Armutsbericht zu Myanmar: 37,4 Millionen Menschen sind arm oder gefährdet, während die Reserven der Haushalte schwinden

Fast sieben von zehn Menschen sind von mehrfachen Entbehrungen betroffen

Rund 17,9 Millionen Menschen in Myanmar leben in multidimensionaler Armut, weitere 19,5 Millionen sind gefährdet, in Armut abzurutschen. Das geht aus einem Bericht des Entwicklungsprogramms der Vereinten Nationen hervor, der am 8. Oktober 2026 veröffentlicht wurde. Zusammengenommen sind das 37,4 Millionen Menschen oder rund 68 Prozent der Bevölkerung, die unter einer Notlage leiden, die über Geldmangel hinausgeht.

Der Bericht „Layers of Deprivation“ des UNDP beziffert den Anteil der Menschen, die bereits multidimensionale Armut erleben, auf 32,6 Prozent. Untersucht werden sich überschneidende Benachteiligungen in den Bereichen Gesundheit, Bildung und Lebensstandard. Dazu zählt auch die Frage, ob Haushalte medizinische Versorgung, angemessenen Wohnraum, sauberes Wasser und sanitäre Einrichtungen erreichen können.

Der Unterschied zwischen Armut und Gefährdung ist bedeutsam. Die 19,5 Millionen Menschen, die als gefährdet gelten, sind heute nicht alle als multidimensional arm eingestuft. Sie bilden eine große Bevölkerungsgruppe, deren verbleibende Ressourcen möglicherweise nicht ausreichen, um eine weitere Krankheit, den Verlust des Arbeitsplatzes, Vertreibung oder eine Katastrophe zu verkraften. Diese gefährdete Gruppe ist etwa 1,6 Millionen Menschen größer als die bereits als arm eingestufte Bevölkerung.

Defizite bei Gesundheit und Lebensstandard machen mehr als 80 Prozent der gemessenen multidimensionalen Armut aus. Damit stehen der Zugang zu Dienstleistungen und angemessene Lebensbedingungen im Zentrum der Ergebnisse, statt Entbehrungen allein als Einkommensproblem zu betrachten.

Kanni Wignaraja, UN-Untergeneralsekretärin und Direktorin des UNDP-Regionalbüros für Asien und den Pazifik, bezeichnete die Ergebnisse als Beleg dafür, dass die Not die Fähigkeit des Landes zur Erholung beeinträchtigt.

Wir erleben in Myanmar ein Ausmaß an Armut, das die menschliche Entwicklung selbst zersetzt. Dieser Krieg kennt keine Gewinner. Alle verlieren. Das Rückgrat des Landes wird systematisch geschwächt.

Was die Armutsmessung erfasst

Die neue Analyse verwendet einen angepassten Index für multidimensionale Armut. Grundlage ist eine landesweite telefonische Befragung von 7.463 Haushalten. Berichten über die Studie zufolge fand die Befragung 2025 statt. Anders als eine Messung, die nur das Einkommen berücksichtigt, untersucht dieser Ansatz Benachteiligungen, die innerhalb von Haushalten gleichzeitig auftreten.

Eine Familie kann über einer monetären Armutsgrenze verdienen und dennoch keinen Zugang zu sicherem Wasser, angemessener Unterkunft oder Gesundheitsversorgung haben. Umgekehrt behebt ein höheres Einkommen nicht automatisch die Unterbrechung von Dienstleistungen. Werden diese Benachteiligungen gemeinsam gemessen, lässt sich unterscheiden, wie viele Menschen arm sind, wie stark sie unter Entbehrungen leiden und welche Bedürfnisse ihre Notlage verursachen.

Nach Angaben des UNDP schwinden Ersparnisse, verlässliche Lebensgrundlagen, der Zugang zu Dienstleistungen und soziale Unterstützungsnetzwerke zunehmend. Diese Ressourcen können verhindern, dass ein vorübergehender Rückschlag zu dauerhaften Entbehrungen führt. Ihr Schwinden erklärt mit, warum die gefährdete Bevölkerungsgruppe so groß ist.

In manchen Berichten wird die gefährdete Bevölkerungsgruppe mit 19,5 Prozent statt mit 19,5 Millionen Menschen angegeben. Auf der Veröffentlichungsseite des UNDP ist von 19,5 Millionen die Rede. Das entspricht der Gesamtschätzung von mehr als 37 Millionen Menschen, die arm oder gefährdet sind. Die beiden Angaben sind nicht austauschbar.

In Rakhine treffen verbreitete Armut und schwere Entbehrungen aufeinander

Rakhine und Kayah fallen durch besonders akute, mit Unsicherheit, Bewegungseinschränkungen und begrenztem Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen verbundene Armut auf. In Rakhine sind nach Angaben des UNDP mehr als zwei Drittel der Bevölkerung multidimensional arm und fast ein Drittel von schwerer Armut betroffen.

Detailliertere Berichte zu den regionalen Ergebnissen beziffern die Armutsquote in Rakhine auf 68,4 Prozent; betroffen sind rund 1,66 Millionen Menschen. Der Indexwert des Bundesstaats liegt demnach bei 0,342 und ist damit landesweit am höchsten. Der Indexwert verbindet die Verbreitung von Armut mit der Intensität der Entbehrungen; er ist kein weiterer Prozentsatz der Einwohner.

Die gemeldete Armutsquote von 68,4 Prozent in Rakhine ist mehr als doppelt so hoch wie die landesweite Quote von 32,6 Prozent. Entscheidend ist, dass sich diese Zahlen auf Menschen beziehen, die bereits als multidimensional arm eingestuft sind. Die separate landesweite Zahl von 68 Prozent für Myanmar umfasst sowohl arme als auch gefährdete Menschen.

Die Notlage in Rakhine ist auf anhaltende Unsicherheit, schwache Verbindungen zu Märkten und eingeschränkten Zugang zu Gesundheitsversorgung und Bildung zurückzuführen. Staatenlose und vertriebene Einwohner stehen zudem vor Hürden bei der Dokumentation, der Bewegungsfreiheit und dem Anspruch auf Dienstleistungen. Diese Hindernisse können Haushalte davon abhalten, Hilfe zu erhalten, selbst wenn sie verfügbar ist.

Das UNDP warnt, dass die telefonische Datenerhebung das Ausmaß der Entbehrungen bei einigen staatenlosen und vertriebenen Bevölkerungsgruppen, darunter Rohingya-Gemeinschaften, unterschätzen könnte. Dieser Hinweis schränkt ein, wie genau sich die Zahlen auf Menschen mit besonders großen Zugangshürden beziehen lassen. Eine zahlenmäßige Korrektur für die mögliche Untererfassung enthält er nicht.

Yangon zeigt, warum Armutsquoten nicht das ganze Bild wiedergeben

Die geografische Verteilung der Armut sieht anders aus, wenn man die Zahl der Betroffenen statt den Anteil der armen Einwohner betrachtet. Die Armutsquote in Yangon ist niedriger als in vielen von Konflikten betroffenen Bundesstaaten, dennoch lebt dort eine der größten Gruppen multidimensional armer Menschen in Myanmar.

Viele benachteiligte Haushalte konzentrieren sich außerdem in den bevölkerungsreichen Regionen und Bundesstaaten Ayeyawady, Sagaing, Mandalay und Shan. In Rakhine, Sagaing und Ayeyawady treffen hohe Indexwerte auf große betroffene Bevölkerungsgruppen, wobei die Ursachen der Entbehrungen unterschiedlich sind.

Für Haushalte in Städten und an deren Rändern schaffen unsichere Wohnverhältnisse, informelle Beschäftigung und begrenzte Dienstleistungen Risiken, die in einem regionalen Durchschnitt verborgen bleiben können. Eine niedrigere Armutsquote bedeutet nicht, dass nur wenige Menschen Hilfe benötigen.

Die Ergebnisse weisen auf zwei unterschiedliche Anforderungen an die Unterstützung hin: Sie muss Orte erreichen, an denen Entbehrungen besonders schwerwiegend sind, und dicht besiedelte Gebiete, in denen viele arme Haushalte leben. Wer sich nur auf die höchsten regionalen Quoten konzentriert, würde einen Teil der städtischen Notlage übersehen.

Wirtschaftliche Schocks treffen mehr als die Hälfte der Haushalte

Landesweit sind mehr als die Hälfte der Haushalte von wirtschaftlichen Schocks betroffen. Als zusätzliche Belastungen für Gemeinschaften, die durch Konflikte und Instabilität bereits geschwächt sind, nennt das UNDP die Inflation, steigende Lebensmittelkosten und höhere Kraftstoffpreise im Zusammenhang mit der Golfkrise.

In seiner Stellungnahme vom 8. Oktober aus New York erklärt das UNDP, dass die Diesel- und Benzinpreise weiterhin rund 87 beziehungsweise 85 Prozent über dem Niveau vor der Krise liegen. Die Kraftstoffpreise in Chin, Rakhine, Kachin und Ayeyawady sind zwei- bis viermal so hoch wie in Yangon.

Die Prozentangaben beschreiben Anstiege gegenüber einem früheren Ausgangsniveau, die regionalen Zahlen dagegen Preisunterschiede zwischen Orten. Es sind getrennte Vergleiche, die nicht addiert werden sollten. In seiner Stellungnahme nennt das UNDP weder das Datum des Ausgangsniveaus noch eine vollständige Preisreihe.

Die regionalen Unterschiede verleihen der Armut eine praktische Dimension. Haushalte mit ähnlichem Einkommen können je nach Wohnort mit ganz unterschiedlichen Kosten konfrontiert sein. Zugleich kann ein schlechter Marktzugang den Erwerb lebensnotwendiger Güter erschweren. Das UNDP beschreibt diesen von außen verursachten Preisdruck als eine weitere Krise, die sich zu den bestehenden lokalen Notlagen hinzugesellt.

Konfliktschocks betreffen landesweit einen geringeren Anteil der Haushalte als wirtschaftliche Schocks. In den von Konflikten betroffenen Gebieten ist die multidimensionale Armut jedoch am stärksten ausgeprägt. Wie häufig ein Schock im ganzen Land auftritt, sagt daher für sich genommen nichts über die Schwere seiner Folgen aus.

Überschwemmungen belasten knappe Ressourcen zusätzlich

Rund jeder fünfte Haushalt ist von Naturgefahren oder den Folgen von Klimarisiken betroffen. Zu den genannten Gefahren zählen Überschwemmungen, Wirbelstürme, Dürren und Erdrutsche. Schätzungsweise 600.000 Menschen waren bis Ende August 2026 von Überschwemmungen betroffen.

Auch das am 9. Oktober veröffentlichte Lagebild des UN-Departments für wirtschaftliche und soziale Angelegenheiten nennt das verheerende Erdbeben vom März 2025 als Teil der kumulierten Belastungen Myanmars, neben Konflikten, Vertreibung und wirtschaftlichen Störungen.

Das UNDP warnt, dass sich der Klimadruck mit El Niño voraussichtlich verstärken wird. Dieses natürlich auftretende Klimamuster kann die Niederschläge verändern und die globalen Temperaturen steigen lassen. Die Warnung betrifft erwartete Risiken, nicht eine berechnete Gesamtsumme künftiger Katastrophenschäden in Myanmar.

Im Mittelpunkt steht die Sorge, dass wiederholte Notlagen eintreten, bevor sich die Haushalte erholen können. Ernteausfälle, beschädigte Unterkünfte oder Krankheiten können mit Arbeitsausfällen und Vertreibung zusammenkommen. Ein Haushalt, der früher einen einzelnen Rückschlag verkraften konnte, verfügt möglicherweise nicht mehr über genügend Ersparnisse, Einkommen oder Unterstützung, um mehrere aufeinanderfolgende Belastungen aufzufangen.

Gelegenheitsarbeiter und vertriebene Familien sind stärker gefährdet

Fast die Hälfte der Haushalte, die von Gelegenheitsarbeit abhängig sind, ist multidimensional arm. Besonders stark betroffen sind Haushalte in den niedrigsten Einkommensgruppen, solche, die auf Tageslöhne oder befristete Beschäftigung angewiesen sind, sowie Haushalte, deren Vorstände nur über eine geringe Bildung verfügen.

Gelegenheitsarbeit bringt in der Regel nur dann Einkommen, wenn Arbeit verfügbar ist. In Myanmars zerrütteter Wirtschaft kommt diese Unsicherheit zu beschädigten Märkten und zersplitterten Dienstleistungen hinzu. Die Ergebnisse zeigen, warum Art und Beständigkeit der Beschäftigung wichtig sind und nicht nur die Frage, ob ein Haushaltsmitglied gearbeitet hat.

Migrantische Haushalte und von Konflikten betroffene Haushalte zählen ebenfalls zu den Gruppen mit den höchsten Armutsquoten. Vertriebene Familien können gleichzeitig ihre Unterkunft und Arbeit sowie den Zugang zu Dienstleistungen verlieren. Gefährdete Einwohner in Städten sind dagegen Risiken ausgesetzt, die mit informeller Arbeit und unsicheren Wohnverhältnissen zusammenhängen.

Das UNDP fordert Hilfen, die diesen unterschiedlichen Gefährdungslagen Rechnung tragen. Einkommenshilfen lösen einen Teil des Problems, doch die Ergebnisse des Berichts weisen auch auf Bedürfnisse bei Gesundheitsversorgung, Bildung, Wohnraum und grundlegenden Dienstleistungen hin. Welche Prioritäten gelten, hängt davon ab, was den Haushalten fehlt und was sie daran hindert, es zu erhalten.

Die Abwanderung junger Menschen belastet die Erholung zusätzlich

Nach Schätzungen des UNDP könnten seit 2021 mindestens eine Million junge Menschen Myanmar verlassen haben. Das Programm bezeichnet dies als einen der größten Verluste an Humankapital in der jüngeren Geschichte des Landes, das zugleich eine alternde Bevölkerung hat.

Humankapital bezeichnet die Fähigkeiten, Kenntnisse und Kompetenzen, die Menschen in die Arbeitswelt und das Gemeinschaftsleben einbringen. Wenn junge Menschen das Land verlassen, kann dies die für den Wiederaufbau verfügbare Arbeitskraft verringern und zugleich älteren Einwohnern mehr Verantwortung für Pflege, Versorgung mit Lebensmitteln und die Sicherheit der Familie aufbürden.

Berichte beschreiben die Migrationsschätzung unterschiedlich. Manche fassen junge Menschen, die bereits gegangen sind, mit jenen zusammen, die möglicherweise noch gehen werden. In seiner offiziellen Stellungnahme spricht das UNDP von mindestens einer Million Menschen, die seit 2021 möglicherweise bereits fortgegangen sind. Die Schätzung sollte daher weder als bestätigte Zahl der Abwanderungen noch als Prognose einer zusätzlichen Migration verstanden werden.

Angesichts von Unsicherheit und wirtschaftlicher Belastung schwinden für junge Menschen die Möglichkeiten in Bildung, Beschäftigung und Mobilität. Nach Angaben des UNDP sind die Gemeinschaften zunehmend auf Unterstützungsnetzwerke angewiesen, die selbst stark unter Druck stehen.

Min Aung Hlaing, der Führer der militärgestützten Regierung, erklärte separat bei einer Kabinettssitzung in der Woche der Veröffentlichung des Berichts, Instabilität und mangelnder Frieden hätten das Wirtschaftswachstum gebremst. Er verwies außerdem auf Sanktionen, begrenzte Finanzhilfen und den eingeschränkten Zugang zu internationalen Märkten, rückläufigen Handel und die zunehmende Abwanderung von Arbeitskräften. Diese Äußerungen geben die Sicht der Regierung auf die wirtschaftliche Abschwächung wieder, nicht die Messung der Notlage von Haushalten im Bericht.

Warum der ältere globale Index keine direkte Entwicklungslinie liefert

Das Myanmar-Kurzdossier des UNDP von 2023 nennt andere Armutszahlen, stützt sich jedoch auf Umfragedaten aus den Jahren 2015/2016 und nicht auf Beobachtungen aus dem Jahr 2023. Die Bevölkerungszahlen beziehen sich auf 2021.

Das Kurzdossier schätzte, dass 38,3 Prozent der Bevölkerung oder 20,613 Millionen Menschen multidimensional arm waren. Weitere 21,9 Prozent oder 11,791 Millionen galten als gefährdet. Der Indexwert lag bei 0,176, die durchschnittliche Intensität der Entbehrungen unter den armen Menschen bei 45,9 Prozent. 13,8 Prozent der Bevölkerung lebten in schwerer multidimensionaler Armut.

Das ältere Kurzdossier verwendete den globalen Index, der gemeinsam vom Büro des UNDP-Berichts über die menschliche Entwicklung und der Oxford Poverty and Human Development Initiative erstellt wird. Der neue Bericht arbeitet mit einem angepassten Index und einer telefonischen Befragung. Wegen unterschiedlicher Messmethoden und Erhebungsbedingungen lässt sich aus der niedrigeren neuen Armutsquote allein nicht schließen, dass sich die Lebensbedingungen verbessert haben.

Die älteren Zahlen zeigen weiterhin, warum das Einkommen allein nicht ausreicht. Demnach lag der Anteil der Menschen, die unterhalb der internationalen Armutsgrenze von 2,15 US-Dollar pro Tag lebten, berechnet auf Grundlage der Kaufkraft von 2017, bei 2 Prozent. Die multidimensionale Armutsquote lag 36,3 Prozentpunkte höher.

In dieser älteren Messung entfielen 18,5 Prozent der Armut auf den Bereich Gesundheit und 49,2 Prozent auf den Lebensstandard, zusammen also 67,7 Prozent. Im neuen Bericht liegt ihr gemeinsamer Anteil bei mehr als 80 Prozent. Dieser Zahlenunterschied ist erwähnenswert, aber aufgrund der unterschiedlichen Methoden belegt er keine genaue Veränderung der Zusammensetzung der Armut.

Die Abfolge der Krisen und die vom UNDP geforderte Reaktion

Der Bericht ordnet die aktuelle Notlage in eine Abfolge politischer Umwälzungen, Katastrophen und wirtschaftlicher Belastungen ein. Auch die Veröffentlichungsdaten unterscheiden zwischen der Bekanntgabe der Ergebnisse und dem späteren UN-Bericht dazu.

• Februar 2021: Das Militär ergriff die Macht. Es folgten die Unterdrückung von Protesten und eine Ausweitung des bewaffneten Konflikts.
• März 2025: Ein verheerendes Erdbeben verschärfte die bestehenden Krisen des Landes.
• 2025: Berichten über die Studie zufolge fand in diesem Jahr die Befragung von 7.463 Haushalten statt.
• Ende August 2026: Schätzungsweise 600.000 Menschen waren von Überschwemmungen betroffen.
• 8. Oktober 2026: Das UNDP veröffentlichte „Layers of Deprivation“ und eine begleitende Stellungnahme.
• 9. Oktober 2026: Das UN-Department für wirtschaftliche und soziale Angelegenheiten veröffentlichte einen Bericht zu den Ergebnissen.

Wignaraja forderte Investitionen in Lebensgrundlagen, Bildung, Gesundheitsversorgung, lokale Märkte und grundlegende Dienstleistungen. Die Fähigkeit der Menschen, sich zu erholen, dürfe nicht erst nach dem Ende der Kämpfe gestärkt werden.

Die gesellschaftliche Erholung kann nicht warten, bis ein Konflikt endet. Investitionen in Lebensgrundlagen, Bildung, Gesundheitsversorgung, lokale Märkte und grundlegende Dienstleistungen sind weiterhin unverzichtbar, um die grundlegenden Fähigkeiten der Menschen zu erhalten, die das Land brauchen wird, um zu heilen und voranzukommen.

Die Bekanntmachungen enthalten weder eine neue Finanzierungszusage noch einen Umsetzungszeitplan oder einen Termin für die nächste Erhebung. Sie benennen Handlungsprioritäten, lassen Umfang und Zeitpunkt einer Reaktion aber offen. Auch die Messlücke bei einigen Vertriebenen und Staatenlosen besteht fort.

Die wichtigsten Punkte

• Nach Schätzungen des UNDP sind 17,9 Millionen Menschen multidimensional arm und weitere 19,5 Millionen gefährdet. Zusammen sind das rund 68 Prozent der Bevölkerung Myanmars.
• Defizite bei Gesundheit und Lebensstandard machen mehr als 80 Prozent der gemessenen Armut aus.
• Die gemeldete Armutsquote in Rakhine liegt bei 68,4 Prozent und ist damit mehr als doppelt so hoch wie die landesweite Quote von 32,6 Prozent.
• Die Einschränkungen der telefonischen Befragung könnten dazu führen, dass die Entbehrungen bei einigen staatenlosen und vertriebenen Bevölkerungsgruppen unterschätzt werden.
• Mehr als die Hälfte der Haushalte ist wirtschaftlichen Schocks ausgesetzt, rund jeder fünfte Haushalt Naturgefahren oder Klimarisiken.
• Fast die Hälfte der Haushalte, die von Gelegenheitsarbeit abhängig sind, ist multidimensional arm.
• Der ältere globale Index und die neue angepasste Messung sind nicht direkt als Entwicklungstrend vergleichbar.
• Das UNDP fordert Investitionen in Lebensgrundlagen und grundlegende Dienstleistungen, ohne auf ein Ende des Konflikts zu warten.