DepEd legt bei einem Hitzeindex von 42 °C die Schwelle für die Aussetzung des gesamten Schulbetriebs während El Niño fest

Extreme Hitze kann den Unterricht in der Schule und zu Hause unterbrechen

Das philippinische Bildungsministerium (DepEd) hat einen vierstufigen Maßnahmenplan für El Niño festgelegt. Bei einem Hitzeindex von 33 °C bis 41 °C wird der Präsenzunterricht ausgesetzt, ab 42 °C werden sowohl der Präsenzunterricht als auch schulische Aktivitäten zu Hause eingestellt. Die Schulen müssen um 8 Uhr, mittags und um 14 Uhr Temperatur und Luftfeuchtigkeit in den Klassenräumen messen. So erhalten die Schulleitungen eine lokale Grundlage für ihre Entscheidungen.

Das DepEd-Memorandum Nr. 64 aus dem Jahr 2026, veröffentlicht am 26. Oktober, ersetzt eine pauschale landesweite Reaktion auf extreme Hitze durch Entscheidungen in Abstimmung mit den Schulbezirksämtern oder den lokalen Regierungsstellen (LGUs). Die Regeln treten sofort in Kraft und gelten, bis die philippinische Wetter- und Astronomiebehörde (PAGASA) das Ende der El-Niño-Phase 2026–2027 bekannt gibt.

Bildungsminister Sonny Angara bezeichnete die Vorbereitungen als eine Möglichkeit, Kinder und Beschäftigte zu schützen und zugleich Unterrichtszeit zu erhalten:

„Wir können es uns nicht leisten, mit Maßnahmen zu warten, bis die extreme Hitze einsetzt. Unser diesjähriger Plan ist vorausschauend, durchdacht und gut organisiert“, sagte er.

In den ausführlichen Richtlinien beziehen sich die Schwellenwerte auf Messwerte des Hitzeindex, obwohl Angara in seiner Ankündigung auch auf eine Umgebungstemperatur von 42 °C verwies. Die Lufttemperatur misst, wie heiß die Luft ist; beim Hitzeindex werden Temperatur und Luftfeuchtigkeit kombiniert, um zu beschreiben, wie heiß sich die Bedingungen für den Körper anfühlen. Feuchte Luft erschwert es dem Schweiß zu verdunsten und den Körper abzukühlen.

Das DepEd schreibt für Klassenräume geeichte Thermometer mit Hygrometern vor. Ein Hygrometer misst die Luftfeuchtigkeit; die Eichung stellt sicher, dass ein Messgerät zuverlässige Werte liefert. Werden beide Bedingungen in den Klassenräumen erfasst, können die Schulen auf die tatsächlichen Bedingungen in den Räumen reagieren, in denen sich die Kinder aufhalten.

Was die vier Hitzestufen bedeuten

Das DepEd nennt sein System den 4H-Rahmen: Hayo, Hinay, Hinga und Hinto. Jede Stufe legt eine andere Gewichtung zwischen Schulbesuch, Lernen zu Hause und der Einstellung schulischer Aktivitäten aus Sicherheitsgründen fest.

• Stufe 1, Hayo: Unter 27 °C kann der reguläre Unterricht mit festen Trinkpausen stattfinden. Aktivitäten im Freien können in den frühen Morgen oder an schattige Orte verlegt werden.
• Stufe 2, Hinay: Bei 27 °C bis 32 °C können Schulleitungen die Unterrichtszeit verkürzen oder Präsenzunterricht mit strukturierten Aktivitäten zu Hause kombinieren.
• Stufe 3, Hinga: Bei 33 °C bis 41 °C wird der Präsenzunterricht ausgesetzt. Die Schülerinnen und Schüler bearbeiten zu Hause leichtere Aufgaben und erhalten Gesundheitskontrollen. Auch ein Ausfall der Wasserversorgung kann diese Stufe auslösen.
• Stufe 4, Hinto: Ab 42 °C werden sowohl der Präsenzunterricht als auch schulische Aktivitäten zu Hause ausgesetzt. Die Schulen konzentrieren sich auf Sicherheitskontrollen und die Vermittlung psychosozialer Unterstützung.

Der Unterschied zwischen den beiden höchsten Stufen ist für Familien wichtig. Auf Stufe 3 können Kinder weiterhin kurze Lernaufgaben erhalten. Auf Stufe 4 umfasst die Lernpause auch Onlineunterricht und andere Schularbeiten zu Hause, damit sich Kinder und Beschäftigte auf die Sicherheit konzentrieren können.

Schulen mit verkürzten Zeiten auf Stufe 2 können eine Frühschicht von 6 bis 10 Uhr oder eine Nachmittagsschicht von 14 bis 18 Uhr ansetzen. Bei der Wahl der Regelungen müssen Schulleitungen die örtlichen Bedingungen berücksichtigen, darunter auch die Messwerte in den Klassenräumen im Tagesverlauf.

Wer entscheidet über die Aussetzung des Unterrichts?

Schulleitungen und LGUs können den Unterricht je nach den tatsächlichen örtlichen Wetterbedingungen aussetzen oder wieder aufnehmen. Angara sagte, die Schulverantwortlichen sollten die zuständige LGU im Rahmen der Abstimmung informieren.

Der Staatssekretär für Bildung, Malcolm Garma, sagte, vorgeschlagene Aussetzungen müssten von der Schulbezirksverwaltung ordnungsgemäß geprüft und bewertet oder mit der LGU abgestimmt werden. Die täglichen Messwerte bilden eine sachliche Grundlage für diese Entscheidungen und ermöglichen zugleich unterschiedliche Reaktionen in den einzelnen Gemeinden.

Angara erläuterte den Zweck dieser Flexibilität:

„Jede Gemeinde erlebt andere Wetterbedingungen. Mit unserem 4H-Rahmen und der täglichen Überwachung in den Klassenräumen geben wir unseren Schulleitungen die Flexibilität, die Unterrichtszeiten anzupassen oder nur dann auf modularen Unterricht umzustellen, wenn die örtlichen Bedingungen dies tatsächlich erfordern“, sagte Angara.

Eine Schule, in der gefährlich hohe Temperaturen in den Klassenräumen herrschen oder die Wasserversorgung unterbrochen ist, kann ihre Regelungen daher ändern, ohne auf eine landesweite Aussetzung warten zu müssen. In nahe gelegenen Schulen kann der Betrieb anders aussehen, wenn die Messwerte und die Wasserversorgung es zulassen.

Mit geringeren Anforderungen wird weitergelernt

Das DepEd plant, vor den heißesten Monaten Lernmodule, Arbeitsblätter und weitere Materialien bereitzustellen. Auf Stufe 3 können Schulen Lernpakete, kurze Aufgaben und Rundfunkangebote nutzen und zugleich den Gesundheitszustand der Schülerinnen und Schüler überprüfen.

Das Ministerium hat die Schulen angewiesen, grundlegende Kompetenzen in Lesen, Mathematik und anderen wichtigen Fächern gegenüber einer starren Einhaltung des Lehrplans zu priorisieren. Für Kinder, deren Unterricht wiederholt unterbrochen wird, bedeutet das, sich auf die für weiteres Lernen nötigen Fähigkeiten zu konzentrieren und die schulischen Anforderungen bei gefährlichen Bedingungen zu reduzieren.

Die Schulen sollen außerdem praktische Inhalte zu Hitzeschutz, Wassersparen und Klimaanpassung in ihre Aktivitäten aufnehmen. Schülerorganisationen mit Schwerpunkt Umwelt können sich daran beteiligen und so den Unterricht mit Entscheidungen verknüpfen, denen Kinder in der Schule und zu Hause begegnen.

Auf Stufe 4 richten die Schulen ihre Aufmerksamkeit auf Sicherheit und Unterstützung, statt Ersatzaufgaben zu vergeben. Die Vermittlung psychosozialer Unterstützung bietet Lernenden, die während der Unterbrechungen emotionale oder psychische Hilfe benötigen, einen Zugang zu Unterstützung.

Wasserknappheit kann ebenfalls zur Schließung von Klassenräumen führen

Das DepEd betrachtet die Wasserversorgung neben der Hitze als Frage der Schulsicherheit. Auf Stufe 3 kann ein Wasserausfall den Präsenzunterricht aussetzen, auch wenn der Hitzeindex noch nicht 33 °C erreicht hat. Trinkwasser, Hygiene und die Möglichkeit, auf Dehydrierung zu reagieren, hängen alle von einer zuverlässigen Versorgung ab.

Die Schulen wurden angewiesen, sichere Trinkwasserstationen und Wasserspender zugänglich zu machen, Lecks umgehend zu reparieren und sich mit den örtlichen Wasserversorgern über mögliche Rationierungen abzustimmen. Die Schulkliniken sollen sich auf Fälle von Dehydrierung und Hitzschlag vorbereiten. Bei Notfällen sollen die LGUs und das Gesundheitsministerium unterstützen.

Das DepEd traf sich am 27. Oktober mit Maynilad, um Empfehlungen zum Wassersparen und Unterrichtsmaterialien einzuholen. Angara sagte, die Materialien würden für die landesweite Verteilung aus dem Englischen übersetzt. Das Ministerium stimmte sich außerdem mit dem Metropolitan Waterworks and Sewerage System über mögliche Versorgungsunterbrechungen ab.

Angara zufolge war die Wasserversorgung zu diesem Zeitpunkt ausreichend. Zugleich warnte er, dass eine anhaltende Trockenperiode sie unter Druck setzen könnte. Sozialminister Rex Gatchalian hatte außerdem die Möglichkeit ins Spiel gebracht, öffentliche Schulen als Standorte für gemeinschaftliche Wasserdepots zu nutzen. Die vorgeschlagenen Anlagen würden Regenwasser sammeln und mit Filtersystemen Trinkwasser bereitstellen.

Familien dürfen nicht für Kühlmaßnahmen zur Kasse gebeten werden

Das DepEd verbietet Schulen, von Eltern den Kauf von Kühlgeräten, Internetzugang oder spezieller Kleidung als Voraussetzung für alternative Lernformen zu verlangen. Diese Regel ist besonders relevant, wenn ein Haushalt sowohl mit gestörten Stundenplänen als auch mit zusätzlichen Kosten bei heißem Wetter umgehen muss.

Schulen können Lernenden und Lehrkräften erlauben, Sportkleidung oder andere bequeme Kleidung zu tragen. Außerdem müssen sie im Rahmen ihrer Vorbereitungen die Belüftung, die Zuverlässigkeit der Trinkwasserversorgung, die Stabilität der Stromversorgung und Brandrisiken bewerten.

Öffentliche Schulen können Mittel für Instandhaltung und sonstige Betriebsausgaben für den Kauf von Ventilatoren verwenden. Sie können Unterstützung über lokale Schulbehörden und den Sonderfonds für Bildung oder über Mittel für Katastrophenvorsorge und -hilfe beantragen.

Garma sagte, bestehende Klassenräume müssten mit Maßnahmen gegen die Hitze ausgestattet werden. Bei im Bau befindlichen und künftigen Klassenräumen könnten höhere oder gedämmte Decken und eine bessere Luftzirkulation eingeplant werden. Diese baulichen Maßnahmen senken die Hitze im Raum, statt sich allein auf Änderungen des Stundenplans zu verlassen.

Solarenergie und Klassenraumbau folgen längerfristigen Zeitplänen

Das DepEd strebt an, ab 2027 öffentliche Schulen mit Solarstrom zu versorgen, und arbeitet dazu mit der National Electrification Administration zusammen. Eine im Februar unterzeichnete Vereinbarung sieht Photovoltaikanlagen, die Sonnenlicht in Strom umwandeln, für Schulen in geografisch abgelegenen und benachteiligten Gebieten vor.

Angara sagte, Schulen mit beengten Verhältnissen sowie Einrichtungen in besonders heißen Gegenden und an Orten mit hohen Stromkosten sollten Vorrang haben. Garma zufolge prüft das Ministerium Solarenergie auch als Möglichkeit, die Stromkosten zu senken und möglicherweise eine Klimatisierung zu ermöglichen. Ein Termin für den landesweiten Abschluss der Installation wurde nicht genannt.

Die Mittel des Ministeriums für den Bau von Klassenräumen in Zusammenarbeit mit LGUs umfassen 439 Kommunalverwaltungen, 1.955 Schulen und 8.777 Klassenräume. Auf Provinzebene entfallen 4.043 Klassenräume, auf Städte 3.123 und auf Gemeinden 1.611. Der Anteil der Provinzen beträgt etwa 46 Prozent der Gesamtsumme.

Das DepEd hat Bedenken der Zweiten Kongresskommission für Bildung zu Lücken in den ursprünglichen Mittelzuweisungen für 2026 in Gebieten mit akutem Klassenraummangel eingeräumt. Manchen Schulen fehlt zudem Platz für Neubauten, weil unsichere Gebäude zunächst abgerissen werden müssen. Das Ministerium verfolgt mehrere Modelle für den Bau, darunter Partnerschaften mit LGUs und privaten Organisationen sowie die Einrichtung von Räumen zur Aufrechterhaltung des Lernbetriebs.

Steigende Lebensmittelpreise belasten die Schulvorbereitungen zusätzlich

Das DepEd hat die Schulen und Schulbezirksämter angewiesen, Ersatzmenüs für das Schulverpflegungsprogramm vorzubereiten, gemeinsam mit LGUs und Genossenschaften Lebensmittel vor Ort zu beschaffen und Vorräte an Lebensmitteln anzulegen, die sich sicher über längere Zeit lagern lassen.

El Niño kann die Niederschläge verringern und das Dürrerisiko erhöhen, wodurch Ernten geschädigt und die Lebensmittelversorgung knapper werden können. Das Forschungsunternehmen BMI bezeichnete die durch Dürre verursachte Lebensmittelpreisinflation als größtes wirtschaftliches Risiko der Episode. Nach einer historischen Schätzung steigen die lokalen Lebensmittelpreise innerhalb eines Jahres nach einer extremen Dürre um 1,8 bis 2,5 Prozentpunkte stärker.

BMI zufolge importieren die Philippinen rund ein Drittel ihres Reises und sind daher besonders anfällig für Preissteigerungen. Das Unternehmen stellte außerdem fest, dass die Reisvorräte in Thailand, Vietnam und den Philippinen unter das Niveau von 2023 gefallen waren. Die weltweit ausreichenden Reisvorräte könnten jedoch das Risiko begrenzen, dass sich der Preisanstieg von 2023 und 2024 wiederholt.

Die Lebensmittelpreisinflation erreichte im September 6,8 Prozent, verglichen mit 4,6 Prozent im August. Das entspricht einem Anstieg um 2,2 Prozentpunkte. Höhere Gemüsepreise waren der wichtigste Treiber. Die Inflation bei allen Konsumgütern und Dienstleistungen erreichte im September 7,2 Prozent. Der Durchschnitt von 5,4 Prozent für den Zeitraum von Januar bis September lag über der Zielspanne der Regierung von 2 bis 4 Prozent.

Für die Schulverpflegungsprogramme bedeuten steigende Lebensmittelpreise, dass Menüs und Einkaufspläne womöglich geändert werden müssen, um die Mahlzeitenversorgung aufrechtzuerhalten. Familien könnten ebenfalls unter dem Preisdruck leiden und zugleich während der Aussetzung des Präsenzunterrichts Betreuung und Lernen zu Hause organisieren müssen.

Die Vorbereitungen reichen bis ins Jahr 2027

In ihrer Aktualisierung vom 21. Oktober erklärte PAGASA, dass der starke bis sehr starke El Niño im tropischen Pazifik voraussichtlich vor Ende 2026 seinen Höhepunkt erreichen werde. Die Wetterbehörde teilte mit, dass er bis ins erste Quartal 2027 andauern könnte und seine Auswirkungen möglicherweise während des ersten Halbjahres dieses Jahres anhalten würden.

Die Maßnahmen des DepEd erstrecken sich daher über mehrere Monate. Der erwartete Höhepunkt, das mögliche Ende der Episode und die Dauer ihrer Auswirkungen fallen in diesem Zeitraum auf unterschiedliche Zeitpunkte:

• 21. Oktober 2026: PAGASA veröffentlichte eine Aktualisierung und prognostizierte, dass El Niño vor Jahresende seinen Höhepunkt erreichen werde.
• 26. Oktober 2026: Das DepEd veröffentlichte das Memorandum Nr. 64 mit den schulischen Vorbereitungen und dem vierstufigen Maßnahmenplan.
• 27. Oktober 2026: Das DepEd traf sich mit Maynilad, um Empfehlungen zum Wassersparen und Materialien für Schulen zu besprechen.
• Erstes Quartal 2027: PAGASA zufolge könnte El Niño bis in diesen Zeitraum andauern.
• Erstes Halbjahr 2027: Die Auswirkungen der Episode könnten nach Angaben von PAGASA anhalten.

Das Memorandum gilt, bis PAGASA offiziell das Ende der Episode bekannt gibt. Entscheidungen der Schulen während dieses Zeitraums richten sich nach den Messwerten in den Klassenräumen, der Verfügbarkeit von Wasser und der Abstimmung mit den Bildungsbehörden und den Verantwortlichen der lokalen Regierung.

Wichtige Punkte

• Bei einem Hitzeindex von 33 °C bis 41 °C wird der Präsenzunterricht ausgesetzt; zu Hause werden leichtere Lernaktivitäten angeboten.
• Ab 42 °C werden sowohl der Präsenzunterricht als auch schulische Aktivitäten zu Hause ausgesetzt.
• Die Schulen müssen um 8 Uhr, mittags und um 14 Uhr Temperatur und Luftfeuchtigkeit in den Klassenräumen messen.
• Auch ein Ausfall der Wasserversorgung kann zur Aussetzung des Präsenzunterrichts führen.
• Eltern dürfen nicht verpflichtet werden, Kühlgeräte, Internetzugang oder spezielle Kleidung für alternative Lernformen zu kaufen.
• Die Regeln gelten, bis PAGASA das Ende der El-Niño-Phase 2026–2027 bekannt gibt.