Südkorea erwägt elektronische Fußfesseln für häusliche Gewalttäter nach Versäumnissen beim Opferschutz

Wiederholte Warnungen rücken Versäumnisse beim Opferschutz in den Fokus

Die südkoreanische Polizei erwägt eine elektronische Überwachung von Tätern häuslicher Gewalt. Eine Reihe von Tötungsdelikten hat Lücken zwischen Kontaktverboten, Notrufgeräten und der Unterstützung der Betroffenen offengelegt. Bei einem ressortübergreifenden Treffen im Blauen Haus am 15. Oktober 2026 stellte die Polizei Vorschläge vor, die elektronische Fußfesseln ausweiten, Anträge auf vorbeugende Inhaftierung erleichtern und Verstöße gegen bestimmte Schutzanordnungen statt mit Verwaltungssanktionen mit strafrechtlichen Sanktionen ahnden sollen.

Die Vorschläge folgen auf Angriffe in Seoul, Jeju und Jeonju, an denen Menschen beteiligt waren, die bereits Polizeischutz gesucht hatten. In Jeonju hatte eine Frau ihren von ihr getrennt lebenden Ehemann zwischen April und September achtmal gemeldet. Die Polizei stufte ihn als hochgefährlich ein und erkundigte sich einmal pro Woche telefonisch nach ihrem Wohlergehen. Später tötete er sie dennoch.

Eine Datenauswertung der Koreanischen Nationalen Polizeibehörde, die dem Abgeordneten Yang Bu-nam von der Demokratischen Partei vorgelegt wurde, verzeichnet 17 Tötungsdelikte, bei denen zwischen 2022 und dem 12. Oktober 2026 Personen beteiligt waren, denen schützende Smartwatches ausgegeben worden waren. Eine weitere in der Debatte angeführte Zählung beziffert die Zahl der Tötungen derselben Opfer durch Personen, die zuvor wegen eines Beziehungsdelikts registriert worden waren, auf etwa 150 innerhalb von dreieinhalb Jahren.

Die Polizei und das Ministerium für Gleichstellung und Familie wollen den Schutz bei häuslicher Gewalt stärker an die Maßnahmen in Stalking-Fällen angleichen. Für einen Großteil des Maßnahmenpakets sind Gesetzesänderungen erforderlich. Ein Umsetzungstermin oder ein endgültiger Wortlaut der vorgeschlagenen Änderungen wurde nicht bekannt gegeben.

Was sich durch elektronische Überwachung ändern würde

Gerichte können in Stalking-Fällen bereits elektronische Überwachung als vorläufige Maßnahme anordnen. Die Polizei prüft Änderungen am Gesetz über das Anlegen elektronischer Überwachungsgeräte, um eine vergleichbare Rechtsgrundlage für Fälle häuslicher Gewalt zu schaffen, auch für einen Schutz vor einer endgültigen Gerichtsentscheidung.

Eine elektronische Fußfessel erfasst den Aufenthaltsort der Person, die sie trägt. Eine schützende Smartwatch erfüllt einen anderen Zweck: Sie ermöglicht es einer betroffenen Person, einen Notruf und ihren Standort an die Polizei zu übermitteln. Nach dem vorgeschlagenen Ansatz würde den Behörden ein größerer Teil der Überwachungsaufgabe für die gefährdende Person zufallen, statt sich vor allem darauf zu verlassen, dass das Opfer Hilfe ruft.

Das Justizministerium verwaltet elektronische Fußfesseln, die Polizei die schützenden Smartwatches. Die Behörden erörtern, ob sich mit den Systemen die Entfernung zwischen einem Täter und einem Opfer messen ließe, sodass Warnungen ausgelöst werden könnten, wenn sich eine der beiden Personen bewegt. Dafür müssten die beiden Behörden die Geräteverwaltung koordinieren und Standortdaten austauschen.

Oh Yoon-sung, Professor für Polizeiverwaltung an der Soonchunhyang-Universität, beschrieb ein mögliches automatisches Warnsystem:

Wenn die Person beispielsweise in einen Umkreis von 100 Metern um das Opfer kommt, kann automatisch die zuständige Polizeidienststelle und das Opfer alarmiert werden …

Sein Beispiel verdeutlicht eine praktische Schwäche der Überwachung, die sich nur auf eine Wohnung oder einen Arbeitsplatz beschränkt: Betroffene sind auch unterwegs, gehen einkaufen oder besuchen andere Orte. Eine Warnung, die an den Abstand zwischen zwei Personen gekoppelt ist, könnte diese Bewegungen berücksichtigen. Die Polizei müsste dann auf die Warnung reagieren und die Personen räumlich trennen, bevor es zu einem Angriff kommt.

Frühere Inhaftierung und strafrechtliche Sanktionen

Die Polizei will außerdem die Voraussetzungen für einen Antrag auf vorläufige Maßnahme Nr. 5 nach dem Gesetz zur Bestrafung häuslicher Gewalt lockern. Diese Maßnahme ermöglicht es, einen mutmaßlichen Täter während des laufenden Verfahrens in einer Polizeizelle oder einer Haftanstalt festzuhalten.

Nach den von der Polizei beschriebenen geltenden Voraussetzungen muss ein bestehendes vorläufiges Schutzgebot verletzt worden sein, etwa eine Anordnung, die Wohnung zu verlassen oder sich fernzuhalten. Zudem muss die Gefahr weiterer Gewalt bestehen. Die vorgeschlagene Änderung würde einen Antrag bereits aufgrund der Gefahr wiederholter Gewalt ermöglichen, noch bevor ein solcher Verstoß vorliegt.

Dringende vorläufige Maßnahmen greifen in einer anderen akuten Phase. Wenn Gewalt erneut drohen könnte und eine gerichtliche Entscheidung zu lange auf sich warten ließe, kann die Polizei anordnen, dass jemand eine Wohnung verlässt oder sich davon fernhält. Verstöße gegen solche Maßnahmen bei häuslicher Gewalt werden derzeit mit einer Verwaltungssanktion von bis zu 3 Millionen Won geahndet.

Ein Verstoß gegen eine dringende Maßnahme in einem Stalking-Fall kann hingegen mit bis zu einem Jahr Freiheitsstrafe oder einer Geldstrafe von bis zu 10 Millionen Won geahndet werden. Die Polizei erwägt auch strafrechtliche Sanktionen bei Verstößen im Bereich häuslicher Gewalt. Die Höchststrafe für Stalking ist mehr als dreimal so hoch wie die derzeitige Verwaltungssanktion bei häuslicher Gewalt; außerdem können Stalking-Verstöße zu einer Freiheitsstrafe führen.

Die gefährliche Lücke zwischen Schutzanordnungen

Der Angriff vom 11. Oktober im Seouler Stadtteil Songpa zeigt, wie der Schutz während des Verfahrens zur Verlängerung einer Anordnung auslaufen kann. Ein Mann in seinen Zwanzigern soll seine Schwiegermutter getötet und seine Frau entführt haben, die die Scheidung anstrebte.

Die gegen ihn erlassene Kontaktverbotsanordnung lief am 30. September aus. Die Polizei beantragte sechs Tage später, am 6. Oktober, erneut vorläufige Maßnahmen. Der Angriff ereignete sich jedoch, bevor das Gericht entschieden hatte. Die Polizei hatte eine Verlängerung zunächst nicht sofort beantragt, weil es im vorangegangenen Monat keine konkreten Drohungen gegeben hatte.

Die wichtigsten Daten zeigen, wie sich die Debatte um den Opferschutz entwickelt hat:

• 30. September 2026: Die Kontaktverbotsanordnung gegen den Verdächtigen aus Songpa lief aus.
• 6. Oktober: Die Polizei beantragte erneut vorläufige Maßnahmen.
• 11. Oktober: In Songpa kam es vor einer Gerichtsentscheidung zu der Tötung und Entführung.
• 12. Oktober: Eine Frau in ihren Vierzigern wurde in Jeju getötet, nachdem sie zuvor Beschwerden über ihren ehemaligen Partner eingereicht hatte.
• 13. Oktober: Präsident Lee Jae-myung forderte bei einer Kabinettssitzung Änderungen an den Bedingungen, die Betroffene dazu zwingen, ihren Alltag aufzugeben und sich zu verstecken.
• 15. Oktober: Die Polizei stellte ihre Vorschläge bei einem ressortübergreifenden Treffen zur Kriminalitätsbekämpfung vor; das Familienministerium erörterte bei einer Pressekonferenz Gesetzesänderungen.

Der Mord in Jeonju wurde in dem Bericht über die Polizeivorschläge auf den 14. Oktober datiert, in dem Bericht über die Schutzmaßnahmen für das Opfer hingegen auf den 13. Oktober. Beide schildern, wie eine Frau trotz wiederholter Beschwerden und Kontaktbeschränkungen gegen ihren von ihr getrennt lebenden Ehemann von diesem getötet wurde.

Acht Beschwerden und ein unbeantworteter Sicherheitsanruf

Die acht Beschwerden der Frau aus Jeonju betrafen wiederholte Kontaktversuche und Besuche ihres Ehemanns. Gegen ihn galten Kontakt- und Annäherungsverbote, darunter ein Verbot, sich ihr auf weniger als 100 Meter zu nähern.

Die Polizei erklärte, sie habe eine schützende Smartwatch und einen Umzug empfohlen, die Frau habe beides jedoch abgelehnt. Außerdem erklärte sie, der Wunsch der Frau, ihren Ehemann nicht bestrafen zu lassen, habe den Einsatz weitergehender Maßnahmen wie Inhaftierung und elektronischer Überwachung unter den Umständen ihres Falls beeinflusst. In ihrer Vorgeschichte gab es Beschwerden wegen häuslicher Gewalt und Stalking, für die unterschiedliche rechtliche Schutzwege gelten.

Am Tag der Tötung konnte die Polizei die Frau telefonisch nicht erreichen. Sie suchte sie nicht auf, um nach ihr zu sehen. Nach Angaben der Polizei gab es keine Vorschrift dazu, was zu tun sei, wenn eine geschützte Person nicht ans Telefon gehe. Die Beamten gingen davon aus, dass sie arbeite, und wollten sich an ihrem nächsten Arbeitstag erneut bei ihr melden.

Park Hyun-ho, Professor für Polizeiverwaltung an der Yong-In-Universität, forderte klare Kriterien für Besuche, wenn Betroffene nicht erreichbar sind, sowie alternative Schutzmaßnahmen, wenn jemand eine Smartwatch ablehnt. Der Fall aus Jeonju stellt diese alltäglichen Entscheidungen neben die vorgeschlagenen Gesetzesreformen: Wer ruft als Nächstes an, wann suchen Beamte eine Wohnung auf und was geschieht, wenn die übliche Sicherheitskontrolle fehlschlägt?

Auch andere Fälle machten ähnliche Schwächen in unterschiedlichen Phasen deutlich. Im März trennte die Polizei in Bucheon eine Frau nach einer Anzeige wegen häuslicher Gewalt von ihrem Partner. Zwei Tage später tötete er sie. Die Polizei verwies darauf, dass es keine körperlichen Übergriffe gegeben habe und die Frau keine Bestrafung habe beantragen wollen. Im Juli wurde in Seongnam eine Frau von ihrem ehemaligen Freund getötet. Sie hatte eine Annäherungsbeschränkung erwirkt, doch er war nicht als hochgefährlich eingestuft worden, weshalb keine weiteren Maßnahmen ergriffen wurden.

Was die Zahlen zu den Smartwatches zeigen

Die Datenauswertung der Nationalen Polizeibehörde mit dem Titel „Stand der Tötungsdelikte und versuchten Tötungsdelikte nach Ausgabe einer Smartwatch“ wurde Yang Bu-nam für den Ausschuss für öffentliche Verwaltung und Sicherheit der Nationalversammlung vorgelegt. Sie verzeichnet fünf Tötungsdelikte im Jahr 2022, eines im Jahr 2023, eines im Jahr 2024, fünf im Jahr 2025 und fünf vom Jahresbeginn 2026 bis zum 12. Oktober.

Dieselbe Datenauswertung verzeichnet 10 versuchte Tötungsdelikte: zwei im Jahr 2022, vier im Jahr 2024 und vier im Jahr 2025. Zu den Gründen für die Schutzmaßnahmen gehörten 14 Fälle häuslicher Gewalt, 10 Stalking-Fälle, acht Fälle von Gewalt in einer Partnerschaft und ein Fall sexueller Gewalt. Diese Kategorien überschneiden sich, da eine Person von mehreren Formen des Missbrauchs betroffen sein kann.

17 Tötungsdelikte und 10 versuchte Tötungsdelikte ergeben zusammen 27 registrierte Fälle nach Ausgabe einer Smartwatch. Wie vielen Personen die Geräte insgesamt ausgegeben wurden, wurde nicht mitgeteilt. Daher lässt sich aus diesen Zahlen keine Quote für alle Empfänger berechnen.

Die Frau aus Jeju hatte vier Beschwerden wegen Stalkings und sexueller Gewalt gegen ihren ehemaligen Partner in seinen Sechzigern eingereicht. Nach Angaben der Polizei endeten einige Beschwerden mit Verwarnungen oder wurden eingestellt, nachdem die Frau Ermittlungen abgelehnt hatte und die Beweise nicht ausreichten. Sie erhielt eine Smartwatch, doch der Täter riss sie ihr während der Tat ab.

Auch bei früheren Tötungsdelikten gab es mehrere Schutzmaßnahmen. Eine Frau, die im Juni 2022 in Ansan getötet wurde, hatte eine Smartwatch, war im Notrufsystem 112 registriert und wurde durch gezielte Streifen geschützt. Auch für die im Juni 2023 in Seoul und im April 2024 in Ilsan getöteten Opfer häuslicher Gewalt waren Schutzmaßnahmen eingerichtet. Die praktische Frage, die sich durch diese Fälle zieht, lautet: Wie führen ein Alarm oder eine gerichtliche Anordnung schnell genug zu einem Eingreifen, um das Opfer zu schützen?

Strafverfolgung und Überprüfungen tödlicher Fälle

Das Ministerium für Gleichstellung und Familie erklärte bei seiner Pressekonferenz am 15. Oktober, dass es Unstimmigkeiten zwischen den Schutzmaßnahmen bei häuslicher Gewalt und bei Stalking gebe. Es wolle sich bei anderen Ministerien für elektronische Überwachung und für Änderungen der Regeln zur Strafverfolgung einsetzen, wenn Betroffene keine Bestrafung wünschten.

Bei Straftaten, für die eine solche Regel gilt, kann der erklärte Widerspruch eines Opfers eine Strafverfolgung verhindern. Das Ministerium bezeichnete die fortgesetzte Anwendung dieser Regel bei Fällen häuslicher Gewalt als reformbedürftig und verwies auf den Unterschied zum Stalking. Die vorgeschlagene Änderung würde ermöglichen, bei den betroffenen Straftaten unabhängig vom Widerspruch des Opfers ein Strafverfahren einzuleiten.

Kim Sang-kyun, Professor an der Baekseok-Universität, warnte, dass härtere Strafen manche Betroffene auch davon abhalten könnten, Missbrauch zu melden. Geld, Kinder und fortbestehende familiäre Bindungen könnten ihre Entscheidung beeinflussen, die Polizei um Hilfe zu bitten. Sein Einwand rückt die Unterstützung der Betroffenen neben die Verschärfung der Sanktionen, denn eine Meldung ist oft der erste Schritt zu ihrem Schutz.

Das Ministerium bereitet außerdem ein System vor, das Todesfälle im Zusammenhang mit Gewalt in engen persönlichen Beziehungen im Einzelfall untersuchen soll. Dazu läuft eine Pilotstudie, deren Ergebnisse in die Ausgestaltung des Systems einfließen sollen. Solche Überprüfungen sollen die Vorgeschichte eines Todesfalls und die nötigen Änderungen in den Blick nehmen, um einen weiteren zu verhindern.

Eine Warnung aus einem früheren Überwachungsversuch

Elektronische Warnsysteme bei häuslicher Gewalt haben eine lange Vorgeschichte. Ein Forschungsbericht des Parlaments von Connecticut vom 4. Februar 1994 untersuchte kleine Pilotprogramme in Arapahoe County, Dover, San Diego und Norfolk County. Das Office of Legislative Research der Connecticut General Assembly beschrieb Geräte, die eine Überwachungszentrale alarmierten, wenn sich ein Täter der in der Wohnung eines Opfers installierten Ausrüstung näherte.

In Dover im Bundesstaat New Hampshire mussten Täter aufgrund von Schutzanordnungen in der Regel einen Abstand von 500 Fuß zum Haus einhalten; die Alarmgeräte wurden jedoch bereits in einer Entfernung von 125 Fuß ausgelöst. Das Programm kostete damals etwa 12 US-Dollar pro Tag und umfasste 10 Teilnehmende und zwei Verstöße. Die Polizei nahm keinen der beiden Täter zu Hause fest, doch beide wurden später wegen Missachtung des Gerichts festgenommen und verurteilt.

Der Ankläger der Polizei von Dover, George Wattendorf, nannte die Dokumentation von Verstößen als Vorteil. Zugleich beschrieb er die Grenzen: Die Geräte schützten nur den Bereich um die Wohnung, und das Armband konnte manipuliert werden. Das Programm in San Diego, das nach einer Verurteilung zum Einsatz kam, kostete 15 US-Dollar pro Tag und setzte freiwillige Teilnehmende voraus, die für Überwachung und Beratung bezahlen konnten. Nur eine Person hatte es abgeschlossen.

Denver entschied sich gegen eine Umsetzung, unter anderem wegen Bedenken hinsichtlich der neuen Technologie, möglicher Manipulationen und der Auswahl geeigneter Teilnehmender. Ein Beratungsausschuss in Minnesota sprach sich ebenfalls dagegen aus, Standards für die damals verfügbare Technologie festzulegen. Als Gründe nannte er Telefonverbindungen, Warnungen, die auf den häuslichen Bereich beschränkt waren, und Geräte, die störanfällig waren.

Diese Erkenntnisse betreffen Technologien aus dem Jahr 1994. In Südkorea geht es um die Ortung und mögliche Warnungen auf Grundlage des Abstands zwischen Personen, die sich bewegen. Die praktischen Aufgaben bleiben konkret: eine Annäherung erkennen, eine brauchbare Warnung übermitteln und Hilfe zum Opfer bringen.

Umfassendere Polizeipläne erfordern Abstimmung

Das Maßnahmenpaket vom 15. Oktober befasste sich auch mit Gewalt an öffentlichen Orten. Die Polizei will Orte und Zeiten mit gehäuften Meldungen über Waffenbesitz erfassen, entsprechend Beamte einsetzen und die sichtbare Präsenz an stark frequentierten Einrichtungen verstärken. Außerdem erwägt sie häufigere Kontrollen bei Personen, die als hochgefährlich eingestuft werden, darunter einige, die nach einer Verurteilung wegen Gewaltdelikten aus der Haft entlassen wurden.

Bei einem Messerangriff am 13. Oktober in einer großen Gewerbeeinrichtung in Incheon wurden 10 Menschen verletzt. Der Verdächtige war zuvor wegen versuchten Mordes zu vier Jahren Haft verurteilt worden und trug während des Angriffs eine elektronische Fußfessel. Sein Fall rückt die Verfahren für schnelle Einsätze und die Überwachung in den Mittelpunkt der umfassenderen Debatte.

Kim Sang-kyun erklärte, gezielte Streifen in Gegenden mit häufigen Gewaltdelikten könnten kurzfristig eine präventive Wirkung haben. Zugleich äußerte er Zweifel an einem Einsatz, der sich eng an Meldungen über Waffenbesitz orientiert. Bae Sang-hoon, Professor an der Woosuk-Universität, sagte, verstärkte stationäre Streifen nach den Angriffen von 2023 in Sillim und am Bahnhof Seohyeon hätten die Kriminalität an andere Orte verdrängt. Zudem könnten sich Betroffene außerhalb des Polizeibezirks bewegen, der für ihre Überwachung zuständig ist.

Bae forderte, dass Polizei und Bewährungshelfer gemeinsam auf festgestellte Risiken reagieren, während die Gesetzgebung ausgearbeitet wird. Präsident Lee forderte außerdem eine staatliche Stelle, die die Reaktion sowie Kontrollen der Schutzausrüstung und die Überwachung hochgefährlicher Personen koordiniert.

Die Polizei bat die zuständigen Ministerien außerdem, die administrative Einweisung von Menschen mit psychischen Erkrankungen auszuweiten, einen öffentlichen Transportdienst für Personen einzurichten, die eine solche Betreuung benötigen, und die Notfallversorgung im Bereich psychischer Gesundheit zu stärken. Das Ministerium für Gesundheit und Soziales legte Pläne zur Betreuung psychisch kranker Menschen und zur Notfallversorgung vor. Diese waren separate Bestandteile der umfassenderen Gespräche über die Kriminalitätsbekämpfung.

Die wichtigsten Punkte

• Die Polizei schlug bei einem ressortübergreifenden Treffen am 15. Oktober 2026 vor, die gerichtlich angeordnete elektronische Überwachung auf Fälle häuslicher Gewalt auszuweiten.
• Weitere Vorschläge würden Anträge auf vorbeugende Inhaftierung erleichtern und strafrechtliche Sanktionen für Verstöße gegen dringende Schutzanordnungen bei häuslicher Gewalt einführen.
• Die Anordnung gegen den Verdächtigen aus Songpa lief am 30. September aus. Die Polizei beantragte am 6. Oktober erneut Schutzmaßnahmen, doch der Angriff vom 11. Oktober ereignete sich vor einer Gerichtsentscheidung.
• Die Frau aus Jeonju hatte achtmal Beschwerde eingereicht. Am Tag ihrer Tötung suchte die Polizei sie nach einem unbeantworteten Sicherheitsanruf nicht auf.
• Polizeidaten verzeichnen vom Jahr 2022 bis zum 12. Oktober 2026 nach Ausgabe schützender Smartwatches 17 Tötungsdelikte und 10 versuchte Tötungsdelikte.
• Das Familienministerium strebt Änderungen der Regeln zur Strafverfolgung an und bereitet Überprüfungen von Todesfällen im Zusammenhang mit Gewalt in engen persönlichen Beziehungen vor.
• Für zentrale Reformen sind Gesetzesänderungen nötig. Die Abstimmung zwischen Polizei und Bewährungshelfern sowie klarere Verfahren für Sicherheitskontrollen wurden von den genannten Fachleuten als unmittelbare Prioritäten hervorgehoben.