Malaysia lenkt 5 Milliarden RM aus Krediten für gescheiterte Pipelineprojekte in Wasserversorgung für Perak und Penang um

Verluste aus Pipelineprojekten werden für Wasserinfrastruktur genutzt

Malaysia hat eine Vereinbarung getroffen, 5 Milliarden RM an Finanzmitteln aus zwei eingestellten Pipelineprojekten in ein Wasserversorgungsprojekt für den Norden des Bundesstaats Perak und Penang umzuleiten. Dadurch sinken die geschätzten Verluste des Landes von 8 Milliarden RM auf 3 Milliarden RM, sagte Premierminister und Finanzminister Anwar Ibrahim.

Die Vereinbarung zwischen Suria Strategic Energy Resources Sdn Bhd (SSER) und der Export-Import Bank of China (CEXIM) finanziert das Northern Perak Water Supply Scheme. Vorgesehen sind täglich 700 Millionen Liter Wasser für den Norden von Perak, 300 Millionen Liter für Penang und weitere 500 Millionen Liter Rohwasser zur Bewässerung landwirtschaftlicher Flächen.

In einer am 30. Oktober 2026 veröffentlichten Erklärung zur Umwidmung des Kredits teilt das Finanzministerium mit, dass Malaysia nach der Einstellung der Projekte Multi-Product Pipeline (MPP) und Trans-Sabah Gas Pipeline (TSGP) im Jahr 2018 weiterhin für Kredite in Höhe von 8 Milliarden RM haftete. Das Ministerium bezeichnet die neue Vereinbarung als teilweise Rückgewinnung des Werts durch die Finanzierung wichtiger Infrastruktur.

Anwar sagte am 3. November vor dem Dewan Rakyat, die Ermittlungen zu den Pipelineprojekten seien noch nicht abgeschlossen. Bis 2018 waren auf Verträge im Wert von rund 9,4 Milliarden RM bereits 8,3 Milliarden RM gezahlt worden, obwohl der gemeldete Baufortschritt lediglich bei 13 Prozent lag. Diese Fortschrittsangabe sei nicht geprüft oder verifiziert worden, sagte er.

Die Entscheidung verbindet zwei öffentliche Anliegen: Wie kann Malaysia den Wert aus teuren, gescheiterten Projekten zurückgewinnen, und wie können Haushalte, landwirtschaftliche Betriebe und Unternehmen zuverlässiger mit Wasser versorgt werden? Zugleich suchen Ermittler weiter nach Verantwortlichen für die ursprünglichen Zahlungen, während ein neues Bauprogramm Gestalt annimmt.

Was sich durch die Vereinbarung über 5 Milliarden RM ändert

SSER, ein Unternehmen im Besitz der Minister of Finance Incorporated, unterzeichnete die Vereinbarung durch Vorstandsmitglied Mohd Fariszan Ahmad. Für den chinesischen Kreditgeber unterzeichnete CEXIM-Vizepräsident Kang Wang; Anwar wohnte der Zeremonie als Zeuge bei.

Die Bundesregierung hatte die ursprünglichen Kredite für die Pipelines garantiert. Eine staatliche Garantie bedeutet, dass der Staat die Rückzahlung übernehmen muss, wenn der Kreditnehmer dazu nicht in der Lage ist. Durch den Baustopp blieb Malaysia daher für Kredite aus Projekten haftbar, die ihre vorgesehenen Leistungen nicht erbracht hatten.

Anwar sagte, durch die Umstrukturierung würden 5 Milliarden RM an Wert zurückgewonnen, indem die Finanzierung in das Wasserversorgungsprojekt fließe. Gemessen an der vom Finanzministerium bezifferten Haftung von 8 Milliarden RM entspricht das 62,5 Prozent. Nach Berechnung der Regierung verbleiben geschätzte Verluste in Höhe von 3 Milliarden RM.

Zur Erläuterung der verbleibenden Kosten sagte Anwar dem Parlament, ein Teil der 3 Milliarden RM entfalle auf Entschädigungen für Vorarbeiten und sonstige Kosten der Auftragnehmer. Er beschrieb die finanziellen Auswirkungen der Vereinbarung so:

Die Vereinbarung zur Kreditumstrukturierung senkt die Verluste des Landes auf 3 Milliarden RM, da wir durch die Finanzierung des neuen Entwicklungsprojekts NPWSS einen Wert von 5 Milliarden RM zurückgewinnen.

In der Mitteilung des Ministeriums werden weder der angepasste Zinssatz noch der Rückzahlungsplan, die genaue Mittelverwendung oder eine vollständige Aufschlüsselung der verbleibenden Verluste genannt. Diese Angaben würden zeigen, wie sich die Vereinbarung auf künftige Zahlungen des Bundes auswirkt und welcher Wert der finanzierten Infrastruktur gegenübersteht.

Wie es mit den ursprünglichen Projekten schiefging

Die beiden Pipelineaufträge wurden am 1. November 2016 im Wege direkter Verhandlungen an das China Petroleum Pipeline Bureau vergeben. Ihr Gesamtwert lag bei rund 9,4 Milliarden RM. CEXIM-Kredite deckten 85 Prozent davon ab, für den Rest bürgte die Bundesregierung.

Der Auftrag für die MPP im Wert von 5,35 Milliarden RM umfasste eine 600 Kilometer lange Erdölpipeline von Melaka und Port Dickson im Bundesstaat Negeri Sembilan bis nach Jitra im Bundesstaat Kedah. Die TSGP im Wert von 4,06 Milliarden RM sollte das Kimanis Gas Terminal mit Sandakan und Tawau im Bundesstaat Sabah verbinden. Anwar bezifferte ihre Länge auf 680 Kilometer; eine andere veröffentlichte Angabe nennt 662 Kilometer.

Anwar bezeichnete den Zahlungsmechanismus als zentrales Versäumnis. Die Zahlungen folgten einem vorab festgelegten Zeitplan statt dem verifizierten Baufortschritt. Dadurch konnten hohe Summen ausgezahlt werden, bevor Behörden bestätigt hatten, dass die entsprechenden Arbeiten abgeschlossen waren.

Anwar, der auch das Finanzressort leitet, veranschaulichte die Regelung in seiner Antwort im Parlament:

Wenn eine Zahlung im Dezember fällig war, wurde sie geleistet, selbst wenn das Projekt nicht vorangekommen war. Ich verstehe diese Methode nicht, aber so wurden die Zahlungen genehmigt.

Der bis 2018 gezahlte Anteil von 88 Prozent des Vertragswerts lag 75 Prozentpunkte über dem gemeldeten Baufortschritt von 13 Prozent. Überprüfungen ergaben außerdem, dass Grundstücksfragen ungeklärt waren und Zweifel an der Machbarkeit der Gasversorgung für die TSGP bestanden. Auch die Rechte zur Verlegung der MPP-Pipeline waren noch nicht geklärt. Dies waren grundlegende Voraussetzungen für den Bau und Betrieb der Projekte.

Ein Jahrzehnt voller Verträge, Baustopps und Verhandlungen

Die Entscheidungen zu den Pipelines fielen unter mehreren Regierungen. Die TSGP wurde unter der Regierung der Barisan Nasional vorgeschlagen, um Gas von der Westküste Sabahs zu einem geplanten Kraftwerk an der Ostküste zu transportieren. Die Regierung der Pakatan Harapan stellte die Projekte 2018 ein, nachdem Bedenken zu den Zahlungen und den geringen Baufortschritten aufgekommen waren.

In den Folgejahren gab es einen Versuch, die TSGP wiederzubeleben. Darauf folgten eine erneute Einstellung und neue Verhandlungen über die Finanzierung:

• 1. November 2016: Die Pipelineaufträge wurden nach direkten Verhandlungen an das China Petroleum Pipeline Bureau vergeben.
• 2018: Die Projekte wurden eingestellt, nachdem 8,3 Milliarden RM gezahlt worden waren und der Baufortschritt mit rund 13 Prozent angegeben wurde.
• 10. Februar 2021: Das Kabinett von Muhyiddin Yassin beschloss, die TSGP wiederzubeleben, wie aus einer späteren parlamentarischen Antwort des damaligen Finanzministers Tengku Zafrul Abdul Aziz hervorgeht. Für die MPP sollten zunächst Studien und Verhandlungen erfolgen.
• 2024: Malaysia nahm die Verhandlungen über die ungeklärte Pipelinefinanzierung wieder auf.
• 19. Februar 2025: Aus einer schriftlichen Antwort des Wirtschaftsministeriums im Parlament ging hervor, dass die TSGP erneut eingestellt worden war.
• 2025: Anwar erörterte die Finanzierungsfrage mit dem chinesischen Präsidenten Xi Jinping und Ministerpräsident Li Qiang.
• 30. Oktober 2026: SSER und CEXIM unterzeichneten die Vereinbarung zur Umwidmung des Kredits in Höhe von 5 Milliarden RM.

Das Finanzministerium erklärte, die Bemühungen dreier vorheriger Regierungen hätten die Kreditfrage nicht lösen können. Die jüngste Vereinbarung eröffnet die Möglichkeit, einen Teil der Finanzierung in Infrastruktur umzuwandeln, während die Ermittlungen unabhängig davon weiterlaufen.

Ermittler suchen weiterhin nach Informationen

Anwar sagte dem Parlament, ihm vorliegende Berichte deuteten auf mögliche Veruntreuung hin. Die malaysische Antikorruptionskommission habe Schwierigkeiten gehabt, Informationen zu erhalten, da sich die Ermittlungen auf zwei Länder erstreckten und auch Informationen aus China benötigt würden.

Auf Fragen zum Stand der Ermittlungen sagte Anwar:

Der Fall ist nicht abgeschlossen.

Jonathan Yasin, Abgeordneter für Ranau, fragte nach der Rückforderung von Zahlungen für unvollständige Arbeiten und den Ergebnissen früherer Ermittlungsbemühungen. Shafie Apdal, Abgeordneter für Semporna, drängte darauf, auch gegen malaysische Amtsträger und nicht nur gegen chinesische Unternehmen vorzugehen.

Die Projekte spielten auch bei Vorwürfen rund um Bemühungen eine Rolle, den angeschlagenen staatlichen Investmentfonds 1Malaysia Development Berhad (1MDB) zu retten. Amhari Efendi Nazaruddin, ehemaliger Sonderberater von Najib Razak, sagte während Najibs Korruptionsprozess im Zusammenhang mit 1MDB aus, die Pipelines hätten zu den Infrastrukturgeschäften gehört, die China im Rahmen einer mutmaßlichen Rettungsvereinbarung angeboten worden seien. Seine Aussage brachte auch den flüchtigen Geschäftsmann Low Taek Jho, bekannt als Jho Low, mit der Planung dieser Vereinbarungen in Verbindung.

Anwar sagte, an den Ermittlungen seien Führungspersönlichkeiten früherer Regierungen beteiligt. In der Parlamentsdebatte trafen die Einigung über die Finanzierung und die Forderungen nach Rechenschaftspflicht aufeinander: Malaysia will eine nützliche Infrastruktur schaffen, während Ermittler weiter untersuchen, wie die ursprünglichen Verpflichtungen und Zahlungen genehmigt wurden.

Wohin das neue Wasser fließen soll

Das Northern Perak Water Supply Scheme soll Rohwasser aus dem Sungai Perak zum Bukit-Merah-Staudamm leiten, die Anlagen am Sungai Kurau und am Terusan Besar modernisieren und Wasseraufbereitungsanlagen errichten. Das Finanzministerium nennt Kamunting und Bogak als Standorte der Anlagen; eine andere Beschreibung von Anwars Äußerungen im Parlament nennt Kamunting und Bagan Serai.

Das Ministerium nennt drei Versorgungsziele:

• Täglich 700 Millionen Liter für den Norden von Perak, einschließlich des Industriegebiets Kerian.
• Täglich 300 Millionen Liter für Penang.
• Täglich 500 Millionen Liter Rohwasser zur Bewässerung landwirtschaftlicher Flächen.

Insgesamt sind damit täglich 1,5 Milliarden Liter für die Wasserversorgung und Bewässerung vorgesehen. Wasseraufbereitungsanlagen reinigen Flusswasser für die Verteilung, während Bewässerungswasser der Landwirtschaft dient. Penang werde ausschließlich aufbereitetes Wasser erhalten, sagte Anwar.

Die geplante Aufteilung für Perak verbindet den Bedarf von Haushalten und Industrie mit der landwirtschaftlichen Versorgung. Die Wasserleitung zum Bukit-Merah-Staudamm und die Verbesserungen an den Wasserläufen gehören deshalb ebenso zum Programm wie die Aufbereitungsanlagen. Es geht nicht nur um eine Leitung, die Wasser über eine Bundesstaatsgrenze hinweg transportiert.

Anwar sagte, China habe Malaysias Bedingung akzeptiert, dass die Bauaufträge in einer offenen Ausschreibung an lokale Auftragnehmer vergeben werden. Bei einer offenen Ausschreibung können sich alle geeigneten Unternehmen um die Arbeiten bewerben. Zudem versprach er eine strengere Aufsicht und bessere Kontrolle. Damit reagierte er auf die von ihm benannten Fehler bei Vergabe und Zahlungen der Pipelineaufträge.

Warum Penang eine zweite große Wasserquelle will

Penang will Wasser aus Perak beziehen, um die Abhängigkeit vom Sungai Muda zu verringern. Der Vorsitzende des Ausschusses für Infrastruktur und Verkehr des Bundesstaats, Zairil Khir Johari, sagte vor dem Parlament von Penang, der Wasserbedarf werde bis 2032 voraussichtlich 1.162 Millionen Liter pro Tag übersteigen.

Eine Versorgung mit täglich 300 Millionen Litern entspräche rund 26 Prozent dieses Vergleichswerts von 1.162 Millionen Litern. Da der prognostizierte Bedarf über diesem Wert liegt, wäre der tatsächliche Anteil etwas geringer. Dennoch wäre die zusätzliche Quelle erheblich.

Die Wasserversorgungsgesellschaft Penangs (PBAPP) und Prasarana Air dan Irigasi Perak Sdn Bhd (PAIP) unterzeichneten am 15. Juli eine bedingte Vereinbarung über die Lieferung von mindestens 300 Millionen Litern aufbereitetem Wasser pro Tag von 2032 bis 2072. Zairil sagte, PAIP werde voraussichtlich 8,4 Milliarden RM für die Infrastrukturentwicklung tragen, darunter Kosten für Bau, Betrieb, Instandhaltung und Grundstückserwerb.

Die Umwidmung von Krediten in Höhe von 5 Milliarden RM und die Schätzung von 8,4 Milliarden RM beziehen sich auf unterschiedliche Teile der Finanzierung und Umsetzung. Bei der ersten Summe geht es um den Wert, der aus der Pipelinefinanzierung umgeleitet wird; die zweite beziffert die geschätzten Infrastrukturkosten im Zusammenhang mit der Wasserliefervereinbarung.

Der Kauf von aufbereitetem Wasser aus Perak sei wirtschaftlicher und praktischer als eine groß angelegte Meerwasserentsalzung, sagte Zairil. Bei der Entsalzung wird Salz aus Meerwasser entfernt. Dafür werden viel Strom und Investitionen in Anlagen benötigt.

Lieferfristen, Gebühren und Genehmigungen

Die bedingte Wasserbezugsvereinbarung sieht Kapazitätsgebühren von rund 210 Millionen RM jährlich vor. Mit diesen Gebühren wird die Bereitstellung der Versorgungskapazität bezahlt. Bei gleichbleibender Jahressumme beliefen sich 210 Millionen RM über 40 Jahre auf insgesamt 8,4 Milliarden RM, ohne Berücksichtigung von Finanzierungseffekten oder Vertragsänderungen.

Zairil nannte als Risiken verspätete oder unzureichende Tarifanpassungen, steigende Strom- und Chemikalienkosten sowie Versorgungsunterbrechungen. Die Kosten für Verbraucher und künftigen Tarife seien noch nicht festgelegt. Eine mögliche Tarifanpassung müsste zunächst von der National Water Services Commission (SPAN) genehmigt werden, bevor sie dem Bundeskabinett vorgelegt werden könnte.

Die Liefervereinbarung bedurfte außerdem der Genehmigung durch SPAN und die Aktionäre von PBA Holdings Berhad, der Muttergesellschaft von PBAPP. In seinen Äußerungen vor dem Parlament am 30. Oktober sagte Zairil, im folgenden Monat werde eine außerordentliche Hauptversammlung zur Genehmigung durch die Aktionäre stattfinden.

Die Lieferung soll 2032 beginnen. Sind die Lieferbedingungen bis zum 1. Januar 2035 nicht erfüllt, kann PBAPP einer Verlängerung zustimmen oder die Vereinbarung auslaufen lassen. Weitere Bestimmungen betreffen den Ausfall des Lieferanten, eine Insolvenz sowie länger andauernde Störungen, nach denen erfolglose Neuverhandlungen folgen.

Eine weitere Klausel ermöglicht eine bedingte Kündigung, wenn sich die Parteien vor dem 22. Vertragsjahr nicht auf eine Überprüfung des Tarifs einigen können. Zairil sagte, in diesem Fall müsste der Nettobarwert der verbleibenden Kapazitätsgebühren sowie ausstehende Beträge gezahlt werden. Der Nettobarwert entspricht dem heutigen Wert künftiger Zahlungen.

Was Sabah stattdessen zugesagt wird

Abgeordnete aus Sabah hinterfragten die Umleitung von Finanzmitteln, die teilweise für ein unvollendetes Projekt in ihrem Bundesstaat vorgesehen waren. Anwar sagte, die Bundesregierung werde Sabah weiterhin bei der Strom- und Pipelineversorgung durch andere Projekte unterstützen. Er verwies auf Unterstützung von fast 5 Milliarden RM.

Zu den von ihm genannten Projekten gehörten ein Batteriespeicher in Lahad Datu im Wert von 644 Millionen RM sowie 765 Millionen RM für die Stromübertragungsleitung Southern Link. Batteriespeicher können Strom zur späteren Nutzung speichern, während Übertragungsinfrastruktur Strom zwischen verschiedenen Teilen des Netzes transportiert.

Anwar nannte außerdem das Wasserkraftprojekt Ulu Padas im Wert von 4 Milliarden RM, das 2030 den Betrieb aufnehmen soll. Finanziert wird es vom Entwickler im Rahmen einer Vereinbarung über unabhängige Stromerzeugung mit der Sabah Energy Corporation. Bei diesem Modell errichtet ein Stromerzeuger Anlagen und verkauft den erzeugten Strom in das Versorgungssystem.

Die drei genannten Beträge summieren sich auf rund 5,4 Milliarden RM und werden auf unterschiedliche Weise finanziert, unter anderem durch den Entwickler. Für Sabah hängt das praktische Ergebnis davon ab, ob die Projekte Speicher-, Übertragungs- und Erzeugungskapazitäten bereitstellen. Der geplanten Gasleitung war jahrelange Ungewissheit vorausgegangen.

Die wichtigsten Punkte

• Malaysia lenkt 5 Milliarden RM aus der Pipelinefinanzierung in das Northern Perak Water Supply Scheme um.
• Anwar zufolge sinken die geschätzten Verluste aus den Pipelineprojekten dadurch von 8 Milliarden RM auf 3 Milliarden RM.
• Bis 2018 waren 8,3 Milliarden RM gezahlt worden, obwohl der gemeldete Baufortschritt bei 13 Prozent lag. Anwar sagte, diese Angabe sei nicht verifiziert worden.
• Das Wasserversorgungsprojekt soll täglich 700 Millionen Liter für den Norden von Perak, 300 Millionen Liter für Penang und 500 Millionen Liter zur Bewässerung bereitstellen.
• Der Bau soll laut Anwar über offene Ausschreibungen an lokale Auftragnehmer vergeben werden.
• Die Ermittlungen wegen mutmaßlicher Veruntreuung sind noch nicht abgeschlossen.
• Penangs bedingte Bezugsvereinbarung sieht Lieferungen ab 2032 vor. Das Wasserkraftprojekt Ulu Padas in Sabah soll 2030 in Betrieb gehen.