Japan gründet Katastrophenschutzbehörde mit 352 Beschäftigten und Befugnissen zur Koordinierung der Ministerien

Neue Kommandozentrale für schwere Katastrophen

Japan hat am 2. November 2026 seine Nationale Katastrophenschutzbehörde gegründet. Die neue Organisation soll mit 352 Beschäftigten die Vorsorge, die Nothilfe und den Wiederaufbau koordinieren. Sie ist direkt dem Kabinett unterstellt; an ihrer Spitze steht der Ministerpräsident. Goshi Hosono soll erster Katastrophenschutzminister werden.

Die Neuorganisation richtet sich auf einige der größten Katastrophenszenarien des Landes aus: ein schweres Erdbeben unter dem Großraum Tokio, ein Erdbeben am Nankai-Trog vor der Pazifikküste Zentral- und Südwestjapans sowie ein Ausbruch des Fuji. Die Aufgaben reichen von der Schadensbegrenzung vor einem Notfall bis zur Unterstützung betroffener Gemeinden beim anschließenden Wiederaufbau.

Die Behörde ersetzt die Katastrophenschutzabteilung des Kabinettsbüros und erhält mehr Personal, Haushaltsmittel und Befugnisse zur Koordinierung anderer Regierungsstellen. Der Katastrophenschutzminister kann Empfehlungen aussprechen, die Ministerien und Behörden beachten müssen. Rechtliche Sanktionen bei Nichtbefolgung gibt es jedoch nicht.

Für die Bevölkerung kommt es darauf an, ob Ministerien, Kommunalverwaltungen und Unternehmen gemeinsam planen und wirksam Hilfe leisten können, wenn eine Katastrophe ein großes Gebiet betrifft. Mit der neuen Behörde erhält diese Arbeit eine zentrale Anlaufstelle. Wie gut sie funktioniert, hängt davon ab, wie schnell andere Organisationen ihre Empfehlungen umsetzen.

Welche Aufgaben übernimmt die Behörde?

Die Nationale Katastrophenschutzbehörde legt die grundlegende Katastrophenschutzpolitik fest und koordiniert Pläne für schwere Notfälle. Zu ihren Aufgaben gehören die Vorsorge, die Unterstützung von Katastrophenbetroffenen, die Wiederherstellung beschädigter Gebiete und längerfristige Wiederaufbaumaßnahmen.

In diesen Phasen gelten unterschiedliche Anforderungen. Zur Vorsorge gehören die Bewertung von Risiken und die Ermittlung von Schwachstellen vor einem Notfall. Bei der unmittelbaren Hilfe geht es um Menschen, deren Wohnungen und Alltag beeinträchtigt sind. Wiederherstellung und Wiederaufbau umfassen die Wiederaufnahme von Dienstleistungen und den längerfristigen Wiederaufbau von Gemeinden.

Nach Angaben der Regierung soll die Behörde Japans Katastrophenschutzsystem grundlegend stärken, indem sie die Verantwortung für den gesamten Ablauf in einer Organisation bündelt. Die Koordinierung auf nationaler Ebene ergänzt die Arbeit der Kommunalverwaltungen und anderer Ministerien. Ihre Zusammenarbeit bleibt für die Umsetzung der Pläne entscheidend.

Wie werden die 352 Beschäftigten organisiert?

Die Behörde wird vier Abteilungen haben: für den Katastropheneinsatz, die Planung, die Vorsorge auf lokaler Ebene und die interne Politik. Die Aufgaben verteilen sich wie folgt:

• Katastropheneinsatz und Übungen, einschließlich der Vorbereitung auf die Durchführung von Notfallmaßnahmen.
• Katastrophenschutzplanung und Schadensminderung, einschließlich Plänen und Maßnahmen zur Begrenzung von Schäden.
• Katastrophenschutz auf lokaler Ebene, einschließlich Unterstützung für Betroffene und Katastrophenschutzbildung.
• Allgemeine Politik, einschließlich Haushalt und Öffentlichkeitsarbeit.

Die Zahl der Beschäftigten steigt von etwa 220 in der bisherigen Abteilung des Kabinettsbüros auf 352. Das sind rund 130 zusätzliche Stellen und ein Zuwachs von etwa 60 Prozent. Mit dem Ausbau stehen der Behörde mehr Kräfte für Planung, Koordinierung und Unterstützung in allen Phasen einer Katastrophe zur Verfügung.

Die Neuorganisation bringt auch mehr Haushaltsmittel mit sich, wobei bei der Gründung keine konkrete Summe genannt wurde. Zu den Kernaufgaben gehören die Bewertung regionaler Risiken, die Entwicklung von Einsatzplänen anhand von Simulationen, die Ermittlung von Lücken in bestehenden Maßnahmen und die Förderung der Beteiligung von Unternehmen an der lokalen Vorsorge.

Können Empfehlungen Ministerien zum Handeln bewegen?

Die Befugnis des Katastrophenschutzministers, Empfehlungen auszusprechen, ist ein zentraler Bestandteil der neuen Struktur. Ministerien und Behörden müssen diese Empfehlungen beachten. Damit erhält die Behörde ein formelles Mittel, um auf ein abgestimmtes Vorgehen innerhalb der Regierung hinzuwirken.

Der Politikjournalist Tetsuo Suzuki, der einem Regierungsgremium zur Gründung der Behörde angehörte, warnte, dass die bisherige Aufteilung der Zuständigkeiten die Umsetzung erschweren könnte. Er beschrieb die Herausforderung, Ministerien dazu zu bewegen, vertraute Abläufe zu ändern:

Die Zuständigkeiten für Katastrophenvorsorge und -einsätze sind auf mehrere Ministerien und andere Behörden verteilt, die ihre eingespielten Abläufe haben“, sagte Suzuki. „Wenn eine neue Behörde wie die Nationale Katastrophenschutzbehörde sie anweist, etwas anders zu machen als bisher, kann das Probleme verursachen.

Suzuki warnte zudem, dass fehlende rechtliche Sanktionen die Fähigkeit der Behörde, Ergebnisse zu erzielen, schwächen könnten. Seiner Einschätzung nach könnte ein Ministerium erwidern, es habe versucht, eine Empfehlung umzusetzen, ohne das gewünschte Ergebnis erreicht zu haben.

Entscheidend wird sein, ob Empfehlungen zu klar vereinbarten Zuständigkeiten und raschem Handeln führen. Eine zentrale Organisation kann Lücken erkennen und Änderungen anregen. Die Ministerien, die für bestimmte Dienstleistungen zuständig sind, müssen jedoch weiterhin einen großen Teil der Arbeit selbst erledigen.

Wo sollen die Regionalbüros angesiedelt werden?

Die Regierung will bis Sommer 2027 über die Standorte von Regionalbüros entscheiden, die Einsätze nach Erdbeben am Nankai-Trog und am Japan-Graben beziehungsweise Kurilen-Graben unterstützen sollen. Die örtlichen Dienststellen sollen bis Sommer 2028 eingerichtet werden. Damit ist ein weiterer Meilenstein für das regionale Netzwerk gesetzt.

Der Nankai-Trog verläuft entlang der Pazifikküste von der Gegend um Shizuoka bis nach Miyazaki. Die Regionalbüros sollen die Vorsorge fördern und Systeme aufbauen, die betroffene Gebiete im Falle einer schweren Katastrophe unterstützen.

Mehr als 40 Kommunalverwaltungen haben Interesse bekundet, eine Dienststelle aufzunehmen. Die endgültigen Standorte wurden noch nicht bekannt gegeben. Mit der Entscheidung wird festgelegt, wo die Behörde dauerhaft regional präsent sein und Planungs- und Koordinierungsaufgaben übernehmen wird.

Der Zeitplan trennt die Gründung der nationalen Behörde vom Aufbau ihrer regionalen Struktur:

• 2. November 2026: Die Nationale Katastrophenschutzbehörde nimmt ihre Arbeit auf.
• Bis Sommer 2027: Die Regierung will über die Standorte der Regionalbüros entscheiden.
• Bis Sommer 2028: Die örtlichen Dienststellen sollen eingerichtet werden.

Welche Vorräte empfiehlt Hosono Haushalten?

Hosono hat die institutionellen Veränderungen mit einem Appell an die Bevölkerung verbunden, auch zu Hause Vorsorge zu treffen. Haushalte sollten Lebensmittel, Wasser und Toilettenbedarf für mindestens drei Tage vorrätig halten; ein Vorrat für eine Woche sei besser.

Im Mittelpunkt stehen Dinge des täglichen Bedarfs, die Menschen benötigen könnten, bevor öffentliche Hilfe sie erreicht. Toilettenbedarf gehört neben Trinkwasser und Lebensmitteln dazu, denn ob ein Haushalt zu Hause bleiben kann, hängt auch davon ab, ob die grundlegende Hygiene gewährleistet ist.

Hosono, der für den Katastrophenschutz zuständige Minister, erläuterte auf einer Pressekonferenz, warum er persönliche Vorsorge auch dann für notwendig hält, wenn die Regierung ihre Strukturen ausbaut:

„Egal, wie sehr sich die Regierung bemüht: Menschenleben lassen sich nicht retten, wenn die Menschen nicht selbst Vorsorge treffen“, sagte Hosono.

Er sagte außerdem, dass er am Gründungstag der Behörde einen dringenden Appell an die Bevölkerung und andere Gruppen richten wolle. Seine Botschaft stellt die Vorratshaltung in den Haushalten neben die Vorsorge von nationaler und lokaler Regierung. Alle tragen dazu bei, eine Notlage bewältigen zu können.

Warum Unternehmen Teil des Einsatzplans sind

Die Behörde will die Zusammenarbeit zwischen Regierung und Unternehmen ausbauen, damit Firmen Katastropheneinsätze leichter unterstützen können. Auch die Förderung privater Beteiligung an der lokalen Vorsorge gehört zu ihren Kernaufgaben.

Hosono begründete den Bedarf an breiterer Beteiligung mit den Grenzen, die einem Einsatz der Selbstverteidigungsstreitkräfte bei einer Katastrophe in einem großen Gebiet gesetzt sind. Anfang der Woche vor der Gründung stellte er die Hilfe bei kleineren Notfällen den Anforderungen größerer Katastrophen gegenüber:

Bei vergleichsweise kleineren Katastrophen ist es in Ordnung, wenn die nächstgelegene Einheit der Selbstverteidigungsstreitkräfte kommt und hilft“, sagte er. „Bei größeren Katastrophen müssen wir diese Aufgaben grundsätzlich ohne die Selbstverteidigungsstreitkräfte bewältigen.

Seine Äußerungen machen deutlich, dass die Vorsorge über militärische Hilfe hinausgehen muss. Die geplanten Partnerschaften der Behörde sollen Unternehmen in Aufgaben einbeziehen, die häufig von den Selbstverteidigungsstreitkräften übernommen werden. Auch Kommunalverwaltungen und Haushalte sollen sich darauf vorbereiten, den unmittelbaren Bedarf zu decken.

Der Ausbau dieser Partnerschaften ist in den Gründungsplänen als Ziel genannt. Welche Aufgaben einzelne Unternehmen übernehmen und wie die Vereinbarungen im Notfall funktionieren, hängt von den Absprachen ab, die im Zuge dieser Arbeit getroffen werden.

Wie will Japan mehr Katastrophenschutzexperten ausbilden?

Die Regierung erwägt eine Katastrophenschutzuniversität, ein vorläufiger Name für eine Einrichtung, die Fachkräfte ausbilden und Forschung betreiben soll. Der Vorschlag würde einen eigenen Ausbildungsweg schaffen, um Menschen mit Spezialkenntnissen im Katastrophenschutz zu qualifizieren.

Die Universität ist noch in der Prüfung. Die Behörde plant derweil bereits Ausbildungen und Übungen mit simulierten Notfällen. Bei solchen Übungen können Organisationen den Einsatz proben und Schwachstellen erkennen, bevor sie mit einer tatsächlichen Katastrophe konfrontiert sind.

Ausbildung, Regionalbüros und Koordinierungsbefugnisse betreffen unterschiedliche Aspekte derselben praktischen Herausforderung: Die Beteiligten müssen ihre Aufgaben kennen, Organisationen müssen zusammenarbeiten können und Pläne müssen die Risiken der jeweiligen Region berücksichtigen. Mit der Gründung entsteht die nationale Struktur. Das regionale Netzwerk und die geplante Universität sind weitere Schritte in ihrer Entwicklung.

Die wichtigsten Punkte

• Japan hat am 2. November 2026 die Nationale Katastrophenschutzbehörde mit 352 Beschäftigten gegründet.
• Der Ministerpräsident steht an der Spitze der Behörde; Goshi Hosono soll ihr erster Katastrophenschutzminister werden.
• Die Zuständigkeiten reichen von der Vorsorge über die Nothilfe bis zur Wiederherstellung und zum Wiederaufbau.
• Ministerien müssen die Empfehlungen der Behörde beachten. Bei Nichtbefolgung drohen jedoch keine rechtlichen Sanktionen.
• Über die Standorte der Regionalbüros soll bis Sommer 2027 entschieden werden; örtliche Dienststellen sind bis Sommer 2028 geplant.
• Hosono rief Haushalte dazu auf, Vorräte für mindestens drei Tage anzulegen, vorzugsweise für eine Woche.
• Eine geplante Katastrophenschutzuniversität wird noch geprüft.