UNEP warnt vor Überschreitung der 1,5-Grad-Grenze, während Kasachstan neue Kohlekraft und eine Energiewende im Umfang von 18 Milliarden Euro plant

Eine globale Warnung trifft auf ein neues Kohlekraftwerk in Kokshetau

Kasachstan plant in Kokshetau ein Kohlekraftwerk mit Wärmeversorgung, das bis etwa 2078 in Betrieb sein könnte – fast zwei Jahrzehnte über die nationale Frist für Klimaneutralität hinaus. Das Projekt rückt eine konkrete Herausforderung in den Fokus: Das Umweltprogramm der Vereinten Nationen (UNEP) erklärt, die Welt müsse die Treibhausgasemissionen bis 2035 gegenüber dem Stand von 2025 um 45 % senken, um das Ausmaß der Erwärmung über 1,5 °C hinaus zu begrenzen.

Das geplante Kraftwerk soll stündlich 280 Megawatt Strom und 820 Gigakalorien Wärme liefern. In den jüngsten Planungsunterlagen ist ein Wechsel zu Erdgas ausgeschlossen, weil es in der Region weder eine Gasinfrastruktur noch eine gesicherte Versorgung gibt. Die Inbetriebnahme ist nun für das dritte Quartal 2028 vorgesehen.

Der Emissions Gap Report 2026 des UNEP zufolge ist die Chance vertan, die Erwärmung ohne Überschreitung der 1,5-Grad-Grenze oder mit einer Überschreitung von weniger als 0,1 °C zu begrenzen. Die zentrale Botschaft lautet, dass Regierungen den weiteren Temperaturanstieg noch begrenzen und die Erwärmung bis 2100 wieder auf 1,5 °C oder darunter bringen können.

Kasachstans Reaktion umfasst konkurrierende Investitionen: neue Kohleinfrastruktur für die Strom- und Wärmeversorgung sowie ein geplantes Programm im Umfang von 18 Milliarden Euro für erneuerbare Energien, Stromnetze und die Unterstützung von Gemeinden, die von der Kohle abhängig sind.

Das UNEP bewertet Kasachstan nicht einzeln; das Land ist auch nicht in seinen Vergleichen der G20-Staaten enthalten. Die globalen Erkenntnisse bieten dennoch einen nützlichen Maßstab für das erforderliche Tempo des Wandels. Zugleich zeigt Kasachstans eigene Strategie, wie stark Stromversorgung, Heizung und Industrie des Landes von fossilen Brennstoffen abhängen.

Was eine Überschreitung für das Klima bedeutet

Die 17. jährliche Bewertung des UNEP untersucht ein Szenario, das sie als geringstmögliche Überschreitung bezeichnet. Die globale Erwärmung würde demnach um die Mitte des Jahrhunderts bei etwa 1,7 °C bis 1,8 °C ihren Höchststand erreichen. Mit einer Wahrscheinlichkeit von 66 % bliebe sie innerhalb dieser Spanne. Anschließend bestünde eine Wahrscheinlichkeit von etwa 50 %, dass die Temperaturen bis 2100 wieder auf 1,5 °C oder darunter sinken.

Die Temperaturangaben beziehen sich auf die Erwärmung gegenüber dem Zeitraum vor der weitreichenden Industrialisierung. Eine Überschreitung bedeutet, dass die Temperaturgrenze zeitweise überschritten wird, bevor die Erwärmung wieder zurückgeht. Sowohl die Höhe des Höchststands als auch die Zahl der Jahre über 1,5 °C sind dafür entscheidend, wie stark Menschen Hitzewellen, Überschwemmungen und anderen Klimarisiken ausgesetzt sind.

UN-Generalsekretär António Guterres sagte, der Bericht stelle Regierungen vor eine dringende Aufgabe und sei kein Grund, die Bemühungen einzustellen.

Eine Überschreitung ist keine Kapitulation. Wir können sie immer noch so gering und kurz wie möglich halten und die Temperaturen bis zum Ende des Jahrhunderts wieder unter 1,5 Grad bringen.

Das Szenario setzt voraus, dass 2025 konsequente Maßnahmen beginnen. Die globalen Emissionen müssten gegenüber dem Stand von 2025 bis 2030 um 18 %, bis 2035 um 45 % und bis 2040 um 69 % sinken. Das UNEP veranschlagt den durchschnittlichen jährlichen Rückgang auf 5,7 %.

Als Termin für die öffentliche Vorstellung des Berichts wird der 21. Oktober genannt. Der Publikationseintrag des UNEP datiert die Veröffentlichung in Nairobi dagegen auf den 13. Oktober 2026.

Klimazusagen lassen weiterhin eine große Lücke

Die nationalen Klimazusagen würden deutlich geringere Senkungen bewirken, als der vom UNEP geforderte Pfad zur Rückkehr voraussetzt. Bei vollständiger Umsetzung würden die globalen Emissionen gegenüber 2025 bis 2030 um 5 % bis 8 % und bis 2035 um 11 % bis 15 % sinken.

Für 2035 ergibt sich damit eine Lücke von 30 bis 34 Prozentpunkten zwischen den zugesagten Senkungen und der erforderlichen Reduktion um 45 %. National festgelegte Beiträge, sogenannte NDCs, sind die Klimapläne, die Länder im Rahmen des Pariser Abkommens einreichen. Ihre Ziele hängen davon ab, ob Regierungen Zusagen in konkrete Politik und Investitionen umsetzen.

Nach Projektionen des UNEP steigt die Erwärmung unter der derzeitigen Politik in diesem Jahrhundert auf 2,8 °C und nimmt danach weiter zu. Bei vollständiger Umsetzung der nationalen Zusagen und anschließenden ähnlichen Anstrengungen ließe sich die Erwärmung auf etwa 2,6 °C begrenzen. Werden zusätzliche Zusagen zur Erreichung der Klimaneutralität berücksichtigt, sinkt die Schätzung auf rund 2,1 °C.

Die aktuellen Projektionen zur Erwärmung unter der bestehenden Politik und den NDCs liegen höher als die Schätzungen des Vorjahres. Hauptgründe sind der Austritt der Vereinigten Staaten aus dem Pariser Abkommen und Überarbeitungen der Berechnungen zu den historischen Emissionen. Bis zum 1. September 2026 hatten 124 Länder ihre dritten NDCs eingereicht; sie decken 75 % der globalen Emissionen ab. Die breitere Abdeckung hatte die prognostizierte Erwärmung jedoch kaum verbessert.

Die globalen Emissionen beliefen sich 2025 Schätzungen zufolge auf 58,4 Milliarden Tonnen CO₂-Äquivalent. Diese gängige Einheit fasst die Erwärmungswirkung verschiedener Treibhausgase zusammen. Die vorläufige Schätzung lag nahe am Wert für 2024; die Unsicherheit war so groß, dass das UNEP die beiden Jahre als vergleichbar einstufte.

Für die Rückkehr zu 1,5 °C muss auch CO₂ entnommen werden

Der Pfad des UNEP setzt voraus, dass im Laufe dieses Jahrhunderts etwa 320 Milliarden Tonnen Kohlendioxid entnommen und dauerhaft gespeichert werden. Das entspricht rund acht Jahren globaler CO₂-Emissionen auf dem Niveau von 2024.

Bei der CO₂-Entnahme wird bereits in der Atmosphäre befindliches CO₂ aus dem Kreislauf entfernt. Das erforderliche Volumen käme zu tiefgreifenden Senkungen der neu entstehenden Emissionen hinzu. Das UNEP warnt, dass die Entnahme in diesem Umfang mit technologischen und wirtschaftlichen Unsicherheiten verbunden ist.

Fünf weitere Jahre mit CO₂-Emissionen auf dem heutigen Niveau könnten den Erwärmungshöchststand der Bewertung zufolge um etwa 0,1 °C erhöhen. Jede Verzögerung lässt somit sowohl den Temperaturhöchststand als auch den Aufwand steigen, der nötig ist, um ihn wieder zu senken.

UNEP-Exekutivdirektorin Inger Andersen verknüpfte die Notwendigkeit schnellerer Maßnahmen mit den Schäden, die weltweit bereits zu beobachten sind.

Jeder zusätzliche Bruchteil eines Grades und jedes weitere Jahr mit einer Erwärmung über 1,5 Grad Celsius verstärken die Folgen des Klimawandels und die damit verbundenen Risiken, etwa durch die tödlichen Überschwemmungen, Hitzewellen und Waldbrände, die in diesem Jahr zahlreiche Länder heimgesucht haben.

Kasachstans Ziele haben einen anderen Ausgangspunkt

Kasachstans aktualisierter NDC 3.0 sieht bis 2035 eine Senkung der Treibhausgasemissionen um 17 % gegenüber 1990 vor, mit internationaler Unterstützung um bis zu 25 %. Die frühere Zusage für 2030 sah ebenfalls gegenüber 1990 eine bedingungslose Senkung um 15 % und eine bedingte Senkung um 25 % vor.

Die globalen Richtwerte des UNEP beziehen sich auf 2025, weshalb sich die Prozentangaben nicht direkt vergleichen lassen. Kasachstans Strategie zur Klimaneutralität, die mit Präsidialdekret Nr. 121 vom 2. Februar 2023 gebilligt wurde, weist für 1990 Nettoemissionen von 381,69 Millionen Tonnen CO₂-Äquivalent und für 2020 von 351,24 Millionen Tonnen aus.

Der Wert für 2020 lag bereits rund 8 % unter dem Ausgangswert von 1990, zum Teil, weil die COVID-19-Pandemie die wirtschaftliche Aktivität verringerte. Nimmt man den Wert für 1990 aus der Strategie zur Veranschaulichung als Grundlage, entspräche eine Senkung um 17 % Emissionen von etwa 316,8 Millionen Tonnen. Die tatsächlichen Fortschritte beim neuen Ziel hängen von den Bilanzierungsregeln und dem verwendeten Emissionsinventar ab.

Der Länderbericht zu Kasachstan des Climate Action Trackers bewertet die Klimapolitik des Landes als „unzureichend“ und geht davon aus, dass die Emissionen unter der derzeitigen Politik mindestens bis 2035 steigen. Die Bewertung untersucht die frühere Zusage für 2030 und nennt Pläne für neue Kohleverstromung sowie Anreize zur Erkundung und Förderung fossiler Brennstoffe als Faktoren, die die Emissionen in die Höhe treiben.

Kohle liefert Wärme und Strom

In der Regierungsstrategie Kasachstans ist Kohle für 2020 als Energiequelle für 68,9 % der Stromerzeugung und 99 % der Wärmeerzeugung ausgewiesen. Auf Kohle entfielen in dem Jahr mehr als 55,7 % der nationalen Nettoemissionen. Neuere Angaben zum Klimaausblick beziffern den Kohleanteil auf 62 % der Stromerzeugung und 40 % der Treibhausgasemissionen.

Die Zahlen zur Wärmeversorgung zeigen, warum der Kohleausstieg auch eine Herausforderung für die öffentliche Daseinsvorsorge ist. Kraftwerke und Heizkessel müssen Haushalte und Unternehmen zuverlässig mit Wärme versorgen, während zugleich der Strombedarf gedeckt wird. Laut Strategie waren Kohlekraftwerke im Durchschnitt 55 Jahre alt; 64 % der installierten Erzeugungskapazität des gesamten Systems waren älter als 30 Jahre.

Auch die Angaben zur erneuerbaren Stromerzeugung beziehen sich auf unterschiedliche Kategorien. Nach einer aktuellen nationalen Zahl entfielen 7 % der Stromerzeugung auf Anlagen zur Nutzung erneuerbarer Energien. Der Climate Action Tracker kommt auf rund 11 %, wovon mehr als die Hälfte aus bestehender Wasserkraft stammt. Die Regierungsstrategie wies für 2021 in ihrer Kategorie für erneuerbare Energien einen Anteil von 3,6 % aus.

Kasachstan will bis 2030 15 % und bis 2050 50 % seines Stroms aus erneuerbaren Energien erzeugen. Dem Climate Action Tracker zufolge verfügt das Land über rund 2,5 Gigawatt Solar- und Windkraftleistung, fast dreimal so viel wie 2019. Am gesamten Primärenergieverbrauch, der auch Brennstoffe außerhalb der Stromerzeugung umfasst, haben erneuerbare Energien weiterhin nur einen Anteil von etwa 2 %.

Kokshetau zeigt die Kosten einer weiteren Generation von Kohlekraft

Kokshetau verfügt über kein großes Heizkraftwerk. Die Einwohner sind daher auf andere Heizlösungen und elektrische Wassererhitzer angewiesen. Das geplante Kraftwerk soll diesen Bedarf mit drei Kohlekesseln und zwei Kraftwerksblöcken mit jeweils 140 Megawatt decken.

Der zuletzt vorgesehene Inbetriebnahmetermin im dritten Quartal 2028 ersetzt den früheren Termin des Betreibers vom 1. April 2029. In einer Regierungserklärung vom Februar 2026 war die Inbetriebnahme noch für etwa Mitte 2029 angekündigt worden. Die Bau- und Installationsarbeiten sollen 26 Monate dauern.

Gas wurde aus der Anlagenplanung ausgeschlossen, weil keine zuverlässige Versorgung verfügbar ist. Eine geplante Pipeline von Ischim in Russland über Petropawl und Kokshetau nach Astana soll 2030 fertiggestellt werden, also nach der jüngsten vorgesehenen Inbetriebnahme des Kraftwerks.

Das Kraftwerk soll jährlich rund 2 Millionen Tonnen Asche und Schlacke erzeugen. Auf Grundlage des Aschegehalts der Kohle aus Ekibastus wird der Verbrauch auf etwa 4 bis 5 Millionen Tonnen pro Jahr geschätzt; im Planungsdokument ist der jährliche Kohleverbrauch nicht angegeben.

Geplant sind Wasserentnahmen von bis zu 5,5 Millionen Kubikmetern pro Jahr. Drei Speicher mit je 15.000 Kubikmetern sollen Wasserreserven für etwa drei Tage bereitstellen. Die Finanzierung über Samruk-Kazyna wurde mit einem jährlichen Zinssatz von 16,5 % über zehn Jahre angegeben.

Die geplante Betriebsdauer reicht bis etwa 2078, bevor das Kraftwerk umgebaut oder stillgelegt wird. Das sind rund 18 Jahre über das Ziel der Klimaneutralität bis 2060 hinaus. Kasachstans Strategie sieht vor, die Kohleverstromung zu senken, mehr als 30 Jahre alte Kapazitäten stillzulegen und in Anlagen, die nach 2035 weiterbetrieben werden, CO₂-Abscheidung und -Speicherung einzuführen. Bei dieser Technik wird CO₂ aufgefangen und gespeichert, statt in die Atmosphäre zu gelangen.

QaJET will 18 Milliarden Euro für ein anderes Energiesystem mobilisieren

Kasachstans geplante Plattform QaJET soll rund 18 Milliarden Euro für erneuerbare Energien, Stromnetze und die Unterstützung von Regionen mobilisieren, die von Kohle abhängig sind. Der offizielle Start ist für November 2026 bei der COP31 im türkischen Antalya geplant, mit Unterstützung der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung.

Etwa 9 Milliarden Euro, die Hälfte der angestrebten Gesamtsumme, sollen bis 2035 den Ausbau neuer erneuerbarer Erzeugungskapazitäten um 10 Gigawatt finanzieren. Weitere 4,4 Milliarden Euro, etwa ein Viertel der Summe, sind für Netzanschlüsse vorgesehen. Die verbleibenden Mittel sollen die Modernisierung der Netze, intelligentere Energiesysteme sowie die Elektrifizierung von Verkehr und Wirtschaft unterstützen.

Das Projektportfolio umfasst bereits Investitionen im Wert von mehr als 1 Milliarde Euro. Dazu zählt der Windpark Mirny in der Region Schambyl, der 2028 fertiggestellt werden soll. Geplant sind 150 Windkraftanlagen, Batteriespeicher mit einer Kapazität von 600 Megawattstunden und eine erwartete Jahresproduktion von rund 4 Terawattstunden.

Die EBWE stellt außerdem ein Darlehen von bis zu 102 Milliarden Tenge, etwa 194 Millionen Euro, für Verbesserungen der Stromverteilung in Almaty und der umliegenden Region bereit. Fernsteuerungen, automatisierte Zähler und modernisierte Netze sollen das System in die Lage versetzen, mit wechselnder Nachfrage und schwankender Stromerzeugung umzugehen.

QaJET umfasst auch Unterstützung für Beschäftigte und Gemeinden, die vom Wandel in der Kohlewirtschaft betroffen sind. Saule Sabiyeva, Direktorin der Abteilung für Klimapolitik im Ministerium für Ökologie und natürliche Ressourcen, nannte Karaganda, Nordkasachstan und Ostkasachstan als Regionen, die vor besonderen Schwierigkeiten stehen könnten. Regionale Bewertungen und Umschulungspläne gehören zur Arbeit der Plattform.

Was sich vor und nach der COP31 ändern muss

Das UNEP zufolge ist die Kapazität erneuerbarer Stromerzeugung dreimal schneller gewachsen als 2015 erwartet, die Solarenergie sogar siebenmal schneller. Dennoch steigt die insgesamt aus Kohle, Öl und Gas bereitgestellte Energiemenge weiter. Der Ausbau sauberer Energie muss daher mit Änderungen beim Verbrauch fossiler Brennstoffe einhergehen.

Die Richtwerte des Berichts sehen vor, die Kapazität erneuerbarer Stromerzeugung bis 2035 mindestens auf das Dreifache und bis 2040 auf das 4,5-Fache des Niveaus von 2025 zu steigern. Die Energieintensität, also die für jede Einheit Wirtschaftsleistung benötigte Energie, müsste in diesen Zeiträumen um mindestens 30 % beziehungsweise 40 % sinken.

Bis 2035 müssten die Anteile von Kohle, Öl und Gas an der globalen Energieversorgung gegenüber 2025 um mindestens 55 %, 15 % und 5 % sinken. Kasachstans NDC 3.0 sieht außerdem vor, die flüchtigen Methanemissionen aus der Öl- und Gaswirtschaft bis 2035 um 42 % zu senken. Dabei handelt es sich um Emissionen, die bei der Förderung und Handhabung entweichen.

In seiner Auswertung von mehr als 220 politischen Evaluierungen stellte das UNEP fest, dass Maßnahmen im Stromsektor die Emissionen im Durchschnitt um 9 % senkten. Wirtschaftspolitische Instrumente wie CO₂-Steuern und Emissionshandel bewirkten Rückgänge von 5 % bis 13 %. Das UNEP empfiehlt, die Bewertung von Maßnahmen von Anfang an einzuplanen, insbesondere in Entwicklungs- und Schwellenländern, die in der Forschung weniger Aufmerksamkeit erhalten.

Die nächsten Etappen verbinden globale Verhandlungen mit Kasachstans Investitionsentscheidungen:

• November 2026: Mit der COP31 in Antalya soll die zweite Globale Bestandsaufnahme beginnen; Kasachstan plant den Start von QaJET.
• 2028: Der Windpark Mirny und das Kraftwerk in Kokshetau sollen in Betrieb gehen.
• 2030: Kasachstans frühere Emissionszusage und das Ziel, 15 % des Stroms aus erneuerbaren Energien zu erzeugen, werden fällig.
• 2035: Das aktualisierte NDC und QaJETs geplante zusätzliche Kapazität von 10 Gigawatt erneuerbarer Energien erreichen ihr Zieljahr.
• 2060: Kasachstan will Klimaneutralität erreichen.

Die erste Globale Bestandsaufnahme forderte, die Kapazität erneuerbarer Energien zu verdreifachen, die jährliche Steigerungsrate der Energieeffizienz bis 2030 zu verdoppeln und den Übergang weg von fossilen Brennstoffen einzuleiten. Das UNEP sieht nur den Ausbau erneuerbarer Energien aus dieser Bestandsaufnahme derzeit auf Kurs, das Ziel für 2030 zu erreichen. Die COP31 bietet Regierungen die Gelegenheit, klarere und messbare Richtwerte für 2035 und 2040 festzulegen.

Die wichtigsten Punkte

• Dem UNEP zufolge ist eine Erwärmung über 1,5 °C unvermeidbar. Schnelles Handeln könnte den Höchststand jedoch begrenzen und eine Rückkehr bis 2100 ermöglichen.
• Der Pfad mit der geringstmöglichen Überschreitung erfordert gegenüber 2025 eine Senkung der globalen Emissionen um 18 % bis 2030 und um 45 % bis 2035.
• Kasachstan strebt bis 2035 eine Emissionssenkung um 17 % gegenüber 1990 an, mit internationaler Unterstützung um bis zu 25 %.
• Das geplante Kohlekraftwerk in Kokshetau könnte noch über Kasachstans Frist für Klimaneutralität im Jahr 2060 hinaus betrieben werden.
• QaJET will rund 18 Milliarden Euro für erneuerbare Energien, Netze und Gemeinden mobilisieren, die von der Kohle abhängig sind.
• Für die Energiewende braucht es eine zuverlässige Wärmeversorgung, leistungsfähigere Stromnetze, Unterstützung für Beschäftigte und einen geringeren Verbrauch fossiler Brennstoffe.