Singapur weitet Haze-Anordnungen auf Kalimantan aus: Druck richtet sich auch gegen Unternehmenseigner und Geldgeber

Drei weitere Unternehmen sollen Brände bekämpfen

Singapur hat seine Maßnahmen gegen den Dunst auf drei Unternehmen mit Landbesitz in Kalimantan ausgeweitet. Damit haben seit dem 16. Oktober 2026 insgesamt zehn indonesische Unternehmen präventive Anordnungen erhalten. Die Ausweitung folgt auf einen saisonalen Höchstwert des Pollutant Standards Index (PSI) von 230 im Westen des Landes am 18. Oktober. Der Wert lag im sehr ungesunden Bereich.

Die National Environment Agency (NEA) nannte am 19. Oktober PT Baratama Putra Perkasa, PT Buana Megatama Jaya und PT Mananjung Hayak. Die Behörde hatte Hinweise darauf gefunden, dass Rauch von Bränden auf deren Land Singapur erreicht haben könnte. Die drei Unternehmen kommen zu sieben Firmen hinzu, gegen die zuvor wegen Bränden auf Sumatra vorgegangen worden war.

Singapur nimmt nicht nur Plantagenbetreiber, sondern auch deren Lieferanten, Unternehmenseigner, Banken und Investoren in den Blick. Der leitende Minister K Shanmugam sagte, die Regierung könne den Zugang zu Finanzierungen und staatlichen Vergünstigungen prüfen und die Gesetzgebung dringend verschärfen, um die Zusammenarbeit sicherzustellen.

Die unmittelbaren Forderungen betreffen das Löschen von Bränden und die Verhinderung weiterer Feuer. Die größere Herausforderung besteht darin, Satellitenbilder, Windaufzeichnungen, Konzessionskarten und in Indonesien gesammelte Beweise zu gerichtsfesten Fällen zusammenzuführen. Seit Inkrafttreten des singapurischen Gesetzes gegen grenzüberschreitende Rauchbelastung (Transboundary Haze Pollution Act, THPA) im Jahr 2014 wurde kein Unternehmen nach diesem Gesetz mit einer Geldstrafe belegt oder verklagt.

Was die NEA von den Unternehmen verlangt

In ihrer Mitteilung vom 16. Oktober beschreibt die NEA, wie sie mithilfe von Karten, meteorologischen Daten und Satellitenbildern Brandherde und Rauchfahnen verfolgt. Die Behörde fand Hinweise darauf, dass Rauch von Flächen, die sieben indonesischen Unternehmen über Konzessionen zur Verfügung stehen, in Richtung Singapur gezogen sein könnte. Eine Konzession verleiht einem Unternehmen das Recht, ein abgegrenztes Gebiet zu nutzen oder zu verwalten.

Die sieben Unternehmen sind PT Bumi Andalas Permai, PT Bumi Mekar Hijau, PT Paramitra Mulia Langgeng, PT Sumatera Alam Anugerah, PT SBA Wood Industries, PT Hutan Lestari Raya und PT Bangkanesia.

Die nach Abschnitt 9 des THPA erlassenen Anordnungen zur Vorbeugung verpflichten Unternehmen, Feuerwehrleute einzusetzen, um Brände auf eigenem oder von ihnen genutztem Land zu löschen oder ihre Ausbreitung zu verhindern. Die Unternehmen müssen außerdem aufhören, Feuer zu legen, beziehungsweise davon absehen und Pläne zum Löschen der Brände oder zur Verhinderung weiterer Brände vorlegen.

Grace Fu, Ministerin für Nachhaltigkeit und Umwelt, sagte, die NEA kombiniere Konzessionskarten, Satellitenbilder, öffentlich verfügbare Informationen und Wetterdaten, um mögliche Brandursachen zurückzuverfolgen. Windgeschwindigkeit und -richtung helfen der Behörde einzuschätzen, ob Rauch eines bestimmten Brandes Singapur erreichen könnte.

Wie sich die Rauchbelastung und die Maßnahmen entwickelten

Am 4. September erreichte die Luftqualität in Singapur erstmals den ungesunden Bereich. Ein solcher Wert war zuletzt im Oktober 2023 gemessen worden. Anfang Oktober wiesen die täglichen Warnmeldungen der NEA Kalimantan als Quelle heranziehenden Rauchs aus.

Die Abfolge zeigt, wie auf die Verschlechterung der Luftqualität eine Ausweitung der Maßnahmen folgte:

• 4. September: Die Luftqualität in Singapur erreichte den ungesunden Bereich.
• 14. Oktober: Der 24-Stunden-PSI-Wert erreichte im Westen 203 und lag damit erstmals in diesem Jahr im sehr ungesunden Bereich.
• 15. Oktober: Die NEA prognostizierte, dass dichter Rauch aus Kalimantan mit Winden aus Südost bis Ost weiter in Richtung Singapur ziehen werde.
• 16. Oktober: Die NEA kündigte präventive Anordnungen gegen sieben mit Bränden auf Sumatra in Verbindung gebrachte Unternehmen an.
• 18. Oktober: Der 24-Stunden-PSI-Wert im Westen erreichte mit 230 einen saisonalen Höchststand.
• 19. Oktober: Singapur weitete die Anordnungen auf drei Unternehmen in Kalimantan aus und skizzierte mögliche finanzielle und aufsichtsrechtliche Maßnahmen.
• 20. Oktober: First Resources begrüßte Prüfungen und Inspektionen seiner Geschäftstätigkeit.

Der PSI fasst Angaben zu Luftschadstoffen in einem Index zusammen, der zur Beschreibung der Luftqualität dient. Der 24-Stunden-Wert bildet die Bedingungen eines ganzen Tages ab und nicht einen kurzfristigen Anstieg oder Rückgang der Luftverschmutzung.

Wer steht hinter den Konzessionen in Kalimantan?

PT Buana Megatama Jaya beliefert Asia Pulp & Paper (APP) mit Zellstoffholz und gehört seit 2020 zu dessen Lieferantennetzwerk. Die Konzession umfasst 43.800 Hektar in Kendawangan im Bezirk Ketapang in Westkalimantan. Indonesiens Umweltbehörden setzten die Genehmigung des Unternehmens 2015 aus, nachdem sie abgebrannte Flächen innerhalb der Konzession festgestellt hatten.

Damit steigt die Zahl der identifizierten APP-Lieferanten unter den zehn Unternehmen auf vier. Die anderen drei sind Bumi Andalas Permai, Bumi Mekar Hijau und SBA Wood Industries. Sie sind in Südsumatra tätig und erhielten während der Rauchbelastungskrise von 2015 ebenfalls Anordnungen aus Singapur.

Aus den Unterlagen von AidEnvironment geht hervor, dass Batavia Prosperindo Eigentümer von Baratama Putra Perkasa ist. Fast 90 Prozent der Anteile an Batavia Prosperindo Internasional werden von der in Singapur ansässigen Malacca Trust Pte. Ltd. gehalten. Damit ergibt sich eine weitere Unternehmensverbindung, die geprüft werden könnte.

Mananjung Hayak ist unter PT Dwi Mitra Adhiusaha gelistet. Zu dessen Geschäftstätigkeit gehören 6.000 Hektar Ölpalmenplantagen und eine Mühle mit einer Verarbeitungskapazität von 30 Tonnen pro Stunde. 2025 leitete die Taskforce der indonesischen Forstaufsicht Maßnahmen ein, um 1.728 Hektar in Zentral-Kalimantan unter staatliche Kontrolle zu bringen, die mit Mananjung Hayak in Verbindung stehen. Dem Unternehmen werden illegale Aktivitäten auf Waldflächen vorgeworfen.

APP muss täglich Bericht erstatten, grünes Gütesiegel gefährdet

Der Singapore Environment Council (SEC) schränkte APPs Zertifizierung im Rahmen des verschärften Singapore Green Labelling Scheme für Zellstoff und Papier, bekannt als SGLS+, vorübergehend ein. Die Maßnahme wurde als am 18. Oktober ergriffen angekündigt; als Ausstellungsdatum der Mitteilung wurde zugleich der 19. Oktober angegeben.

APP muss täglich über seine Maßnahmen zur Brandbekämpfung auf den Konzessionsflächen von Bumi Andalas Permai, Bumi Mekar Hijau und SBA Wood Industries berichten. Der SEC erklärte, die Zertifizierung könne ausgesetzt werden, wenn die Berichte keine wirksamen Verbesserungen bei Überwachung, Prävention und Brandbekämpfung belegten. Produkte, für die ein ausgesetztes Zertifikat gilt, dürften das Gütesiegel dann nicht mehr tragen.

APP erklärte, das Unternehmen habe die Lieferanten um aktuelle Informationen gebeten, sie zur uneingeschränkten Zusammenarbeit mit der NEA aufgefordert und werde prüfen, ob weitere Maßnahmen erforderlich seien. Die Lieferanten hätten der NEA bereits geantwortet, bevor sie formelle Mitteilungen erhalten hätten.

Ein Sprecher von APP sagte, das Unternehmen verfolge in seinem gesamten Betrieb und in seiner Lieferkette eine strikte Politik gegen Brandrodung. APP erklärte zudem, seit 2015 300 Millionen US-Dollar in das Brandmanagement investiert zu haben. Bei schwerwiegenden Verstößen, die im Rahmen von Untersuchungen festgestellt würden, könne das Unternehmen die Beziehungen zu Lieferanten aussetzen oder beenden.

Das Zertifizierungsrisiko hat eine Vorgeschichte. Während der Rauchbelastungskrise von 2015 nahmen Supermärkte in Singapur Papierprodukte von APP aus dem Sortiment; außerdem verloren die Produkte ihr grünes Gütesiegel. Der SEC führte 2017 das strengere SGLS+-System ein, das Anforderungen an die Bewirtschaftung von Torfgebieten, die Brandprävention und die Offenlegung der Lieferkette ergänzte. APP erhielt im Mai 2019 eine Zertifizierung nach diesem System; sie gilt inzwischen für rund 58 Zellstoff- und Papierprodukte.

First Resources bietet Inspektionen an, Investoren reagieren

First Resources, ein in Singapur börsennotierter Palmölproduzent, erklärte in einer Börsenmitteilung vom 20. Oktober, das Unternehmen begrüße die Prüfung von Dokumenten, technische Bewertungen und Inspektionen vor Ort. Es bestritt, direkt oder indirekt Flächen durch Feuer gerodet zu haben, und erklärte, das Verbot von Brandrodung gelte für den gesamten Geschäftsbetrieb.

Das Unternehmen bewirtschaftet mehr als 200.000 Hektar Ölpalmenplantagen, unter anderem in Nordsumatra und Westkalimantan. Es schlug vor, Satellitenaufzeichnungen zur Erfassung von Brandherden und zum Verlauf der Brände, Unterlagen zur Brandbekämpfung sowie geografische Analysen von Schutzgebieten zu prüfen.

First Resources legte seine Position in der Mitteilung dar:

Wir sind der Auffassung, dass jede Bewertung der Brandursachen auf überprüften Fakten, wissenschaftlichen Erkenntnissen und einem umfassenden Verständnis der Gegebenheiten vor Ort beruhen sollte.

Greenpeace hatte zwischen August und September mehr als 30 Brandherde auf Flächen identifiziert, die von zwei Tochterunternehmen von First Resources bewirtschaftet werden. Seit das Unternehmen im Bericht von Greenpeace vom 5. Oktober genannt wurde, fiel sein Aktienkurs um mehr als zehn Prozent. Am 20. Oktober schloss die Aktie bei 3,74 Singapur-Dollar. First Resources erklärte, die Brandfälle hätten die Produktionsziele nicht wesentlich beeinträchtigt.

Shanmugam würdigte die Aussagen des Unternehmens zu seiner Politik und zur Brandbekämpfung, forderte jedoch Belege dafür. Die NEA hatte noch nicht bekannt gegeben, wie sie auf das Angebot zu Inspektionen reagieren werde.

Singapur nimmt Banken, Investoren und staatliche Vergünstigungen in den Blick

Die Börse von Singapur hat von sieben börsennotierten Agrarunternehmen Informationen angefordert: Golden Agri-Resources, Bumitama Agri, First Resources, Wilmar International, Kencana Agri, Indofood Agri und TSH Resources. Die Fragen betreffen ihre Geschäftstätigkeit und mögliche Verbindungen zu Bränden und Rauchbelastung.

Kencana Agri erklärte, indonesische Behörden hätten eine vorläufige Untersuchung zu einem Brand bei einem Tochterunternehmen eingeleitet. Nach dem damaligen Informationsstand habe das Tochterunternehmen in dem betroffenen Gebiet keine Flächen gerodet oder dafür vorbereitet.

Shanmugam, der auch Koordinierungsminister für nationale Sicherheit und Innenminister ist, sagte, Singapur werde große Unternehmensgruppen und Personen prüfen, die letztlich Konzessionsinhaber kontrollieren. Er verwies außerdem auf mögliche Verbindungen zu Rauchquellen bei First Resources, Bumitama Agri und First Borneo Plantations.

Am Kontrollpunkt Woodlands beschrieb Shanmugam am 19. Oktober, wie Singapur Druck ausüben könnte:

Wenn Unternehmen sich weigern zu kooperieren, unabhängig davon, ob sie in Singapur präsent sind oder nicht, werden wir alle rechtlichen und regulatorischen Mittel nutzen, die uns zur Verfügung stehen, um dort Druck auszuüben, wo er Wirkung zeigt: insbesondere auf ihre Geschäftsergebnisse, ihren Zugang zu Finanzierungen und ihr Ansehen bei Investoren.

Singapur werde prüfen, ob Unternehmen mit Verbindungen zur Rauchbelastung staatliche Zuschüsse oder Förderungen erhalten. Shanmugam sagte außerdem, Banken müssten Umwelt- und Rechtsrisiken bei Agrarkrediten bewerten. Die Monetary Authority of Singapore werde beaufsichtigen, wie die Banken mit diesen Risiken umgehen. Einen Zeitplan für mögliche Gesetzesänderungen nannte er nicht.

Warum eine Strafverfolgung schwierig bleibt

Nach dem THPA drohen Geldstrafen von bis zu 100.000 Singapur-Dollar für jeden Tag, an dem ein Unternehmen die Rauchbelastung in Singapur verursacht oder dazu beiträgt. Bei Verstößen gegen eine präventive Anordnung sind es bis zu 50.000 Singapur-Dollar pro Tag, insgesamt höchstens zwei Millionen Singapur-Dollar. Menschen in Singapur, die Verletzungen, Sachschäden oder wirtschaftliche Verluste erleiden, können außerdem Zivilklagen erheben; für Schadensersatz gibt es keine Obergrenze.

Alan Tan, Rechtsprofessor an der National University of Singapore, sagte, der Zugang zu Beweisen in Indonesien sei für die Durchsetzung zentral:

Singapur kann die tatsächlichen Verhältnisse vor Ort weder untersuchen noch beweisen, wenn die indonesischen Behörden nicht direkt mitwirken und kooperieren.

Tan erwartet, dass Singapur sich auf Unternehmen konzentriert, die auch von indonesischen Behörden identifiziert und angeklagt wurden. In einem Strafverfahren muss die Schuld zweifelsfrei nachgewiesen werden. Dafür sind Beweise erforderlich, die diesem hohen rechtlichen Maßstab genügen.

Die Erfahrungen von 2015 zeigen, wie schwierig das ist. Die NEA erließ Anordnungen gegen sechs Unternehmen, stellte 2017 zwei Ermittlungen ein und ließ vier weitere offen. Ein 2016 erlassener Gerichtsbeschluss gegen einen Geschäftsführer, der einer Vorladung zu einer Befragung nicht gefolgt war, veranlasste Indonesiens Umweltminister zu der Ankündigung, die Zusammenarbeit mit Singapur zu überprüfen.

Der Zugang zu Kartendaten ist schwieriger geworden. Seit September ist Indonesiens Forstministerium nur noch eine Ansicht der Waldkartierungsplattform Sigap zugänglich. Das Auslesen von Daten ohne schriftliche Genehmigung kann mit bis zu neun Jahren Haft bestraft werden. Shanmugam sagte außerdem, die Generalstaatsanwaltschaft habe darauf hingewiesen, dass die jüngsten Anordnungen technische und rechtliche Fragen aufwerfen könnten.

Indonesien geht gegen Genehmigungen, Wiederherstellungspflichten und Eigentümer vor

Indonesiens Maßnahmen haben 32 Unternehmen wegen Bränden auf rund 12.927 Hektar in sieben Provinzen getroffen. Neunzehn Unternehmen drohen der Entzug oder die Aussetzung ihrer Genehmigungen sowie Anordnungen zur Wiederherstellung von Ökosystemen. Acht Unternehmen müssen ausschließlich Wiederherstellungsmaßnahmen durchführen, fünf haben ihre Genehmigungen verloren.

In einer früheren Mitteilung zu den Maßnahmen war von 26 ausgesetzten Genehmigungen die Rede. Die jüngste Aufschlüsselung umfasst mehrere unterschiedliche Maßnahmen: von der Wiederherstellung geschädigter Flächen bis zum Entzug der Betriebserlaubnis.

Strafverfahren betreffen 125 Einzelpersonen und Unternehmen. Zwölf Personen und ein Unternehmen wurden als Beschuldigte benannt. Dwi Januanto Nugroho, Generaldirektor für Forstaufsicht, sagte, die Ermittler untersuchten auch die Verantwortlichkeit wirtschaftlich Berechtigter, also der Personen, die Unternehmen letztlich besitzen oder kontrollieren.

Frühere Gerichtsverfahren zeigen, welche Kosten Umweltschäden verursachen können. Im Juli 2025 gab Indonesiens Umweltministerium bekannt, dass in vier Brandfällen zusammen mehr als 721 Milliarden Rupiah zugesprochen worden waren. In einem Urteil wurde außerdem die Wiederherstellung von Flächen im Wert von 1,79 Billionen Rupiah angeordnet. Diese Fälle stehen nicht mit den aktuellen Maßnahmen in Verbindung.

Wiederherstellungsanordnungen, der Entzug von Genehmigungen und aufsichtsrechtliche Strafen können auch Lücken im betrieblichen Versicherungsschutz offenlegen. Eine Police, die bestimmte Kosten für die Beseitigung von Umweltverschmutzungen oder die Rechtsverteidigung abdeckt, könnte die Kosten gesetzlich vorgeschriebener Wiederherstellungsmaßnahmen oder Einnahmeverluste während einer Genehmigungsaussetzung ausschließen.

Der regionale Druck wächst, während Anwohner Entschädigung fordern

Auch Anwohner in Indonesien gehen gerichtlich vor. Elf Menschen in Südsumatra verklagten 2024 drei Zellstoffholzunternehmen wegen wiederkehrender Rauchbelastung. Gruppen in Pontianak in Westkalimantan haben außerdem eine Sammelklage gegen die Regierung und Präsident Prabowo Subianto eingereicht. Sie werfen ihnen Nachlässigkeit vor und fordern die Ausrufung eines nationalen Katastrophenfalls, der Wiederaufbaumaßnahmen, etwa die Übernahme von Gesundheitskosten, ermöglichen könnte.

Dudung Abdurachman, Leiter des Präsidialamts, sagte am 19. Oktober, die Brände seien nicht zu einer nationalen Katastrophe erklärt worden. Die indonesischen Behörden hielten daran fest, dass das Land die Krise bewältigen könne.

Auch Malaysia steht wegen der Verantwortung von Unternehmen unter Druck. Greenpeace identifizierte 19 Brandherde auf Flächen, die von der Tochtergesellschaft PT Menteng Jaya Sawit Perdana des Unternehmens Kuala Lumpur Kepong bewirtschaftet werden. Kuala Lumpur Kepong erklärte, die meisten Brände seien außerhalb seiner Konzession entstanden und gelöscht worden. Der malaysische Kommunikationsminister Fahmi Fadzil sagte, Regierungsinspektionen hätten abgebrannte Flächen außerhalb der Konzessionen malaysischer Unternehmen festgestellt.

Shanmugam begrüßte Prabowos Anweisungen, das Abbrennen von Vegetation auf Torfflächen zu unterbinden, sowie dessen Zustimmung zu ausländischer Hilfe. Singapur hat Unterstützung angeboten; Indonesien erklärte, Gespräche mit Nachbarländern hätten die technische Phase erreicht.

Wann könnte sich die Luftqualität verbessern?

Grace Fu sagte, eine Entlastung sei beim Übergang zwischen den Monsunzeiten Ende Oktober oder Anfang November wahrscheinlicher. Schwächere und wechselhaftere Winde würden Rauch aus Sumatra und Kalimantan voraussichtlich seltener nach Singapur tragen.

Das Asean Specialised Meteorological Centre rechnet damit, dass sich El-Niño-Bedingungen im Oktober und November verstärken und in weiten Teilen des südlichen Südostasiens zu unterdurchschnittlichen Niederschlägen führen. El Niño ist ein Klimamuster, das Niederschläge und Temperaturen verändert. Trockene Vegetation kann dazu führen, dass sich Brände leichter ausbreiten. Schauer gegen Ende Oktober könnten die Rauchbelastung allmählich lindern.

Die Weltorganisation für Meteorologie erwartet, dass El Niño gegen Ende 2026 seinen Höhepunkt erreicht und bis 2027 anhält. Die Berater des Entwicklungsprogramms der Vereinten Nationen Stanislav Kim und Sooin Bang warnten, Wasserknappheit, Ernteausfälle, Brände und extreme Hitze könnten anhalten, selbst wenn sich das Klimamuster abschwächt.

Der Ökonom Euston Quah schätzt die Kosten der Rauchbelastung für Singapur vorläufig auf 3,2 bis 3,9 Milliarden Singapur-Dollar. 2015 waren es 1,83 Milliarden Singapur-Dollar. Das entspricht etwa dem 1,7- bis 2,1-Fachen des damaligen Betrags. Die Höchststrafe von zwei Millionen Singapur-Dollar je Unternehmen entspricht etwa 0,05 bis 0,06 Prozent der geschätzten landesweiten Kosten. Das trägt dazu bei, Singapurs Interesse an Zivilklagen, Finanzierungsfragen und wirtschaftlichem Druck neben einer Strafverfolgung zu erklären.

Die wichtigsten Punkte

• Die NEA hat Maßnahmen gegen zehn indonesische Unternehmen ergriffen, darunter drei neu benannte Firmen mit Landbesitz in Kalimantan.
• Die Anordnungen verlangen Brandbekämpfung, ein Ende der Brandrodung und Pläne, um weitere Brände zu verhindern.
• Vier identifizierte APP-Lieferanten erhielten Anordnungen; drei Lieferanten in Südsumatra müssen täglich Bericht erstatten, was mit APPs grüner Zertifizierung verknüpft ist.
• First Resources bestreitet, Flächen durch Feuer gerodet zu haben, und begrüßt Inspektionen und technische Prüfungen.
• Singapur prüft neben möglichen rechtlichen Schritten auch Unternehmenskontrolle, Finanzierungen, Risiken für Investoren und staatliche Vergünstigungen.
• Die Zusammenarbeit mit Indonesien und der Zugang zu Beweisen bleiben für Strafverfahren nach Singapurs Gesetz gegen Rauchbelastung entscheidend.
• Wetterveränderungen Ende Oktober oder Anfang November könnten Entlastung bringen; die Maßnahmen dürften auch nach Abklingen des Rauchs weitergehen.