Der Rogun-Staudamm soll Usbekistan mit Strom versorgen – zulasten der sommerlichen Wasserversorgung

Ein riesiger Stausee rückt den Zeitpunkt der Wasserabgabe ins Zentrum der Vereinbarung

Tadschikistans Wasserkraftprojekt Rogun soll jährlich 14,4 Milliarden Kilowattstunden Strom liefern. Usbekistan gehört zu den künftigen Abnehmern. Für die Landwirte flussabwärts zählt jedoch eine weitere Zahl ebenso sehr: 4,2 Milliarden Kubikmeter. So viel Wasser aus dem Sommer soll nach dem geplanten Grenzwert höchstens in den Winter verlagert werden, wenn die Stauseen Rogun und Nurek gemeinsam betrieben werden.

Diese Betriebsregel steht im Zentrum eines Projekts, dessen Fertigstellung voraussichtlich rund 6,29 Milliarden US-Dollar kosten und die Umsiedlung von mehr als 50.000 Menschen erfordern wird. Der geplante Rogun-Staudamm am Fluss Wachsch soll sich 335 Meter über sein Fundament erheben und damit zum höchsten Staudamm der Welt werden. Der Stausee soll 13,3 Milliarden Kubikmeter Wasser fassen.

Usbekistan unterzeichnete 2025 ein zwischenstaatliches Abkommen über den Bezug von Strom aus Rogun. Das Abkommen markiert einen deutlichen Wandel gegenüber der Opposition, die die Beziehungen zu Tadschikistan unter dem früheren usbekischen Präsidenten Islam Karimow geprägt hatte. Gemeinden in Usbekistan und Turkmenistan haben die Umweltauflagen des Projekts jedoch auch beim Inspection Panel der Weltbank angefochten.

Die praktische Frage ist klar: Tadschikistan braucht in kalten Wintern Strom. Usbekistan und Turkmenistan sind während der sommerlichen Anbausaison auf Flusswasser angewiesen. Wasser, das durch Turbinen abgelassen wird, kann Strom erzeugen und flussabwärts weiterfließen. Wird es dagegen zurückgehalten und erst Monate später abgelassen, verändert sich der Zeitpunkt, zu dem es die Felder erreicht.

Rogun könnte der Region sowohl Strom als auch eine verlässlichere Wasserspeicherung bringen. Ob diese Vorteile den Gemeinden flussabwärts zugutekommen, hängt vom Füllplan, den Regeln für saisonale Wasserabgaben und dem Zugang zu Informationen über den tatsächlichen Betrieb der Stauseen ab.

Was Rogun zur Stromversorgung beitragen würde

Rogun wird am Wachsch gebaut, rund 100 Kilometer von Duschanbe entfernt. Zwei der sechs geplanten Turbinen sind bereits in Betrieb, wenn auch noch nicht mit ihrer späteren Leistung. Das italienische Bauunternehmen Webuild teilte mit, dass der Staudamm im August 2026 rund 190 Meter hoch war. Die dritte Turbine soll im September 2027 in Betrieb gehen.

Nach Schätzung der Weltbank würde die jährliche Stromproduktion nach Fertigstellung etwa 60 Prozent der heutigen Jahreserzeugung Tadschikistans entsprechen. Für Haushalte, die im Winter mit Engpässen zu kämpfen haben, bedeutete das eine verlässlichere Versorgung mit Heizenergie und Licht sowie stabilere öffentliche Dienstleistungen. Unternehmen erhielten eine zuverlässigere Stromversorgung für die Produktion.

Voraussichtlich soll etwa die Hälfte der Rogun-Stromproduktion exportiert werden, unter anderem nach Usbekistan und Kasachstan, die Stromabnahmeverträge unterzeichnet haben. Die Weltbank hatte zunächst mit einem Exportanteil von 70 Prozent gerechnet, ihre Prognose dann aber angesichts der steigenden Nachfrage in Tadschikistan angepasst. Bei einer prognostizierten Jahresproduktion von 14,4 Milliarden Kilowattstunden entspräche ein Exportanteil von 50 Prozent rund 7,2 Milliarden Kilowattstunden für ausländische Abnehmer insgesamt.

Usbekistan könnte mit den Stromimporten den Gasverbrauch seiner Kraftwerke senken. Wasserkraft kann zudem ihre Produktion flexibel anpassen und so Schwankungen bei der Solar- und Windenergie ausgleichen. Die tatsächlichen Liefermengen hängen vom Baufortschritt, den Wasserständen in den Stauseen und der Kapazität der regionalen Übertragungsnetze ab.

Warum Usbekistan von der Opposition zur Zusammenarbeit überging

Usbekistans frühere Einwände betrafen die Bewässerungsversorgung, den Zeitpunkt der Wasserabgaben und die Folgen eines möglichen Dammbruchs. Eine wissenschaftliche Studie aus dem Jahr 2025 bezeichnet den Führungswechsel von 2016, als Schawkat Mirsijojew auf Karimow folgte, als Wendepunkt hin zu einer Zusammenarbeit.

Die Studie erläutert, wie das sowjetische System Wasser und Energie in der Region miteinander verknüpfte. Die Republiken flussaufwärts speicherten im Winter Wasser und gaben es im Sommer zur Bewässerung an die Gebiete flussabwärts ab. Im Gegenzug lieferten diese Republiken fossile Brennstoffe. Nach dem Zerfall der Sowjetunion waren solche Austauschbeziehungen von Vereinbarungen zwischen unabhängigen Staaten mit unterschiedlichen Prioritäten abhängig.

Petr Bologows Analyse vom Dezember 2016 beschreibt den Druck, unter dem Tadschikistan nach Energieunabhängigkeit strebte. Usbekistan stellte im Januar 2013 seine Gaslieferungen ein, nachdem es zuvor 95 Prozent des tadschikischen Gasverbrauchs gedeckt hatte. Bologow berichtete außerdem, dass damals 70 Prozent des Landes regelmäßig von Stromknappheit betroffen waren.

Diplomatische Kontakte hatten bereits vor dem Führungswechsel begonnen. Dazu gehörten Beratungen der Außenministerien im Dezember 2015. Usbekistans spätere Entscheidung, Strom aus Rogun zu kaufen, gibt beiden Regierungen einen wirtschaftlichen Anreiz zur Zusammenarbeit an einem Flusssystem, das sie zuvor entzweit hatte.

Was die Wasserregeln konkret vorsehen

Nach einer Umweltverträglichkeitsprüfung der Weltbank aus dem Juli 2014 trägt der Wachsch rund 26 Prozent zum jährlichen Abfluss des Amudarja bei. Auf den Pandsch entfallen rund 40 Prozent. Schnee- und Gletscherschmelze sorgen im Sommer für hohe Abflüsse, während die Wassermengen im Winter deutlich geringer sind.

Die Umweltverträglichkeitsprüfung der Weltbank von 2014 beschreibt ein Betriebsmodell, das die Verlagerung von Sommerwasser in den Winter auf 4,2 Milliarden Kubikmeter begrenzt. Das entspricht der historischen Menge, die mit dem Nurek-Stausee verbunden ist. Rogun und Nurek sollen gemeinsam innerhalb dieses Grenzwerts betrieben werden, statt dass jeder Stausee diese Menge einzeln verlagert.

Tadschikistan hat zugesagt, bestehende Vereinbarungen zur Wasserverteilung einzuhalten, darunter die Beschlüsse der Zwischenstaatlichen Kommission für Wasserkoordinierung. Nach dem in der Prüfung beschriebenen Verfahren erstellt die Wasserorganisation für das Amudarja-Becken anhand nationaler Bedarfsanmeldungen und Prognosen saisonale Zuteilungspläne. Die Kommission genehmigt diese und kann sie saisonal anpassen.

Für das Füllen des Stausees soll Wasser im Rahmen der tadschikischen Zuteilung verwendet werden. Laut Berechnungen der Prüfung nutzte Tadschikistan zwischen 2005 und 2011 jährlich durchschnittlich 1,2 Milliarden Kubikmeter seiner Wachsch-Zuteilung nicht. Vorgeschlagen wurde, diesen Anteil während einer schrittweisen Befüllung zu verwenden.

Für usbekische Landwirte kommt es auf die Umsetzung an den Kanaleinläufen an. Eine Jahreszuteilung kann vollständig eingehalten werden und die Pflanzen dennoch nicht ausreichend mit Wasser versorgen, wenn die Abgaben außerhalb der Anbausaison erfolgen. In der wissenschaftlichen Studie von 2025 wird zudem darauf hingewiesen, dass der 1992 gegründeten Regionalkommission verbindliche Durchsetzungsmechanismen fehlten.

Warum Studien zu unterschiedlichen Wasserprognosen kommen

Schokhruch-Mirzo Jalilow, Thomas M. DeSutter und Jay A. Leitch untersuchten in ihrer landwirtschaftlichen Studie von 2011 eine andere Betriebsweise: Wasser sollte von April bis September gespeichert und vor allem zur Stromerzeugung im Winter abgelassen werden. Ihr Modell prognostizierte einen Rückgang des sommerlichen Amudarja-Abflusses nach Usbekistan um 18 Prozent und einen Anstieg im Winter um 54 Prozent.

Das spätere Betriebsmodell der Weltbank begrenzt die saisonale Verlagerung dagegen auf das historische Maß des Nurek-Stausees. Die beiden Studien beschreiben somit unterschiedliche Entscheidungen zum Betrieb des Stausees. Die Erzeugung von Winterstrom und die sommerliche Bewässerung konkurrieren besonders unmittelbar miteinander, wenn die Betreiber im Sommer mehr Wasser für die spätere Stromproduktion zurückhalten.

Jalilow und seine Kollegen schätzten die Dauer der Befüllung auf 12,4 Jahre. In dieser Zeit würde Rogun rund 2 Prozent des mittleren jährlichen Abflusses des Amudarja zurückhalten. Die größeren landwirtschaftlichen Verluste in ihrer Studie entstanden während des anschließenden Betriebs mit Schwerpunkt auf der Winterstromerzeugung.

Auf Grundlage der damals verfügbaren Wirtschafts- und Agrardaten prognostizierte ihr Szenario ohne Anpassungsmaßnahmen, dass 506.000 Hektar aus der Produktion genommen würden. Die Einnahmeverluste bezifferten sie auf 609 Millionen US-Dollar, den Rückgang des usbekischen Bruttoinlandsprodukts auf 2,2 Prozent und die Zahl der Betroffenen auf 336.000. In einem Szenario mit verbessertem Wassermanagement sanken die Schätzungen auf 314.000 Hektar, 378 Millionen US-Dollar, 1,4 Prozent des Bruttoinlandsprodukts und 208.000 Betroffene. Die Einnahmeverluste gingen um 231 Millionen US-Dollar beziehungsweise rund 38 Prozent zurück.

Die Berechnungen beruhen auf historischen Anbauweisen, Preisen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen. Ihre praktische Aussage ist, dass sowohl die Betriebsregeln für den Stausee als auch die Effizienz der Bewässerung die Kosten für die Landwirtschaft flussabwärts bestimmen. Die Autoren schlugen bessere Bewässerung, Wasserpreise und mögliche Ausgleichszahlungen in Form von Strom oder Einnahmen aus gemeinsam genutzter Wasserkraft vor.

Was Gemeinden flussabwärts beanstandeten

Zwei Personen, die Gemeinden in Usbekistan und Turkmenistan vertraten, reichten am 24. Februar 2025 eine Beschwerde beim Inspection Panel der Weltbank ein. Sie beantragten Vertraulichkeit, weil sie Repressalien befürchteten. Die Organisation Rivers without Boundaries Public Fund aus Almaty reichte die Beschwerde in ihrem Namen ein.

Die Registrierungsmitteilung des Panels vom April hält Vorwürfe fest, wonach Konsultationen unzureichend und die Umweltprüfungen unvollständig gewesen seien sowie Gesundheit, Lebensgrundlagen und Flussökosysteme Schaden nehmen könnten. Die Beschwerdeführer verwiesen auf eine größere Bevölkerung flussabwärts von 8 bis 10 Millionen Menschen, die potenziell von Veränderungen der Wasserverfügbarkeit und -qualität betroffen sei.

In der Beschwerde hieß es, dass die Befüllung Roguns über 13 bis 16 Jahre den Abfluss zum Delta des Amudarja um mindestens 25 Prozent verringern könnte. In der Umweltverträglichkeitsprüfung der Weltbank von 2014 war während der Befüllung ein Rückgang des Zuflusses zum Aralsee um rund 15 Prozent geschätzt worden. Die Zahlen beziehen sich auf unterschiedliche Orte flussabwärts und unterschiedliche Annahmen: in der Beschwerde auf das Delta, in der früheren Prüfung auf den Zufluss zum See.

Die Beschwerdeführer thematisierten zudem Versalzung, Wüstenbildung, Schäden an Auenwäldern und Gefahren für bedrohte Fischarten. Sie erklärten, Unterlagen seien nicht auf Usbekisch, Karakalpakisch und Turkmenisch verfügbar gewesen und Informationen zu Notfallmaßnahmen hätten nicht ausgereicht.

Die Weltbank teilte dem Panel mit, dass Entwürfe der Umweltunterlagen im November 2023 in Almaty mit 69 Teilnehmenden aus fünf Ländern des Flusseinzugsgebiets erörtert worden seien. Nach Angaben der Bank wurden spätere Prüfungen erweitert, um kumulative Auswirkungen im gesamten Amudarja-Becken einzubeziehen. Zudem habe sie sich zur Überwachung und Veröffentlichung von Informationen verpflichtet.

Wie Prüfungen und Bauzeitpläne voranschritten

Der Bau von Rogun wurde über Jahrzehnte immer wieder unterbrochen und mehrfach geprüft. Laut der Zusammenfassung der Prüfungen der Weltbank wurden technische, wirtschaftliche, ökologische und soziale Untersuchungen nach vier Jahren Analyse und fünf Konsultationsrunden mit den Anrainerstaaten der Flüsse abgeschlossen.

2010 vereinbarten die Weltbank und Tadschikistan, mit den Bauarbeiten zu warten, bis Prüfungen erstellt, unabhängig begutachtet und mit den Nachbarstaaten des Flusses erörtert worden waren. Sie vereinbarten außerdem, weitere Umsiedlungen im künftigen Stauseegebiet auszusetzen, bis ein Rahmen für Entschädigungen oder Ersatzunterkünfte geschaffen wäre.

• 1. September 2014: Die abschließenden technischen und ökologischen Prüfberichte wurden zusammen mit unabhängigen Gutachten veröffentlicht.
• Oktober 2016: Tadschikistan begann, den Hauptlauf des Wachsch für das Staudammprojekt umzuleiten.
• 17. Dezember 2024: Die Weltbank bewilligte einen Bauzuschuss von 350 Millionen US-Dollar.
• 24. Februar und 8. April 2025: Das Inspection Panel erhielt die Beschwerde aus den flussabwärts gelegenen Gebieten und registrierte sie anschließend.
• Juni und 11. November 2025: Das Panel empfahl eine Untersuchung; die Exekutivdirektoren der Weltbank schlossen den Fall später aus verfahrensrechtlichen Gründen der Zulässigkeit.
• 30. Juni 2026: Ein weiterer Zuschuss der Weltbank von 300 Millionen US-Dollar erhöhte die bewilligten Bauzuschüsse auf 650 Millionen US-Dollar.
• September 2027: Die dritte Turbine soll in Betrieb gehen.

Die Beschwerde wurde im Zulässigkeitsverfahren beendet, sodass die Umweltvorwürfe auf diesem Weg ungeklärt blieben. Zum Zeitpunkt der Registrierung hatte das Management acht noch offene Bedingungen genannt, die vor Inkrafttreten des ersten Bauzuschusses erfüllt werden mussten. Dazu gehörten abschließende Prüfungen, Umsiedlungspläne und Leitlinien für Notfallmaßnahmen.

Auch die Prognosen für die Fertigstellung unterscheiden sich. Der Zeitplan der Weltbank sieht den Vollbetrieb 2033 und die abschließende Befüllung 2039 vor; ein anderer Bauzeitplan nennt 2032 beziehungsweise etwa 2036. Beides sind Prognosen. Die Inbetriebnahme und die Befüllung des Stausees sind getrennte Phasen.

Mehr als 50.000 Menschen müssen umgesiedelt werden

Den Vorteilen von Rogun bei Stromerzeugung und Wasserspeicherung stehen unmittelbare Belastungen für Gemeinden im künftigen Stauseegebiet und an den Baustellen gegenüber. Nach Schätzung der Weltbank müssen im Verlauf der Projektphasen mehr als 50.000 Menschen umgesiedelt werden.

Für die Phase von 2018 bis 2026 nennt die Weltbank 6.812 vollständig umgesiedelte Menschen, 1.008 Menschen, die vollständig entschädigt wurden und kurz vor einem Umzug stehen, sowie 6.699 Menschen, die auf Ersatzgrundstücken Häuser bauen. Mehr als 30.600 weitere Menschen könnten später betroffen sein. Die Kategorien beziehen sich auf unterschiedliche Phasen der Umsiedlung.

Einige Bewohner sagen, dass Baumaterialien seit der Bewertung ihrer Grundstücke teurer geworden seien und die Entschädigung deshalb für den Bau eines Ersatzhauses nicht ausreiche. Andere beklagen, dass das zugesagte Ackerland noch nicht bereitgestellt worden sei. Manche umgesiedelten Bewohner berichten von besseren Wohnverhältnissen und einer besseren Infrastruktur.

Nach Angaben der Weltbank umfasst das Programm Entschädigungen, Land, Wohnraum und Maßnahmen zur Wiederherstellung der Einkommen. Für landwirtschaftliche Familien ist ein Ersatzhaus nur ein Teil des Umzugs. Ob sie ihre Lebensgrundlagen wieder aufbauen können, hängt auch vom Zugang zu ertragreichem Land, Wasser und Arbeit ab.

Umweltkritiker argumentieren, dass ein niedrigerer Staudamm die Zahl der Umsiedlungen verringern könnte. Die tadschikischen Behörden und die Weltbank halten die 335-Meter-Variante für die wirtschaftlich effizienteste. In der Umweltverträglichkeitsprüfung von 2014 wurde außerdem darauf hingewiesen, dass während des Baus bis zu 13.000 Arbeitsplätze entstehen könnten. Zugleich forderte sie gezielte Unterstützung für besonders schutzbedürftige Haushalte, die von Umsiedlungen betroffen sind.

Wer zahlt und was der Stausee leisten könnte

In ihrer Mitteilung vom April 2025 legte das Inspection Panel einen Finanzierungsplan für die rund 6,29 Milliarden US-Dollar dar, die zur Fertigstellung Roguns benötigt werden: 2,14 Milliarden US-Dollar aus dem tadschikischen Haushalt, 1,25 Milliarden US-Dollar aus Stromverkäufen und 2,9 Milliarden US-Dollar in Form von Zuschüssen und vergünstigten Darlehen von Entwicklungspartnern.

Das geplante Finanzierungspaket der Asiatischen Entwicklungsbank (ADB) würde weitere 500 Millionen US-Dollar beisteuern. Das tadschikische Finanzministerium beschrieb einen Zuschuss von 200 Millionen US-Dollar und ein vergünstigtes Darlehen von 300 Millionen US-Dollar. In der im Januar 2025 aktualisierten Projektübersicht der ADB waren dagegen ein geplanter Zuschuss von 210 Millionen US-Dollar und ein Darlehen von 290 Millionen US-Dollar aufgeführt. Die endgültige Genehmigung und die Konditionen stehen noch aus. Zuschüsse müssen nicht zurückgezahlt werden. Vergünstigte Darlehen hingegen schon, allerdings zu günstigeren Konditionen als gewöhnliche kommerzielle Kredite.

Der Stausee könnte neben der Stromerzeugung weitere Aufgaben erfüllen. In der Umweltverträglichkeitsprüfung von 2014 wurden zusätzliche Wasserabgaben von 2 oder 4 Milliarden Kubikmetern während außergewöhnlich trockener Jahre untersucht. Um diese Vorteile zu erzielen, müssten bestehende Vereinbarungen und Betriebsweisen geändert werden. Rogun könnte dazu beitragen, Hochwasser zu regulieren und Sedimente zurückzuhalten, die sonst die Nutzungsdauer des Nurek-Stausees verkürzen würden.

Usbekistans zentrales Interesse gilt daher einer messbaren Betriebsvereinbarung: Wie viel Wasser wird gespeichert, wie viel abgelassen und wann erreicht es die Felder? Die Umweltverträglichkeitsprüfung von 2014 empfahl, den geplanten Betriebsmodus zu veröffentlichen, die hydrologische Überwachung unabhängig zu prüfen und die Überwachungsdaten öffentlich zugänglich zu machen. So könnten Nutzer flussabwärts die zugesagten Zuteilungen mit den tatsächlichen Wasserabgaben vergleichen.

Die wichtigsten Punkte

• Der geplante 335 Meter hohe Rogun-Staudamm soll jährlich schätzungsweise 14,4 Milliarden Kilowattstunden erzeugen, etwa die Hälfte davon für den Export.
• Usbekistan hat sich zum Kauf von Strom bereit erklärt, bleibt für die Bewässerung aber auf rechtzeitige sommerliche Wasserlieferungen angewiesen.
• Das vorgeschlagene Betriebsmodell begrenzt die gemeinsame saisonale Wasserverlagerung durch Rogun und Nurek auf 4,2 Milliarden Kubikmeter.
• Studien mit Schwerpunkt auf der Winterstromerzeugung prognostizieren größere Verluste an Sommerwasser als das von der Weltbank vorgeschlagene Betriebsmodell.
• Eine Beschwerde aus flussabwärts gelegenen Gebieten wurde im November 2025 aus verfahrensrechtlichen Gründen der Zulässigkeit geschlossen. Die darin erhobenen Umweltvorwürfe blieben auf diesem Weg ungeklärt.
• Voraussichtlich müssen mehr als 50.000 Menschen umgesiedelt werden. Zur Fertigstellung des Projekts sind rund 6,29 Milliarden US-Dollar erforderlich.
• Die Weltbank hat Bauzuschüsse von insgesamt 650 Millionen US-Dollar bewilligt. Ein geplantes Finanzierungspaket der ADB über 500 Millionen US-Dollar wartet noch auf die endgültige Genehmigung.
• Öffentlich zugängliche Staudammdaten, saisonale Wasserabgaben und die Einhaltung der Wasservereinbarungen werden entscheidend dafür sein, wie sich das Projekt für die Gemeinden flussabwärts auswirkt.