einen Verstoß begangen haben oder dessen verdächtigt werden, Bescheiden oder Anordnungen nicht nachgekommen sind oder eine negative Bewertung erhalten haben. Eine strafrechtliche Verurteilung ist für eine solche Benennung nicht erforderlich.

Die Beschränkungen können den Kauf und die Lieferung von Waren oder Dienstleistungen, Kredite und andere finanzielle Unterstützung umfassen. Die Behörden können außerdem Bescheide erlassen, die betroffene Unternehmen verpflichten, sanktionierte Einrichtungen aus Geschäftsbeziehungen und Lieferketten auszuschließen.

Verstöße gegen geltende Beschränkungen oder Bescheide können mit einer Geldstrafe von bis zu 1 Million Singapur-Dollar pro Verstoß geahndet werden, zusätzlich mit bis zu 100.000 Singapur-Dollar für jeden Tag, an dem der Verstoß andauert. Bei Finanzdienstleistungen durch Finanzinstitute legt der für die Monetary Authority of Singapore (MAS) zuständige Minister die entsprechenden Anordnungen fest und setzt sie durch.

Die MAS hat Banken bereits aufgefordert, Unternehmen, die möglicherweise gegen Umweltgesetze verstoßen haben, Auflagen zu machen und eine Beendigung der Geschäftsbeziehungen in Betracht zu ziehen. Der neue Rahmen ergänzt diesen Druck um rechtliche Beschränkungen, die den Zugang zu Singapurs Finanzierungs- und Handelsnetzwerken beeinträchtigen können.

Simon Tay, Vorsitzender des Singapore Institute of International Affairs, sagte, Beschränkungen für Geschäftstätigkeit und Finanzierung könnten ein fehlbares Unternehmen zu einem „geächteten Unternehmen“ machen. Seine Einschätzung verweist auf Folgen, die über ein Bußgeld hinausgehen: Der Verlust von Geschäftspartnern und Zugang zu Dienstleistungen kann es verteuern, unverantwortliche Praktiken fortzuführen.

Schutz für Unternehmen weiter unten in der Lieferkette

Abgeordnete fragten, wie sich die erweiterten Befugnisse auf Unternehmen auswirken würden, die weit von einem Brand entfernt sind. Der Abgeordnete der People's Action Party Lee Hong Chuang nannte als Beispiel einen Händler oder Lebensmittelhersteller in Singapur, der mehrere Schritte von den für die Brandrodung Verantwortlichen entfernt ist.

Die Abgeordnete der People's Action Party Jessica Tan fragte, wie die Smoggefahr bewertet und wie eine verhältnismäßige Durchsetzung sichergestellt werde, angesichts möglicher Auswirkungen auf Geschäftsbeziehungen, Finanzierung und Geschäftsbetrieb. Sie formulierte den gewünschten Ausgleich:

Prävention muss schnell erfolgen, aber auch Genauigkeit ist wichtig.

Fu sagte, die NEA werde ihre Befugnisse maßvoll und gezielt einsetzen und die Befolgungskosten für kleine und mittlere Unternehmen möglichst gering halten. Unternehmen würden nicht sanktioniert, wenn sie keine Kenntnis hatten und keinen Grund zu der Annahme hatten, dass sie mit einer benannten Einrichtung Geschäfte machten.

Die Regierung werde gegebenenfalls auch angemessene Übergangsregelungen prüfen, damit sich legitime Geschäftstätigkeiten ohne unnötige Störungen an die Beschränkungen anpassen können. Die NEA werde die Umsetzung gemeinsam mit anderen Behörden, darunter der MAS, begleiten.

Poh Li San, Abgeordnete für Sembawang West, warnte, strengere Regeln könnten Unternehmen mit umfangreichen Geschäftstätigkeiten in Indonesien betreffen und einige dazu bewegen, Singapur zu verlassen. Der Abgeordnete der Workers' Party He Ting Ru forderte, Prüfungen verantwortungsvoller Finanzierungen sollten ganze Unternehmen oder Kreditnehmergruppen erfassen, und drängte GIC und Temasek, ihre Richtlinien zu Smog und Waldmanagement offenzulegen. Dabei handelte es sich um Vorschläge aus der Debatte.

Ältere Ermittlungen laufen weiter, rückwirkende Bestrafung bleibt ausgeschlossen

Singapur verabschiedete das Gesetz zur grenzüberschreitenden Smogverschmutzung 2014. 2015 stellte das Land sechs indonesischen Holz- und Plantagenunternehmen Bescheide zur Prävention zu. Zwei Fälle wurden 2017 geschlossen, nachdem die Behörden Erklärungen akzeptiert hatten, wonach die Unternehmen vor den Bränden nicht mehr mit den betroffenen Flächen verbunden gewesen seien.

Die Ermittlungen gegen die übrigen vier Unternehmen dauern an. Fu führte die lange Dauer auf verfahrensrechtliche Fragen zurück und sagte, drei dieser Unternehmen seien auch Gegenstand der aktuellen Ermittlungen. Abgeordnete, darunter Poh und Eileen Chong von der Workers' Party, die als nicht gewähltes Mitglied im Parlament sitzt, fragten, warum eine Verschärfung des Gesetzes elf Jahre gedauert habe.

Verhalten, das vor Inkrafttreten der Änderungen stattgefunden hat, unterliegt weiterhin den bisherigen Straftatbeständen und Sanktionen. Die NEA erklärte, das Verbot rückwirkender Bestrafung folge aus Artikel 11 der Verfassung Singapurs. Bei Entscheidungen über Begutachtungen, Benennungen oder Befolgungsbescheide nach dem neuen System können die Behörden vergangenes Verhalten berücksichtigen.

Die Abfolge von Durchsetzung und Gesetzgebung:

• 2014: Singapur verabschiedete das Gesetz zur grenzüberschreitenden Smogverschmutzung.
• 2015: Sechs indonesische Unternehmen erhielten Bescheide zur Prävention.
• 2017: Zwei dieser Fälle wurden geschlossen; vier Ermittlungen blieben offen.
• 4. September bis 25. Oktober 2026: Singapur erlebte die jüngste länger andauernde Smogepisode.
• 2. November: Alle zehn in Singapur registrierten Unternehmen, denen kürzlich Informationsbescheide zugestellt worden waren, hatten bis zum Stichtag ihre Kooperationsbereitschaft erklärt.
• 4. November: Das Parlament verabschiedete die Änderungen nach rund sechsstündiger Debatte einstimmig.

Neue Verfahren sollen fehlende Beweise und abwesende Angeklagte berücksichtigen

Die Änderungen erlauben die elektronische Zustellung rechtlicher Bescheide sowie deren Veröffentlichung über Kanäle wie die Medien oder die Website der NEA. Fu warnte, dass Beweise mit der Zeit verschwinden oder verändert werden könnten, was Ermittlungen in der Praxis verzögere.

Die Behörden erhalten die Befugnis, Personen festzunehmen, die mutmaßlich an Straftaten beteiligt waren und sich in Singapur aufhalten. Gerichte können außerdem unter bestimmten Voraussetzungen in Abwesenheit eines Angeklagten verhandeln: wenn die Ladung oder Mitteilung ordnungsgemäß zugestellt wurde, der Angeklagte weiß, dass das Verfahren ohne seine Anwesenheit fortgesetzt werden kann, und kein ausreichender Grund für eine Verschiebung vorliegt.

Die NEA hat kürzlich zehn indonesischen Unternehmen vorbeugende Bescheide nach Paragraf 9 zugestellt. Sie wurden aufgefordert, Brandrodungen einzustellen, Brände zu verhindern oder zu löschen und Aktionspläne vorzulegen. Bescheide nach Paragraf 10 an zehn in Singapur registrierte Unternehmen forderten Informationen zu verbundenen Unternehmen, indonesischen Landkonzessionen und Brandschutzmaßnahmen an.

Die Unternehmen in Singapur wurden zudem aufgefordert, Ermittlungen zu ihren Geschäftstätigkeiten und Geschäftsbeziehungen zu finanzieren. Bis zum 2. November hatten alle ihre Kooperationsbereitschaft erklärt. Die NEA wird die Informationen und Beweise prüfen, bevor sie über weitere Maßnahmen entscheidet.

Um Brände zu verhindern, sind weiterhin Maßnahmen außerhalb Singapurs nötig

Nach Angaben des Überwachungsprojekts Nusantara Atlas brannten in Indonesien von Januar bis September mehr als 1,9 Millionen Hektar ab. Brände in Wäldern und Torfgebieten auf Sumatra und Borneo trieben Rauch über die Region. Neben Entwaldung und der Trockenlegung von Torfgebieten trug eine starke El-Niño-Phase zur Dürre bei.

Torf ist eine Schicht aus teilweise zersetztem Pflanzenmaterial, die sich in feuchtem Boden bildet. Wird der Boden für Plantagen entwässert, lässt er sich leichter entzünden; Brände können dann schwer zu löschen sein. Unternehmen, die Dritte für Brände auf ihrem Land verantwortlich machen, müssen nachweisen, dass sie angemessene Schritte unternommen haben, um die Brände zu verhindern und zu bekämpfen.

Der Abgeordnete der Workers' Party Gerald Giam schlug Vorgaben für Wasserstände und geprüfte Brandschutzpläne für entsprechende Plantagen vor. Fu sagte, die Wiederherstellung von Torfgebieten könne Teil von Anordnungen zur Brandverhütung sein. Die konkreten Maßnahmen hingen vom jeweiligen Fall ab.

Weitere Abgeordnete der Workers' Party schlugen vor, glaubwürdige CO₂-Zertifikate aus Wald- und Torfgebieten mit Wasserstandsüberwachung und Brandschutzmaßnahmen vorrangig zu fördern. Der ernannte Abgeordnete Goh Teck Tuan mahnte eine Zusammenarbeit mit ausländischen Regierungen, Gemeinden und Branchenverbänden bei der Landbewirtschaftung an.

Singapur kündigte an, mit den ASEAN-Mitgliedern an einer stärkeren Umsetzung des regionalen Abkommens gegen grenzüberschreitenden Smog zu arbeiten, wenn es im folgenden Jahr den ASEAN-Vorsitz übernimmt. Heng Kiah Chun, kommissarischer Landesvertreter von Greenpeace Malaysia, forderte eine engere Zusammenarbeit beim Austausch von Beweisen, mehr Unternehmenstransparenz und Maßnahmen, um Brände in Torfgebieten an ihrer Quelle zu verhindern.

Fu beschrieb die Rolle des Gesetzes im Rahmen dieser umfassenderen Bemühungen:

Das THPA ist kein Allheilmittel. Es ist eines von vielen Instrumenten, die wir gegen die grenzüberschreitende Smogproblematik einsetzen müssen.

Singapur kann über seine Gerichte, Unternehmen und sein Finanzsystem Konsequenzen durchsetzen. Der Zugang zu Beweisen aus dem Ausland, eine wirksame Landbewirtschaftung und die Zusammenarbeit mit Nachbarländern bleiben entscheidend, um die nächste Smogepisode zu verhindern.

Die wichtigsten Punkte

• Das Parlament verabschiedete die Änderungen am 4. November nach einer Debatte mit 24 Abgeordneten einstimmig.
• Das wichtigste strafrechtliche Bußgeld steigt auf 1 Million Singapur-Dollar pro Tag, insgesamt höchstens 20 Millionen.
• Ein zivilrechtlicher Rechtsweg sieht eine Höchststrafe von 10 Millionen Singapur-Dollar vor.
• Die Behörden können die Smoggefahr bewerten, bevor Rauch Singapur erreicht, und Geschäftsbeziehungen zu benannten Einrichtungen einschränken.
• Unternehmen können verpflichtet werden, unabhängige Prüfungen ihrer Geschäftstätigkeit und Unternehmensbeziehungen zu finanzieren.
• Früheres Verhalten unterliegt weiterhin den bisherigen Straftatbeständen und Sanktionen; vier mit 2015 verbundene Ermittlungen sind noch offen.
• Regionale Zusammenarbeit und Brandverhütung bleiben neben den erweiterten Durchsetzungsbefugnissen Singapurs notwendig.