Kambodscha genehmigt Rahmenplan über 690 Millionen US-Dollar zur Eindämmung von Bränden und Dunst bis 2035

Ein Plan, der sich an Erntefristen, Waldbränden und Klimafinanzierung orientiert

Kambodscha hat einen Investitionsrahmen genehmigt, der rund 690 Millionen US-Dollar für 15 Projektkonzepte vorsieht. Ziel ist es, bis 2035 Brände auf Landflächen und in Wäldern zu reduzieren und schädliche offene Verbrennung in vorrangigen Agrar- und Waldlandschaften zu beenden. Das Umweltministerium gab die Genehmigung am 27. Oktober 2026 nach Konsultationen im Laufe des Jahres bekannt.

Wie groß die Herausforderung ist, zeigen zwei Zahlen aus dem genehmigten Investitionsrahmen des Ministeriums: Kambodscha erzeugt jährlich rund 8 Millionen Tonnen Reisstroh, und NOAA-20-Satellitensensoren registrierten 2025 landesweit 16.766 Brandherde, die mit hoher Sicherheit klassifiziert wurden. In intensiv bewirtschafteten Reisanbaugebieten bleiben Landwirten zwischen der Ernte einer Kultur und der Aussaat der nächsten teils nur vier bis fünf Tage.

Umweltminister Eang Sophalleth genehmigte den Investitionsrahmen für ein nachhaltiges Landmanagement ohne Dunst von 2026 bis 2035. Im Mittelpunkt steht, Alternativen zur Verbrennung praktikabel und finanzierbar zu machen, zugleich die Brandprävention zu stärken, geschädigte Ökosysteme wiederherzustellen und die Abfallentsorgung zu verbessern.

Bei den 690 Millionen US-Dollar handelt es sich um ein indikatives Investitionsvolumen. Das Ministerium wirbt um Unterstützung durch Finanzinstitute, Entwicklungsorganisationen, philanthropische Organisationen und private Investoren. Für mehrere vorgeschlagene Projekte sind jedoch noch Machbarkeitsstudien, Marktanalysen und Pilotvorhaben erforderlich, bevor eine Finanzierung erfolgen kann.

Für landwirtschaftliche Familien hängt kurzfristig viel davon ab, ob Maschinen, Dienstleistungen und Abnehmer die Bewirtschaftung von Ernterückständen innerhalb eines engen Aussaatzeitplans erschwinglich machen können. Für Gemeinden in der Nähe von Wäldern und Feuchtgebieten sieht der Rahmen frühere Warnungen, gemeinschaftliche Brandprävention und Wiederherstellungsmaßnahmen vor. Kambodscha und den Nachbarländern soll weniger saisonaler Rauch zugutekommen, der Gesundheit, Landwirtschaft und Ökosysteme beeinträchtigt.

Warum Landwirte Reisstroh verbrennen

Das Verbrennen von Reisstroh gilt dem Rahmen zufolge als wichtigste heimische Ursache für Dunst in Kambodscha. Bei Konsultationen am 23. Januar 2026 in Phnom Penh wurde die Praxis mit den kurzen Abständen zwischen den Aussaaten sowie dem begrenzten Zugang zu Maschinen und Märkten für Ernterückstände in Verbindung gebracht.

Prey Veng, Takeo, Battambang und Siem Reap zählen zu den Provinzen, in denen Maßnahmen zum Umgang mit Reisstroh vorgesehen sind. Auf Feldern mit mehreren Ernten im Jahr machen die vier bis fünf Tage bis zur nächsten Aussaat das Verbrennen zur schnellsten verfügbaren Methode, den Boden zu räumen. Eine Änderung dieser Entscheidung setzt eine Alternative voraus, die in denselben landwirtschaftlichen Zeitplan passt.

Vorrang hat laut Rahmen die Rückführung des Strohs in den Boden, auch mithilfe von Zersetzungsmitteln wie Trichoderma, einem Pilz, der Pflanzenmaterial abbaut. Weitere vorgeschlagene Verwendungen sind Kompost, Substrat für den Pilzanbau, Tierfutter, Baumaterialien, Papier und kompostierbare Verpackungen.

Sammelbetriebe wären auf verlässliche Abnehmer angewiesen. Eine im Rahmen erörterte Abnahmevereinbarung ist eine verbindliche Zusage, ein Produkt zu kaufen. Sie könnte einem Strohverarbeiter die Sicherheit geben, dass gesammeltes Material Einnahmen erzielt. Dem Dokument zufolge sollten Bodengesundheit und Nährstoffkreisläufe Vorrang haben, bevor Ernterückstände industriell genutzt werden.

Unterschiedliche Landschaften erfordern unterschiedliche Maßnahmen

Kambodschas Brandprobleme beschränken sich nicht auf Reisfelder. Der Rahmen nennt Waldbrände im Zusammenhang mit der Rodung von Land, der Jagd, Dürrestress und begrenzten Kapazitäten für die Durchsetzung von Vorschriften in Provinzen wie Mondulkiri, Ratanakiri, Preah Vihear und Kratie.

Die Feuchtgebiete der Überschwemmungsebene des Tonle Sap sind einer anderen Kombination von Belastungen ausgesetzt: sinkenden saisonalen Wasserständen, austrocknender Vegetation und veränderten Wasserverhältnissen. Als Reaktion sind neben der Brandprävention auch die Wiederherstellung von Wassersystemen vorgesehen. In städtischen Gebieten trägt das Fehlen von Abfallentsorgungsdiensten dazu bei, dass das ganze Jahr über Müll verbrannt wird.

Der Rahmen benennt vorrangige Landschaften in Mondulkiri, Ratanakiri, Preah Vihear, Stung Treng, Kratie, Kampong Thom, Battambang, Siem Reap, Pursat und Kampong Chhnang. Die Analyse der Landwirtschaft verweist außerdem auf intensiv bewirtschaftete Reisanbaugebiete und Provinzen, in denen Mais und Maniok angebaut werden.

Die Brand- und Dunstbelastung verschärft sich typischerweise zwischen Dezember und April; laut Rahmen ist sie im Januar und Februar am stärksten. Waldbrandgefahr kann bis in den Mai hinein bestehen. Deshalb ist eine Vorbereitung vor der Trockenzeit ein zentraler Bestandteil des vorgeschlagenen Programms. Hinzu kommen Maßnahmen gegen die ganzjährige Müllverbrennung.

Wofür die vorgeschlagenen Mittel eingesetzt werden sollen

Eine Klimafinanzierungsfazilität über 200 Millionen US-Dollar ist die größte vorgeschlagene Komponente des nationalen Rahmens. Ihr indikativer Umfang entspricht rund 29 Prozent des angegebenen Investitionsvolumens von 690 Millionen US-Dollar. Das zeigt, wie stark das Programm davon abhängt, einen Finanzierungsmechanismus zu schaffen, der weiteres Kapital anziehen kann.

Zu den weiteren großen Projektkonzepten zählen 150 Millionen US-Dollar für klimaresiliente Fischerei und Wassereinzugsgebiete, 80 Millionen US-Dollar für Waldbrandprävention und Wiederherstellung sowie 65 Millionen US-Dollar für die Wiederherstellung der Feuchtgebiete des Tonle Sap. Die Bandbreite spiegelt einen Ansatz wider, der die Vermeidung von Dunst mit Wassermanagement, Landnutzung und Lebensgrundlagen verbindet.

Weitere ausgewählte Vorschläge sind:

• 35 Millionen US-Dollar für offene Verbrennung und Abfallmanagement.
• 25 Millionen US-Dollar für nachhaltige Landwirtschaft im Hochland.
• 21,6 Millionen US-Dollar für Frühwarnsysteme.
• 10 Millionen US-Dollar für die Vermeidung von Torfbränden am Tonle Sap.
• 7 Millionen US-Dollar für eine nationale Plattform zur Überwachung, Berichterstattung und Verifizierung.
• 5 Millionen US-Dollar für gemeinschaftliches Brandmanagement.

Als mögliche Finanzierungsquellen für diese Vorhaben nennt der Rahmen unter anderem den Grünen Klimafonds, die Globale Umweltfazilität, Entwicklungsbanken und private Investoren. Die als mögliche Geldgeber aufgeführten Institutionen müssten die jeweiligen Vorschläge noch prüfen und genehmigen.

Auch mehrere Geschäftsmöglichkeiten müssen erst erprobt werden. Das Dokument nennt mögliche Erträge aus der Verarbeitung von Stroh, Bioenergie und Pflanzenkohle, einem kohlenstoffreichen Material, das durch Erhitzen von Pflanzenresten unter begrenzter Sauerstoffzufuhr entsteht. Eine kommerzielle Entwicklung setzt verlässliche Liefermengen und Abnehmer, technische Leistungsfähigkeit sowie Umwelt- und Sozialschutzmaßnahmen voraus.

Wie öffentliche Mittel private Investitionen anziehen könnten

Das Umweltministerium schlägt drei Finanzierungsebenen vor. Die erste verbindet öffentliche Mittel mit Zuschüssen, vergünstigten Darlehen und staatlichen grünen Anleihen oder Nachhaltigkeitsanleihen. Mit diesen Anleihen werden Mittel für förderfähige Umwelt- oder Nachhaltigkeitsausgaben aufgenommen.

Die zweite Ebene kombiniert öffentliche oder Entwicklungsfinanzierung mit privaten Investitionen. Dieser als Mischfinanzierung bekannte Ansatz kann Garantien oder Konstruktionen nutzen, bei denen ein öffentlicher Fonds die ersten Verluste trägt. Solche Instrumente verringern das Risiko für kommerzielle Kreditgeber und Investoren und können so die Finanzierung weniger vertrauter Projekte erleichtern.

Die dritte Ebene finanziert die Vorbereitung, darunter Studien, technische Beratung und den Aufbau institutioneller Kapazitäten. Ein gemeinschaftliches Brandpräventionsprogramm ist möglicherweise auf Zuschüsse angewiesen, während ein Verarbeitungsbetrieb für Ernterückstände mit verlässlichen Kunden einen Kredit zurückzahlen kann. Das Finanzierungskonzept des Rahmens trägt dem Umstand Rechnung, dass solche Vorhaben unterschiedliche Unterstützung benötigen.

Andre Nathalie, Ländervertreterin des Global Green Growth Institute in Kambodscha, erläuterte bei der Konsultation im Januar, warum Politik mit funktionierenden Institutionen und Finanzierungen verknüpft werden muss. In der Erklärung des Instituts zum Workshop im Januar sagte sie:

Der ASEAN-Investitionsrahmen für nachhaltiges Landmanagement ohne Dunst bildet eine solide regionale Grundlage. Für die Umsetzung auf nationaler Ebene braucht es jedoch Klarheit über Prioritäten, Institutionen und Finanzierungswege.

Der Zeitplan von den Konsultationen bis zur Umsetzung

Der Rahmen wurde mit Unterstützung der britischen ASEAN-Vertretung durch den ASEAN-UK Green Transition Fund entwickelt. Technische Unterstützung leisteten das Global Environment Centre und das Global Green Growth Institute. Das Umweltministerium koordinierte die Arbeit über seine Generaldirektion für Naturschutzgebiete.

Srey Sunleang, Generaldirektor dieser Behörde, leitete den Workshop im Januar. Bei zwei Konsultationen kamen 158 Teilnehmer aus Regierung, Finanzinstituten, Unternehmen, Entwicklungsorganisationen, der Zivilgesellschaft, indigenen Völkern und lokalen Gemeinschaften zusammen.

Die wichtigsten Termine und geplanten Meilensteine sind:

• 23. Januar 2026: Bei der ersten Konsultation in Phnom Penh ging es um Brandursachen, vorrangige Landschaften, Projekte und Finanzierungsmöglichkeiten.
• 27. Januar 2026: Das GGGI veröffentlichte seine Erklärung zum Workshop. Damals wurde mit dem Abschluss des Rahmens in der ersten Jahreshälfte 2026 gerechnet.
• 19. März 2026: Eine zweite Konsultation trug dazu bei, den Rahmen zu überprüfen und zu präzisieren.
• 27. Oktober 2026: Das Ministerium gab die Genehmigung bekannt.
• Bis Dezember 2027: Der Umsetzungsplan sieht Pilotprojekte, eine Mischfinanzierungsfazilität, Garantien, Frühwarnsysteme und die Mobilisierung von 30 bis 50 Millionen US-Dollar vor.
• Bis 2035: Der Rahmen soll das Investitionsvolumen ausweiten und die Vermeidung von Dunst in nationale Pläne und Haushalte integrieren.

Im genehmigten Dokument bleiben frühere Vorbereitungsschritte enthalten, darunter die für das dritte Quartal 2026 vorgesehene Verabschiedung. Der übergeordnete Zeitplan sieht zunächst den Aufbau institutioneller Kapazitäten 2026 und anschließend Pilotinvestitionen bis 2027 vor, gefolgt von einer breiteren Integration in staatliche Planung und Ausgaben. Die nächsten praktischen Prüfungen betreffen die Projektvorbereitung, Finanzierungsentscheidungen und die Umsetzung in vorrangigen Landschaften.

Am Tonle Sap verbindet die Brandprävention Wasser und Lebensgrundlagen

Der Tonle Sap wird sowohl im nationalen Rahmen Kambodschas als auch im regionalen Umsetzungsplan der ASEAN berücksichtigt. Dem ASEAN-Dokument zufolge zerstörten Brände 2016 rund 50.000 Hektar überschwemmten Wald im Kerngebiet des Tonle Sap.

Trockene Vegetation und veränderte Wasserverhältnisse machen die Prävention komplizierter, als lediglich Löschmannschaften einzusetzen. Kambodschas geplante Investitionen in die Wiederherstellung von Feuchtgebieten, die Vermeidung von Torfbränden, die Fischerei und Wassereinzugsgebiete verknüpfen das Brandmanagement mit den Bedingungen, die diese Landschaften funktionsfähig halten.

Torf ist teilweise zersetztes organisches Material, das sich unter feuchten Bedingungen ansammelt und Kohlenstoff speichert. Trocknet er aus, wird er anfällig für anhaltende Brände. Der ASEAN-Plan beschreibt Kambodschas Torfgebiete im Vergleich zu denen einiger Nachbarländer als relativ begrenzt und schlecht dokumentiert, weist jedoch auf steigende Risiken durch Rodungen, Entwicklung und Dürre hin.

Der Regionalplan führt außerdem ein vorgeschlagenes kambodschanisches Projekt zu Dunst und Landmanagement mit Kosten von 3,5 Millionen US-Dollar über vier Jahre auf. Es soll mit Bestandsaufnahmen und institutioneller Arbeit beginnen, anschließend Pilotvorhaben und gemeinschaftliche Brandprävention umsetzen und danach erfolgreiche Maßnahmen ausweiten und Wissen in der Region teilen.

Kambodschas Platz in der ASEAN-Finanzierungsplanung

Die ASEAN veranschlagt den anfänglichen Investitionsbedarf für fünf Ziele auf 2,2 Milliarden US-Dollar: 850 Millionen US-Dollar für nachhaltige Landwirtschaft, 300 Millionen US-Dollar für indigene Völker und lokale Gemeinschaften, 830 Millionen US-Dollar für Wälder und Torfgebiete, 85 Millionen US-Dollar für nachhaltige Finanzierung sowie 135 Millionen US-Dollar für Politik und Governance.

Im Januar 2026 umfasste der Umsetzungsplan 82 laufende Projekte im Wert von fast 885 Millionen US-Dollar sowie neun geplante Vorhaben im Wert von rund 58 Millionen US-Dollar. Auf Maßnahmen zum Klimawandel entfielen 41 Prozent der erfassten laufenden Finanzierung, auf nachhaltige Landwirtschaft 29 Prozent.

Kambodscha verfügt bereits über einschlägige Programme. Fünf laufende, im ASEAN-Plan aufgeführte Projekte haben zusammen geschätzte Kosten von 55.728.398 US-Dollar. Sie betreffen Landschaften und Ökotourismus, die Lebensgrundlagen von Reisanbaugemeinschaften, Industrietechnologie, Landwirtschaft im nördlichen Einzugsgebiet des Tonle Sap sowie die Resilienz landwirtschaftlicher Wertschöpfungsketten.

Das größte dieser fünf Vorhaben ist das Projekt „Ökologisch verträgliche Landwirtschaft und resiliente Lebensgrundlagen im nördlichen Einzugsgebiet des Tonle Sap durch öffentlich-soziale-private Partnerschaften“, kurz PEARL. Die geschätzten Kosten belaufen sich auf 36.231.981 US-Dollar; die Laufzeit ist von 2023 bis 2029 angesetzt. Der neue Rahmen Kambodschas kommt damit in einem Bereich hinzu, in dem es bereits einschlägige Aktivitäten, Institutionen, Finanzierungen und Umsetzungserfahrungen gibt.

Regionale Zusammenarbeit ist wichtig, weil Rauch Staatsgrenzen überschreitet. Der nationale Rahmen überträgt den Investitionsansatz der ASEAN auf kambodschanische Prioritäten und unterstützt die Verpflichtungen des Landes im Rahmen des ASEAN-Abkommens über grenzüberschreitende Dunstverschmutzung.

Woran sich Fortschritte messen lassen müssen

Kambodschas Rahmen stimmt Maßnahmen gegen Dunst mit dem dritten national festgelegten Beitrag des Landes (NDC 3.0) im Rahmen des Übereinkommens von Paris ab. Ein NDC legt die Klimazusagen eines Landes fest. Das Dokument nennt ein bedingtes Ziel, die Treibhausgasemissionen bis 2035 um 55 Prozent zu senken. Auf Wälder und andere Landnutzungsformen entfallen 59,1 Prozent der geplanten Emissionsminderungen im NDC.

Die Verringerung von Bränden auf Landflächen, der Schutz von Wäldern und die Wiederherstellung von Feuchtgebieten stehen damit sowohl mit sauberer Luft als auch mit Klimazusagen in Zusammenhang. Der Rahmen steht außerdem im Einklang mit Kambodschas Umwelt- und Naturressourcengesetz, seiner Strategie zur Klimaneutralität sowie nationalen Plänen zu Klimawandel und Schutzgebieten.

Ein vorgeschlagenes nationales System für Überwachung, Berichterstattung und Verifizierung soll Ergebnisse erfassen und die Berichterstattung zur Klimafinanzierung unterstützen. Praktisch bedeutet das, Belege zu sammeln, die Leistungen von Projekten zu dokumentieren und die Ergebnisse zu überprüfen. Der Umsetzungsplan sieht für die bis 2027 laufende Phase einen ersten Jahresbericht vor.

Der Rahmen enthält Zusagen zu Gleichstellung, Inklusion von Menschen mit Behinderungen und sozialer Teilhabe sowie zur Beteiligung indigener Völker und lokaler Gemeinschaften. Der Erfolg hängt davon ab, ob Investitionen die Menschen erreichen, die brandgefährdete Flächen bewirtschaften, und ob Alternativen zur Verbrennung mit ihren alltäglichen Einschränkungen vereinbar sind. Die unmittelbaren Aufgaben sind klar: tragfähige Projekte vorbereiten, Finanzierungen sichern, praktikable Alternativen für die Landwirtschaft bereitstellen und die Prävention stärken, bevor sich saisonale Brände ausbreiten.

Die wichtigsten Punkte

• Kambodscha hat einen Rahmen genehmigt, der für Maßnahmen bis 2035 rund 690 Millionen US-Dollar für 15 Projektkonzepte vorsieht.
• Das Ministerium registrierte 2025 mithilfe von NOAA-20-Satellitensensoren 16.766 Brandherde, die mit hoher Sicherheit klassifiziert wurden.
• Jährlich fallen rund 8 Millionen Tonnen Reisstroh an. Manchen Landwirten bleiben zwischen Ernte und erneuter Aussaat nur vier bis fünf Tage.
• Zu den wichtigsten Vorschlägen zählen eine Klimafinanzierungsfazilität über 200 Millionen US-Dollar, 80 Millionen US-Dollar für Waldbrandprävention und Wiederherstellung sowie 65 Millionen US-Dollar für die Wiederherstellung der Feuchtgebiete des Tonle Sap.
• Der Plan sieht vor, in seiner bis Dezember 2027 laufenden Investitionsphase 30 bis 50 Millionen US-Dollar zu mobilisieren.
• Es wird um Finanzierungen geworben; für mehrere Vorschläge sind weitere Studien, Pilotvorhaben und Marktentwicklung erforderlich.