Notkredit soll Verkehr, Haushaltskosten und zurückkehrende Arbeitskräfte entlasten
Die Philippinen haben mit der Asiatischen Entwicklungsbank (ADB) einen Kredit über 236,64 Milliarden japanische Yen unterzeichnet, umgerechnet rund 1,5 Milliarden US-Dollar oder 90,8 Milliarden Pesos. Damit soll die Reaktion des Landes auf den Konflikt im Nahen Osten mitfinanziert werden. Das Geld soll Maßnahmen von Fahrpreisnachlässen und Kraftstoffsubventionen bis hin zu finanzieller Unterstützung und Hilfen für philippinische Arbeitskräfte im Ausland finanzieren, die in ihre Heimat zurückkehren.
Inhalt
- Notkredit soll Verkehr, Haushaltskosten und zurückkehrende Arbeitskräfte entlasten
- Wofür die Finanzierung verwendet wird
- Wie sich die Reaktion entwickelt hat
- Warum Kraftstoff und Düngemittel so wichtig sind
- Welche Hilfen Haushalte bereits erreicht haben
- Was Fahrer über Kraftstoffsubventionen sagten
- Warum Arbeitskräfte im Ausland Teil des Pakets sind
- Wie die ADB die Maßnahmen finanziert
- Hilfsausgaben haben ihren Preis
- Die wichtigsten Punkte
Finanzminister Frederick Go unterzeichnete die Vereinbarung am 6. Oktober 2026, nachdem die ADB sie am 24. September genehmigt hatte. Das Finanzministerium gab die Finanzierung am 20. Oktober bekannt und ordnete sie dem externen Finanzierungsprogramm der Regierung für 2026 zu.
Der Kredit kommt zu einem Zeitpunkt, an dem der Konflikt ein Land belastet, das nahezu seinen gesamten Kraftstoff importiert, stark auf eingeführte Düngemittel angewiesen ist und Milliarden Dollar von Filipinos erhält, die im Nahen Osten arbeiten. Die ADB senkte ihre Wachstumsprognose für die Philippinen im Jahr 2026 auf 3,3 Prozent. Im Juli hatte sie noch 3,8 Prozent vorhergesagt. Als Gründe nannte sie die höhere Inflation und den anhaltenden Konflikt.
Mit dem Kredit wird das Programm Assistance for Greater Resilience and Alleviation of Poverty finanziert, kurz AGAPAY. Es unterstützt das staatliche Maßnahmenpaket Unified Package for Livelihoods, Industry, Food, and Transport, kurz UPLIFT, das mehrere Hilfsmaßnahmen bündelt.
Wofür die Finanzierung verwendet wird
UPLIFT umfasst Maßnahmen zur Sicherung der Kraftstoff- und Stromversorgung, zur Bezahlbarkeit des öffentlichen und gewerblichen Verkehrs sowie gezielte Hilfen für besonders schutzbedürftige Haushalte. Die ADB nannte Fahrpreisnachlässe, Kraftstoff- und Düngemittelsubventionen, Unterstützung für kleine Stromgenossenschaften, medizinische Hilfe und finanzielle Unterstützung als Maßnahmen, die das Programm mitfinanzieren kann.
Zu den vorgesehenen Empfängern gehören Betreiber und Fahrer öffentlicher Verkehrsmittel, Kleinbauern, Fischer und einkommensschwache Haushalte. Die Unterstützung soll außerdem dafür sorgen, dass Lebensmittel, Medikamente, Gesundheitsdienste und Strom trotz der Auswirkungen steigender Energiekosten auf die Wirtschaft bezahlbar bleiben.
Finanzminister Go erläuterte bei der Bekanntgabe der Vereinbarung den Zweck von AGAPAY:
AGAPAY wird der Regierung helfen, ihre Reaktion auf die wirtschaftlichen Auswirkungen der Nahostkrise aufrechtzuerhalten und Maßnahmen zu finanzieren, die besonders schutzbedürftige Bevölkerungsgruppen unterstützen, ihre Lebensgrundlagen sichern und philippinischen Familien helfen, diese Herausforderungen zu bewältigen.
Die Finanzierung dient der Unterstützung des Staatshaushalts. Vereinfacht gesagt hilft sie der Regierung, ihre Maßnahmen über den nationalen Haushalt zu finanzieren, statt ein einzelnes Bauprojekt zu finanzieren. In der Bekanntmachung wurden weder die Mittelzuweisungen für einzelne Maßnahmen noch der Auszahlungsplan oder Zinssatz und Laufzeit des Kredits genannt.
Wie sich die Reaktion entwickelt hat
Präsident Ferdinand Marcos Jr. rief im März mit der Executive Order Nr. 110 für ein Jahr den Energienotstand aus. Die Anordnung verwies auf Gefahren für die Verfügbarkeit und Stabilität der Energieversorgung und führte UPLIFT als ressortübergreifende Reaktion ein.
Der Kredit folgt auf monatelange ausgeweitete Hilfen und Gespräche mit der ADB. Die wichtigsten Schritte waren:
- März 2026: Marcos rief mit der Executive Order Nr. 110 den Energienotstand aus und führte UPLIFT ein.
- Mai 2026: ADB-Präsident Masato Kanda bot Marcos zusätzliche Unterstützung in Höhe von 1,75 Milliarden US-Dollar an, um die wirtschaftlichen Folgen der Spannungen im Nahen Osten abzufedern.
- Juli 2026: Marcos weitete die finanzielle Unterstützung im Rahmen von UPLIFT auf 7,5 Millionen besonders schutzbedürftige Familien aus.
- 24. September 2026: Die ADB genehmigte das Krisenhilfspaket über 1,5 Milliarden US-Dollar.
- 6. Oktober 2026: Go unterzeichnete die Finanzierungsvereinbarung.
- 20. Oktober 2026: Das Finanzministerium gab die Vereinbarung bekannt.
Die Abfolge zeigt, wie sich die Reaktion von Notmaßnahmen und ausgeweiteten Leistungen hin zu einer unterzeichneten Kreditvereinbarung entwickelte. Staatliche Hilfen wurden bereits ausgezahlt, während die Finanzierungsvereinbarungen noch abgeschlossen wurden.
Warum Kraftstoff und Düngemittel so wichtig sind
Die Philippinen importieren nahezu ihren gesamten Kraftstoffbedarf und sind stark auf eingeführte Düngemittel angewiesen, so die ADB. Steigen die internationalen Preise oder werden Lieferungen gestört, muss das Land mehr für Güter ausgeben, die im Verkehr, bei der Stromerzeugung, in der Landwirtschaft und in der Fischerei benötigt werden.
Wer als Fahrer höhere Kraftstoffkosten hat, dem bleibt weniger von den Tageseinnahmen aus den Fahrpreisen. Landwirte, die mehr für Dünger zahlen, haben höhere Produktionskosten. Auch der Transport von Lebensmitteln von den Höfen und Fischereihäfen zu den Märkten kann teurer werden und sowohl Erzeuger als auch Käufer belasten.
UPLIFT setzt an mehreren Stellen dieser Kette an. Kraftstoffsubventionen helfen Anspruchsberechtigten, ihre Betriebskosten zu decken, Düngemittelhilfen stützen die landwirtschaftliche Produktion und Fahrpreisnachlässe senken die Fahrtkosten der Fahrgäste. Die Unterstützung kleiner Stromgenossenschaften betrifft einen weiteren Teil der Reaktion: Sie soll den Zugang zu Elektrizität sichern.
Die Philippinen hatten bei früheren Spannungen bereits ähnliche Verkehrshilfen vorbereitet. Im Juni 2025 bereitete die Regierung eine Kraftstoffsubvention in Höhe von 2,5 Milliarden Pesos aus dem Haushalt des Jahres vor; weitere 617 Millionen Pesos standen aus dem Haushalt 2024 zur Verfügung. Damals nannten die Behörden einen durchschnittlichen globalen Rohölpreis von mehr als 80 US-Dollar pro Barrel als Auslöser für die Auszahlung. Die Vereinbarung von 2026 unterstützt ein umfassenderes Paket, das auch Haushaltshilfen, Gesundheitsbedarf und zurückkehrende Arbeitskräfte umfasst.
Welche Hilfen Haushalte bereits erreicht haben
Der Präsidentenpalast erklärte, mehr als 16 Millionen Filipinos, die von den steigenden Kraftstoffpreisen betroffen waren, hätten im Rahmen staatlicher Hilfsprogramme Unterstützung erhalten. Das Büro des Exekutivsekretärs nannte außerdem einen konkreteren Zwischenstand: Bis zum 7. Oktober hatte die erste Tranche der Hilfen 6,49 Millionen Filipinos erreicht; insgesamt waren 19,55 Milliarden Pesos ausgezahlt worden.
Die größere Zahl umfasst Hilfen aus verschiedenen staatlichen Programmen, während sich die Angabe von 6,49 Millionen auf die vom Büro beschriebene erste Tranche bezieht. Unabhängig davon wurde die im Juli ausgeweitete Unterstützung für 7,5 Millionen besonders schutzbedürftige Familien vorgesehen. Die Zahlen beruhen auf unterschiedlichen Bezugsgrößen, darunter Einzelpersonen, Familien und eine bestimmte Auszahlungsrunde.
Die Hilfen wurden über das ausgeweitete Pantawid Pamilyang Pilipino Program des Ministeriums für soziale Wohlfahrt und Entwicklung, allgemein als 4Ps bekannt, sowie das Walang-Gutom-Programm ausgezahlt. UPLIFT umfasst außerdem Kraftstoff- und Reissubventionen sowie staatliche Aufträge für Fahrer und Betreiber öffentlicher Nutzfahrzeuge.
Bei solchen staatlichen Aufträgen bezahlt die Regierung Betreiber oder Fahrer für die Bereitstellung von Verkehrsdiensten. Neben direkten Subventionen bietet dies eine Möglichkeit, sowohl den Verkehrsbetrieb als auch dessen Nutzer zu unterstützen. Mit dem neuen Kredit soll ein Maßnahmenpaket aufrechterhalten werden, dessen Umsetzung bereits vor der Bekanntgabe im Oktober begonnen hatte.
Was Fahrer über Kraftstoffsubventionen sagten
Eine im Auftrag des australischen Regierungsprogramms Social Protection, Inclusion, and Gender Equality, kurz SPRING, durchgeführte Umfrage gibt näheren Aufschluss über die Verkehrshilfen. Von 1.200 befragten Empfängern einer Kraftstoffsubvention erklärten 96 Prozent, die Unterstützung in Höhe von 5.000 Pesos habe ihnen geholfen, weiter auf ihren Strecken zu fahren oder an ihren Arbeitsplatz zurückzukehren.
Für diese Befragten deckte die Zahlung unmittelbare Kosten für ihren Lebensunterhalt. Auch für Pendler ist es wichtig, dass Fahrzeuge im Betrieb bleiben: Sie sind auf regelmäßige Verbindungen angewiesen, um Arbeitsplätze, Schulen, Märkte und Gesundheitseinrichtungen zu erreichen.
Exekutivsekretär Ralph G. Recto erklärte, die Regierung werde die Ergebnisse nutzen, um die Auszahlung der Hilfen an Arbeitskräfte anzupassen:
Wir werden die Erkenntnisse aus dieser Umfrage nutzen, um die Bereitstellung von Hilfen zu verbessern und mehr Arbeitskräfte mit Programmen zu erreichen, die ihnen in Zeiten der Not besseren Schutz bieten.
Die Umfrage gibt den Behörden Rückmeldungen von Menschen, die eine bestimmte Leistung erhalten. Die umfassenderen Maßnahmen von UPLIFT richten sich an verschiedene Gruppen mit unterschiedlichen Bedürfnissen: von Fahrern, die Kraftstoff kaufen, über Familien, die Lebensmittel benötigen, bis hin zu Arbeitskräften, die aus dem Ausland zurückkehren.
Warum Arbeitskräfte im Ausland Teil des Pakets sind
Nach Angaben der ADB wurden 2025 rund 1,1 Millionen philippinische Arbeitskräfte in den Nahen Osten entsandt. Rücküberweisungen aus der Region machten etwa 18 Prozent der gesamten Rücküberweisungen auf die Philippinen aus, die sich in jenem Jahr auf 35,6 Milliarden US-Dollar beliefen.
Auf Grundlage der von der Bank genannten Zahlen entspricht das rund 6,4 Milliarden US-Dollar. Diese Größenordnung erklärt, warum die Maßnahmen der Regierung sowohl die Repatriierung, also die Rückholung betroffener Arbeitskräfte, als auch ihre Wiedereingliederung umfassen: Sie sollen ihnen helfen, sich in den Philippinen wieder in Alltag und Berufsleben einzufinden.
Wer wegen eines Konflikts zurückkehrt, benötigt möglicherweise sofort Hilfe bei der Reise und anschließend Unterstützung bei der Suche nach einer neuen Einkommensquelle. Auch eine Familie, die Geld aus dem Ausland erhält, kann unter Druck geraten, wenn die Beschäftigung der dort arbeitenden Person unterbrochen wird und zugleich Lebensmittel, Transport und Strom zu Hause teurer werden.
UPLIFT verbindet daher Hilfen im Inland mit Unterstützung für philippinische Arbeitskräfte im Ausland. Zu den erklärten Zielen gehören die Unterstützung betroffener Rückkehrer sowie der Schutz von Haushaltsbudgets und Lebensgrundlagen innerhalb der Philippinen.
Wie die ADB die Maßnahmen finanziert
Die ADB stellt den Kredit über 1,5 Milliarden US-Dollar im Rahmen ihrer Countercyclical Support Facility bereit, einem Instrument zur Unterstützung von Ländern in Wirtschaftskrisen. Antizyklische Unterstützung bedeutet, Mittel bereitzustellen, damit Ausgaben aufrechterhalten werden können, wenn ein wirtschaftlicher Schock Haushalte, Unternehmen und öffentliche Finanzen belastet.
ADB-Präsident Kanda beschrieb bei der Erörterung der Finanzierung die Belastung von Menschen mit geringen finanziellen Mitteln:
Jede weitere Woche, die diese Krise andauert, verlangt Menschen, die ohnehin kaum noch etwas geben können, noch mehr ab.
Er sagte, die Bank unterstütze die Bemühungen der philippinischen Regierung, die Bevölkerung zu schützen:
Die Menschen dürfen erwarten, dass die Institutionen, die ihnen dienen, ihren Kampf mit derselben Entschlossenheit aufnehmen. Mit dieser Finanzierung unterstützen wir den Willen der Philippinen, die Bevölkerung zu schützen und ihre Zukunft selbst in der Hand zu behalten.
Die ADB hat außerdem die Finanzierung des dritten Teilprogramms des Universal Health Care Program um 250 Millionen US-Dollar auf insgesamt 750 Millionen US-Dollar aufgestockt. Die Aufstockung erfolgte, als der Konflikt den Finanzierungsbedarf der Regierung erhöhte. Auf regionaler Ebene kündigte die Bank über die kommenden drei Jahre weitere drei Milliarden US-Dollar für den Tourismussektor in Südostasien an.
Hilfsausgaben haben ihren Preis
Das Nothilfepaket ist ein Kredit. Die Regierung muss daher neben dem unmittelbaren Nutzen der Hilfsausgaben auch die Rückzahlung berücksichtigen. Die Staatsverschuldung belief sich Ende August auf 19,61 Billionen Pesos, 1,12 Prozent mehr als im Vormonat.
Für Ende 2026 rechnet die Regierung mit 19,77 Billionen Pesos, davon 13,23 Billionen Pesos in inländischen und 6,54 Billionen Pesos in ausländischen Schulden. Der AGAPAY-Kredit ist Teil des für dieses Jahr angekündigten externen Finanzierungsprogramms der Regierung.
Die gesenkte Wachstumsprognose erhöht den Druck auf diese Haushaltsentscheidungen. Die Korrektur der ADB von 3,8 auf 3,3 Prozent entspricht einem Rückgang um 0,5 Prozentpunkte. Eine höhere Inflation verteuert alltägliche Einkäufe, während ein langsameres Wachstum es Haushalten und Unternehmen erschwert, ihre Einkommen zu steigern.
Das Finanzministerium hat sich außerdem für die Aussetzung der Verbrauchsteuer auf Flüssiggas und Kerosin ausgesprochen, nicht aber auf Diesel oder Benzin. Die Verbrauchsteuer wird auf bestimmte Waren erhoben. Diese Empfehlung ist neben Subventionen und direkten Hilfen ein weiterer Teil der politischen Reaktion. Die Unterstützung richtet sich dabei auf bestimmte Kraftstoffe und nicht auf alle Erdölerzeugnisse.
Die unmittelbare Aufgabe besteht darin, die Hilfen aufrechtzuerhalten und zugleich die Belastung des Haushalts im Blick zu behalten. Für Pendler, Fahrer, Landwirte und zurückkehrende Arbeitskräfte hängt die praktische Wirkung davon ab, welche Leistungen sie erhalten und wie regelmäßig diese ausgezahlt werden.
Die wichtigsten Punkte
- Die Philippinen unterzeichneten am 6. Oktober 2026 mit der ADB einen Kredit über 236,64 Milliarden Yen, umgerechnet rund 1,5 Milliarden US-Dollar oder 90,8 Milliarden Pesos.
- Die Finanzierung unterstützt UPLIFT-Maßnahmen wie Fahrpreisnachlässe, Kraftstoff- und Düngemittelsubventionen, medizinische Hilfe, finanzielle Unterstützung und Hilfen für zurückkehrende Arbeitskräfte aus dem Ausland.
- Das Büro des Exekutivsekretärs zufolge hatten bis zum 7. Oktober 6,49 Millionen Filipinos Hilfen aus der ersten Tranche im Umfang von 19,55 Milliarden Pesos erhalten.
- 2025 wurden rund 1,1 Millionen philippinische Arbeitskräfte in den Nahen Osten entsandt. Auf die Region entfielen in jenem Jahr etwa 18 Prozent der Rücküberweisungen auf die Philippinen.
- Die ADB senkte ihre Wachstumsprognose für die Philippinen im Jahr 2026 wegen der Inflation und des anhaltenden Konflikts von 3,8 auf 3,3 Prozent.
- Die Regierung finanziert Hilfen durch zusätzliche Kredite. Ende August belief sich die Staatsverschuldung auf 19,61 Billionen Pesos.
