Japan billigt Gesetzentwurf für Fernzugriff der Polizei auf Smartphones von Kriminellen

Kabinett billigt neue Befugnisse zur Verhinderung von Raubüberfällen und Betrug

Das japanische Kabinett hat am 16. Oktober 2026 einen Gesetzentwurf gebilligt, der es der Polizei mit richterlichem Beschluss ermöglichen würde, aus der Ferne auf Smartphones zuzugreifen, um Personen zu identifizieren, denen unmittelbar Raubüberfälle oder Betrugsdelikte drohen. Der Entwurf würde Beamten erlauben, Informationen von Geräten zu kopieren, die mit organisierter Kriminalität in Verbindung stehen, und damit potenzielle Opfer zu warnen oder Streifen zu ihren Wohnhäusern zu schicken.

Die vorgeschlagene Änderung des Gesetzes zur Ausübung polizeilicher Aufgaben richtet sich gegen schwere Straftaten, an denen mehrere gemeinsam handelnde Personen beteiligt sind, insbesondere gegen die anonymen, lose organisierten kriminellen Gruppen in Japan, die als Tokuryu bekannt sind. Die Polizei müsste einen dringenden Handlungsgrund haben und strenge Vorgaben dazu erfüllen, auf welche Geräte sie zugreifen und welche Informationen sie speichern dürfte.

Mit der Billigung durch das Kabinett wird die Maßnahme dem Parlament, dem Diet, vorgelegt. Die Regierung will die Verabschiedung während der laufenden außerordentlichen Sitzungsperiode erreichen. Bei einer Verabschiedung würde das Gesetz innerhalb von sechs Monaten nach seiner Verkündung in Kraft treten. Ein genaues Datum für den Beginn wurde nicht bekannt gegeben.

Yasuhiro Hanashi, Vorsitzender der Nationalen Kommission für Öffentliche Sicherheit, sagte auf einer Pressekonferenz, die Regierung wolle die neue Befugnis schnell einführen:

Wir müssen die Fernanalyse so schnell wie möglich einführen, um die öffentliche Sicherheit und Ordnung zu gewährleisten.

Der Entwurf würde den Zugriff der Polizei auf Telefoninformationen in den Bereich der Gefahrenabwehr verlagern: Beamte könnten Informationen über das nächste vorgesehene Opfer einholen, bevor ein geplanter Angriff stattfindet. Voraussetzung wäre, dass bereits eine konkrete Straftat begangen wurde und die Gefahr weiterer schwerer Schäden besteht.

Warum die Polizei auf die Geräte zugreifen will

Tokuryu-Gruppen nutzen Kommunikations-Apps wie Signal und Telegram, um Beteiligte anzuwerben und Anweisungen für Raubüberfälle und Betrugsdelikte weiterzugeben. Die Zusammensetzung ihrer Mitglieder kann sich von Straftat zu Straftat ändern. Dadurch ist es für die Polizei schwierig, von einer festgenommenen Person ausgehend die Auftraggeber zu ermitteln.

Verschlüsselte Kommunikation und Nachrichten, die sich automatisch löschen, lassen den Ermittlern möglicherweise nur wenig Zeit, das nächste Ziel zu ermitteln. Bei der Verschlüsselung wird der Nachrichteninhalt so unlesbar gemacht, dass er nur mit den passenden digitalen Schlüsseln gelesen werden kann. Der Zugriff auf ein Telefon soll Informationen dort erschließen, wo Nachrichten für die Person verfügbar sind, die das Gerät benutzt.

Die Nationale Polizeibehörde begründet die Maßnahme mit den Schwierigkeiten, die bestehende Methoden mit sich bringen. Die Zusammenarbeit mit Telekommunikationsanbietern, das Abfangen von Kommunikation und die Untersuchung beschlagnahmter Telefone haben es den Ermittlern erschwert, die Drahtzieher und mögliche künftige Opfer rechtzeitig zu identifizieren.

Ein möglicher Einsatz könnte beim Telefon einer festgenommenen Person beginnen. Die Ermittler könnten anhand der Informationen auf diesem Gerät das Telefon eines mutmaßlichen Organisators identifizieren, eine richterliche Genehmigung für den Fernzugriff beantragen und nach Hinweisen auf eine bevorstehende Straftat suchen. Die Beamten vor Ort könnten dann Maßnahmen zum Schutz des vorgesehenen Opfers ergreifen.

Wann wäre eine Fernanalyse zulässig?

Der Gesetzentwurf würde die Fernanalyse im Gesetz zur Ausübung polizeilicher Aufgaben verankern. Dieses regelt die Befugnisse, die Beamte zum Schutz von Leben, körperlicher Unversehrtheit und Eigentum sowie zur Verhinderung von Straftaten einsetzen dürfen. Die vorgeschlagene Befugnis ist darauf ausgerichtet, Schäden durch weitere Straftaten abzuwenden.

Zunächst müsste eine konkrete Straftat begangen worden sein, etwa ein betrügerischer Telefonanruf. Anschließend müsste die Polizei Grund zu der Annahme haben, dass sich der Schaden ausweiten oder es zu weiteren Straftaten derselben Art kommen könnte. Die Maßnahme richtet sich gegen schwere, wiederholt begangene organisierte Straftaten, an denen mehrere Personen gemeinschaftlich beteiligt sind.

Auch Dringlichkeit wäre eine Voraussetzung. Die Polizei könnte eine Fernanalyse einsetzen, wenn es äußerst schwierig wäre, die Informationen rechtzeitig auf anderem Weg zu beschaffen, und diese zur Abwendung eines Schadens benötigt würden. Der Entwurf knüpft den Zugriff somit sowohl an die Schwere der Bedrohung als auch daran, wie schwierig es ist, rechtzeitig die für Schutzmaßnahmen erforderlichen Informationen zu beschaffen.

Auch das Gerät selbst müsste bestimmte Voraussetzungen erfüllen. Es müssten triftige Gründe für die Annahme vorliegen, dass es zur Kommunikation zwischen Tätern oder zur Kontaktaufnahme mit einer Person verwendet wurde, der unmittelbar Schaden droht. Die Polizei müsste das konkrete Gerät mit der kriminellen Aktivität in Verbindung bringen, bevor sie den Zugriff beantragt.

Welche Informationen würden die Beamten suchen?

Namen und Adressen potenzieller Opfer stehen im Mittelpunkt des Entwurfs. Die Polizei würde außerdem nach Einzelheiten wie dem geplanten Tatzeitpunkt und der erwarteten Zahl der Beteiligten suchen. Solche Angaben könnten aus einem allgemeinen Hinweis auf eine kriminelle Gruppe eine gezielte Schutzmaßnahme machen.

Anhand eines Namens und einer Adresse könnten Beamte direkt Kontakt zu einem Haushalt aufnehmen. Der geplante Tatzeitpunkt könnte der Polizei helfen, den Einsatz von Streifen in der Nähe zu planen. Informationen über die Zahl der Beteiligten könnten dabei helfen, die erforderlichen Maßnahmen zum Schutz der Menschen am jeweiligen Ort festzulegen.

Für das Verfahren würde über das Internet auf ein Gerät zugegriffen und würden Informationen im Rahmen der gerichtlichen Genehmigung kopiert. Spezialisierte Beamte würden die Daten prüfen; die Ermittler vor Ort erhielten die Informationen, die zur Abwendung eines Schadens benötigt werden.

Die Nationale Polizeibehörde hat die technische Methode, die sie einsetzen würde, nicht öffentlich erläutert. Als mögliche Vorgehensweise wurde Ermittlungssoftware diskutiert, mit der sich Zugang zu einem Gerät verschaffen lässt. Einzelheiten zum Einsatz wurden zurückgehalten, weil kriminelle Gruppen daraus Gegenmaßnahmen entwickeln könnten. Der vom Expertengremium vorgeschlagene Rahmen schloss außerdem eine kontinuierliche Überwachung durch die Polizei aus.

Wer dürfte die Daten prüfen?

Nur spezialisierte Beamte, die vom Präsidenten der Nationalen Polizeibehörde benannt würden, dürften die Analyse durchführen. Der Gesetzentwurf sieht Beamte vor, die eigens mit der Untersuchung elektronischer Geräte zur Abwendung von Schäden betraut werden.

Diese Beamten würden auf Grundlage eines von einem Richter ausgestellten Beschlusses tätig. Informationen, die außerhalb des Geltungsbereichs des Beschlusses liegen, müssten gelöscht werden. Außerdem sieht der Entwurf eine Trennung zwischen den Spezialisten, die die Geräteinformationen prüfen, und den Polizeikräften vor, die vor Ort Schutzmaßnahmen ergreifen.

Diese Trennung ist wichtig, weil die zum Schutz eines Haushalts erforderlichen Informationen deutlich weniger umfangreich sein können als der Inhalt eines Telefons. Ein Beamter vor Ort könnte die Adresse einer Person und den erwarteten Zeitpunkt eines Angriffs benötigen, während andere private Nachrichten außerhalb des genehmigten Zwecks lägen.

Die Nationale Kommission für Öffentliche Sicherheit würde detaillierte Regeln für den Umgang mit Informationen festlegen. Diese Regeln würden bestimmen, wie kopierte Daten praktisch geprüft, notwendige Angaben an andere Beamte weitergegeben und Informationen gelöscht werden, zu deren Aufbewahrung die Polizei nicht befugt ist.

Auf den Zugriff würden Benachrichtigung und Überprüfung folgen

Personen, deren Geräte aus der Ferne analysiert wurden, würden im Nachhinein benachrichtigt. Laut Gesetzentwurf müssten die Mitteilungen Angaben zur mutmaßlich unmittelbar bevorstehenden Straftat, zum Datum der richterlichen Anordnung und zum Datum der polizeilichen Analyse enthalten.

Die Kommissionen für Öffentliche Sicherheit würden jeden Einsatz der Befugnis daraufhin überprüfen, ob die Verfahren eingehalten wurden. Die richterliche Genehmigung müsste somit vor dem Zugriff vorliegen; die anschließende Prüfung durch die Kommissionen und die Benachrichtigung würden eine nachträgliche Kontrolle ermöglichen.

Auch die genauen Verfahren für die Benachrichtigung würde die Nationale Kommission für Öffentliche Sicherheit festlegen. In der früheren Beratungsphase war vorgesehen, betroffene Personen nachträglich so umfassend wie möglich zu informieren.

Diese Schutzvorkehrungen betreffen verschiedene Phasen desselben Vorgangs. Der richterliche Beschluss regelt die anfängliche Genehmigung; die Beschränkung auf spezialisierte Beamte legt fest, wer mit den Informationen umgeht; Löschvorgaben bestimmen, welche Daten bei der Polizei verbleiben dürfen; und spätere Mitteilungen geben den betroffenen Nutzern Auskunft über den Zugriff.

Datenschutz steht im Mittelpunkt der Debatte

Die japanische Verfassung schützt das Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnis. Das Expertengremium räumte ein, dass ein Fernzugriff sowohl dieses Recht als auch den Schutz der Privatsphäre berühren würde. Neben seiner Empfehlung, die Methode zügig einzuführen, forderte es angemessene Verfahren.

Ein Smartphone kann neben Informationen über eine Straftat auch private Gespräche enthalten. Die Pflicht, Material außerhalb des Geltungsbereichs des richterlichen Beschlusses zu löschen, wäre besonders wichtig, wenn beide Arten von Informationen bei einer Prüfung zusammen auftauchen.

Die praktische Wirkung des Entwurfs hinge davon ab, wie die Beamten die Beschränkungen umsetzen: welche Geräte infrage kommen, wie genau die erhobenen Informationen dem Beschluss entsprechen und wie viele Einzelheiten an die vor Ort eingesetzten Polizeikräfte weitergegeben werden. Bei den angekündigten Überprüfungen durch die Kommissionen würde in jedem Fall kontrolliert, ob die Verfahren eingehalten wurden.

Toshihiro Kawaide, Professor an der Universität Tokio und Vorsitzender des Expertengremiums, stellte einen Zusammenhang zwischen erfolgreicher Kriminalitätsbekämpfung und dem Vertrauen der Öffentlichkeit her, als das Gremium am 24. September seine Empfehlungen abschloss:

Wir wollen, dass die Polizei Schäden nachhaltig verhindert und zugleich das Vertrauen der Öffentlichkeit gewinnt.

Seine Aussage bringt die beiden Anforderungen an das vorgeschlagene System auf den Punkt. Die Polizei will früh genug Informationen erhalten, um Menschen schützen zu können. Die Personen, auf deren Kommunikation zugegriffen wird, wären dagegen auf durchsetzbare Beschränkungen und eine spätere Kontrolle angewiesen, um ihre Privatsphäre zu schützen.

Betrugsverluste erhöhen den Handlungsdruck

Japan verzeichnete 2025 durch spezielle Betrugsdelikte sowie Anlage- und Liebesbetrug über soziale Medien Verluste von rund 325,7 Milliarden Yen, ein Rekordwert. Bei diesen Straftaten geben sich Anrufer als vertraute Personen oder Institutionen aus, locken mit falschen Anlagemöglichkeiten oder nutzen Beziehungen, um Opfer zu Geldüberweisungen zu bewegen.

Die Verluste durch spezielle Betrugsdelikte lagen bis August 2026 um mehr als 30 Prozent über denen im gleichen Vorjahreszeitraum. Dieser Vergleich umfasst spezielle Betrugsdelikte; in der Gesamtsumme von 325,7 Milliarden Yen für 2025 sind auch Anlage- und Liebesbetrug über soziale Medien enthalten.

Zu den Raubüberfällen, die mit diesen lose organisierten Gruppen in Verbindung stehen, gehörten auch Tötungsdelikte. Die Polizei sucht nach einer Möglichkeit, gefährdete Personen zu identifizieren, bevor ein weiteres Gruppenmitglied an einem Wohnhaus eintrifft oder eine weitere betrügerische Zahlung erfolgt.

Die vorgeschlagene Befugnis soll die Informationslücke zwischen einer bereits aufgedeckten Straftat und der Vorbereitung einer weiteren schließen. Für potenzielle Opfer wäre der angestrebte Nutzen konkret: eine Warnung der Polizei, Streifen in der Nähe des Wohnhauses oder eine andere Schutzmaßnahme, bevor jemand zu Schaden kommt.

Von den Expertensitzungen zur parlamentarischen Debatte

Das Expertengremium der Nationalen Polizeibehörde trat erstmals am 10. August zusammen. Bis zum Abschluss seiner Empfehlungen am 24. September hielt es fünf Sitzungen ab. Im Mittelpunkt standen die Schwierigkeiten, vertrauliche Kommunikation mit den bestehenden Ermittlungsmethoden zu untersuchen, sowie die Notwendigkeit gesetzlicher Schutzvorkehrungen.

Die wichtigsten Schritte:

• 10. August 2026: Das Expertengremium nahm die Beratungen zur Fernanalyse auf.
• 24. September 2026: Das Gremium schloss seine Empfehlung ab, die Methode mit richterlicher Genehmigung und Datenschutzvorkehrungen einzuführen.
• 16. Oktober 2026: Das Kabinett billigte den Gesetzentwurf zur Änderung des Gesetzes über die Ausübung polizeilicher Aufgaben.
• Laufende außerordentliche Sitzungsperiode des Diet: Die Regierung will die Verabschiedung durch das Parlament erreichen.
• Innerhalb von sechs Monaten nach der Verkündung: Bei einer Verabschiedung würde das Gesetz in Kraft treten.

Das Parlament wird nun einen Vorschlag beraten, der einen dringenden Schutzzweck mit dem Zugriff auf höchst private Informationen verbindet. Die gesetzlichen Voraussetzungen, Löschpflichten und Kontrollverfahren würden bestimmen, wie die Befugnis im Einzelfall eingesetzt wird.

Das zentrale Ziel der Polizei ist es, Informationen auf dem Gerät einer kriminellen Gruppe zu nutzen, um die nächste Straftat zu verhindern. Für betroffene Nutzer würden der richterliche Beschluss, die Beschränkungen beim Umgang mit Daten und die anschließende Benachrichtigung den Schutzrahmen für diesen Zugriff bilden.

Die wichtigsten Punkte

• Das japanische Kabinett billigte den Gesetzentwurf zum Fernzugriff am 16. Oktober 2026; das Parlament muss ihn noch verabschieden.
• Die Polizei bräuchte einen richterlichen Beschluss, eine dringende Bedrohung durch schwere Schäden und erhebliche Schwierigkeiten, die für Schutzmaßnahmen nötigen Informationen auf anderem Weg zu beschaffen.
• Die infrage kommenden Geräte müssten mit hinreichender Wahrscheinlichkeit zur Kommunikation zwischen Tätern oder mit unmittelbar gefährdeten Personen verwendet worden sein.
• Benannte Spezialisten würden die Daten prüfen; Informationen außerhalb des Geltungsbereichs des Beschlusses müssten gelöscht werden.
• Betroffene Nutzer würden nachträglich benachrichtigt, und die Kommissionen für Öffentliche Sicherheit würden jeden Fall überprüfen.
• Bei einer Verabschiedung würde das Gesetz innerhalb von sechs Monaten nach seiner Verkündung in Kraft treten.