Oberster Gerichtshof Nepals ordnet Regeln für den kontrollierten Cannabisanbau an

Drei Monate Frist, um bestehendes Recht umzusetzen

Der Oberste Gerichtshof Nepals hat die Regierung angewiesen, Regeln für den kontrollierten Anbau und die Herstellung von Cannabis zu erlassen. Damit eröffnet sich nach Jahrzehnten des Verbots ein Weg zu genehmigten medizinischen, wissenschaftlichen und industriellen Aktivitäten. Die Regierung muss innerhalb von drei Monaten nach Erhalt der Anordnung Vorschriften, Standards und Verfahren ausarbeiten.

Die Richter Nahakul Subedi und Til Prasad Shrestha verkündeten das Urteil im Mai 2025, am 4. Jestha 2082 nach dem nepalesischen Kalender. Das Urteil befasst sich mit einer Lücke zwischen dem Betäubungsmittelkontrollgesetz von 2033, das begrenzte Ausnahmen vom Cannabisverbot vorsieht, und den staatlichen Strukturen, die nötig sind, um diese Ausnahmen umzusetzen.

Die Anordnung umfasst medizinische, wissenschaftliche, landwirtschaftliche, gartenbauliche und industrielle Zwecke. Anbau, Verarbeitung, Lagerung, Vertrieb und internationaler Handel sollen über Genehmigungen und Kontrollen geregelt werden. Der Freizeitkonsum bleibt verboten. Zugleich hat das Gericht die Regierung aufgefordert, sich breiter zu möglichen Änderungen in diesem Bereich zu beraten.

Für Bauern in den nepalesischen Bergregionen stellt sich vor allem die Frage, ob sie eine legale Nutzpflanze zu einem lohnenden Preis an einen legalen Abnehmer verkaufen können. Für die Regierung besteht die Aufgabe darin, landwirtschaftliche Genehmigungen, Produktprüfungen, industrielle Verarbeitung und Drogenkontrolle in einem System zusammenzuführen, das in der Praxis funktioniert.

Saroj Adhikari, einer der Kläger, die das Verfahren angestrengt hatten, begrüßte das Urteil:

„Wir sind dem Obersten Gerichtshof für dieses Urteil dankbar“,

Das vollständige Urteil wurde erst lange nach der Entscheidung veröffentlicht. Als Veröffentlichungsdatum wird im nepalesischen Bericht der 13. Kartik 2083 genannt; Berichte vom 5. November 2026 vermeldeten die Veröffentlichung in derselben Woche. Gerichtsunterlagen wurden Berichten zufolge bei einem Brand während der Proteste im September 2025 zerstört, die zum Sturz der Regierung führten. Das verzögerte die Veröffentlichung.

Was das geltende Recht bereits erlaubt

Das Ministerium für Recht, Justiz und Parlamentarische Angelegenheiten veröffentlicht das Betäubungsmittelkontrollgesetz, das 2033 nach dem nepalesischen Kalender, also 1976, verabschiedet wurde. Paragraf 4 verbietet grundsätzlich den Anbau, die Herstellung, Zubereitung, den Kauf, Verkauf, Import, Export, Transport, die Lagerung und den Konsum von Cannabis.

Paragraf 4 enthält außerdem eine konkrete Ausnahme für wild wachsenden Cannabis in den westlichen Bergregionen Nepals. Die Regierung kann demnach Regeln erlassen, die für einen festgelegten Zeitraum die Herstellung, Sammlung, den Besitz und Handel mit Charas, einem Cannabis-Harzprodukt, erlauben. Wer mit der erforderlichen Lizenz handelt, fällt unter diese Ausnahme.

Paragraf 6 eröffnet einen weiteren Weg. Die Regierung oder eine Institution mit Sonderlizenz, die in ihrem Auftrag und unter ihrer vollständigen Leitung und Kontrolle handelt, darf Betäubungsmittel für medizinische Zwecke oder die wissenschaftliche Forschung anbauen, zubereiten, herstellen, verarbeiten, importieren oder exportieren. Die Vorschrift erlaubt außerdem den Verkauf auf Empfehlung eines zugelassenen Arztes.

Mit ihrer Anweisung rückt das Gericht daher eine bestehende rechtliche Verpflichtung ins Zentrum der Reform. Das Parlament schuf vor Jahrzehnten begrenzte Wege für genehmigte Aktivitäten. Nun muss die Regierung detaillierte Regeln vorlegen, die festlegen, wer unter welchen Bedingungen daran teilnehmen darf.

Wie es zu dieser Entscheidung kam

1973 entzog Nepal unter internationalem Druck im Rahmen einer von den Vereinigten Staaten angeführten Drogenbekämpfungskampagne den Cannabis-Händlern ihre Lizenzen. Vor dieser Änderung verkauften lizenzierte Geschäfte in Kathmandu Haschisch an Besucher, darunter ausländische Rucksacktouristen.

In der aktuellen Debatte geht es nicht mehr darum, ob Cannabis in Nepal eine Rolle spielen kann, sondern darum, welche Verwendungszwecke der Staat genehmigen und wie er sie überwachen sollte. Der frühere Gesundheitsminister Birodh Khatiwada brachte 2020 einen parlamentarischen Antrag zur Cannabisreform ein.

• 1973: Nepal entzog Cannabis-Händlern ihre Lizenzen.
• 1976: Das Betäubungsmittelkontrollgesetz führte weitreichende Verbote und begrenzte Ausnahmen ein.
• 2020: Khatiwada brachte einen parlamentarischen Antrag zur Unterstützung einer Reform ein.
• Mai 2025: Der Oberste Gerichtshof ordnete den kontrollierten Anbau und die kontrollierte Herstellung an.
• 2026: Das vollständige Urteil wurde veröffentlicht und rückte die Anforderungen an die Umsetzung in den Mittelpunkt.

Die nächste Frist beginnt, sobald die Regierung die Anordnung erhält. Das Datum des Eingangs wurde nicht genannt. Daher lässt sich noch keine genaue Kalenderfrist für die Fertigstellung der Regeln angeben.

Für Industriepflanzen und medizinische Herstellung gelten unterschiedliche Anforderungen

Das Einheitsübereinkommen von 1961 über Suchtstoffe bildet den internationalen Rahmen für die Cannabis-Kontrolle. Artikel 28 sieht ein Kontrollsystem vor, das an Artikel 23 anknüpft, wenn Cannabis zur Gewinnung von Cannabis oder Cannabis-Harz angebaut wird.

Artikel 28 Absatz 2 nimmt den ausschließlich industriellen Anbau zur Gewinnung von Fasern und Samen sowie den Gartenbau jedoch vom Geltungsbereich des Übereinkommens aus. Für solche Pflanzen gilt damit eine gesonderte völkerrechtliche Regelung; die innerstaatlichen Genehmigungen und Beschränkungen Nepals bleiben für Aktivitäten im Land weiterhin maßgeblich.

Als Industriehanf bezeichnet man in der Regel Cannabis-Sorten, die wegen ihrer Fasern und Samen angebaut werden und einen niedrigen THC-Gehalt aufweisen. THC ist der Stoff, der hauptsächlich für die berauschende Wirkung von Cannabis verantwortlich ist. Für den medizinischen Anbau sind Kontrollen erforderlich, die auf das vorgesehene Produkt und dessen Zusammensetzung abgestimmt sind.

Nepal muss daher für jeden genehmigten Verwendungszweck zugelassene Sorten, Prüfverfahren und zulässige THC-Werte festlegen. Das Urteil überlässt diese praktischen Entscheidungen dem Verfahren zur Ausarbeitung der Vorschriften. Ein Landwirt, der Fasern anbaut, ein Labor, das Forschung betreibt, und ein Hersteller, der Arzneimittel liefert, benötigen Genehmigungen, die zu ihren unterschiedlichen Tätigkeiten passen.

Was eine neue Nutzpflanze für die Bergbauern bedeuten könnte

In den Bergregionen nimmt das Interesse an traditioneller Landwirtschaft ab, da junge Menschen auf der Suche nach Arbeit in die Städte oder ins Ausland ziehen. Cannabis wächst in einigen Gegenden bereits wild. Seine Stängel, Blätter und Harze werden seit Langem für Textilien, Lebensmittel und traditionelle Heilmittel verwendet.

Der industrielle Anbau könnte Fasern, Stoffe, Papier, Öl und Baumaterialien liefern. Die medizinische Herstellung wäre auf Forschung, eine gleichbleibende Zusammensetzung und Qualitätsprüfungen angewiesen. Für jeden Markt braucht es mehr als eine Ernte: Es braucht Verarbeiter, Abnehmer und ein Produkt, das ihren Anforderungen entspricht.

Khotang zählt zu den Bergregionen, die als mögliche Anbaugebiete im Gespräch sind. Die Aussichten müssten anhand von Untersuchungen zu Boden, Klima, Erträgen, Transportkosten und Nachfrage bewertet werden. Auch die Verfügbarkeit von Land und die Auswirkungen auf die Lebensmittelproduktion müssen berücksichtigt werden.

Der Anbau auf ungenutzten Flächen könnte eine zusätzliche Einkommensquelle schaffen. Werden jedoch Flächen für den Lebensmittelanbau verdrängt oder findet sich nach der Ernte kein zugelassener Abnehmer, könnten den Haushalten neue Kosten entstehen. Für jedes Programm sind daher Pilotprojekte, verlässliche Abnahmevereinbarungen und ausreichende Verarbeitungskapazitäten praktische Prioritäten.

Wer würde die Einnahmen erhalten?

Für Landwirte wäre der Zugang zu Lizenzen, geeignetem Saatgut, technischer Beratung, Laboren und Verarbeitungsanlagen entscheidend. Unternehmen, die diese Dienstleistungen kontrollieren, könnten erheblichen Einfluss auf den Preis haben, der für die Ernte gezahlt wird.

Zu den vorgeschlagenen Schutzmaßnahmen zählen transparente Genehmigungsverfahren und ein besserer Zugang für Bauernverbände, Genossenschaften und lokale Unternehmen. Kaufverträge vor der Aussaat könnten den Erzeugern einen klareren Überblick über die Nachfrage, Qualitätsanforderungen und Zahlungsbedingungen geben.

Auch die Beteiligung an der Verarbeitung würde beeinflussen, wie viel Einkommen in den ländlichen Gemeinden bleibt. Der Verkauf roher Stängel oder Blüten ist ein anderes Geschäft als die Lieferung aufbereiteter Fasern oder geprüfter Inhaltsstoffe. Um an diesen späteren Verarbeitungsschritten teilzunehmen, bräuchten die Landwirte Investitionen und technische Unterstützung.

Khatiwada argumentiert, eine Regulierung könne Arbeitsplätze schaffen, Einkommen generieren und den illegalen Handel eindämmen. Der frühere Gesundheitsminister sagte zu seiner Reaktion auf das Urteil:

„Die Entscheidung kam nach langem Warten“,

Außerdem brachte er die Reform mit der Verteilung der Gewinne aus dem bestehenden illegalen Markt in Verbindung:

„Sie wird auch dazu beitragen, den illegalen Marihuana-Schmuggel einzudämmen, von dem nur wenige Menschen profitieren“,

Damit daraus Einkommen für Bauern entsteht, braucht es einen legalen Markt mit Abnehmern, die die Ernte verarbeiten und verkaufen können. Regeln für den Anbau sind nur der erste Teil dieser Kette.

Die Provinzen haben Schritte unternommen, doch die Zuständigkeiten müssen aufeinander abgestimmt werden

Die Provinz Gandaki hat ihr Gesetz zur Regulierung und Nutzung des Cannabisanbaus für medizinische und industrielle Zwecke, 2083, im Amtsblatt der Provinz veröffentlicht. Das Gesetz soll auf Provinzebene eine Grundlage für Anbaugenehmigungen, Kontrollen und die industrielle Nutzung schaffen.

Auch das Mindestprogramm der Provinz Koshi enthält die Verpflichtung, im Rahmen der geltenden Gesetze Regelungen für die Herstellung und Vermarktung von Cannabis zu schaffen. Die Gemeinde Ilam in Koshi hat ein Verfahren zur Förderung und Verwaltung des Hanfanbaus auf den Weg gebracht.

Damit werden Provinz- und Gemeindeverwaltungen in einem Bereich tätig, der durch ein Bundesgesetz zu Betäubungsmitteln geregelt ist. Für die Umsetzung muss geklärt werden, wer Lizenzen erteilt, Anbaugebiete ausweist, Prüfungen organisiert und auf Verstöße gegen Genehmigungsauflagen reagiert.

Für Anbauer müssen diese Zuständigkeiten vor der Aussaat verständlich sein. Provinzgesetze, kommunale Verfahren und bundesweite Kontrollen müssen ineinandergreifen, damit dieselbe Ernte legal von einem zugelassenen Feld zu einem autorisierten Verarbeiter gelangen kann.

Prüfungen und Rückverfolgbarkeit sind für den Gesundheitsschutz zentral

Der Schutz der öffentlichen Gesundheit hängt davon ab, dass bekannt ist, was angebaut wird, welche Inhaltsstoffe ein fertiges Produkt enthält und wo es verkauft wird. Ungeprüfte Produkte, unkontrollierte THC-Werte und nicht genehmigter Vertrieb zählen zu den Risiken, denen der geplante Rahmen begegnen muss.

Prüflabore müssten untersuchen, ob Ernten und Produkte die Standards für den vorgesehenen Verwendungszweck erfüllen. Aufzeichnungen zu jeder Etappe vom Anbau über die Verarbeitung bis zum Verkauf würden es den Behörden ermöglichen, das Material durch das lizenzierte System zu verfolgen.

Bei medizinischen Produkten ist besondere Sorgfalt nötig, weil Patienten und verordnende Ärzte verlässliche Angaben zu Zusammensetzung und Qualität benötigen. Für die industrielle Herstellung gelten andere Anforderungen. Dennoch müssen die Behörden überprüfen, ob Anbauer und Verarbeiter im Rahmen ihrer Genehmigungen handeln.

Auch Kinder und Jugendliche müssten durch Zugangsbeschränkungen und Programme gegen den Missbrauch geschützt werden. Die Polizei bliebe für nicht genehmigten Anbau und Handel zuständig, während zugelassene Hersteller im neuen System kontrolliert würden.

Die Durchsetzung des geltenden Rechts in Nepal bleibt streng. Cannabis-Händlern drohen bis zu zehn Jahre Haft; die Polizei beschlagnahmt und vernichtet jedes Jahr Tausende Pflanzen. Der Übergang zur lizenzierten Produktion erfordert klare Vorgaben für Vollzugsbeamte und Gemeinden dazu, welche Aktivitäten genehmigt sind.

Die Haftzahlen verweisen auf ein umfassenderes Justizproblem

Dem Betäubungsmittelkontrollbüro der nepalesischen Polizei zugeschriebene Zahlen zufolge befanden sich Mitte Mai des Haushaltsjahres 2024/25 insgesamt 29.012 Menschen in Haft. 6.126 von ihnen saßen wegen Drogenhandels ein, also rund 21,1 Prozent. Eine andere Darstellung nennt für das erste Halbjahr desselben Haushaltsjahres 6.012 Menschen. Die Kategorie umfasst Fälle des Handels mit verschiedenen Drogen; in diesen Berichten wird keine gesonderte Gesamtzahl für Cannabis ausgewiesen.

Die Zahlen lenken die Aufmerksamkeit auf die Lage von Kurieren, die möglicherweise nur geringe Beträge erhalten, während die Drahtzieher den größeren Gewinn behalten. In der ursprünglichen Reformdebatte wird außerdem die Sorge geäußert, dass die Inhaftierung junger Menschen ihre Arbeit, Familienbeziehungen und die Möglichkeit beeinträchtigt, nach der Entlassung ihr Leben neu aufzubauen.

Zu den Vorschlägen für einen gerechteren Umgang gehören eine Bewertung der jeweiligen Rolle, des finanziellen Vorteils, der Verbindungen zum organisierten Drogenhandel, der persönlichen Umstände und früherer Straftaten. Berufsausbildung, Unterstützung bei der Arbeitssuche und Hilfe bei der Rückkehr ins Gemeindeleben würden auf Bedürfnisse eingehen, die über eine Haftstrafe hinaus bestehen.

Die Anordnung zum Anbau betrifft die Strukturen für genehmigte Aktivitäten. Änderungen bei der Strafzumessung oder dem Umgang mit bestehenden Fällen müssten gesondert rechtlich beschlossen werden. Die unmittelbare Aufgabe der Regierung besteht vorerst darin, praktikable Regeln zu veröffentlichen, zuständige Behörden zu benennen und die für eine lizenzierte Produktion nötigen Kontrollen einzurichten.

Die wichtigsten Punkte

• Der Oberste Gerichtshof ordnete an, innerhalb von drei Monaten nach Erhalt der Anordnung durch die Regierung Vorschriften, Standards und Verfahren zu erlassen.
• Der Rahmen betrifft kontrollierte medizinische, wissenschaftliche, landwirtschaftliche, gartenbauliche und industrielle Aktivitäten. Der Freizeitkonsum bleibt verboten.
• Das Betäubungsmittelgesetz von 1976 enthält bereits begrenzte Ausnahmen für genehmigte Aktivitäten.
• Gandaki, Koshi und Ilam haben entsprechende Initiativen auf den Weg gebracht, die mit dem Bundesrecht abgestimmt werden müssen.
• Das Einkommen der Landwirte hängt vom Zugang zu Genehmigungen, Prüfungen, Verarbeitung und verlässlichen Abnehmern ab.
• Die Haftzahlen zum Drogenhandel umfassen mehrere Drogen. Eine gesonderte Gesamtzahl für Cannabis steht noch aus.