Südkorea will Stalking-Gesetz auf digitale Überwachung und Zwangskontrolle ausweiten

Früherer Schutz vor Missbrauch ohne körperliche Gewalt

Südkorea will neun Kategorien kontrollierenden Verhaltens in sein Stalking-Gesetz aufnehmen. Dazu zählen das Orten einer Person ohne deren Zustimmung, das Verlangen nach Passwörtern, Drohungen gegen Haustiere und der Zwang, eine frühere Beziehung wieder aufzunehmen. Das Justizministerium kündigte den Vorschlag am 3. November 2026 an. Er soll den Behörden ermöglichen, einzugreifen, bevor der Missbrauch in körperliche Gewalt eskaliert.

Die am 26. Oktober vorgeschlagene Änderung würde die Definition von Stalking in Artikel 2 Absatz 1 des Gesetzes über die Bestrafung von Stalking-Straftaten erweitern. Wiederholtes oder anhaltendes Verhalten, das unter die erweiterte Definition fällt, könnte mit bis zu drei Jahren Haft oder einer Geldstrafe von 30 Millionen Won, umgerechnet etwa 22.400 US-Dollar, geahndet werden. Verfahren könnten auch dann weitergeführt werden, wenn ein Opfer erklärt, dass es keine Bestrafung des Täters wünscht.

Der Vorschlag folgt auf einen Mord im März in Namyangju in der Provinz Gyeonggi. Eine Frau wurde von einem Täter getötet, der eine elektronische Fußfessel trug und bereits mit einem Näherungsverbot belegt war. Der Fall lenkte die Aufmerksamkeit sowohl auf den Umgang mit früheren Stalking-Anzeigen als auch auf den praktischen Schutz durch bestehende Anordnungen.

Das zentrale Ziel des Ministeriums ist es, bestimmte Warnsignale zur Grundlage für frühzeitige Schutzmaßnahmen zu machen. Zwangskontrolle bedeutet, eine andere Person durch systematische Überwachung, Drohungen oder Einschränkungen im Alltag zu beherrschen. Nach dem Vorschlag könnten die Behörden den Stalking-Schutz auf bestimmte Formen dieses Verhaltens anwenden, noch bevor es zu einem Angriff oder einer Verletzung kommt.

Was würde als Stalking gelten?

Das 2021 verabschiedete Gesetz führt die neun vorgeschlagenen Kategorien derzeit nicht ausdrücklich als eigenständige Stalking-Handlungen auf. Nach Angaben des Ministeriums haben Ermittler deshalb nur begrenzte Möglichkeiten, wenn kontrollierendes Verhalten nicht unter die bisherigen Stalking-Definitionen fällt und keine andere Straftat wie etwa Körperverletzung darstellt.

Die Änderung würde folgende Kategorien aufnehmen. Die Beispiele zeigen, wie Kontrolle innerhalb einer Beziehung oder nach deren Ende ausgeübt werden kann:

• Erzwungene Beziehung: jemanden dazu zwingen, eine Beziehung einzugehen, aufrechtzuerhalten oder wieder aufzunehmen, auch nach einer Trennung.
• Unerlaubte Standortüberwachung: ohne Zustimmung der anderen Person ein Ortungsgerät oder ein entsprechendes Programm installieren oder betreiben.
• Ankündigung einer Überwachung: jemandem mitteilen, dass er oder sie beobachtet wird.
• Digitale Kontrolle: jemanden zwingen, Informationen wie Passwörter preiszugeben, oder ohne Berechtigung auf dessen Social-Media-Konten zugreifen.
• Eingriffe in soziale Beziehungen: falsche Informationen oder private Details am Arbeitsplatz oder in der Schule verbreiten oder mit ihrer Verbreitung drohen.
• Kontrolle durch private Informationen: mit der Veröffentlichung persönlicher Informationen drohen, die während einer Beziehung bekannt geworden sind.
• Drohungen und Einschüchterung: dem Opfer oder ihm nahestehenden Personen, darunter Familienmitgliedern, Schaden zufügen oder damit drohen.
• Drohungen gegen Haustiere: einem Tier, das vom Opfer gehalten wird, Schaden zufügen oder damit drohen.
• Isolation: durch Täuschung oder Ausnutzung einer Machtposition den Kontakt zu Familie, Freunden oder Kollegen einschränken.

Die vorgeschlagene strafrechtliche Ahndung betrifft wiederholtes oder anhaltendes Verhalten. Die Änderung würde Ermittlern klarer definierte Handlungen an die Hand geben, um zu beurteilen, ob ein Verhaltensmuster als Stalking einzustufen ist.

Digitale Überwachung rückt in den Fokus

Ortungsgeräte, Überwachungsprogramme und Social-Media-Konten spielen in dem Vorschlag eine wichtige Rolle. Zu den Beispielen des Ministeriums zählen die Installation von Ortungstechnik ohne Zustimmung, das Verlangen nach Passwörtern und der unerlaubte Zugriff auf Konten, um Informationen einzusehen oder zu beschaffen.

Der Standort einer Person kann verraten, wo sie arbeitet, wen sie trifft und wann sie allein ist. Der Zugriff auf ein Konto kann private Gespräche und soziale Kontakte offenlegen. Die Änderung würde den Einsatz solcher Mittel zur Überwachung oder Kontrolle einer anderen Person erfassen, auch wenn die Überwachung ohne körperlichen Kontakt stattfindet.

Der Vorschlag führt auch die Ankündigung einer Überwachung als eigene Verhaltenskategorie auf. Jemandem zu sagen, dass er oder sie beobachtet wird, kann selbst der Einschüchterung dienen und beeinflussen, ob die Person sich noch in der Lage fühlt, unterwegs zu sein, andere zu treffen oder eine Beziehung zu beenden. Indem die Änderung dieses Verhalten neben der Standortüberwachung gesondert aufführt, nimmt sie sowohl die Überwachung als auch die dem Opfer vermittelte Angst in den Blick.

Druck kann Familie, Arbeitsplatz und Haustiere treffen

Drohungen im Sinne der vorgeschlagenen Definition könnten über die gestalkte Person hinausgehen. Die Änderung umfasst Schädigungen oder entsprechende Drohungen gegen Leben, Körper oder Eigentum einer dem Opfer nahestehenden Person, etwa eines Familienmitglieds. So könnten die Behörden auch Einschüchterung berücksichtigen, die über Menschen ausgeübt wird, die dem Opfer wichtig sind.

Auch Haustiere würden ausdrücklich berücksichtigt. Das beschriebene Verhalten umfasst das Einfangen, Verletzen oder Töten des Haustiers einer anderen Person sowie Drohungen mit solchen Handlungen. Das Ministerium sieht Drohungen gegen Tiere als Mittel, indirekt Angst zu erzeugen und Druck auf ihre Besitzer auszuüben.

Auch Arbeitsplätze und Schulen stehen im Fokus. Falsche Behauptungen oder private Informationen dort zu verbreiten oder dies anzukündigen, würde unter die vorgeschlagene Kategorie der Eingriffe in soziale Beziehungen fallen. Eine separate Kategorie erfasst Drohungen, während einer Beziehung bekannt gewordene private Details offenzulegen.

Die Kategorie Isolation würde es umfassen, den Kontakt zu Verwandten, Freunden und Kollegen durch Täuschung oder den Missbrauch von Status oder Macht einzuschränken oder zu unterbinden. Zusammengenommen erfassen diese Bestimmungen Möglichkeiten, eine Person über ihre Beziehungen, ihren Ruf und ihren Zugang zu Unterstützung unter Druck zu setzen, auch ohne direkte körperliche Konfrontation.

Welche Schutzmaßnahmen könnten die Behörden nutzen?

Nach Angaben des Justizministeriums würde die erweiterte Definition bestehende Schutzmaßnahmen in Fällen, in denen es um die neu aufgeführten Verhaltensweisen geht, früher verfügbar machen. Dazu zählen eine Anordnung, die es einem mutmaßlichen Täter verbietet, sich dem Opfer auf weniger als 100 Meter zu nähern, Kontaktbeschränkungen über Telekommunikationsmittel und die elektronische Standortüberwachung.

Es handelt sich um vorläufige Maßnahmen, also um Schutz, der während der Bearbeitung eines Falls gilt, und nicht um eine Strafe nach einer Verurteilung. Eine Abstandsauflage betrifft die räumliche Nähe, während eine Telekommunikationsbeschränkung den Kontakt per Telefon oder auf anderem elektronischem Weg regelt. Durch die elektronische Überwachung können die Behörden die Person orten, gegen die die Maßnahme verhängt wurde.

Für Opfer ist die beabsichtigte Änderung konkret: Ein Muster aus unerlaubter Ortung, Drohungen oder erzwungenem Kontozugriff könnte eine Grundlage dafür bieten, früher Schutz zu beantragen. Ermittler hätten im Stalking-Gesetz ausdrücklich festgelegte Kategorien, anhand derer sie das Verhalten beurteilen könnten.

Der Mord in Namyangju lenkt auch den Blick darauf, wie Anordnungen durchgesetzt werden. Der Täter in diesem Fall unterlag bereits einem Näherungsverbot und elektronischer Überwachung. Neben der Gesetzesänderung plant das Ministerium, die praktischen Standards für Ermittlungen und vorläufige Maßnahmen zu überarbeiten. Die Umsetzung wird damit zu einem zentralen Bestandteil der Reaktion.

Strafen und der Wille des Opfers

Wiederholtes oder anhaltendes Stalking nach der erweiterten Definition könnte mit bis zu drei Jahren Haft oder einer Geldstrafe von bis zu 30 Millionen Won geahndet werden. Wird eine Waffe eingesetzt, sieht das Stalking-Gesetz eine Höchststrafe von fünf Jahren Haft oder eine Geldstrafe von 50 Millionen Won vor.

Dabei handelt es sich um Höchststrafen. Das Gericht bestimmt die Strafe im jeweiligen Einzelfall. Die hier vorgeschlagene wesentliche Änderung betrifft die vom Gesetz erfassten Verhaltensweisen: Weitere Formen der Kontrolle würden in den Anwendungsbereich des Stalking-Rechts fallen.

Stalking-Verfahren können bereits unabhängig davon weitergeführt werden, ob das Opfer eine Bestrafung wünscht. Nach Angaben des Ministeriums soll diese Regel auch für Fälle mit den neu definierten Handlungen gelten. Die Erklärung eines Opfers, dass es keine Bestrafung des Täters wünscht, würde eine Ermittlung oder Strafverfolgung daher nicht automatisch beenden.

Diese Regelung ist wichtig, wenn der Druck während des Rechtsverfahrens anhält. Einer Person, die bedroht oder kontrolliert wurde, könnten weitere Forderungen gestellt werden, eine Anzeige zurückzuziehen oder sich gegen eine Bestrafung auszusprechen. Die Behörden könnten das Verfahren dennoch weiterführen.

Der Mordfall und Polizeidaten als Anlass für die Überprüfung

Der Mord an einer 27-jährigen Frau in Namyangju im März, dem Stalking vorausgegangen war, führte zu einer Überprüfung des Umgangs mit Gewalt in engen Beziehungen. Die Polizei wurde für ihren Umgang mit Meldungen kritisiert, die vor der Tat den 44-jährigen Verdächtigen betrafen.

Anschließend leitete das Justizministerium eine Arbeitsgruppe mit Beteiligung des Ministeriums für Gleichstellung und Familie sowie von Polizei und Staatsanwaltschaft. Zu ihrer Arbeit gehörten Beratungen über eine stärkere Reaktion auf Stalking und den rechtlichen Umgang mit Gewalt und Kontrolle in Dating-Beziehungen.

Im Oktober veröffentlichte Zahlen der Nationalen Polizeibehörde verliehen diesen Bemühungen zusätzliche Dringlichkeit. Demnach waren 19,7 Prozent der Mordverdächtigen seit 2023 zuvor wegen häuslicher Gewalt, Gewalt in Dating-Beziehungen, Stalking oder sexueller Gewalt auffällig geworden. Das ist fast jeder fünfte Verdächtige in diesen vier Kategorien.

Die Zahl ordnet Stalking in eine größere Gruppe von Straftaten ein, denen frühere Gewalt oder Missbrauch vorausgingen. Die Reaktion der Regierung verbindet den Vorschlag, weitere Verhaltensweisen unter Strafe zu stellen, mit Plänen für bessere Schutzentscheidungen und eine stärkere Anbindung an Unterstützungsangebote für Opfer.

Wie der Vorschlag ins Parlament gelangte

Die Gesetzesänderung folgt auf mehrere Monate Regierungsarbeit nach dem Fall von Namyangju. Ein im Juli angekündigtes Maßnahmenpaket erklärte ein Gesetz zur Bestrafung von Gewalt in Dating-Beziehungen und zum Schutz von Opfern zu einer zentralen Aufgabe.

• 2021: Südkorea verabschiedete das Gesetz über die Bestrafung von Stalking-Straftaten.
• März 2026: Der Stalking-Mord in Namyangju führte zu erneuter Kritik an der Reaktion der Polizei und am Schutz von Opfern.
• Juli 2026: Die Regierung kündigte Maßnahmen an, um ihre Reaktion auf Stalking und Gewalt in Dating-Beziehungen zu verstärken.
• 26. Oktober 2026: Der Vorschlag zur Aufnahme von neun Verhaltenskategorien wurde eingebracht.
• 3. November 2026: Das Justizministerium stellte Einzelheiten vor und kündigte an, die Verabschiedung während der laufenden regulären Sitzungsperiode der Nationalversammlung zu unterstützen.

Das Ministerium erklärte, es werde sich aktiv an den Beratungen der Nationalversammlung beteiligen und die Verabschiedung während dieser Sitzungsperiode unterstützen. Der Vorschlag muss noch vom Parlament beraten werden; ein Abstimmungstermin oder ein Datum für das Inkrafttreten der Änderungen wurde nicht genannt.

Neue Definitionen in Schutz umsetzen

Das Justizministerium will mit Polizei und Staatsanwaltschaft Standards für Ermittlungen und den Einsatz vorläufiger Maßnahmen erarbeiten. Außerdem will es sich mit den für die Unterstützung von Opfern zuständigen Behörden abstimmen, damit das überarbeitete Gesetz nach seinem Inkrafttreten in der Praxis angewendet werden kann.

Die neun Kategorien bieten dafür einen detaillierteren Ausgangspunkt. Bei der Prüfung einer Anzeige könnten Ermittler mutmaßliche Ortung, Kontozugriffe, Drohungen mit der Offenlegung privater Informationen und Kontaktbeschränkungen als Bestandteile eines anhaltenden Verhaltensmusters untersuchen.

Für Menschen, die solches Verhalten erleben, würde die vorgeschlagene Änderung einen früheren Weg zu Schutz durch das Stalking-Gesetz eröffnen. Die praktischen Ergebnisse hängen davon ab, ob das Verhalten erkannt, rechtzeitig über Schutzmaßnahmen entschieden und auf Verstöße gegen Auflagen reagiert wird. Der Mord in Namyangju hat all diese Bereiche in den Mittelpunkt gerückt.

Die wichtigsten Punkte

• Südkorea hat vorgeschlagen, neun Kategorien kontrollierenden Verhaltens in sein Stalking-Gesetz aufzunehmen.
• Dazu zählen unerlaubte Ortung, digitale Kontrolle, erzwungene Beziehungen, Drohungen gegen Haustiere und Isolation.
• Wiederholtes oder anhaltendes Verhalten könnte mit bis zu drei Jahren Haft oder einer Geldstrafe von 30 Millionen Won geahndet werden.
• Zu den bestehenden Schutzmaßnahmen gehören ein Näherungsverbot mit einem Mindestabstand von 100 Metern, Telekommunikationsbeschränkungen und elektronische Überwachung.
• Verfahren können auch dann weitergeführt werden, wenn ein Opfer erklärt, dass es keine Bestrafung wünscht.
• Das Ministerium strebt eine Verabschiedung während der laufenden regulären Sitzungsperiode der Nationalversammlung an und plant neue praktische Leitlinien für Ermittler.