Thailands Bildungsgesetzentwurf verspricht Schulen mehr Autonomie – doch die Kontrolle über Budgets und Personal bleibt umstritten

Neues Bildungsgesetz erreicht Prüfungsphase im Kabinett

Thailands geplanter Nationaler Bildungsgesetzentwurf würde öffentlichen Schulen mehr Kontrolle über Personal, Ausgaben, Unterricht und tägliche Verwaltung geben. Zugleich soll ein nationaler Ausschuss die Bildungspolitik von mindestens 40 Behörden und 10 Ministerien koordinieren. Bildungsminister Prasert Jantararuangtong sagte, der fertiggestellte Entwurf liege dem Kabinettssekretariat vor. Die erste Lesung im Parlament ist für Anfang Dezember 2026 geplant.

Beim Matichon Forum 2026 im Pullman King Power Hotel in Bangkok stellte Prasert den Gesetzentwurf am 28. Oktober als Ersatz für den 1999 geschaffenen bildungspolitischen Rahmen vor. Sein zentrales Versprechen ist pragmatisch: weniger Vorgaben des Ministeriums, weniger Papierkram für Lehrkräfte und mehr Entscheidungen vor Ort, näher an den Schülerinnen und Schülern.

Der Handlungsdruck kommt aus mehreren Richtungen. Prasert verwies auf 416.000 Geburten im Jahr 2025, den niedrigsten Stand seit 75 Jahren, und auf mehr als 600.000 Kinder und Jugendliche außerhalb des Bildungssystems. Bis 2029 brauche Thailand mehr als eine Million qualifizierte Arbeitskräfte für den Eastern Economic Corridor und ausgewählte Branchen, sagte er.

Der Gesetzentwurf verbindet lokale Freiräume mit einer stärkeren Koordinierung auf nationaler Ebene. Schulen sollen auf die Bedürfnisse ihres Umfelds eingehen können, während ein vom Ministerpräsidenten oder einer von ihm bestimmten Stellvertretung geleiteter Ausschuss gemeinsame Leitlinien festlegt. Der Bildungsreformforscher Professor Pavich Thongroj sagt, die konkreten Regeln für diese Befugnisse würden darüber entscheiden, wie viel Freiheit tatsächlich in den Klassenzimmern ankommt.

Worüber Schulen selbst entscheiden dürften

Der Entwurf sieht vier Bereiche für die Eigenständigkeit der Schulen vor: Unterricht und Lehrpläne, Finanzen, Personal und allgemeine Verwaltung. Schulen mit ausreichenden Kapazitäten könnten Lehrpläne selbst entwickeln oder mit anderen Schulen, Kommunen, Gemeinden und Unternehmen zusammenarbeiten – im Rahmen nationaler Bildungsstandards.

Prasert schlug außerdem flexible Pauschalzuschüsse vor. Dabei kann eine Schule im Rahmen vereinbarter Regeln selbst entscheiden, wofür sie die Mittel verwendet, statt jede Ausgabe einem eng umrissenen Zweck zuordnen zu müssen. Die Höhe der Zuweisungen soll sich nach den Bedürfnissen der Schülerinnen und Schüler sowie den örtlichen Gegebenheiten richten; zugleich sollen Transparenz und verantwortungsvolle Mittelverwaltung gewährleistet sein.

Für eine Schule hieße das konkret, Ausgaben und Unterricht besser aufeinander abstimmen zu können. Ein gemeinsam mit der örtlichen Gemeinschaft entwickelter Lehrplan würde passendes Personal, Material und Zeit erfordern. Die Zuständigkeit der Schulen in allen vier Bereichen soll es ermöglichen, solche Entscheidungen aufeinander abzustimmen.

Die Reform der Finanzierung soll auch Unterschiede zwischen Schulen angehen. Praserts Berater Peerawit Khantisuk schilderte Pläne für höhere Zuschüsse pro Schüler an kleinen Schulen und Schulen, die Familien mit geringem Einkommen dienen. Im April hatte Prasert eine Mindestfinanzierung für kleine Schulen in abgelegenen Gebieten vorgeschlagen. Dort können geringe Schülerzahlen dazu führen, dass nicht genügend Geld für die grundlegenden Betriebskosten zur Verfügung steht.

Nationaler Ausschuss soll zersplittertes System koordinieren

Prawit Erawan, Staatssekretär im Bildungsministerium, benannte beim Forum drei große Probleme: eine zersplitterte Planung von Personal und Kompetenzen, ineffiziente Ausgaben und unklare Zuständigkeiten, wenn Schülerinnen und Schüler im Bildungssystem scheitern. Die Verantwortung für Kinder, die die Schule verlassen, werde allzu oft zwischen Schulen, Eltern und Gesellschaft hin- und hergeschoben, sagte er.

Der geplante Nationale Ausschuss für Bildungspolitik soll Ministerien, Bildungsbehörden und externe Fachleute in ein gemeinsames Entscheidungsverfahren einbinden. Der Bildungsminister und der Minister für Hochschulbildung sollen als stellvertretende Vorsitzende fungieren. Fachwissen soll unter anderem zu den Themen Behinderung, kindliche Entwicklung, Technologie, lebenslanges Lernen und öffentliche Finanzen einfließen, ergänzt durch Kenntnisse aus Wirtschaft und Kommunen.

Der Ausschuss soll politische Leitlinien und Standards festlegen, Regeln für die Mittelverteilung beschließen und die Umsetzung zwischen den Ministerien koordinieren. Außerdem könnte er eine Regulierungs-Sandbox genehmigen: einen kontrollierten Rahmen, in dem Schulen neue Ansätze zunächst unter Ausnahmen von bestimmten geltenden Vorschriften erproben können, bevor diese breiter eingesetzt werden.

Lokale Bildungsversammlungen sollen Gemeinden einen Weg eröffnen, sich an Bildungsentscheidungen zu beteiligen. Prawit zufolge tragen Familien, Kommunen und Arbeitgeber gemeinsam Verantwortung für das Lernen; die gesamte Aufgabe dürfe nicht allein Schulen und Lehrkräften überlassen werden.

Prasert verknüpfte die nationale Koordinierung mit politischer Kontinuität. In 27 Jahren habe Thailand 22 Bildungsminister gehabt, mit einer durchschnittlichen Amtszeit von etwa einem Jahr und zwei Monaten, sagte er. Ein stabiler gesetzlicher Rahmen solle dafür sorgen, dass Bildungspläne auch bei einem Regierungswechsel fortgeführt werden können.

Wie belastbar das Versprechen der Autonomie ist

Pavich, Vorsitzender eines Zentrums, das Fachleute für die Bildungsreform in Thailand beim Nationalen Forschungsrat des Landes zusammenbringt, analysierte die im Juli und August 2026 zur Konsultation verbreitete Fassung. Seine Bedenken betreffen die Frage, wer nach der Verabschiedung des Gesetzes die Umsetzung kontrollieren soll.

Nach Paragraf 15 des Konsultationsentwurfs wäre das Sekretariat des nationalen Ausschusses als Abteilung im Bildungsministerium angesiedelt; sein Generalsekretär wäre direkt dem Bildungsminister unterstellt. Pavich zufolge braucht eine Stelle, die mehrere Bildungsanbieter koordinieren und überwachen soll, mehr Unabhängigkeit von einem der größten Anbieter.

Paragraf 58 beschreibt die Autonomie der Schulen in vier Bereichen, unterstellt sie jedoch den vom nationalen Ausschuss festgelegten Regeln und Bedingungen. Pavich fordert, im Gesetz einen Mindestumfang an Befugnissen festzuschreiben, der den Schulen direkt übertragen wird. So erhielte ihre Eigenständigkeit eine klare gesetzliche Grundlage.

Er schlägt eine Frist von 180 Tagen für den Erlass der Umsetzungsvorschriften und einen Plan vor, innerhalb von drei Jahren Zuständigkeiten zu übertragen. Dabei handelt es sich um seine Empfehlungen. Gegenstand seiner Analyse war die Konsultationsfassung; die endgültige Formulierung, die dem Kabinett und dem Parlament vorgelegt wird, entscheidet über die konkreten Regelungen.

Pavich empfiehlt außerdem, parallel zum nationalen Rahmen ein eigenes Grundbildungsgesetz vorzubereiten und berufliche Standards für Lehrkräfte von der Personalverwaltung getrennt zu behandeln. Sein Vergleich reicht zurück zu Paragraf 39 des Gesetzes von 1999: Eine Ministerialverordnung zur Dezentralisierung folgte erst 2007. Die achtjährige Lücke zeige, warum Umsetzungsfristen wichtig seien.

Lehrkräfte sollen weniger Zeit mit Verwaltung verbringen

Der Entwurf würde auch die Bewertung von Schulen verändern: Statt eines einzigen Bewertungsanbieters sollen je nach Situation und Entwicklungsstand unterschiedliche Verfahren möglich sein. Im Mittelpunkt sollen Lernergebnisse und die Entwicklung der Schulen stehen; zugleich soll unnötiger zusätzlicher Arbeitsaufwand für Lehrkräfte vermieden werden.

Zu Praserts weiterem Programm gehört der Einsatz künstlicher Intelligenz, um Papierarbeit und Beschaffungsaufgaben zu verringern. Außerdem schlug er vor, gemeinsam mit Kommunen zentrale Küchen für Schulmahlzeiten zu erproben. Lehrkräfte würden dadurch beispielsweise nicht mehr selbst Zutaten einkaufen müssen.

Peerawit schilderte Pläne, die Systeme des Ministeriums mit Informationen aus der Anwendung ThaiID zu verknüpfen, darunter Anwesenheit und Noten. Besser verknüpfte Daten könnten Schulen dabei helfen, Kinder zu erkennen, die Gefahr laufen, die Schule abzubrechen, und wiederholte Dateneingaben zu verringern. Einige Schulen erprobten bereits Ansätze mit großen Datensätzen, sagte er.

Professor Sompong Jitradub, Pädagoge und ehemaliger Dozent an der erziehungswissenschaftlichen Fakultät der Chulalongkorn-Universität, forderte eine Änderung der Anreize, die den beruflichen Werdegang von Lehrkräften prägen.

„Die akademischen Einstufungen und Gehaltserhöhungen von Lehrkräften sollten sich an der Entwicklung der Schülerinnen und Schüler orientieren und nicht an Verwaltungsarbeit“, sagte er.

Auch die Rolle der Lehrkräfte soll sich stärker auf die Lernbegleitung verlagern: Sie sollen Schülerinnen und Schüler dabei unterstützen, Fragen zu stellen, Fähigkeiten zu üben und Probleme zu lösen. Prawit stellte Lehrkräfte ins Zentrum der Reform, ebenso wie Schulen, die das Lernen im Klassenzimmer mit dem Online-Lernen verbinden.

Eine Bildungsdatenbank soll Lernen und Arbeit verbinden

Mit der geplanten Credit Bank sollen anerkannte Lernergebnisse aus Schulen, Ausbildungsprogrammen, informellem Lernen und Berufserfahrung gesammelt und übertragen werden können. So soll Lernen auf unterschiedlichen Wegen nach gemeinsamen Regeln für eine weiterführende Ausbildung oder Qualifikationen angerechnet werden können.

Wer beispielsweise nach einer Berufstätigkeit wieder eine Ausbildung aufnimmt, könnte bereits erworbene einschlägige Fähigkeiten anerkennen lassen. Der nationale Ausschuss soll Kriterien für die Bewertung und Übertragung von Lernergebnissen festlegen. Das System soll Menschen aller Altersgruppen offenstehen, statt Bildung als etwas zu behandeln, das nur in Kindheit und frühem Erwachsenenalter stattfindet.

Prasert sagte, mehr als die Hälfte der thailändischen Beschäftigten arbeite außerhalb des Fachgebiets, in dem sie ausgebildet wurde, und fast drei Vierteln fehlten digitale Kompetenzen auf dem erforderlichen Niveau. Zudem verwies er auf weltweite Prognosen, nach denen bis 2030 170 Millionen neue Arbeitsplätze entstehen und 92 Millionen wegfallen sollen; bei fast 40 Prozent der derzeit benötigten beruflichen Kompetenzen werde sich etwas ändern.

Die Ziele für den Arbeitsmarkt wurden mit unterschiedlichen Zeitplänen formuliert. Im April skizzierte Prasert das Ziel, innerhalb von fünf Jahren mehr als eine Million hochqualifizierte Menschen auszubilden. Beim Forum im Oktober sprach er von einem Bedarf an mehr als einer Million qualifizierten Arbeitskräften bis 2029. Um diesen Bedarf zu decken, müssten neben den derzeitigen Schülerinnen und Schülern auch Erwachsene ausgebildet werden.

Die Regierung will von 2028 bis 2030 einen kompetenzbasierten Lehrplan voranbringen, der darauf ausgerichtet ist, was Lernende mit ihrem Wissen tatsächlich tun können. Besonderes Augenmerk soll auf digitale Kompetenzen, künstliche Intelligenz und kritisches Denken gelegt werden. Ab 2030 ist ein umfassendes System für lebenslanges Lernen geplant. Prawit nannte außerdem Investitionen in die frühkindliche Bildung sowie Änderungen bei Personal und Budgets als Prioritäten der Initiative „Education 2030“.

Kinder in der Schule zu halten, erfordert Maßnahmen gegen Kosten und Gewalt

Angesichts der von Prasert genannten mehr als 600.000 Kinder und Jugendlichen außerhalb des Bildungssystems wird der Schulbesuch zu einem zentralen Prüfstein für die Reform. Seine Maßnahmen vom April zielten auf unmittelbare Ausgaben der Haushalte, darunter Kosten für Uniformen, Gebühren, Bücher und Schreibwaren.

Am 10. April erläuterte der Bildungsminister den Grundsatz hinter diesen Maßnahmen.

Vorschriften oder versteckte Kosten dürfen nicht dazu führen, dass Kinder aus dem Bildungssystem herausfallen.

Die Schulen wurden angewiesen, die Uniformvorschriften zu lockern, damit Kinder ihre bisherige Kleidung nach dem Aufstieg in eine höhere Klassenstufe oder einem Schulwechsel weiter tragen können. Weitere Maßnahmen umfassten vereinfachte Vorgaben für die Kleidung bei den Pfadfindern und den Guides, Aufforderungen, unnötige Gebühren zu senken, sowie die Möglichkeit, Zahlungen aufzuschieben oder in Raten zu leisten. Das Ministerium bemühte sich außerdem um Bücher und Schreibwaren zu kontrollierten Preisen.

Auch die Sicherheit der Schülerinnen und Schüler ist Teil des Programms. Prawit sagte, eine gemeinsam mit der OECD vorgenommene Auswertung habe Mobbing im Internet unter thailändischen Schülerinnen und Schülern weltweit unter die zehn häufigsten Fälle eingeordnet; Peerawit zufolge nähert sich Thailand dieser Gruppe. Beide bezeichneten Mobbing und seelische Belastungen als Probleme, die Anwesenheit und Lernen beeinträchtigen.

Das Ministerium arbeitet mit der psychologischen Fakultät der Chulalongkorn-Universität daran, die gegenseitige Unterstützung unter Schülerinnen und Schülern zu stärken. Peerawit sagte, bestehende Nachhilfenetzwerke könnten auf das seelische Wohlbefinden ausgeweitet werden. Schülerinnen und Schüler würden darin geschult, Anzeichen psychischer Belastung zu erkennen und Hilfe zu suchen. Zudem beschrieb er eine eigene Anlaufstelle zum Schutz der Rechte von Kindern, wie Prasert sie im April vorgeschlagen hatte.

Schulleitungen verbinden das Gesetz mit dem Alltag

Eine Analyse der Bildungsreform der Asia Foundation vom 25. Januar 2023 erklärt, warum eine Übertragung von Zuständigkeiten mehr erfordert als eine Gesetzesänderung. Schulleitungen werden darin als Bindeglied zwischen nationaler Politik und dem beschrieben, was Kinder im Klassenzimmer erleben.

Die Studie der Foundation mit dem Titel „The Challenges in Delivering Quality Education in Thailand: Rules, Resources, and Leadership“ benannte eine übermäßige Verwaltungslast, Rechtsunsicherheit, knappe Ressourcen und unklare Führungsstrukturen als Hindernisse für Verbesserungen. Diese Ergebnisse decken sich weitgehend mit den Bereichen, die der neue Gesetzentwurf ändern soll: Entscheidungsbefugnisse, Geld, Zeit der Lehrkräfte und Zuständigkeiten.

Bei einem landesweiten Aufsatzwettbewerb der Foundation und ihrer Partner gingen 3.300 Beiträge von Schülerinnen und Schülern zu ihrer idealen Schulleitung ein. Sie wünschten sich Führungskräfte, die in der Schule präsent sind, sich um sie kümmern, Lehrkräfte unterstützen, Lernmöglichkeiten schaffen und sich gegen Mobbing und ungerechte Behandlung einsetzen.

Manasnan Kandon, Schüler an der Sarakampittiyakom School, dessen Aufsatz im Bericht der Foundation erschien, beschrieb, wie wichtig es ist, gehört zu werden.

Meine ideale Schulleitung ist ansprechbar und aufgeschlossen, sodass Schülerinnen und Schüler mit ihr sprechen können.

Die Foundation arbeitete mit dem Fernsehsender MCOT HD, dem Bildungsministerium, der Stadtverwaltung von Bangkok und der Ananda Mahidol Foundation an der Kampagne „Good Schools Are Everywhere“, die Beispiele guter Schulleitung hervorhob. Für das geplante Gesetz besteht die konkrete Herausforderung darin, Schulleitungen mit den Befugnissen, Ressourcen und der Zeit auszustatten, die sie brauchen, um sich auf das Lernen zu konzentrieren – und zugleich gegenüber ihren Gemeinden rechenschaftspflichtig zu bleiben.

Der Zeitplan und die Maßstäbe für Fortschritte

Der aktuelle Vorstoß folgt auf mehrere Versuche, das Gesetz von 1999 zu ersetzen. Pavich verwies auf einen früheren Entwurf, der vom Staatsrat unter dem Aktenzeichen 660/2564 geprüft wurde und mit dem Ende der Legislaturperiode hinfällig wurde. Eine weitere Fassung scheiterte nach der Auflösung des Parlaments. Die Ausarbeitung habe sich über fast ein Jahrzehnt hingezogen, sagte Prasert.

Der jüngste Zeitplan verbindet die Gesetzesarbeit mit einem längerfristigen Bildungsprogramm:

• 27. Mai 2026: Hohe Beamte des Bildungsministeriums verständigten sich darauf, mit der Ausarbeitung eines neuen nationalen Bildungsgesetzes fortzufahren.
• Juli und August 2026: In Konsultationen wurden die Ansichten von Lehrkräften, Schülerinnen und Schülern, Eltern, Verwaltungsverantwortlichen und der Öffentlichkeit eingeholt. Eine Mitteilung vom 3. August kündigte eine einmonatige Online-Konsultation an.
• 28. Oktober 2026: Prasert sagte, der fertige Entwurf liege dem Kabinettssekretariat vor. Rund 90 Prozent der Teilnehmenden an den Konsultationen hätten ihn unterstützt.
• Anfang Dezember 2026: Das Ministerium peilte die erste Lesung im Parlament an, nach der Prüfung durch das Kabinett und den Staatsrat.
• 2028 bis 2030: Die Regierung will den kompetenzbasierten Lehrplan voranbringen; ab 2030 soll ein umfassendes System für lebenslanges Lernen folgen.

Prasert verwies auf Verbesserungen bei dem, was er als PISA-Erhebung 2025 bezeichnete: 23 Punkte in Naturwissenschaften sowie jeweils 13 Punkte in Mathematik und Lesen. PISA untersucht, wie 15-Jährige ihr Wissen in diesen Fächern anwenden. Dennoch liege fast sechs von zehn thailändischen Kindern das grundlegende OECD-Niveau in Mathematik und Lesen nicht vor, sagte er.

Peerawit beschrieb eine große Lücke zwischen spezialisierten Schulen mit durchschnittlich rund 600 PISA-Punkten und Berufsschulen mit etwas mehr als 300 Punkten. Der Unterschied liege damit bei ungefähr 300 Punkten. Das lenke den Blick darauf, wie Ressourcen und Chancen verteilt sind.

Prasert verwies zudem auf eine Verbesserung um sechs Plätze in einer Bildungsrangliste des IMD, von Rang 58 auf Rang 52, obwohl er in seiner Rede von drei Plätzen sprach. Sompong forderte die Regierung auf zu prüfen, ob bessere Bewertungsergebnisse auf dauerhafte Veränderungen im Unterricht zurückzuführen seien, und sprach sich für mehr praxisorientiertes Lernen in den Bereichen Naturwissenschaften, Technologie, Ingenieurwesen und Mathematik aus.

Zu Thailands internationalen Vorhaben gehören Vorbereitungen auf einen OECD-Beitritt. Prawit sagte, die technische Prüfung für den OECD-Bildungspolitikausschuss sei abgeschlossen und zur Einreichung bereit. Prasert kündigte außerdem an, dass Bangkok vom 31. März bis zum 2. April 2027 das Weltbildungstreffen der UNESCO ausrichten soll. 2028 wolle er zudem eine ASEAN-Initiative gegen Schulabbrüche voranbringen.

Die wichtigsten Punkte

• Der geplante nationale Bildungsgesetzentwurf würde Schulen mehr Befugnisse in den Bereichen Unterricht, Finanzen, Personal und Verwaltung geben.
• Ein vom Ministerpräsidenten oder einer von ihm bestimmten Stellvertretung geleiteter nationaler Ausschuss soll die Bildungspolitik der Ministerien koordinieren.
• Flexible Zuschüsse, einfachere Bewertungen und weniger Papierarbeit sollen mehr Mittel und Zeit der Lehrkräfte für die Schülerinnen und Schüler freisetzen.
• Eine Bildungsdatenbank soll Lernergebnisse aus Bildung, Ausbildung und Berufserfahrung anerkennen.
• Pavich Thongroj empfiehlt, Schulen garantierte Mindestbefugnisse einzuräumen und Fristen für die Übertragung von Zuständigkeiten festzulegen.
• Der Entwurf lag zur Prüfung beim Kabinettssekretariat; die erste Lesung im Parlament ist für Anfang Dezember 2026 geplant.