Nepal erlässt Verordnungen zu Wald und Land, um berechtigten landlosen Familien einen Weg zum Eigentum zu eröffnen

Plan für Landbesitz sieht Abgaben von 7 und 12 Prozent vor

Präsident Ram Chandra Paudel erließ am Dienstag, dem 13. Oktober 2026, zwei Verordnungen. Sie schaffen einen Rechtsweg, über den berechtigte landlose Familien in Nepal Eigentum an bestimmten Grundstücken erhalten können, deren Einstufung in staatlichen Unterlagen dies bislang verhindert hat. Nach Angaben von Sobita Gautam, Ministerin für Recht, Justiz und parlamentarische Angelegenheiten, können berechtigte Familien Agrarland gegen eine Abgabe in Höhe von 7 Prozent des Mindestwerts oder Wohnland gegen 12 Prozent erhalten.

Die Maßnahmen ermöglichen zudem eine einmalige Neuvermessung bestimmter Siedlungen, die vor dem 11. Februar 2010 bewohnt und bewirtschaftet wurden, wenn die Unterlagen das Land als Wald ausweisen, dort tatsächlich aber kein Wald vorhanden ist. Die ermittelten Grundstücke würden zunächst auf den Namen der Regierung Nepals eingetragen und nicht direkt an die Bewohner übertragen.

Das Büro des Präsidenten bestätigte, dass Paudel die Wald- und Landverordnungen auf Empfehlung des Ministerrats gemäß Artikel 114 Absatz 1 der Verfassung erlassen hat. In der Mitteilung wurden die einzelnen geänderten Bestimmungen nicht näher ausgeführt. Gautam erläuterte anschließend die vorgesehenen Anspruchsprüfungen, Abgaben, Schutzmaßnahmen und Verwaltungsänderungen.

Für den Plan ist eine Unterscheidung entscheidend: Eine Berichtigung der Grundstücksunterlagen überträgt nicht automatisch das Eigentum an die Bewohner. Ausschüsse oder Arbeitsgruppen müssen weiterhin anhand von Empfehlungen der Kommunalverwaltungen prüfen, ob die gesetzlichen Voraussetzungen erfüllt sind. Gautam betonte zudem, dass die Verordnungen keine uneingeschränkte Vergabe von staatlichem, öffentlichem oder Waldland erlauben.

Warum bestehende Siedlungen keine Eigentumstitel erhielten

Gautam beschrieb ein Problem, das mehrere Regierungswechsel und aufeinanderfolgende Landkommissionen überdauert hat. Manche Familien bewohnen und bewirtschaften Grundstücke seit vielen Jahren, doch diese sind in den amtlichen Unterlagen weiterhin als Wald, Weideland oder für einen anderen öffentlichen Zweck reserviertes Land verzeichnet.

An manchen Orten weisen die Unterlagen Wald aus, obwohl sich dort tatsächlich eine Siedlung befindet, sagte sie. Diese Diskrepanz hat Eigentumsübertragungen verhindert, selbst für Familien, die eine Landkommission bereits als berechtigt eingestuft hatte. Der neue Ansatz verbindet die Berichtigung der Grundstücksunterlagen mit einer gesonderten Prüfung des Haushalts, der einen Eigentumstitel beantragt.

Es geht um mehr als eine Namensänderung in einem Dokument. Die Regierung muss zunächst feststellen, welche Grundstücke unter die Bestimmung zur Neuvermessung fallen und welchen rechtlichen Status sie haben. Anschließend muss sie prüfen, welche Antragsteller Anspruch auf Land haben. Die Klärung der einen Frage beantwortet nicht automatisch die andere.

Die Maßnahmen befassen sich auch mit Eigentums- und Dokumentationsproblemen bei Land, das frühere Regierungskommissionen vergeben haben. Damit verfolgen die Verordnungen zwei verwandte Ziele: Sie schaffen einen Weg für berechtigte Haushalte, die noch auf Land warten, und sollen unerledigte Verwaltungsfragen aus früheren Vergaben klären.

So sollen Neuvermessung und Vergabe ablaufen

Nach Gautams Erläuterung gilt die Bestimmung zur Neuvermessung für ausgewiesene Grundstücke, die vor dem 11. Februar 2010 bewohnt und bewirtschaftet wurden. Sie müssen in den Unterlagen als Wald erfasst sein, obwohl es dort tatsächlich keinen Wald gibt. Die Grundstücke können einmalig neu vermessen und in staatliches Eigentum überführt werden, bevor das Vergabeverfahren beginnt.

Nach der Eintragung auf den Namen der Regierung würde ein Landesausschuss oder eine Arbeitsgruppe die Antragsteller auf Empfehlung der zuständigen Kommunalverwaltung prüfen. Die Ministerin bezeichnete die Prüfung der gesetzlichen Anspruchsberechtigung als vorgeschriebenen Schritt, nicht als bloße Formalität.

Die maßgeblichen Daten und Schritte sind:

• Vor dem 11. Februar 2010: Die Besiedlung und Bewirtschaftung der Grundstücke muss begonnen haben, damit sie unter die beschriebene Bestimmung zur Neuvermessung fallen.
• Nach dem 11. Februar 2010: Die Besiedlung von staatlichem oder öffentlichem Land allein berechtigt nicht zur Vergabe als informeller Siedler.
• 13. Oktober 2026: Paudel erließ die beiden Verordnungen auf Empfehlung des Kabinetts.
• Nach Ermittlung und Neuvermessung: Berechtigte Grundstücke werden zunächst auf die Regierung eingetragen; danach folgen die Prüfung der Haushalte und die Vergabe.

Das Datum der Besiedlung setzt somit eine Grenze für das Verfahren, ist aber keine Zusage, dass jeder frühere Bewohner Land erhält. Zustand und rechtliche Einstufung des Grundstücks sowie die Anspruchsberechtigung des Antragstellers bleiben eigenständige Voraussetzungen.

Welche Kosten auf Familien zukommen

Berechtigte Familien, die Land für die Landwirtschaft beantragen, zahlen 7 Prozent des Mindestwerts. Wer Land zum Wohnen beantragt, zahlt 12 Prozent. Der Mindestwert dient als Berechnungsgrundlage für die vorgeschriebene Abgabe; die Prozentsätze legen keinen einheitlichen Kaufpreis für jedes Grundstück fest.

Bei gleichem Mindestwert läge die Abgabe für Wohnland um fünf Prozentpunkte über der für Agrarland. Nach den genannten Sätzen wäre sie damit rund 71 Prozent höher als die Abgabe für Agrarland. Die tatsächliche Zahlung hinge vom Wert des jeweiligen Grundstücks ab.

In den bisher vorliegenden Erläuterungen wurden weder eine Bewertungstabelle noch Grundstücksgrößen oder konkrete Zahlungsbeträge für Haushalte genannt. Anhand der Prozentsätze allein lässt sich daher nicht beurteilen, wie erschwinglich eine Vergabe für eine bestimmte Familie wäre oder wie viel Land sie erhalten könnte.

Wenn kein geeignetes Land verfügbar ist, kann die Regierung Land für die Vergabe an berechtigte Bürger kaufen. Diese Bestimmung bietet eine Alternative zur ausschließlichen Nutzung bereits vorhandenen staatlichen Landes. Gautam nannte weder ein Budget für den Ankauf noch mögliche Standorte oder die Zahl der Haushalte, die davon profitieren könnten.

Waldschutz und Grenzen der Anspruchsberechtigung

Gautam zufolge erhalten die Maßnahmen den gesetzlichen Schutz echter Waldgebiete, von Nationalparks und von öffentlichem Land, das unter Schutz gestellt werden muss. Die Bestimmung zur Neuvermessung betrifft eine Diskrepanz zwischen Unterlagen und tatsächlichen Gegebenheiten, nicht eine allgemeine Erlaubnis, Wald für Siedlungen zu roden.

Wer nach dem 11. Februar 2010 mit der Besiedlung von staatlichem oder öffentlichem Land begonnen hat, kann allein aufgrund dieser Besiedlung nicht als informeller Siedler Land erhalten. Die Ministerin stellte diese Einschränkung als Grenze für Ansprüche dar, die sich auf eine Besiedlung stützen, nicht als vollständige Beschreibung aller möglichen Anspruchskategorien.

Außerdem unterschied sie zwischen der Ermittlung tatsächlich landloser Bürger und einer wahllosen Vergabe. Antragsteller müssen die gesetzlich festgelegten Kriterien erfüllen. Weder eine Empfehlung der Kommunalverwaltung noch das Fehlen von Bäumen auf einem Grundstück reicht für sich genommen aus, um Eigentum zu erlangen.

Diese Unterscheidungen sind wichtig, weil die Politik zwei Aufgaben miteinander verbindet, die miteinander in Konflikt geraten können: berechtigten Haushalten Land bereitzustellen und öffentliches Eigentum zu schützen. Die genannten Schutzvorkehrungen sichern den Naturschutz und ermöglichen zugleich, bestimmte Probleme in den Grundstücksunterlagen zu berichtigen.

Sicherere Wohnorte und Weiterarbeit der Landesausschüsse

Die Verordnungen sehen vor, landlose Familien, die an Flussufern, innerhalb von Straßentrassen oder an anderen gefährlichen Orten leben, an sicherere Orte umzusiedeln. Für diese Haushalte ist eine alternative Unterkunft vorgesehen, statt einfach einen Eigentumstitel für den derzeit bewohnten Standort zu erteilen.

Damit werden die Anspruchsberechtigung eines Haushalts und die Eignung seines Wohnorts getrennt betrachtet. Eine Familie braucht möglicherweise eine sichere Unterkunft, auch wenn ihr derzeitiger Standort nicht beibehalten werden kann. Gautams Erläuterung nennt weder Umsiedlungsorte noch einen Zeitplan oder die Zahl der betroffenen Familien.

Ausschüsse und Arbeitsgruppen zur Lösung von Landfragen sollen bestehen bleiben, bis sie ihre übertragenen Aufgaben erfüllt haben. Die Maßnahme soll die Kontinuität der Arbeit sichern, die laut der Ministerin trotz wiederholter Regierungszusagen und der Einrichtung von Kommissionen immer wieder unvollendet geblieben ist.

Dieselben Gremien sollen auch Eigentums- und Dokumentationsstreitigkeiten aus früheren Landvergaben klären. Die Maßnahmen betreffen somit nicht nur neue Anträge, sondern auch Fälle, in denen eine frühere Vergabe nicht zu eindeutigen oder vollständigen Eigentumsunterlagen geführt hat.

Mehr Dienstleistungen rund um Grundstücke bei den Kommunen

Die Verordnungen erweitern das Angebot an Grundstücksdienstleistungen, die Kommunalverwaltungen erbringen können. Gautam nannte Eintragungen, Eigentumsübertragungen, Änderungen von Unterlagen, Beschränkungen bei Eintragungen sowie deren Aufhebung als Dienstleistungen, die vor Ort abgewickelt werden können.

Eine Eigentumsübertragung ändert praktisch gesehen, wessen Name in den Grundstücksunterlagen steht. Eine Änderung der Unterlagen bringt das Register mit einem genehmigten Geschäft oder Beschluss in Einklang. Eine Beschränkung verhindert bestimmte Rechtsgeschäfte mit einem Grundstück, bis die maßgebliche rechtliche oder verwaltungstechnische Frage geklärt ist.

Die Änderung könnte die Notwendigkeit verringern, für die genannten Dienstleistungen zu den Grundstücksämtern zu reisen. Sie bedeutet nicht, dass sämtliche Aufgaben im Grundstückswesen an die Kommunen übertragen wurden. Die Ministerin sprach von bestimmten Aufgaben; ihre Erläuterung enthielt keinen vollständigen Ablaufplan für jede Gemeinde.

Die Maßnahmen präzisieren außerdem die Verfahren für den Umgang mit Materialien aus Flüssen in Pufferzonen sowie für den Betrieb von Industrie- und Gewerbebetrieben auf Privatgrundstücken. Gautam zufolge unterliegen diese Tätigkeiten weiterhin Umweltprüfungen und den geltenden Gesetzen. Eine Befreiung von der Umweltprüfung ist nicht vorgesehen.

Politische Unterstützung, aber keine automatische Vergabe

Ganesh Karki, Abgeordneter des Wahlkreises Nr. 3 im Distrikt Morang, begrüßte die Verordnungen in einer Mitteilung in den sozialen Medien. In einer an die Wähler gerichteten Erklärung bezeichnete er die Änderungen in Übersetzung als:

einen besonderen und großen Sprung

Karki bezog diese Einschätzung auf Orte, die als Wald oder Waldgebiet eingetragen sind, obwohl dort tatsächlich kein Wald vorhanden ist, sowie auf ungelöste Probleme landloser Haushalte und nicht registrierten staatlichen Landes. Seine Erklärung brachte politische Unterstützung für die Maßnahmen zum Ausdruck; sie war keine Mitteilung, dass einzelne Ansprüche bewilligt worden seien.

Die Erläuterungen der Ministerin machen deutlich, an welche Voraussetzungen diese Zuversicht geknüpft ist. Die Grundstücke müssen die maßgeblichen Bedingungen erfüllen, die Antragsteller müssen die Anspruchsprüfung bestehen und geschütztes Land bleibt geschützt. Die Eintragung eines geeigneten Grundstücks auf den Namen der Regierung ist ein Zwischenschritt, nicht der abschließende Eigentumstitel für einen Haushalt.

Was beschlossen wurde und was noch offen ist

Aus der Mitteilung des Präsidenten geht hervor, dass die beiden Verordnungen gemäß Artikel 114 Absatz 1 erlassen wurden. Dieser ermächtigt den Präsidenten, auf Empfehlung des Kabinetts Verordnungen zu erlassen, wenn das Parlament nicht tagt. In Berichten werden ihre Titel mit der Jahreszahl 2083 des nepalesischen Kalenders angegeben, während die englischsprachige Mitteilung sie dem Jahr 2026 zuordnet.

Die inhaltlichen Erläuterungen stammen aus Gautams Darstellung der Maßnahmen. Die Mitteilung des Präsidentenbüros führte die geänderten Paragrafen nicht auf; auch wurde keine vollständige Darstellung der einzelnen Bestimmungen veröffentlicht. Die beschriebenen Anspruchsprüfungen sollten daher nicht als Ersatz für den genauen Gesetzeswortlaut verstanden werden.

Mehrere praktische Einzelheiten sind noch offen: die Zahl der berechtigten Haushalte, die für eine Vergabe verfügbare Fläche, die Finanzierung von Landkäufen, die Umsiedlungsorte und der Zeitplan für Anträge. In den Berichten über den Beschluss wurde weder ein weiterer Anhörungstermin noch eine Abstimmung, eine Frist für Eintragungen oder ein Datum für die Vergabe angekündigt.

Für Familien, die auf Eigentum warten, besteht die unmittelbare Änderung darin, dass ein Rechtsweg über die Berichtigung der Unterlagen, die Eintragung auf den Namen der Regierung und eine Prüfung der Anspruchsberechtigung geschaffen wird. Ob ein bestimmter Haushalt Agrarland, Wohnland oder eine alternative Unterkunft erhält, hängt von den Prüfungen und Vereinbarungen ab, die die Ministerin beschrieben hat.

Die wichtigsten Punkte

• Präsident Paudel erließ am 13. Oktober 2026 auf Empfehlung des Kabinetts zwei Verordnungen zu Wald und Land.
• Bestimmte Grundstücke, die vor dem 11. Februar 2010 besiedelt und bewirtschaftet wurden, können einmalig neu vermessen werden, wenn sie als Wald eingetragen sind, dort tatsächlich aber kein Wald vorhanden ist.
• Berechtigte Familien zahlen 7 Prozent des Mindestwerts für Agrarland oder 12 Prozent für Wohnland.
• Wenn kein geeignetes Land verfügbar ist, kann die Regierung Land kaufen und für Familien an gefährlichen Orten sicherere Unterkünfte bereitstellen.
• Tatsächliche Waldgebiete, Nationalparks und öffentliches Land, das unter Schutz gestellt werden muss, behalten ihren gesetzlichen Schutz.
• Bestimmte Grundstücksdienstleistungen können vor Ort erbracht werden; Termine für Anträge und Zeitpläne für die Vergabe wurden jedoch nicht bekannt gegeben.