Wachsende Lücke bei Klassenräumen vor Schulbeginn
Auf den Philippinen fehlten 159.000 Klassenräume, als sich die öffentlichen Schulen auf den Beginn des Schuljahres am 29. August 2023 vorbereiteten. Bildungsvertreter berichteten von überfüllten Räumen, Schulen mit drei Schichten und mehr als einer Million Schülerinnen und Schülern, die in provisorischen Räumen lernten.
Inhalt
- Wachsende Lücke bei Klassenräumen vor Schulbeginn
- Wie das Defizit eine frühere Prognose übertraf
- Warum das Baubudget nicht ausreicht
- Wo überfüllte Klassenräume besonders verbreitet sind
- Drei Schichten verkürzen den Schultag
- Mehr als eine Million Schülerinnen und Schüler lernen in provisorischen Räumen
- Lehrkräftemangel als weitere Einschränkung
- Was die vorgeschlagenen Maßnahmen ändern würden
- Wichtige Punkte
Das Bildungsministerium (DepEd) nannte die Zahl von 159.000 am 23. August vor dem Senatsausschuss für Grundbildung. Dabei ging es um die Vorbereitungen auf das Schuljahr 2023/2024 und Vorschläge, zum Schulkalender von Juni bis März zurückzukehren. Das Defizit lag um 68.000 Klassenräume über dem Wert des Vorjahres von 91.000, ein Anstieg um rund 75 Prozent.
Deped-Staatssekretär Bringas erklärte, die Lücke umfasse sowohl fehlende Klassenräume als auch durch Taifune und andere Katastrophen beschädigte Räume. Nach Angaben der Behörden waren 440 Klassenräume vollständig zerstört. Das Problem ging jedoch weit über den Ersatz dieser Räume hinaus: Die bestehenden Schulgebäude boten nicht allen Schülerinnen und Schülern Platz, wenn die vom Ministerium vorgegebenen Raumgrößen eingehalten wurden.
Bei einer Anhörung zur Schulbereitschaft bezifferte DepEd die Kosten zur Behebung des Defizits auf rund P397 Milliarden. Bei späteren Beratungen im Senat über den vorgeschlagenen Bildungshaushalt für 2024 veranschlagte Unterstaatssekretär Epimaco Densing III die Kosten auf rund P420 Milliarden. Dem standen P10 Milliarden gegenüber, die das Ministerium 2023 für den Schulbau erhalten hatte; für 2024 war ungefähr derselbe Betrag vorgesehen.
Für die Schülerinnen und Schüler bedeutete der Mangel mehr als einen überfüllten Platz. Manche Schulen teilten den Tag auf drei Gruppen auf, wodurch jede Gruppe weniger Zeit im Unterricht verbringen konnte. Andere nutzten behelfsmäßige Räume, provisorische Gebäude oder Freiflächen. DepEd reagierte mit Plänen für mehr Neubauten, möglichen Fertigteilklassenräumen und Änderungen bei der Zuweisung von Lehrkräften.
Wie das Defizit eine frühere Prognose übertraf
Die von DepEd genannte Zahl von 159.000 wich deutlich von den früheren Erwartungen ab. Im August 2022 hatte Densing einem Ausschuss des Repräsentantenhauses gesagt, das Defizit werde voraussichtlich auf 40.000 Klassenräume sinken. Die Zahl, die vor dem Schulbeginn im August 2023 vorgelegt wurde, war fast viermal so hoch wie diese Prognose.
Später bezifferte Densing den Mangel vor den Bauarbeiten des Jahres auf 165.433 Klassenräume. Nach Fertigstellung der neuen Räume könne er auf etwa 159.000 sinken. Damit bezeichnete die höhere Zahl den Ausgangswert und die niedrigere die voraussichtliche Situation nach den Bauarbeiten.
Die Abfolge der Ankündigungen zeigt, wie sich die Einschätzung des Ministeriums veränderte:
- August 2022: Densing sagte einem Ausschuss des Repräsentantenhauses, das Defizit an Klassenräumen werde voraussichtlich auf 40.000 sinken.
- 23. August 2023: DepEd nannte vor dem Senatsausschuss für Grundbildung ein Defizit von 159.000 Klassenräumen.
- 29. August 2023: An den Schulen sollte das Schuljahr 2023/2024 beginnen.
- Bei späteren Beratungen im Senat über den vorgeschlagenen Haushalt für 2024: Densing nannte einen Ausgangsfehlbestand von 165.433 Klassenräumen und erläuterte den Finanzierungsbedarf bis 2030.
Der jährliche Neubau musste somit zwei Aufgaben erfüllen: den aufgelaufenen Fehlbestand ersetzen und mit der steigenden Nachfrage Schritt halten. Densings längerfristige Finanzierungsschätzung ging davon aus, dass jedes Jahr weitere 12.000 Klassenräume benötigt würden. Diese kämen zu der Zahl hinzu, die der Staat bereitstellen müsste.
Warum das Baubudget nicht ausreicht
Nach Angaben von DepEd würde die Zuweisung von P10 Milliarden für den Schulbau im Jahr 2023 den Bau von mehr als 7.100 Klassenräumen ermöglichen. Legt man 7.100 als Richtwert zugrunde, würde das etwa 4,5 Prozent des Defizits von 159.000 Klassenräumen abdecken, ohne den zusätzlichen Bedarf oder weitere Gebäudeschäden einzurechnen.
Senator Sherwin Gatchalian, Vorsitzender des Senatsausschusses für Grundbildung, bezeichnete die Finanzierung als „weit entfernt“ von der benötigten Summe. Bei einer für 2024 vorgeschlagenen Zuweisung in ungefähr gleicher Höhe stand das Ministerium vor einem weiteren Jahr, in dem die geplanten Bauarbeiten nur einen kleinen Teil des Defizits abdecken würden.
Auch die Kostenschätzungen müssen sorgfältig betrachtet werden. Bringas nannte neben der Gesamtschätzung von P397 Milliarden rund P2 Millionen pro Klassenraum. Densing ging später von durchschnittlich P2,5 Millionen und Gesamtkosten von rund P420 Milliarden aus. Multipliziert man 159.000 mit P2 Millionen, ergibt das P318 Milliarden; bei P2,5 Millionen sind es P397,5 Milliarden. DepEd legte keine Aufschlüsselung vor, die die Unterschiede zwischen den Stückkosten und den Gesamtschätzungen erklärt.
Densing schätzte, dass jährlich P105 Milliarden nötig wären, um das Defizit bis 2030 abzubauen und zugleich den zusätzlichen Bedarf von 12.000 Klassenräumen pro Jahr zu decken. Diese vorgeschlagene jährliche Ausgabe wäre 10,5-mal so hoch wie die 2023 zugewiesenen P10 Milliarden. Es handelte sich um einen den Senatoren vorgelegten Finanzierungsbedarf; in den beschriebenen Anhörungen wurde keine entsprechende Bewilligung bestätigt.
Wo überfüllte Klassenräume besonders verbreitet sind
Die stärkste Überbelegung wurde für die Oberstufe gemeldet. Mindestens die Hälfte der 7.520 in den Angaben zur Schulbereitschaft aufgeführten Oberstufenräume war überfüllt. Bei den 10.188 Räumen der unteren Sekundarstufe lag der Anteil bei 41 Prozent. Für Kindergärten bis zur sechsten Klasse betrug die gemeldete Überbelegungsquote rund 32 Prozent.
Die Klassenraumstandards von DepEd sehen einen Raum für jeweils 35 Grundschulkinder und einen für jeweils 40 Schülerinnen und Schüler der unteren oder oberen Sekundarstufe vor. Diese Werte beziehen sich auf den verfügbaren Raum: Sie geben an, für wie viele Lernende ein Raum vorgesehen ist.
Die Unterschiede zwischen den Bildungsstufen waren beträchtlich. Die Überbelegungsquote in der Oberstufe lag mindestens 18 Prozentpunkte über der Quote für Kindergärten und Grundschulen. In der unteren Sekundarstufe betrug der Abstand zu den jüngeren Jahrgängen neun Prozentpunkte. Die Zahlen verdeutlichten den besonderen Druck auf die weiterführenden Schulen, auch wenn es an Grundschulen ebenfalls weit verbreitet zu Überbelegung kam.
Bringas nannte stark urbanisierte Gebiete als Schwerpunkte für den Schulbau, darunter Metro Manila, Cebu City und Teile von Calabarzon. Schulen in diesen Gebieten gehörten zu denen, die drei Schichten einsetzten, um die Schülerinnen und Schüler in den verfügbaren Gebäuden unterzubringen.
Drei Schichten verkürzen den Schultag
Schulen mit drei Schichten nutzen dieselben Räume nacheinander für drei Schülergruppen. So kann ein Gebäude pro Tag mehr Kinder aufnehmen, doch die verfügbaren Stunden verteilen sich auf mehr Gruppen.
Der Minderheitsführer im Senat, Aquilino „Koko“ Pimentel III, sagte, Schülerinnen und Schüler in Ballungsräumen würden durch kürzere Unterrichtszeiten benachteiligt. Er fragte, wie Kinder in vier Stunden den Stoff aufnehmen sollten, für den normalerweise sechs Stunden vorgesehen seien.
Für Schülerinnen und Schüler mit einem solchen Stundenplan wird der Mangel nicht nur zu einem Platz-, sondern auch zu einem Zeitproblem. Ein Sitzplatz mag einen Teil des Tages verfügbar sein, doch die Unterrichtszeit wird zusammengedrängt. Pimentel gab zu bedenken, dass sich mit dem Stundenplan auch die Lernbedingungen veränderten.
Bringas sagte, DepEd prüfe die Nachteile des Dreischichtbetriebs und priorisiere den Schulbau in stark urbanisierten Gebieten, damit die Unterrichtszeit nicht beeinträchtigt werde. Damit sollten vor allem jene Orte in den Blick genommen werden, an denen zusätzliche Räume die Abhängigkeit der Schulen von mehreren täglichen Schichten verringern könnten.
Mehr als eine Million Schülerinnen und Schüler lernen in provisorischen Räumen
Densing nannte den Senatoren eine weitere Kennzahl, die den Druck auf die Schulgebäude verdeutliche: 1.004.000 Schülerinnen und Schüler würden in behelfsmäßigen Klassenräumen, provisorischen Räumen oder im Freien unterrichtet. Für diese Lernenden habe die Bereitstellung regulärer Klassenräume Vorrang, erklärte das Ministerium.
DepEd stimmte sich mit dem Ministerium für öffentliche Arbeiten und Autobahnen über die Möglichkeit ab, Fertigteilklassenräume zu nutzen. Dabei werden Bauteile vorab hergestellt und am Standort zusammengesetzt, statt alle Bauarbeiten vor Ort auszuführen.
Senatorin Imee Marcos brachte bei der Haushaltsdebatte vorgefertigte Schulgebäude zur Sprache und fragte, ob das Ministerium diese Bauweise in Betracht ziehe. Densing sagte, die Abstimmungen liefen. Einen Zeitplan für die Fertigstellung oder eine bestätigte Zahl der auf diesem Weg zu errichtenden Klassenräume nannte er jedoch nicht.
Densing sagte außerdem, DepEd wolle mehr mehrstöckige Schulgebäude bauen, um die verfügbaren Flächen besser zu nutzen. Mehrere Etagen mit Klassenräumen ermöglichen es, dieselbe Grundfläche mehrfach zu nutzen. Das ist vor allem in dicht besiedelten Städten relevant, wo Schulen auf begrenztem Gelände mehr Räume benötigen.
Lehrkräftemangel als weitere Einschränkung
Das Kapazitätsproblem von DepEd betraf auch das Personal. Bei der Anhörung zur Schulbereitschaft vorgestellte Zahlen deuteten darauf hin, dass es in neun Prozent der Schulen von der Vorschule bis zur sechsten Klasse, in 24 Prozent der Schulen der unteren Sekundarstufe und in 34 Prozent der Schulen der oberen Sekundarstufe nicht genügend Lehrkräfte gab.
Nach den von DepEd angestrebten Betreuungsverhältnissen sollte eine Lehrkraft auf 25 Kindergartenkinder, 32 Grundschulkinder, 42 Schülerinnen und Schüler der unteren Sekundarstufe beziehungsweise 45 der oberen Sekundarstufe kommen. Diese Personalrichtwerte erfüllen einen anderen Zweck als die Belegungsstandards für Klassenräume: Der eine betrifft die Zahl der Lehrkräfte, der andere die verfügbaren Räume.
Gatchalian warnte, dass Lehrkräfte, die mehr als sechs Unterrichtsstunden arbeiteten, weniger Kapazität für andere Aufgaben hätten. Als besonders gefährdete Tätigkeit nannte er die Unterrichtsplanung, wenn Lehrkräfte zu stark belastet würden.
DepEd erklärte, seine Planungsabteilung prüfe die Verteilung der Lehrkräfte und erwäge, Personal von Schulen mit Überschuss an Schulen mit Mangel zu versetzen. Bringas sagte zudem, die jährliche Zuweisung von 10.000 Lehrkräften reiche nicht aus, um alle Engpässe und den Bedarf an Schulen zu decken, an denen die angestrebten Betreuungsverhältnisse überschritten würden. Eine weitere Schwierigkeit bestand darin, Personal an schwer erreichbare Orte zu entsenden.
Was die vorgeschlagenen Maßnahmen ändern würden
Die Vorschläge von DepEd zielten auf mehrere unterschiedliche Probleme. Mehr Neubauten in überlasteten Städten könnten Schulen helfen, den Dreischichtbetrieb abzubauen. Reguläre Klassenräume könnten provisorische Lernorte ersetzen. Mehrstöckige Gebäude könnten dort zusätzliche Kapazitäten schaffen, wo Grundstücke knapp sind, während Versetzungen von Lehrkräften eine ungleiche Personalverteilung ausgleichen könnten.
Die jährliche Bauleistung blieb ein zentraler Faktor. Densing schätzte, dass pro Jahr 5.000 bis 6.000 Klassenräume zu durchschnittlichen Kosten von P2,5 Millionen gebaut werden könnten. Verglichen mit dem von ihm angenommenen jährlichen Mehrbedarf von 12.000 Klassenräumen würde das Tempo jedes Jahr eine zusätzliche Lücke von 6.000 bis 7.000 Räumen entstehen lassen, bevor der bestehende Rückstand abgebaut wäre.
Mit dem jährlichen Vorschlag von P105 Milliarden wollte das Ministerium beide Herausforderungen gleichzeitig angehen: die bereits fehlenden Klassenräume und die jedes Jahr zusätzlich benötigten. Auch ein Programm, das sich nur auf den bestehenden Fehlbestand konzentriert, müsste den fortlaufenden Mehrbedarf berücksichtigen.
Die unmittelbare Herausforderung vor dem Schulbeginn am 29. August bestand darin, die Kinder in den verfügbaren Räumen und Unterrichtsplänen unterzubringen. Das den Senatoren vorgestellte längerfristige Ziel war das Jahr 2030. Wie schnell es erreicht werden könnte, hing von deutlich höheren jährlichen Finanzmitteln und der Bereitstellung neuer Schulgebäude ab.
Wichtige Punkte
- DepEd meldete vor dem Schulbeginn am 29. August 2023 ein Defizit von 159.000 Klassenräumen, rund 75 Prozent mehr als im Vorjahr mit 91.000.
- Die Behörden nannten zunächst Gesamtkosten von rund P397 Milliarden und später von P420 Milliarden, um das Defizit zu beheben.
- Mit der Zuweisung von P10 Milliarden für den Schulbau im Jahr 2023 sollten mehr als 7.100 Klassenräume entstehen.
- Einige Schulen in Metro Manila, Cebu City und Calabarzon arbeiteten in drei Schichten. Das weckte Sorgen über verkürzte Unterrichtszeiten.
- Nach Angaben von DepEd lernten 1.004.000 Schülerinnen und Schüler in behelfsmäßigen Klassenräumen, provisorischen Räumen oder im Freien.
- Densing schlug bis 2030 jährliche Ausgaben von P105 Milliarden vor. Darin war ein zusätzlicher Bedarf von 12.000 Klassenräumen pro Jahr berücksichtigt.
