Marcos erhöht Maisimportquote auf 500.000 Tonnen, während Landwirte vor Einkommensverlusten warnen

Mehr Maisimporte sollen Preisdruck bei Fleisch mindern

Präsident Ferdinand Marcos Jr. hat die Einfuhrquote der Philippinen für Mais im Rahmen des Minimum-Access-Volume-Programms mehr als verdoppelt und auf 500.000 Tonnen erhöht. Damit sollen die Kosten für Futtermittel eingedämmt und Preiserhöhungen bei Schweine- und Geflügelfleisch verhindert werden, während das Land mit einem prognostizierten Mangel an gelbem Mais konfrontiert ist.

Mit der Executive Order Nr. 129, die am 26. Oktober 2026 von Exekutivsekretär Ralph Recto im Namen von Marcos unterzeichnet wurde, wird die Quote um 280.000 Tonnen erhöht. Das zusätzliche Volumen würde etwa 20 % eines prognostizierten Defizits von 1,422 Millionen Tonnen gelbem Mais von März bis Dezember 2026 decken.

Die Maßnahme stellt zwei Gruppen landwirtschaftlicher Erzeuger vor eine schwierige Preisentscheidung. Vieh- und Geflügelhalter benötigen erschwinglichen Mais als Tierfutter. Maisbauern brauchen Abnehmer, die genug für ihre Ernte zahlen, damit sie ihre Kosten decken und ihr Einkommen sichern können.

Die Federation of Free Farmers schätzt, dass Maisbauern jährlich bis zu 12 Milliarden philippinische Pesos verlieren könnten, wenn günstigere Importe die lokalen Ankaufspreise um 1,70 Peso pro Kilogramm drücken. Ihr nationaler Geschäftsführer Raul Montemayor schätzt außerdem, dass die Einzelhandelspreise für Hähnchen um weniger als 1 % sinken würden, selbst wenn Verbraucher die gesamten Einsparungen durch die niedrigeren Einfuhrzölle erhielten.

Die Regierung bezeichnet die Ausweitung als vorübergehende Reaktion auf eine Versorgungslücke. Wie sie sich praktisch auswirkt, hängt davon ab, wer die zusätzliche Einfuhrquote erhält, wann die Lieferungen eintreffen und ob die Einsparungen Viehhaltern und Verbrauchern zugutekommen.

Was die höhere Quote ändert

Das Minimum Access Volume, kurz MAV, ist eine Quote, die es ermöglicht, eine festgelegte Menge eines Agrarprodukts zu einem niedrigeren Einfuhrzoll ins Land zu bringen. Ein Zoll ist eine Abgabe auf importierte Waren.

Für Mais, der im Rahmen der Quote eingeführt wird, gilt ein Zollsatz von 5 %, für Importe außerhalb der Quote ein Satz von 15 %. Eine Ausweitung des MAV ermöglicht also, mehr Mais zum niedrigeren Satz einzuführen. Für Importe über die Quote hinaus gilt weiterhin der höhere Satz.

In der Anordnung wird die bisherige Quote mit 220.000 Tonnen angegeben, während das frühere Vorhaben des Landwirtschaftsministeriums von 216.940 Tonnen ausging. Beide sehen eine Ausweitung der Quote auf 500.000 Tonnen vor.

Nach den Angaben in der Anordnung beträgt die Erhöhung rund 127 %. Die neue Quote ist etwa 2,27-mal so hoch wie die bisherige; das zusätzliche Volumen wird über den MAV-Plus-Mechanismus eingeführt.

Der Unterschied zwischen den Zollsätzen beträgt 10 Prozentpunkte. Dadurch sinkt die Abgabe auf berechtigte Lieferungen. Zu den endgültigen Kosten für importierten Mais zählen jedoch auch der Einkaufspreis, die Frachtkosten und weitere Ausgaben. Der niedrigere Zoll verschafft Importeuren eine mögliche Ersparnis, deren Höhe von diesen Kosten abhängt.

Warum ein Maismangel Schweine- und Geflügelfleisch verteuert

Gelber Mais ist eine wichtige Energiequelle in Futtermitteln für die Schweine- und Geflügelhaltung. Wird Mais knapp oder teuer, steigen die Kosten für Futtermittelhersteller. Das kann sich entlang der Lieferkette auf die Betriebe und schließlich auf die Fleischpreise auswirken.

Die Executive Order Nr. 129 warnt, dass eine unzureichende inländische Maisversorgung die Futterkosten und die Produktionskosten für Schweine- und Geflügelfleisch erhöhen und den Preisdruck auf Lebensmittel weiter verstärken könnte. Die Regierung will diese Preissteigerungen zunächst verhindern, indem mehr Mais zum niedrigeren Zollsatz verfügbar gemacht wird.

Das Landwirtschaftsministerium nannte El Niño und die Spannungen im Nahen Osten als Risiken für die Versorgung. In der Anordnung wurden zudem steigende Kosten für Düngemittel, Kraftstoff, Fracht und andere landwirtschaftliche Betriebsmittel sowie Wetterrisiken angeführt, die die inländische Produktion einschränken könnten.

Für einen Geflügelbetrieb sind die Kosten für das bis zum Hof gelieferte Futter entscheidend, nicht allein der Zollsatz. Für Haushalte, die Hähnchen kaufen, hängt der Preis auch von weiteren Produktionskosten, der verfügbaren Fleischmenge und der Nachfrage ab. Preisänderungen im Hafen durchlaufen daher mehrere Unternehmen, bevor sie bei den Verbrauchern ankommen.

Die Zusatzquote deckt ein Fünftel der Lücke

Die zusätzlichen 280.000 Tonnen entsprechen rund 19,7 % des prognostizierten Defizits von 1,422 Millionen Tonnen gelbem Mais. Zieht man diese Zusatzquote ab, bleibt eine prognostizierte Versorgungslücke von rund 1,142 Millionen Tonnen, die durch andere Lieferungen oder Marktanpassungen ausgeglichen werden muss.

Der Vergleich macht den begrenzten Umfang der Maßnahme deutlich. Die Regierung erleichtert den Zugang zu Mais zum niedrigeren Zollsatz, um die inländische Versorgung zu ergänzen. Der prognostizierte Mangel ist jedoch deutlich größer als die zusätzliche Quote.

Nach den in der Debatte angeführten Zahlen der Philippine Statistics Authority belief sich die Maisproduktion des Landes 2025 auf 8,14 Millionen Tonnen, nach 8,32 Millionen Tonnen im Jahr 2024. Das entspricht einem Rückgang um 180.000 Tonnen beziehungsweise etwa 2,2 %.

Diese Jahreszahlen beziehen sich auf die gesamte Maisproduktion, während sich die Mangelprognose auf gelben Mais von März bis Dezember 2026 bezieht. Es handelt sich um unterschiedliche Größen: Die eine erfasst die Ernte des Vorjahres, die andere schätzt die Versorgungslücke bei einer bestimmten Maissorte über einen festgelegten Zeitraum.

Bauern warnen vor Einkommensverlusten von 12 Milliarden Peso

Die Federation of Free Farmers erklärt, dass günstigerer importierter Mais die Preise weit über die importierten Lieferungen hinaus beeinflussen könnte. Lokale Käufer könnten den niedrigeren Importpreis als Grundlage für Verhandlungen über ihre Zahlungen an philippinische Bauern heranziehen.

Raul Montemayor, der nationale Geschäftsführer des Verbands, bezifferte den möglichen jährlichen Einkommensverlust, falls die Erzeugerpreise, also die Preise, die Bauern beim Verkauf ihrer Ernte erhalten, um 1,70 Peso pro Kilogramm sinken.

„Während dies den Verbrauchern nur wenig nützen würde, könnten Maisbauern jährlich bis zu 12 Milliarden Peso verlieren, wenn die Erzeugerpreise um 1,70 Peso pro Kilo sinken“, sagte Montemayor.

Die Schätzung des Verbands setzt voraus, dass die Preise tatsächlich so stark fallen. Er befürchtet, dass Mais, der zum niedrigeren Zollsatz eingeführt wird, um 1,70 Peso pro Kilogramm günstiger sein könnte und Händler deshalb ihre lokalen Ankaufspreise um einen ähnlichen Betrag senken.

Auch Samahang Industriya ng Agrikultura, kurz SINAG, hat sich gegen den Vorschlag ausgesprochen und infrage gestellt, ob niedrigere Einfuhrzölle den Verbrauchern nennenswerte Einsparungen bringen würden. Bauernverbände warnen, dass Importe, die gleichzeitig mit der lokalen Ernte eintreffen, unmittelbar mit inländischem Mais konkurrieren und die Einnahmen der Erzeuger schmälern könnten.

Der Zeitpunkt ist entscheidend, weil Bauern eine konkrete Ernte verkaufen müssen, die gelagert oder zu den Abnehmern transportiert werden muss. Ein größeres Angebot während der Erntezeit kann die Verhandlungsposition der Käufer stärken. Daher sind die Liefertermine für Bauern ebenso wichtig wie das angekündigte Einfuhrvolumen.

Kommen die Einsparungen bei den Haushalten an?

Montemayor zufolge ist der wahrscheinliche Preisvorteil an der Hähnchentheke gering im Vergleich zu den möglichen Verlusten für Maisbauern. Seine Schätzung geht davon aus, dass die vollständigen Einsparungen bei den Einfuhrzöllen entlang der Produktionskette an die Verbraucher weitergegeben werden.

Montemayor erläuterte diese Annahme, als er die mögliche Entwicklung der Hähnchenpreise beschrieb.

„Selbst wenn die Einsparungen bei den Einfuhrzöllen vollständig an die Verbraucher weitergegeben würden, sänken die Einzelhandelspreise für Hähnchen um weniger als ein Prozent“, sagte er.

Futtermühlen und Verarbeiter könnten stattdessen einen Teil der Einsparungen einbehalten, um ihre eigenen Kosten zu senken, warnte er. Damit wird die Verteilung des Vorteils zu einer zentralen Frage: Günstigerer Mais bei der Einfuhr und günstigeres Hähnchen im Einzelhandel sind zwei getrennte Schritte derselben Lieferkette.

Das erklärte Ziel der Regierung umfasst auch die Verhinderung von Preiserhöhungen. Steigen andere Kosten, während die Futterkosten sinken, könnten die Haushalte stabile Fleischpreise erleben, statt eine deutliche Preissenkung. Das Ergebnis hängt von den Importpreisen, den Transportkosten, der Geschwindigkeit der Lieferungen und der Lage auf den Vieh- und Geflügelmärkten ab.

Wie es zur Executive Order kam

Marcos legte dem Kongress den Vorschlag zur Erhöhung am 29. September vor. Nach Republic Act Nr. 8178, dem Agricultural Tariffication Act, gilt eine vorgeschlagene MAV-Anpassung als genehmigt, wenn der Kongress innerhalb von 15 Tagen nach ihrem Eingang keine wesentlichen Maßnahmen ergreift.

Der Kongress befasste sich innerhalb der vorgeschriebenen Frist nicht mit der Empfehlung. Der Vorschlag wurde am 6. Oktober bei einer Unterrichtung im Repräsentantenhaus erörtert, bevor die Executive Order später im selben Monat unterzeichnet wurde.

• 29. September 2026: Marcos legte dem Kongress den Vorschlag zur Erhöhung der Maisquote vor.
• 6. Oktober 2026: Der Vorschlag wurde bei einer Unterrichtung im Repräsentantenhaus erörtert.
• 26. Oktober 2026: Recto unterzeichnete im Namen von Marcos die Executive Order Nr. 129.
• Mit der Veröffentlichung: Die Anordnung tritt nach ihrer Veröffentlichung im Official Gazette oder in einer Zeitung mit allgemeiner Verbreitung in Kraft.
• Innerhalb von 30 Tagen nach Inkrafttreten: Der MAV-Verwaltungsausschuss muss Richtlinien für die Zuteilung und Verteilung erlassen.

Ein Veröffentlichungsdatum und ein konkreter Kalendertag für den Erlass der Richtlinien wurden nicht genannt. Mit der Veröffentlichung beginnt die Anordnung zu gelten und die 30-tägige Umsetzungsfrist des Ausschusses.

Wer kann die zusätzliche Quote erhalten?

Die Anordnung nennt Futtermühlen und Futtermittelhersteller als mögliche Begünstigte. Auch Bauern, Genossenschaften und Verbände, die Futtermittel für ihre eigenen Vieh- und Geflügelbetriebe herstellen, sind anspruchsberechtigt.

Der MAV-Verwaltungsausschuss muss Regeln ausarbeiten, die eine gerechte und transparente Zuteilung und Verteilung gewährleisten sollen. Diese Regeln bestimmen, wie anspruchsberechtigte Nutzer Zugang zum zusätzlichen Volumen erhalten.

Für Viehhalter könnte der Zugang bedeuten, Mais zum niedrigeren Zollsatz beziehen zu können, statt sich vollständig auf Lieferungen zum höheren Satz verlassen zu müssen. Für Maisbauern kommt es vor allem darauf an, wie viel Mais ankommt, wann er auf den Markt gelangt und wie lokale Käufer ihre Preise anpassen.

Entscheidend ist, ob die Politik den Druck auf Futter- und Fleischpreise mindert und zugleich die Schäden für die heimischen Erzeuger begrenzt. Die Anordnung schafft die zusätzliche Quote; die Verteilungsregeln und der anschließende Weg des Maises durch den Markt bestimmen, wem die Vorteile zugutekommen.

Die wichtigsten Punkte

• Mit der Executive Order Nr. 129 wird die Maisimportquote im Rahmen des MAV von 220.000 auf 500.000 Tonnen erhöht.
• Die zusätzlichen 280.000 Tonnen decken etwa 20 % des prognostizierten Defizits an gelbem Mais von März bis Dezember 2026.
• Für Maisimporte innerhalb der Quote gilt ein Zollsatz von 5 %, außerhalb der Quote sind es 15 %.
• Die Federation of Free Farmers schätzt, dass Erzeugern jährlich Verluste von bis zu 12 Milliarden Peso drohen, wenn die Erzeugerpreise um 1,70 Peso pro Kilogramm sinken.
• Der Verband schätzt, dass die Einzelhandelspreise für Hähnchen um weniger als 1 % sinken würden, wenn die gesamten Zolleinsparungen die Verbraucher erreichten.
• Der MAV-Verwaltungsausschuss muss innerhalb von 30 Tagen nach Inkrafttreten der Anordnung Umsetzungsrichtlinien erlassen.