Erneuter Vorschlag für eine Ausnahme rückt die Vape-Politik in den Fokus
Die Malaysian Medical Association (MMA) verlangt von Gesundheitsminister Dzulkefly Ahmad eine Erklärung zu dem Vorschlag, flüssiges Nikotin erneut von der Giftstoffliste auszunehmen. Das kommt nur wenige Monate, nachdem der Oberste Gerichtshof Kuala Lumpur die vorherige Ausnahme im Mai 2026 aufgehoben hatte.
Inhalt
- Erneuter Vorschlag für eine Ausnahme rückt die Vape-Politik in den Fokus
- Warum die Entscheidung von 2023 aufgehoben wurde
- Wie es zu dem Streit kam
- Zwei Gesetze bestimmen nun den Markt
- Das Gesetz sieht bereits Befugnisse zur Beschränkung von Produkten vor
- Drogenfunde erhöhen den Druck, Vapes zu verbieten
- 354 Millionen RM an Verbrauchsteuern sorgen für weiteren Streit
- Unternehmen brauchen Klarheit zu Warenbeständen und Vorschriften
- Der Minister muss über Zulassung und Verbot entscheiden
- Wichtige Punkte
Der Streit geht inzwischen über die Frage hinaus, ob Vape-Flüssigkeiten in gewöhnlichen Geschäften verkauft werden dürfen. Die Regierung zog ihre Berufung gegen das Urteil am 18. August zurück, Abgeordnete verlangen die Rückzahlung von mehr als 354 Millionen RM an Vape-Verbrauchsteuern, und die Regierung hatte für 2026 ein landesweites Vape-Verbot angestrebt.
Der MMA-Präsident Dr. L. Sivanaesan, mit vollem Namen Dr. Sivanaesan Letchumanan, sagte, die vorgeschlagene Ausnahme scheine diesem angekündigten Kurs zu widersprechen. Er fordert den Minister auf, die Rechtfertigung aus Sicht der öffentlichen Gesundheit darzulegen und einen klaren Zeitplan für ein Verbot von Vape-Produkten vorzulegen.
Die Malaysian Pharmacists Society hat bestätigt, dass sich das Giftstoffgremium für den neuen Vorschlag ausgesprochen hat. Seine Beratungen waren vertraulich. Für eine erneute Ausnahme müsste der Minister eine Anordnung erlassen und im Gazette veröffentlichen, dem amtlichen Verkündungsblatt, mit dem solche Entscheidungen rechtswirksam werden.
Sivanaesan forderte in seiner Funktion als MMA-Präsident eine umgehende Erklärung:
Wir fordern den Gesundheitsminister auf, die Angelegenheit dringend klarzustellen und die Rechtfertigung aus Sicht der öffentlichen Gesundheit für die vorgeschlagene Ausnahme zu erläutern.
Warum die Entscheidung von 2023 aufgehoben wurde
Die damalige Gesundheitsministerin Dr. Zaliha Mustafa nahm 2023 flüssiges und gelartiges Nikotin, das in Vape-Produkten verwendet wird, von der Giftstoffliste aus. Die Regierung argumentierte, dass sich die Branche durch die Herauslösung aus dem Schwarzmarkt überwachen und besteuern lasse.
Nach Angaben von Sivanaesan hatte sich das Giftstoffgremium gegen diese Ausnahme ausgesprochen. Auch Gesundheitsorganisationen fochten die Entscheidung an und brachten den Streit vor den Obersten Gerichtshof Kuala Lumpur.
Im Mai 2026 urteilte das Gericht, die Ausnahme sei rechtswidrig, unter anderem weil das Giftstoffgremium nicht ausreichend konsultiert worden sei. Es bezeichnete die Entscheidung als irrational und stellte fest, dass wirtschaftliche Erwägungen, insbesondere die Pläne zur Besteuerung nikotinhaltiger Flüssigkeiten, ausschlaggebend gewesen seien.
Das Gericht stellte zudem eine Regulierungslücke zwischen der Ausnahme von 2023 und dem Inkrafttreten des Gesetzes zur Kontrolle von Rauchprodukten zum Schutz der öffentlichen Gesundheit von 2024 am 1. Oktober 2024 fest. Nikotin war aus dem Giftstoffrecht herausgenommen worden, bevor das neue Regelwerk für Rauchprodukte wirksam wurde.
Mit dem Rückzug ihrer Berufung ließ die Regierung das Urteil bestehen. Flüssiges und gelartiges Nikotin in Vape-Produkten unterliegt daher wieder den Bestimmungen des Giftstoffgesetzes von 1952, einschließlich der Regelungen für Giftstoffe der Gruppe C, die die Abgabe grundsätzlich auf gesetzlich festgelegte medizinische Einrichtungen und Apotheken beschränken.
Wie es zu dem Streit kam
Der aktuelle Streit in Malaysia geht auf Entscheidungen aus mehr als drei Jahren zurück. Der zeitliche Ablauf erklärt, warum der neue Vorschlag sowohl mit Blick auf das rechtliche Verfahren als auch auf die Absichten der Regierung kritisch geprüft wird.
- 2023: Zaliha nahm flüssiges und gelartiges Nikotin in Vape-Produkten von der Giftstoffliste aus. Die Erhebung der Verbrauchsteuer auf Nikotin-Vapes begann im April desselben Jahres.
- 1. Oktober 2024: Das Gesetz zur Kontrolle von Rauchprodukten zum Schutz der öffentlichen Gesundheit von 2024 und die dazugehörigen Durchführungsbestimmungen traten in Kraft.
- Mai 2026: Der Oberste Gerichtshof Kuala Lumpur hob die Ausnahme von 2023 auf.
- Juni 2026: Dzulkefly räumte ein, dass der Nachweis gefährlicher synthetischer Drogen in Vape-Produkten eine starke Grundlage für ein landesweites Verbot bilde.
- Juli 2026: Das Innenministerium gab Beschlagnahmungen und Festnahmen im Zusammenhang mit Vape-Produkten bekannt, die mutmaßlich verbotene Substanzen enthielten.
- 18. August 2026: Die Regierung zog ihre Berufung gegen das Urteil des Obersten Gerichtshofs zurück.
- 26. August 2026: Dzulkefly erklärte, das Gesundheitsministerium werde den Rückzug der Berufung erläutern.
- 2. September 2026: Zwei Abgeordnete forderten, den Einzelhandel mit Nikotin-Vapes und die Erhebung der Verbrauchsteuer einzustellen.
Der vorgeschlagene erneute Ausnahmeregelung folgt auf diese Entwicklungen. Für die MMA geht es vor allem darum, ob die Regierung einen kommerziellen Markt für Nikotin-Vapes aufrechterhalten oder ihn weiterhin mit einem landesweiten Verbot schließen will.
Zwei Gesetze bestimmen nun den Markt
Das Giftstoffgesetz regelt Nikotin als Substanz. Das Gesetz zur Kontrolle von Rauchprodukten zum Schutz der öffentlichen Gesundheit von 2024, bekannt als Gesetz 852, regelt Rauchprodukte, einschließlich Vape-Produkten. Unternehmen müssen wissen, wie beide Regelwerke auf ihre Produkte anzuwenden sind.
Gesetz 852 definiert Rauchsubstanzen weit gefasst. Die Definition umfasst Nikotin, Propylenglykol, Glycerin und Triethylenglykol. Damit reicht das Regelwerk für Rauchprodukte weiter als die Vorschriften zu Nikotin allein.
Das Verzeichnis Tobacco Control Laws führt Gesetz 852 als Malaysias wichtigstes Gesetz zur Tabakkontrolle auf. Es listet Vorschriften zu Verkauf, Produktregistrierung, Verpackung und Kennzeichnung sowie Regelungen zu Bereichen auf, in denen das Rauchen verboten ist.
Der reguläre Verkauf flüssigen Nikotins hängt daher neben den Anforderungen an das fertige Vape-Produkt auch von seiner Einstufung nach dem Giftstoffrecht ab. Der neue Ausnahmeantrag zielt darauf ab, den Umgang mit Nikotin innerhalb dieser Regelung zu ändern.
Bis zum 4. September hatte die Regierung keine abschließende öffentliche Erklärung dazu abgegeben, wie die beiden Gesetze nach dem Rückzug der Berufung gemeinsam anzuwenden sind. Die gemeldete Zustimmung des Giftstoffgremiums bedeutet außerdem, dass zunächst eine neue Ausnahmeanordnung veröffentlicht werden muss, bevor auf diesem Weg der reguläre gewerbliche Verkauf wieder aufgenommen werden kann.
Das Gesetz sieht bereits Befugnisse zur Beschränkung von Produkten vor
Paragraf 21 des Gesetzes zur Kontrolle von Rauchprodukten ermöglicht es dem Gesundheitsminister, Produkte zu verbieten oder einzuschränken, wenn eine akute oder kritische Lage Leben, Gesundheit oder Sicherheit ernsthaft gefährdet.
Das Verfahren beginnt mit einer Empfehlung des Generaldirektors. Anschließend kann der Minister einen Ausschuss einsetzen, der Maßnahmen koordiniert und die Lage bewertet. Ist der Minister überzeugt, dass die Gefahr die gesetzliche Schwelle erreicht, kann er auf Empfehlung des Ausschusses eine im Gazette veröffentlichte Anordnung erlassen.
Eine solche Anordnung kann Einfuhr, Herstellung, Vertrieb oder Verkauf verbieten oder einschränken; die Bedingungen legt der Minister fest. Die Regelung knüpft diese Befugnisse an eine bestimmte Bewertung einer Gesundheitsnotlage und ein entsprechendes Entscheidungsverfahren.
Gesetz 852 legt auch Pflichten für Unternehmen fest, die bei Beginn der einschlägigen Registrierungsvorschriften bereits tätig waren. Nach Paragraf 54 müssen bestehende Importeure, Hersteller und Händler, die unter die Übergangsregelung fallen, innerhalb von sechs Monaten nach deren Inkrafttreten die Registrierung beantragen.
Lehnt der Generaldirektor einen Antrag ab, muss das Unternehmen nach Paragraf 54 die Produkte auf eigene Kosten zurückrufen und den Verkauf einstellen. Registrierungsentscheidungen können daher unmittelbar Kosten für bereits hergestellte oder vertriebene Waren verursachen.
Drogenfunde erhöhen den Druck, Vapes zu verbieten
Das Innenministerium teilte im Juli mit, dass die Behörden zwischen 2023 und Juni 2026 insgesamt 718,43 Kilogramm Vape-Produkte beschlagnahmt hätten, die mutmaßlich verbotene Substanzen enthielten. Die Fälle umfassten 585 Festnahmen im Rahmen von 400 Ermittlungen.
Diese Zahlen sind zentral für die Forderung der MMA nach strengeren Maßnahmen. Der Verband erklärt, Vape-Geräte würden zunehmend zum Konsum gefährlicher illegaler Substanzen verwendet. Seine Bedenken gingen daher über die Nikotinabhängigkeit hinaus.
Sivanaesan warnte vor möglicher Drogenabhängigkeit, schwerwiegenden medizinischen Komplikationen, einer Belastung der Gesundheitsdienste und Gefahren für die öffentliche Sicherheit. Seiner Ansicht nach kann die Regulierung des Nikotinverkaufs allein die ganze Bandbreite der über Vape-Geräte konsumierten Substanzen nicht erfassen.
Dzulkefly hatte im Juni selbst eingeräumt, dass der Nachweis gefährlicher synthetischer Drogen in Vape-Produkten eine starke Grundlage für ein landesweites Verbot bilde. Die MMA fragt nun, wie diese Position mit einem Vorschlag vereinbar ist, der die Ausnahme für Nikotinflüssigkeiten wieder einführen würde.
Kinder und Jugendliche stehen weiterhin im Mittelpunkt der Sorgen des Verbandes. Nikotin macht stark abhängig, und nach Ansicht der MMA sollte es Vorrang haben, eine weitere Generation vor einer Abhängigkeit zu bewahren, statt den kommerziellen Verkauf aufrechtzuerhalten.
354 Millionen RM an Verbrauchsteuern sorgen für weiteren Streit
Lee Chean Chung, Abgeordneter für Petaling Jaya, und Dr. Ahmad Yunus Hairi, Abgeordneter für Kuala Langat, forderten am 2. September, den regulären Einzelhandel mit Nikotin-Vapes und die Erhebung der Verbrauchsteuer nach dem Gerichtsurteil und dem Rückzug der Berufung einzustellen.
Lee verlangte außerdem die Rückzahlung von mehr als 354 Millionen RM an Abgaben, die seit April 2023 erhoben wurden. Seinen Angaben zufolge wächst der Betrag weiterhin um etwa 8 Millionen RM pro Monat.
Bei diesem monatlichen Satz kämen innerhalb eines weiteren Jahres rund 96 Millionen RM hinzu. Die Rechnung zeigt, warum der Zeitpunkt einer Regierungsentscheidung neben den unmittelbaren Fragen zum Verkauf auch finanziell von Bedeutung ist.
Lee berief sich auf eine eidesstattliche Erklärung des Generalsekretärs des Finanzministeriums, Johan Mahmood Merican, im Gerichtsverfahren. Laut Lee hieß es darin, dass die Aufhebung der Nikotinausnahme die Grundlage für die Erhebung der Verbrauchsteuer auf die Substanz betreffen würde. Die Verbrauchsteuer ist eine Abgabe auf bestimmte Waren.
Die Rückzahlung ist eine Forderung der Abgeordneten. Eine Entscheidung der Regierung über eine Erstattung und deren endgültige Höhe stand laut dem Bericht zum Streit vom 4. September noch aus.
Unternehmen brauchen Klarheit zu Warenbeständen und Vorschriften
Die Malaysian Vape Chamber of Commerce erklärt, Unternehmen hätten in die Einhaltung der Anforderungen von Gesetz 852 investiert und bräuchten einen stabilen Rechtsrahmen. Auch die Malaysian Vapers Alliance hat klare Regeln und die weitere Durchsetzung dieses Gesetzes zum Schutz erwachsener Konsumenten gefordert.
Für Unternehmen betrifft die Unsicherheit registrierte Produkte, Einfuhren, flüssiges Nikotin als Rohstoff sowie Warenbestände, auf die bereits Abgaben entrichtet wurden. Eine Änderung der Rechtslage kann sich darauf auswirken, ob diese Waren vertrieben oder verkauft werden dürfen und wie Unternehmen mit bestehenden Verpflichtungen umgehen.
Die Malaysian Electronic Vaporisers and Tobacco Alternative Association hatte die Regierung zuvor um eine Übergangsfrist von mindestens sechs Monaten gebeten, falls sie ein Vape-Verbot einführt. Unternehmen bräuchten Zeit, um Lagerbestände, Einfuhren, Rohstoffe und geschäftliche Vereinbarungen abzuwickeln.
Die MMA verfolgt ein anderes Ziel. Sie will den Markt durch ein landesweites Verbot abschaffen, statt ihn durch Regulierung aufrechtzuerhalten. Die unterschiedlichen Forderungen setzen die Regierung unter unmittelbaren Druck, sowohl die derzeit geltenden Regeln als auch die geplante Politik zu erläutern.
Der Minister muss über Zulassung und Verbot entscheiden
Dzulkefly hat erklärt, die Regierung prüfe ein landesweites Vape-Verbot in mehreren Stufen. Die MMA sagt, die Regierung habe 2026 als Zieljahr festgelegt, und verlangt eine erneute Bestätigung dieser Zusage samt Zeitplan für die Umsetzung.
Eine neue Nikotinausnahme und ein künftiges Verbot würden auf unterschiedlichen Entscheidungen beruhen. Die Ausnahme würde die Behandlung flüssigen Nikotins nach dem Giftstoffrecht ändern. Für ein Verbot müsste die Regierung festlegen, welche Produkte und Tätigkeiten sie über welche Rechtsgrundlagen und ab welchem Datum untersagen will.
Die gemeldete Zustimmung des Giftstoffgremiums ist eine Kehrtwende gegenüber seiner Ablehnung von 2023. Wegen der vertraulichen Beratungen weiß die Öffentlichkeit nicht, warum es den neuen Vorschlag unterstützt. Die MMA fordert den Gesundheitsminister auf, die gesundheitlichen Gründe für die Entscheidung darzulegen.
Malaysia muss nun das Verhältnis zwischen dem Gerichtsurteil, den Nikotinbeschränkungen und Gesetz 852 klären. Die grundsätzliche politische Entscheidung lautet, ob regulierte Verkäufe eine Übergangslösung vor einem Verbot sind oder das Modell, an dem die Regierung festhalten will. Einzelhändler, Verbraucher und Gesundheitsdienste brauchen konkrete Vorgaben, während diese Entscheidungen getroffen werden.
Wichtige Punkte
- Die MMA fordert Dzulkefly Ahmad auf, den Vorschlag zur Ausnahme für flüssiges Nikotin zu erklären und einen Zeitplan für ein landesweites Vape-Verbot vorzulegen.
- Das Giftstoffgremium hat sich Berichten zufolge für den neuen Vorschlag ausgesprochen. Die Malaysian Pharmacists Society bestätigte diese Unterstützung.
- Der Oberste Gerichtshof hob die Ausnahme von 2023 im Mai 2026 auf. Die Regierung zog ihre Berufung am 18. August zurück.
- Gesetz 852 regelt Vape-Produkte und räumt Befugnisse ein, Produkte während einer akuten oder kritischen Gesundheitslage einzuschränken oder zu verbieten.
- Das Innenministerium registrierte von 2023 bis Juni 2026 die Beschlagnahmung von 718,43 Kilogramm Vape-Produkten, die mutmaßlich verbotene Substanzen enthielten. Dabei kam es in 400 Fällen zu 585 Festnahmen.
- Abgeordnete fordern ein Ende der Verbrauchsteuer auf Nikotin-Vapes. Lee Chean Chung verlangt die Rückzahlung von mehr als 354 Millionen RM.
- Für eine erneute Ausnahme ist eine ministerielle Anordnung erforderlich, die im Gazette veröffentlicht wird. Die MMA fordert außerdem einen klaren Termin für das angekündigte Verbot.
