Nepals RSP führt Prüfungen und Mitgliederabstimmungen für Kommunalwahlkandidaten ein und behält Auswahlrecht für 15 Prozent

Abstimmung der Mitglieder trifft auf Ausnahmebefugnis der Führung

Nepals Rastriya Swatantra Party (RSP) hat ein Verfahren zur Auswahl von Kandidaten für Kommunalwahlen vorgestellt. Dabei fließen interne Abstimmungen mit 40 Prozent in die Endbewertung ein, und eine Prüfung durch die Parteiführung ist verpflichtend. Daneben behält das Sekretariat der Partei die Befugnis, für bestimmte Ämter bis zu 15 Prozent der Kandidaten auszuwählen, vorbehaltlich der Zustimmung des Zentralkomitees.

Das am Mittwoch veröffentlichte Regelwerk umfasst 30 Bestimmungen zu Bewerbungen, Schulungen, Bewertungen, Abstimmungen und Ausnahmen. Das erklärte Ziel: Entscheidungen aufgrund persönlicher Beziehungen, Geld oder Druck aus der Parteiführung durch ein dokumentiertes Verfahren zu ersetzen, das sowohl die Kompetenz als auch die Unterstützung in der Bevölkerung prüft.

Im regulären Verfahren muss ein angehender Kandidat sich über einen Kandidatenclub bewerben, die Schulungen und die Prüfung der Leadership Academy bestehen, Bewertungen seiner organisatorischen Verankerung und seiner Repräsentativität durchlaufen und an einer parteiinternen Wahl teilnehmen. Parteimitglieder können außerdem alle Kandidaten auf einem Stimmzettel ablehnen.

Durch die Ausnahmeregelung für die Parteiführung kommt den Zustimmungsvorschriften besondere Bedeutung zu. Eine separate Bestimmung, Klausel 30, verlangt die Unterstützung von mindestens zwei Dritteln der gesamten aktuellen Mitgliedschaft des Zentralkomitees, wenn außergewöhnliche Umstände eine Auswahl außerhalb des festgelegten Verfahrens erforderlich machen. Auch dann muss ein alternatives Verfahren den Kandidatenclub, die Leadership Academy und die Vorwahlregelungen einbeziehen.

In der Praxis wird sich zeigen, ob Bewerber und Mitglieder nachvollziehen können, wie über jede Nominierung entschieden wurde, auch bei Nominierungen im Rahmen einer Ausnahme. Die Partei hat zugesagt, Bewertungen, Empfehlungen und Entscheidungen zu dokumentieren und nach Abschluss des Verfahrens zusammengefasste Bewertungsbögen zu veröffentlichen.

So funktioniert die Bewertung mit 100 Punkten

Das reguläre Auswahlmodell der RSP teilt die Endbewertung in vier Bestandteile auf. Die interne Abstimmung hat den größten Einzelanteil, doch die übrigen drei Bestandteile machen zusammen 60 Prozent aus.

• Vorwahl: 40 Prozent, basierend auf der Abstimmung der Parteimitglieder.
• Leadership Academy: 25 Prozent, basierend auf verpflichtenden Schulungen und einer Prüfung.
• Politische Nähe, Organisation und Popularität: 25 Prozent; bewertet werden der politische Hintergrund, das Engagement in der Organisation, die Öffentlichkeitsarbeit und die Wahlchancen.
• Inklusion: 10 Prozent, mit dem Ziel, eine breitere Repräsentation zu fördern.

Durch die Gewichtung der Vorwahl mit 40 Prozent fließen 40 der möglichen 100 Punkte in die Bewertung ein. Die endgültige Platzierung eines Kandidaten hängt auch von der Prüfung der Academy und den weiteren Bewertungen ab. In der veröffentlichten Aufschlüsselung werden Abstimmungen mit 40 Prozent in der Gesamtbewertung gewichtet.

Bei der organisatorischen Komponente, die als politische Nähe bezeichnet wird, werden die politischen und gesellschaftlichen Verbindungen eines Bewerbers, sein Engagement in der Partei, seine Beziehungen zu den Gemeinschaften und seine Wahlchancen bewertet. Ihr Anteil von 25 Prozent entspricht dem der Academy. Wie die Bewertenden diese Punkte vergeben, ist daher ein wichtiger Teil des Verfahrens.

Nach Angaben der RSP müssen Kandidaten außerdem gesetzliche Voraussetzungen erfüllen: Sie müssen die nepalesische Staatsangehörigkeit besitzen, mindestens 21 Jahre alt sein und im Wählerregister des betreffenden Bezirks eingetragen sein. Auf Ebene der lokalen Gebietskörperschaften und der Bezirke sind jeweils eigene Kandidatenclubs vorgesehen.

Die Academy ist eine verpflichtende Zugangsvoraussetzung

Die Prüfung der Leadership Academy erfüllt zwei Funktionen: Bewerber müssen sie bestehen, um im Verfahren zu bleiben, und ihre erzielten Punkte fließen in die Endbewertung ein. Wer die erforderliche Mindestpunktzahl verfehlt, scheidet aus, unabhängig davon, wie viel Unterstützung er in anderen Teilen der Bewertung erhält.

Die Academy schult Bewerber für Ämter vom Bezirksvertreter bis zum Oberhaupt einer lokalen Regierung. Ihre zehn gemeinsamen Themenmodule behandeln die politische Philosophie der Partei, die Verfassung und den Föderalismus, das Gesetz über den Betrieb lokaler Regierungen, öffentliche Finanzen, digitale Kompetenz und elektronische Verwaltung, lokale Wirtschaftsentwicklung, Bildung und Gesundheit, Katastrophenvorsorge, offene Verwaltung und die Organisation von Wahlkämpfen.

Weitere Beschreibungen der Schulungen nennen praxisbezogene Inhalte zu öffentlicher Beschaffung, Haushaltsaufstellung, Kommunikation und künstlicher Intelligenz. Diese Themen bereiten Kandidaten auf Aufgaben vor, mit denen lokale Mandatsträger konfrontiert sein können, etwa die Einhaltung von Ausgabenregeln, die Planung von Dienstleistungen und die Reaktion auf Notfälle.

Die Bewerber erhalten zudem eine auf das angestrebte Amt zugeschnittene Schulung. Bezirksvorsitzende und Bezirksvertreter befassen sich mit Personenstandsregistrierung, Planung und Vermittlung. Oberhäupter und stellvertretende Oberhäupter erhalten praktische Anleitungen zu Justizausschüssen, Beratung zu Einnahmen, Haushaltsaufstellung und exekutiver Führung.

Nach Angaben der RSP soll die Pflicht sicherstellen, dass Grundkenntnisse und Kompetenz zu den Voraussetzungen für ein öffentliches Amt gehören. Das Bestehen der Academy ermöglicht somit den Übergang zur nächsten Stufe und trägt zugleich bis zu einem Viertel zur Endbewertung bei.

Mitglieder können den gesamten Stimmzettel ablehnen

Bei der Vorwahl können Parteimitglieder unter den Bewerbern wählen, digital oder auf Papier. Für die digitale Abstimmung wird die offizielle App der Partei genutzt; zur Authentifizierung der Wähler gehört ein Einmalpasswort.

Mindestens 25 Prozent der stimmberechtigten Parteimitglieder müssen teilnehmen, damit eine Vorwahl gültig ist. Sind beispielsweise 1.000 Mitglieder stimmberechtigt, müssen mindestens 250 abstimmen. Wird diese Schwelle unterschritten, ist die Vorwahl nach der geltenden Regel ungültig; die Gewichtung dieser Bewertungsstufe beträgt dann null.

Mitglieder erhalten außerdem die Möglichkeit, „Keiner der Genannten“ (NOTA) zu wählen. Erhält NOTA mehr Stimmen als jeder einzelne Kandidat, verlieren alle Bewerber auf dem Stimmzettel ihre Nominierung. Die Partei muss dann neue Kandidaten finden und erneut abstimmen lassen.

Das Regelwerk sieht auch Abstimmungen vor, bei denen Zwischenergebnisse bis zum Abschluss des Verfahrens verborgen bleiben. Die RSP hat Blockchain-Technologie oder vergleichbare Verfahren vorgeschlagen, um die Abstimmungsdaten zu schützen. Bei einer Blockchain werden Transaktionen in miteinander verknüpften Datensätzen festgehalten, sodass Änderungen überprüft werden können.

Die Kombination verschafft den Mitgliedern auf zwei Wegen Einfluss: Sie bestimmen die größte Komponente der Bewertung mit und können gemeinsam das gesamte Bewerberfeld ablehnen. Zugleich ist die Beteiligung der Mitglieder Voraussetzung dafür, dass die Vorwahlstufe gewertet wird.

Für neue Mitglieder gelten Wartezeiten

Wer erstmals in die Politik einsteigt, muss mindestens 45 Tage Parteimitglied sein, um für die Nominierung als Oberhaupt oder stellvertretendes Oberhaupt einer lokalen Regierung oder als Bezirksvorsitzender infrage zu kommen. Bei einem Wechsel aus einer anderen politischen Partei beträgt die Mindestdauer 90 Tage.

Für Bezirksvertreter gelten kürzere Fristen. Wer erstmals in die Politik einsteigt, muss drei Tage Mitglied sein; bei einem Wechsel aus einer anderen Partei sind es sieben Tage.

Mit diesen Wartezeiten sollen unmittelbare Nominierungen nach einem Parteieintritt begrenzt werden. Außerdem ergeben sich je nach angestrebtem Amt und politischem Hintergrund der Bewerber unterschiedliche Vorbereitungszeiträume.

Herausragende Fachleute, Experten und Personen mit einem einwandfreien öffentlichen Ruf können über ein Sonderverfahren eintreten, bei dem die übliche Wartezeit entfällt. Voraussetzung dafür ist eine formelle schriftliche Zustimmung des zuständigen Bezirks-, Provinz- oder Zentralparteikomitees.

Auch Bewerber mit einer solchen Ausnahmegenehmigung müssen an der Prüfung der Leadership Academy und der Vorwahl teilnehmen. Die Genehmigung betrifft lediglich die Wartezeit auf die Mitgliedschaft; Schulung und Beteiligung der Mitglieder bleiben Teil des Auswahlverfahrens.

Für welche Ämter das Auswahlrecht von 15 Prozent gilt

Das besondere Auswahlrecht des Sekretariats gilt für Kandidaten für die Ämter des Oberhaupts, des stellvertretenden Oberhaupts und des Bezirksvorsitzenden in ländlichen Gemeinden, Gemeinden und sub-metropolitanen Städten. In metropolitanen Städten umfasst die Auswahl auch die vorgesehenen Bezirksvertreter.

Das Auswahlrecht ist auf 15 Prozent begrenzt und bedarf der Zustimmung des Zentralkomitees. Generalsekretär Bipin Kumar Acharya sagte, die Bestimmung der Partei, wonach das Zentralkomitee bis zu 15 Prozent der Kandidaten auswählen darf, bleibe trotz der Überarbeitung des umfassenderen Regelwerks bestehen.

Klausel 30 regelt einen weiter gefassten Ausnahmefall: Situationen, in denen Kandidaten außerhalb der vorgeschriebenen Methoden und Verfahren ausgewählt werden müssen. Dafür ist die Zustimmung von mindestens zwei Dritteln der gesamten aktuell amtierenden Mitgliedschaft des Zentralkomitees erforderlich, nicht nur von zwei Dritteln der Anwesenden einer Sitzung.

Bei einem Komitee mit 150 aktuellen Mitgliedern wären nach dieser Regel mindestens 100 Ja-Stimmen erforderlich. Die Berechnung ist wichtig, denn Abwesenheiten ändern nichts an der erforderlichen Stimmenzahl.

Auch das außergewöhnliche Verfahren muss ein alternatives Auswahlformat enthalten, das mit der Parteisatzung vereinbar ist und den Kandidatenclub, die Leadership Academy sowie die Vorwahlregelungen berücksichtigt. Bei Abweichungen vom regulären Verfahren stellt das Regelwerk somit sowohl Anforderungen an die Zustimmung als auch an den Ablauf.

Bewerbungen beginnen in ländlichen Gemeinden

Mit dem Start des Kandidatenclubs eröffnete die RSP das Bewerbungsverfahren zunächst für ländliche Gemeinden. Die angekündigte erste Runde umfasste die Ämter der Oberhäupter und stellvertretenden Oberhäupter in 460 ländlichen Gemeinden, 3.685 Bezirksvorsitzende und 14.740 Bezirksvertreter.

Bewerbungen für die sechs metropolitanen Städte, elf sub-metropolitanen Städte und 276 Gemeinden wurden zunächst zurückgestellt. Diese städtischen Gebietskörperschaften machen zusammen 293 der 753 lokalen Gebietskörperschaften Nepals aus. Die 460 ländlichen Gemeinden stellen rund 61 Prozent aller lokalen Gebietskörperschaften.

Acharya sagte, die Zahl der möglichen Bewerber mache einen gleichzeitigen Start schwer zu bewältigen. Die Partei habe mehrere Ansätze erwogen, darunter die Bearbeitung von Bewerbungen nach Art der lokalen Gebietskörperschaft oder nach Provinz, sich dann aber für den Start in den ländlichen Gemeinden entschieden.

Die Vorbereitung und Einführung umfassten folgende Schritte:

• Shrawan 13: Das Zentralkomitee beschloss auf einer Sitzung, über den Kandidatenclub zu Bewerbungen aufzurufen.
• Bhadra 1: Geplanter Starttermin für die Bewerbungen gemäß diesem Beschluss.
• Start des Kandidatenclubs am Montag: Die Partei eröffnete ihr Bewerbungssystem zunächst für ländliche Gemeinden.
• Veröffentlichung des Regelwerks am Mittwoch: Die RSP legte Auswahlverfahren, Ermessensspielräume der Parteiführung und Regeln für Ausnahmen fest.

Acharya sagte, die Bewerbungen für die übrigen lokalen Gebietskörperschaften würden in Kürze angekündigt. Für diese nächste Gruppe wurde kein konkreter Starttermin genannt.

Frühere Abweichungen rücken die Durchsetzung in den Fokus

Parteivorsitzender Rabi Lamichhane nutzte den Start des Kandidatenclubs, um Nominierungsversprechen zurückzuweisen, die auf persönlichem Einfluss, Geld oder informellen Zusagen beruhten. Außerdem sagte er, die organisatorischen Anpassungen der Partei nach ihrem Parteitag seien abgeschlossen, und wies Behauptungen über konkurrierende parteiinterne Fraktionen zurück.

Lamichhane räumte ein, dass die frühere Kandidatenauswahl wegen besonderer Entscheidungen im Zusammenhang mit Wahlen und organisatorischen Anpassungen vom Konzept des Kandidatenclubs und der Leadership Academy abgewichen sei. Zum Versäumnis, dieses Verfahren einzuhalten, sagte er:

Wir hätten es tun sollen, aber wir haben es nicht getan.

Acharya sagte, das bei der Wahl 2079 verwendete Vorwahlverfahren, wobei es sich um ein Jahr des nepalesischen Kalenders handelt, sei einem konkreten Regelwerk für den Kandidatenclub und die Leadership Academy vorausgegangen. Außerdem habe die Partei zahlreiche Änderungen an dem Regelwerk vorgenommen, das vor ihrem Parteitag ausgearbeitet worden sei.

Bewerber bei früheren Auswahlverfahren für Parlamentswahlen beklagten, dass die Ergebnisse nicht transparent veröffentlicht worden seien, und erhoben den Vorwurf, Einflussnahme habe die Nominierungen beeinflusst. Die für diese Verfahren genannten Bewerbungsgebühren betrugen 50.000 Rupien für Bewerber um einen proportionalen Sitz und 25.000 Rupien für Direktkandidaten. Diese Beträge beziehen sich auf das frühere Parlamentsverfahren.

Das neue Regelwerk sieht vor, die Bewertungen der Academy sowie die politischen und gesellschaftlichen Einschätzungen und die Inklusionspunkte vor der Vorwahl zu erfassen und anschließend digital auf einem zentralen Server zu sichern. Nach Abschluss aller Stufen sollen die Punkte gemeinsam in einem zusammengefassten Bewertungsbogen veröffentlicht werden. So entsteht eine Dokumentation, anhand derer Bewerber ihr Endergebnis überprüfen können.

Repräsentation und Verhalten fließen in die Auswahl ein

Die RSP hat zwölf Ziele für das Regelwerk benannt, darunter dokumentierte Entscheidungsprozesse, die Vorbereitung von Führungskräften, eine stärkere innerparteiliche Demokratie und die Auswahl von Personen, die lokale Bedürfnisse verstehen. Nach Angaben der Partei fließen Integrität, finanzielle Transparenz, öffentliches Auftreten, rechtliche Glaubwürdigkeit und die Unabhängigkeit von Interessenkonflikten in die Kandidatenbewertung ein.

Die Inklusionskomponente soll Frauen, Dalits, Indigene, Madhesis, Tharus, Muslime, Minderheiten, Menschen mit Behinderungen, junge Menschen und Bewohner benachteiligter Regionen stärker berücksichtigen. Ihr Anteil von zehn Prozent verankert Repräsentation im Bewertungssystem neben Prüfungen, organisatorischen Bewertungen und Abstimmungen.

Das Regelwerk sieht Maßnahmen gegen Versuche vor, Nominierungen durch Zahlungen, Spenden, Geschenke oder andere Vorteile zu beeinflussen. Beide Seiten solcher Transaktionen können ihre Parteimitgliedschaft verlieren. Bewerber, die Parallelstrukturen aufbauen, Fraktionsversammlungen abhalten, Konkurrenten persönlich angreifen oder Desinformation verbreiten, können ihre Kandidatur verlieren und mit Disziplinarmaßnahmen rechnen.

Die RSP erklärt außerdem, dass nach jedem Wahlzyklus eine Überprüfung des Auswahlverfahrens stattfinden soll. Damit verfügt die Partei nach eigener Darstellung über einen Mechanismus, um zu prüfen, wie die regulären Regeln, das Sonderverfahren für den Parteieintritt und die Ausnahmen für die Parteiführung in der Praxis funktioniert haben.

Die Partei erklärt, sie werde bei Kommunalwahlen im Rahmen der nepalesischen Verfassung und der geltenden Wahlgesetze antreten. Ihre unmittelbare organisatorische Aufgabe besteht darin, das Regelwerk in abgeschlossene Schulungen, gültige Abstimmungen, veröffentlichte Punktzahlen und dokumentierte Nominierungsentscheidungen in Hunderten lokalen Gebietskörperschaften umzusetzen.

Die wichtigsten Punkte

• Bei der regulären Auswahl der RSP entfallen 40 Prozent der Bewertung auf die Vorwahl, 25 Prozent auf die Academy, 25 Prozent auf Organisation und Popularität und 10 Prozent auf Inklusion.
• Bewerber müssen die Prüfung der Leadership Academy bestehen, um im Verfahren zu bleiben.
• An einer Vorwahl müssen sich mindestens 25 Prozent der Mitglieder beteiligen. Gewinnt NOTA, wird ein neues Bewerberfeld aufgestellt und erneut abgestimmt.
• Das Sekretariat behält vorbehaltlich der Zustimmung des Zentralkomitees das Auswahlrecht für bis zu 15 Prozent der Kandidaten für bestimmte Ämter.
• Außergewöhnliche Abweichungen vom vorgeschriebenen Verfahren erfordern die Zustimmung von mindestens zwei Dritteln der gesamten aktuellen Mitgliedschaft des Zentralkomitees.
• Die Bewerbungen starteten zunächst in ländlichen Gemeinden. Ein Termin für den Start in den übrigen lokalen Gebietskörperschaften wurde nicht bekannt gegeben.