Usbekistan legt für 2027 Zuckerimportquote von 300.000 Tonnen fest und unterstützt Fabriken finanziell

Importbeschränkungen kommen, während Zuckereinfuhren steigen

Usbekistan plant, ab dem 1. Januar 2027 für Unternehmen der Lebensmittelindustrie eine jährliche Quote von 300.000 Tonnen für Weißzuckerimporte einzuführen. Zugleich sollen heimische Zuckerfabriken Schuldenerleichterungen, Zinszuschüsse und Vorrang bei staatlichen Beschaffungen erhalten. Das Maßnahmenpaket würde den Zugang zu einem wichtigen Rohstoff für Getränkehersteller, Süßwarenbetriebe und andere Lebensmittelproduzenten neu regeln.

Die Maßnahmen sind in der am 30. Juli 2026 datierten Resolution Nr. 417 des Ministerkabinetts zur Entwicklung der heimischen Zuckerproduktion, zur Gewährleistung der Ernährungssicherheit und zur Stabilisierung des Zuckermarktes festgelegt. Die Resolution ist als „zur dienstlichen Verwendung“ eingestuft und wurde nicht in der nationalen Gesetzesdatenbank Lex.uz veröffentlicht. Berichtet wurde auch von einem Beschlussdatum im Juni; die Resolution selbst ist jedoch auf den 30. Juli datiert.

Die Importobergrenze kommt zu einem Zeitpunkt, an dem die Einfuhren zunehmen. Nach Angaben des Zollausschusses wurden von Januar bis September 2026 insgesamt 652.800 Tonnen Zucker und Rohzucker im Wert von 440,1 Millionen US-Dollar eingeführt. Im gleichen Zeitraum 2025 waren es 480.100 Tonnen im Wert von 321,3 Millionen US-Dollar. Das Importvolumen stieg damit um rund 36 Prozent.

Die heimische Produktion entwickelte sich gegenläufig. Nach Angaben des Nationalen Statistikkomitees produzierte Usbekistan im ersten Halbjahr 2025 165.500 Tonnen Zucker, nach 332.600 Tonnen im gleichen Zeitraum 2023. Das entspricht einem Rückgang von etwa 50 Prozent innerhalb von zwei Jahren.

Der Ansatz der Regierung verbindet den Schutz vor importiertem Weißzucker mit finanzieller Unterstützung für heimische Fabriken. Lebensmittelhersteller müssten sich auf ein stärker reguliertes Versorgungssystem einstellen, während Zuckerproduzenten im Inland Hilfe bei der Schuldentilgung und der finanziellen Sanierung erhielten.

So funktionieren die drei Importquoten

Die 300.000 Tonnen werden gleichmäßig auf drei Gruppen von Lebensmittelherstellern verteilt. Jede erhält ein eigenes Kontingent:

• Getränkehersteller: jährlich 100.000 Tonnen.
• Süßwarenhersteller: jährlich 100.000 Tonnen.
• Hersteller anderer Lebensmittel: jährlich 100.000 Tonnen.

Das Ministerkabinett soll jedes Jahr im November die Quote für das Folgejahr genehmigen. Vorschläge dazu kommen vom Ministerium für Wirtschaft und Finanzen, vom Ausschuss für Wettbewerbsförderung und Verbraucherschutz sowie vom Nationalen Statistikkomitee.

Die Behörden können die Quoten alle sechs Monate überprüfen und dabei den Inlandsverbrauch, die Auslastung der Fabrikkapazitäten, Importpreise und Preise innerhalb Usbekistans berücksichtigen. So kann die Regierung die erlaubten Mengen an Veränderungen bei Angebot und Nachfrage anpassen.

Wie Lieferungen oberhalb der Quote, Importe von Unternehmen außerhalb der genannten Gruppen und eine mögliche besondere Zollbehandlung geregelt werden, ist nicht erläutert worden. Diese Details entscheiden darüber, wie weit die Beschränkung den Markt erfasst.

Unternehmen ersteigern Importkontingente

Die Importkontingente sollen über Online-Auktionen vergeben werden, deren Ergebnisse öffentlich bekannt gemacht werden. Das Ministerium für Investitionen, Industrie und Handel muss gemeinsam mit dem Ministerium für digitale Technologien, dem Zollausschuss und der Wettbewerbsbehörde die Plattform bis zum 1. Dezember 2026 in Betrieb nehmen.

Die Plattform wird an das Single-Window-System des Zollausschusses angebunden, über das Zollverfahren elektronisch abgewickelt werden. Für Unternehmen wird die Auktion zu einem zusätzlichen Schritt, um Zugang zu importiertem Weißzucker zu erhalten.

Der Wirtschaftsanwalt Bektosh Hatamov warnte, dass sich die Kosten für ein ersteigertes Kontingent auf die Käufer umlegen könnten. Hersteller müssten für den Importzugang zusätzlich zum Einkaufspreis des Zuckers auch Transportkosten und anfallende Zollabgaben tragen.

Hatamov verwies außerdem auf die Regeln der Welthandelsorganisation, die mengenmäßige Einfuhrbeschränkungen untersagen. Seine Warnung ergänzt die unmittelbaren wirtschaftlichen Bedenken um eine handelspolitische Frage: Wie kommen Hersteller an ausreichend Zucker zu einem Preis, der ihnen Wettbewerb ermöglicht?

Warum die Versorgungszahlen wichtig sind

Der jährliche Zuckerbedarf Usbekistans wird auf 650.000 bis 700.000 Tonnen geschätzt. Die geplanten 300.000 Tonnen entsprechen etwa 43 bis 46 Prozent davon. Die heimische Produktion und mögliche Importe über andere Kanäle werden daher eine wichtige Rolle bei der Deckung des Bedarfs spielen.

Der Wirtschaftswissenschaftler Otabek Bakirov schätzt, dass die Zuckerimporte 2026 auf 750.000 bis 800.000 Tonnen steigen könnten. Gemessen an dieser Prognose läge eine Quote von 300.000 Tonnen um 60 bis 62,5 Prozent niedriger. Bakirov bezeichnet die Maßnahme als drastische administrative Einschränkung des Importzugangs.

Die Zolldaten umfassen Zucker und Rohzucker zusammen, während die Quote Weißzucker betrifft, der von bestimmten Lebensmittelunternehmen importiert wird. Rohzucker ist ein Vorprodukt, das Fabriken zu raffiniertem Zucker verarbeiten können. Bei der Bewertung, wie viel fertiger Zucker Hersteller und Haushalte erreicht, müssen die beiden Kategorien getrennt betrachtet werden.

Russland lieferte Usbekistan 2025 insgesamt 417.000 Tonnen Zucker, die größte Menge seit fünf Jahren. Die gesamten Importe von Zucker und Rohzucker erreichten in diesem Jahr laut Zolldaten 732.300 Tonnen im Wert von 481,9 Millionen US-Dollar.

Usbekistan schaffte am 1. Oktober 2025 die Verbrauchsteuer von 20 Prozent auf importierten Weißzucker ab, behielt jedoch den Zollsatz von 20 Prozent bei. Verbrauchsteuer und Zoll sind unterschiedliche Abgaben: Durch den Wegfall der Verbrauchsteuer sank ein Teil der Importsteuerbelastung, der Grenzzoll blieb jedoch bestehen.

Fabriken erhalten Abnehmer und günstigere Kreditbedingungen

Staatliche Organisationen und Unternehmen müssen ab dem 1. Januar 2027 bei öffentlichen Beschaffungen heimischem Weißzucker Vorrang geben. Auch staatliche Zuckerreserven sollen aus Lieferungen heimischer Fabriken aufgebaut werden und den Produzenten damit eine weitere Absatzmöglichkeit bieten.

Heimische Fabriken müssen ihre Produktion über die Warenbörse verkaufen, einen organisierten Handelsplatz für Produkte. Fertiger Zucker darf ohne zusätzliche Sonderbeschränkungen exportiert werden. Zudem können die Hersteller eine kostenlose Zertifizierung ihrer im Inland produzierten Waren und die Aufnahme in das Register lokaler Produkte und Hersteller erhalten.

Bestehende Kredite bei der Uzpromstroybank können für bis zu fünf Jahre umgeschuldet werden, einschließlich einer tilgungsfreien Zeit von bis zu zwei Jahren. Tilgungspläne und Zinssätze sollen anhand der jeweils geltenden Kreditzinsen der Bank überprüft werden. Die Entlastung würde den Fabriken mehr Zeit geben, ihren Verpflichtungen nachzukommen.

Bis Ende 2026 sollen die Produzenten ausstehende Forderungen eintreiben, also Geld, das ihnen Kunden oder andere Parteien schulden. Das Maßnahmenpaket sieht außerdem vor, 50 Millionen US-Dollar an Investitionen für die Unterstützung des Betriebs zu mobilisieren. In mehreren Berichten ist dabei von ausländischen Direktinvestitionen, in einem anderen allgemeiner von privaten Investitionen die Rede.

Zinszuschüsse und geplante Steuererleichterungen

Die Gesellschaft für Unternehmensentwicklung soll 50 Prozent der Zinskosten für Fremdwährungskredite ausgleichen, die zur Einfuhr von Rohstoffen verwendet werden. Der Zuschuss ist auf fünf Prozentpunkte begrenzt. Der Förderzeitraum läuft vom 1. August 2026 bis zum 1. August 2031.

Prozentpunkte geben den Abstand zwischen Zinssätzen an. Bei einem förderfähigen Kredit mit einem Jahreszins von 8 Prozent entspräche die Übernahme der Hälfte der Zinsen vier Prozentpunkten. Bei 12 Prozent Zinsen würde die Obergrenze von fünf Prozentpunkten den Zuschuss auf weniger als die Hälfte der Zinskosten begrenzen.

Das Ministerium für Wirtschaft und Finanzen wurde außerdem angewiesen, innerhalb eines Monats Vorschläge für Änderungen am Steuergesetzbuch auszuarbeiten. Die detaillierten Bestimmungen sehen eine Befreiung von der Körperschaftsteuer und eine Senkung der Grundsteuer auf die Hälfte des geltenden Satzes bis zum 1. Januar 2031 vor. Andere Darstellungen sprechen von einer vollständigen Befreiung von der Grundsteuer, sodass dieser Teil der geplanten Gesetzgebung unklar bleibt.

Die Fabriken müssten sämtliche durch die Steuervergünstigungen eingesparten Mittel zur Tilgung von Krediten verwenden. Die Entlastung ist damit an den Schuldenabbau gebunden, statt den Eigentümern frei verfügbare Mittel zu verschaffen. Die steuerlichen Maßnahmen setzen weiterhin die in der Resolution beschriebenen Gesetzesänderungen voraus.

Der Zinszuschuss läuft länger als die geplanten Steuervergünstigungen: bis zum 1. August 2031 statt bis zum 1. Januar 2031. Beide Maßnahmen würden die Fabriken noch mehrere Jahre nach Einführung der Importquote unterstützen.

Banken erhalten mehr Einfluss in den Fabriken

Heimischen Produzenten wird empfohlen, Vertreter ihrer Kreditgeber als Finanzdirektoren einzusetzen. Diese könnten an den Hauptversammlungen der Unternehmen teilnehmen und Entscheidungen blockieren, die die finanzielle Lage eines Kreditnehmers verschlechtern würden.

Überschüssige liquide Mittel, also Bargeld oder kurzfristig verfügbare Vermögenswerte, sollen zur vorzeitigen Tilgung von Bankschulden verwendet werden. Das Maßnahmenpaket sieht außerdem vor, Dividendenzahlungen bis zur Rückzahlung der Kredite auszusetzen. Gewinne würden damit in die Schuldentilgung fließen, statt an die Eigentümer ausgeschüttet zu werden.

Verpfändete Vermögenswerte können unter bestimmten Bedingungen inventarisiert und in die Bilanz der Bank übertragen werden. Dazu gehören der Start von Projekten außerhalb des Geschäftsplans, eine Erhöhung der Verschuldung, versäumte Kreditzahlungen oder die Nichtabwicklung von Verkaufserlösen über das dafür vorgesehene Konto bei der Uzpromstroybank zur Tilgung.

Ausländische Berater sollen die finanzielle Lage der Fabriken bewerten und Sanierungspläne erarbeiten. Das Maßnahmenpaket sieht außerdem eine digitale Produktionssteuerung, eine bessere Erfassung von Produkten und Lagerbeständen, geringere Produktionsverluste und eine lückenlose Videoüberwachung vor. Vizepremierminister Jamshid Khodjaev ist für die Umsetzung verantwortlich.

Ökonomen warnen vor höheren Kosten für Verbraucher und den Haushalt

Bakirov warnt, dass Einfuhrbeschränkungen die Zuckerpreise steigen lassen, die Kosten für Getränke- und Süßwarenhersteller erhöhen und die Produktion oder Exportmöglichkeiten einschränken könnten. Besonders ärmere Haushalte wären seiner Ansicht nach höheren Lebensmittelkosten ausgesetzt.

Seine Berechnung der Auswirkungen auf den Staatshaushalt geht von einem jährlichen Rückgang der Importe um 500.000 Tonnen und einem Zuckerpreis von 650 US-Dollar je Tonne aus. Diese Einfuhren hätten einen Wert von 325 Millionen US-Dollar. Bei Anwendung des weiterhin geltenden Zollsatzes von 20 Prozent ergibt sich daraus seine Schätzung eines jährlichen Ausfalls an Zolleinnahmen von 65 Millionen US-Dollar beziehungsweise rund 770 Milliarden Sum.

Die Zahl ist Bakirovs Schätzung auf Grundlage dieser Annahmen. Er argumentiert außerdem, dass Zinsausgleich, Steuervergünstigungen und Änderungen bei den Krediten der Fabriken zusätzliche Kosten für den Staatshaushalt und öffentliche Finanzinstitute verursachen würden.

Der Wirtschaftswissenschaftler Yuliy Yusupov kritisierte sowohl die eingeschränkte Veröffentlichung der Resolution als auch die Politik, Importe durch Schutzmaßnahmen und Subventionen zu ersetzen. In einem aus dem Usbekischen übersetzten Kommentar fragte er:

Warum ein geheimes Dokument?

Yusupov argumentiert, Fabriken könnten von wiederholter staatlicher Unterstützung abhängig werden: Importbarrieren und finanzielle Zugeständnisse hielten sie am Laufen, und wenn sie ohne diese Hilfen kaum wettbewerbsfähig seien, würden die Vorteile verlängert. Stattdessen fordert er mehr Wettbewerb und den Schutz der Verbraucherinteressen.

Als Ziele des Maßnahmenpakets werden die heimische Produktion, Ernährungssicherheit und Marktstabilität genannt. Entscheidend wird sein, ob die Fabriken die zuverlässige Versorgung zu Preisen ausbauen, die sich Lebensmittelhersteller und Haushalte leisten können, und zugleich ihre Schulden abbauen.

Investitionspläne und Zeitplan für die Umsetzung

Ägyptens Unternehmen Nile Sugar plante Berichten vom Februar zufolge eine Investition von 450 Millionen US-Dollar in den Zuckerrübenanbau und eine Verarbeitungsanlage in der Region Jizzakh. Die geplante Anlage könnte nach Inbetriebnahme jährlich bis zu 200.000 Tonnen produzieren.

Diese geplante Kapazität entspricht etwa 29 bis 31 Prozent des geschätzten jährlichen Zuckerbedarfs Usbekistans von 650.000 bis 700.000 Tonnen. Ein Eröffnungstermin für die Anlage von Nile Sugar wurde nicht genannt. Im Januar sagte Khodjaev, zwei große Projekte könnten die heimische Produktion innerhalb von zwei bis drei Jahren steigern.

Die Resolution setzt mehrere nähere Fristen für Unternehmen und Behörden:

• 30. Juli 2026: Datum der Resolution Nr. 417 des Ministerkabinetts.
• 1. August 2026: Beginn des Zeitraums für den Zinsausgleich.
• Jedes Jahr im November: Genehmigung der Importquote für das Folgejahr durch das Ministerkabinett.
• 1. Dezember 2026: Frist für die Inbetriebnahme der elektronischen Auktionsplattform.
• Ende 2026: Frist für den Einzug ausstehender Forderungen und die Mobilisierung der geplanten Investitionen von 50 Millionen US-Dollar.
• 1. Januar 2027: Beginn der Importquote und des Vorrangs heimischen Zuckers bei Beschaffungen.
• 1. Januar 2031: geplantes Ende der Steuervergünstigungen.
• 1. August 2031: Ende des Zeitraums für den Zinsausgleich.

Der Zollausschuss muss vierteljährliche Daten über Importe sozial wichtiger Lebensmittel bis zum 10. Tag des Folgemonats veröffentlichen. Die Angaben müssen Menge, Wert und durchschnittlichen Zollwert pro Tonne enthalten, aufgeschlüsselt nach Lieferland und Importeur. Zusammen mit den veröffentlichten Auktionsergebnissen würden diese Zahlen Unternehmen und Verbrauchern ermöglichen, Veränderungen beim Importzugang und bei den Kosten nachzuverfolgen.

Die wichtigsten Punkte

• Usbekistan plant ab dem 1. Januar 2027 eine Quote von 300.000 Tonnen für Weißzuckerimporte durch Unternehmen der Lebensmittelindustrie.
• Getränke-, Süßwaren- und sonstige Lebensmittelhersteller erhalten jeweils ein Kontingent von 100.000 Tonnen, das über Online-Auktionen vergeben wird.
• Die Regierung kann die Quoten alle sechs Monate überprüfen und genehmigt die Menge für das Folgejahr jeweils im November.
• Heimische Fabriken erhalten bei Beschaffungen Vorrang, längere Kreditlaufzeiten und Zinszuschüsse; Steuervergünstigungen sind geplant.
• Ökonomen warnen vor höheren Verbraucherpreisen, steigenden Herstellungskosten und geringeren Zolleinnahmen.
• Wie Importe oberhalb der Quote und Einfuhren von Unternehmen außerhalb der genannten Gruppen behandelt werden, ist nicht erläutert worden.