Singapur richtet seine Ernährungssicherheitsstrategie neu aus: Bis 2035 sollen 20 Prozent des Bedarfs an pflanzlichen Lebensmitteln und 30 Prozent des Proteinbedarfs aus lokaler Produktion gedeckt werden

Warum Singapur seine Ziele für die Lebensmittelproduktion neu ausrichtet

Singapur hat sein Ziel „30 by 30“ durch zwei konkrete Vorgaben für 2035 ersetzt. Die Regierung will nun, dass lokale Farmen bis 2035 20 Prozent des landesweiten Bedarfs an pflanzlichen Lebensmitteln und 30 Prozent des Proteinbedarfs decken. Zu den pflanzlichen Lebensmitteln zählen Blatt- und Fruchtgemüse, Sojasprossen und Pilze. Zum Protein zählen Eier und Meeresfrüchte. 2024 lieferten lokale Farmen rund 8 Prozent der pflanzlichen Lebensmittel und 26 Prozent des Proteins. Die überarbeitete Strategie wurde von Nachhaltigkeits- und Umweltministerin Grace Fu beim Asia Pacific Agri Food Innovation Summit vorgestellt. Sie trägt den tatsächlichen Bedingungen Rechnung, mit denen Farmen konfrontiert sind, und hält zugleich die Widerstandsfähigkeit der Lebensmittelversorgung als nationale Priorität aufrecht.

Singapur importiert den Großteil seiner Lebensmittel. Begrenzte Flächen, die dichte städtische Bebauung und knappe natürliche Ressourcen machen den Stadtstaat anfällig, wenn die globalen Lieferketten ins Stocken geraten. Die Pandemie und die Unterbrechung der Ausfuhr lebender Hühner aus Malaysia im Jahr 2022 zeigten, wie schnell sich Preise und Verfügbarkeit ändern können. Die lokale Produktion ersetzt Importe nicht, dient in Krisen aber als Puffer und verschafft den Behörden zusätzliche Möglichkeiten, die Versorgung zu stabilisieren.

Mit der Abkehr von einer einzelnen Kennzahl hin zu konkreten Produktionszielen wird klarer festgelegt, was Singapur in seiner Umgebung in größerem Maßstab anbauen kann. Blattgemüse gedeiht in klimatisierten Farmen und Gewächshäusern. Die Eierproduktion hat sich dank strenger Biosicherheitsmaßnahmen und Strategien für die heimische Futtermittelversorgung als widerstandsfähig erwiesen. Die Meeresfrüchteproduktion kann durch moderne Aquakultur ausgeweitet werden. Wurzelgemüse und Zwiebelgewächse benötigen viel Fläche und werden deshalb bei der Berechnung des Anteils pflanzlicher Lebensmittel nicht berücksichtigt. Die Behörden bezeichnen die neuen Ziele als ehrgeizig, aber mit gezielteren Maßnahmen, besserer Infrastruktur und verlässlicher Finanzierung erreichbar.

Was die neuen Ziele für 2035 umfassen

In der Praxis konzentrieren sich die Vorgaben auf Bereiche, in denen urbane Anbaumethoden die besten Ergebnisse versprechen. Zu den pflanzlichen Lebensmitteln zählen Blatt- und Fruchtgemüse, Sojasprossen und Pilze. Wurzelgemüse und Zwiebelgewächse sind ausgenommen, da sie mehr Fläche und tiefere Böden benötigen. Zum Protein zählen Eier und Meeresfrüchte, zwei Bereiche mit etablierter lokaler Expertise. Lokale Eierfarmen deckten 2024 rund 34,4 Prozent des Eierverbrauchs. Die Gemüse- und Meeresfrüchteproduktion gingen im selben Jahr angesichts des Umbaus der Branche um etwa 3 beziehungsweise 14 Prozent zurück.

Um bis 2035 einen Anteil von 20 Prozent bei pflanzlichen Lebensmitteln zu erreichen, muss die Produktion gegenüber dem derzeitigen Anteil von 8 Prozent rasch steigen. Analysten schätzen, dass die Gemüseproduktion jährlich um rund 9,5 Prozent zunehmen muss, um das Ziel zu erreichen. Nur etwa 1 Prozent der Fläche Singapurs ist für die Landwirtschaft vorgesehen. Eine Ausweitung hängt daher eher von höheren Erträgen, mehrstöckigen Farmen und effizienteren Gewächshäusern als von großen neuen Anbauflächen ab.

Das Proteinziel baut auf einer stärkeren Ausgangslage auf und wird sowohl von Verbesserungen in der Aquakultur als auch von weiteren Produktivitätssteigerungen bei der Eierproduktion abhängen. Einige Fischfarmen auf See haben den Betrieb eingestellt oder verlagern ihn, wodurch die Produktion kurzfristig gesunken ist. Langfristig können geschlossene Haltungssysteme und Kreislaufanlagen an Land die Erträge steigern und die Biosicherheit verbessern, erfordern jedoch erhebliche Investitionen und viel Energie.

Warum Gegenwind das Ziel „30 by 30“ bremste

Mehrere Faktoren verlangsamten die Fortschritte auf dem Weg zum früheren Ziel für 2030. Globale Lieferengpässe und die Inflation nach der Pandemie verteuerten Futtermittel, Energie und Bauvorhaben. Mit steigenden Zinsen wurde es schwieriger, Finanzierungen für Agrartechnologie zu erhalten. Einige viel beachtete Projekte wurden verkleinert oder eingestellt. Diese Rückschläge beeinträchtigten Produktion und Vertrauen.

Auch die Bedingungen vor Ort verschärften den Druck. Landwirtschaftliche Flächen sind knapp und Pachtverträge kürzer als in anderen Ländern. Viele Indoor-Farmen sind für Beleuchtung und Klimatisierung auf eine konstante Stromversorgung von hoher Qualität angewiesen, was die Betriebskosten erhöht. Aquakulturbetriebe auf offener See sind Wetter, Algenblüten und Krankheiten ausgesetzt. Neue Umweltstandards und Änderungen bei den Genehmigungen haben einige Farmen dazu veranlasst, den Betrieb auszusetzen, zu verlagern oder einzustellen. 2024 schied rund ein Viertel der Fischfarmen auf See aus der Branche aus.

Von alternativen Proteinen wurde einst erwartet, dass sie bis 2030 einen größeren Teil der Versorgung sichern. Sie sind weiterhin vielversprechend, doch kultivierte und pflanzenbasierte Produkte sind nach wie vor teuer in der Herstellung und werden von Verbrauchern nur begrenzt angenommen. Die Behörden halten ihre Forschungsförderung aufrecht, machen aber deutlich, dass alternative Proteine nicht zu den kurzfristigen Zielen für die Ernährungssicherheit zählen.

Vier Säulen einer neu ausgerichteten Strategie für eine widerstandsfähige Lebensmittelversorgung

Der überarbeitete Ansatz der Regierung, Singapore Food Story 2 genannt, beruht auf vier Säulen. Ziel ist es, die richtigen Lebensmittel vor Ort anzubauen, die Importquellen zu diversifizieren, strategische Vorräte zu halten und engere globale Partnerschaften aufzubauen. Im Mittelpunkt steht eine widerstandsfähige Mischung statt des Strebens nach einer einzelnen, öffentlichkeitswirksamen Kennzahl.

Vorräte und Liefervereinbarungen

Bei den Vorräten liegt der Schwerpunkt auf länger haltbaren Produkten wie Reis und Konserven, die gelagert und regelmäßig ausgetauscht werden können. Im Handel sollen neue Partnerschaften dazu beitragen, die Lieferungen in Krisen aufrechtzuerhalten. Singapur hat Vereinbarungen mit Ländern wie Vietnam und Neuseeland angestrebt, um stabile Lieferströme zu sichern und Exportbeschränkungen in angespannten Märkten entgegenzuwirken. Der Stopp der Ausfuhr lebender Hühner aus Malaysia im Jahr 2022 zeigte, wie schnell politische Entscheidungen über Grenzen hinweg die tägliche Grundversorgung beeinflussen können.

Die Diversifizierung der Importe bleibt ein zentraler Schutzmechanismus. Die Beschaffung bei mehr Lieferanten verteilt Risiken auf verschiedene Regionen. Die lokale Produktion schließt dann bei Störungen kritische Versorgungslücken, während die Vorräte Zeit für Anpassungen verschaffen.

Kann eine gemeinsam genutzte Infrastruktur die Kosten für Farmen senken?

Die Kosten sind weiterhin das größte Hindernis für urbane Farmen. Um Investitions- und Betriebskosten zu senken, prüft die Singapore Food Agency eine Anlage für mehrere Betreiber, in der mehrere Farmen unter einem Dach Platz finden könnten. Gemeinsam genutzte Versorgungseinrichtungen, Kühlräume, Verpackungs- und Verarbeitungslinien, Abfallbehandlung, Logistik und Labore zur Qualitätskontrolle vor Ort könnten Skaleneffekte ermöglichen. Eine kontrollierte Umgebung kann zudem Verluste durch Schädlinge und Krankheiten verringern.

Die Machbarkeitsstudie soll etwa 12 bis 18 Monate dauern. Die Behörden haben bereits begonnen, mögliche Mieter anzusprechen. Das Vorhaben ist unabhängig vom geplanten Hightech-Zentrum für Agrar- und Lebensmittelwirtschaft in Lim Chu Kang, dessen Bau sich verzögert hat. Wird die gemeinsam genutzte Anlage realisiert, könnte sie die Zeit bis zur Einrichtung einer Farm verkürzen, bürokratische Hürden abbauen und Fixkosten auf mehrere Betreiber verteilen.

Einige Vertreter der Branche argumentieren, dass sich Kosten weiter senken ließen, wenn die grundlegende Infrastruktur für Farmen als öffentliche Versorgungsleistung behandelt würde. In diesem Modell würde der Staat gemeinsame Dienste finanzieren und Flächen verpachten, während sich die Landwirte auf Produktion und Kunden konzentrieren. Ein solcher Ansatz wird im Verkehrs- und Versorgungssektor genutzt und könnte zu einer Stadt passen, in der Fläche und Energie die größten Kostentreiber sind.

Was bei Gemüse, Eiern und Meeresfrüchten den Unterschied machen wird

Bei Gemüse werden sich stetige Fortschritte durch bessere Saatgutsorten, klimatisierte Gewächshäuser, wassersparende Hydroponik und ein gezielteres Schädlingsmanagement erzielen lassen. Die neuen Ziele schließen Wurzelgemüse und Zwiebelgewächse aus, die in Singapur schwieriger in großem Maßstab anzubauen sind. Bei Blatt- und Fruchtgemüse ist der Weg klarer. Die Erträge pro Quadratmeter sind in den vergangenen Jahren gestiegen, weil Farmen Beleuchtung, Nährstoffversorgung und Luftzirkulation immer genauer abstimmen.

Eier sind derzeit der Lichtblick. Lokale Farmen decken bereits rund ein Drittel des Verbrauchs, und die Produktion lässt sich mit größeren und effizienteren Legehennenställen, Krankheitsüberwachung und verlässlichen Futtermittellieferketten weiter steigern. Notstromversorgung und Solaranlagen auf den Farmen können helfen, Energierisiken zu begrenzen. Die Behörden wollen die Erneuerung der Legehennenbestände unterstützen und Farmen mit institutionellen Abnehmern zusammenbringen, damit die Absatzmengen planbar sind.

Nach einem Jahr des Umbruchs wird es dauern, bis sich die Meeresfrüchteproduktion erholt. Die Abkehr von offenen Netzkäfigen auf See hin zu landgestützten Anlagen und geschlossenen Haltungssystemen kann Erträge und Zuverlässigkeit erhöhen, erfordert aber Kapital, technische Expertise und qualifizierte Arbeitskräfte. Programme, die Landwirte mit Jungfischen versorgen und technische Unterstützung zur Wasserqualität anbieten, können die Lernkurve verkürzen.

Welche Rolle alternative Proteine jetzt spielen

Alternative Proteine, darunter kultiviertes Fleisch und pflanzenbasierte Produkte, werden nicht auf die kurzfristigen Ziele für die Ernährungssicherheit angerechnet. Die Produktionskosten sind weiterhin hoch, und viele Verbraucher bevorzugen nach wie vor traditionelle Produkte. Singapur unterstützt weiterhin Forschung und regulatorische Arbeit in diesem Bereich und verfügt über Erfahrung bei der Zulassung neuartiger Lebensmittel. Für eine widerstandsfähige Lebensmittelversorgung von heute bis 2035 liegt der Schwerpunkt auf Gemüse, Eiern und Meeresfrüchten.

Langfristig könnten niedrigere Produktionskosten und ein besserer Geschmack mehr Verbraucher für diese Produkte gewinnen. Unternehmen mit Sitz in Singapur könnten zunächst auf Exportmärkten erfolgreich sein, bevor sich die Produkte im Inland stärker durchsetzen. Vorerst fallen alternative Proteine nicht unter die Ziele, bleiben aber Teil der Innovationspipeline.

Energie, Klimaziele und die Kosten einer widerstandsfähigen Lebensmittelversorgung

Energie ist für viele urbane Farmen der größte Kostenposten. Singapur hat sich das nationale Ziel gesetzt, die Treibhausgasemissionen bis 2035 auf 45 bis 50 Millionen Tonnen zu senken und bis 2050 Netto-Null-Emissionen zu erreichen. Das Stromsystem beruht derzeit hauptsächlich auf Erdgas. Solarenergie deckt nur einen kleinen Anteil ab, weil Flächen und Dachflächen begrenzt sind. Die Regierung arbeitet an Importen sauberer Energie, Wasserstoffprojekten und der Forschung zu fortgeschrittenen Kernenergieoptionen, um die Emissionen im Laufe der Zeit zu senken.

Mit der Dekarbonisierung des Stromnetzes werden Indoor-Farmen von saubererem Strom profitieren. Bis dahin können höhere CO2-Steuern und Schwankungen der globalen Brennstoffpreise die Betriebskosten erhöhen. Dieser Zielkonflikt steht im Zentrum der neuen Vorgaben. Das Land will die Widerstandsfähigkeit durch mehr lokale Erzeugnisse stärken, muss aber zugleich dafür sorgen, dass Farmen auch bei hohen Energiekosten rentabel bleiben. Effiziente Anlagen, Wärmerückgewinnung und, wo möglich, Solaranlagen vor Ort können die Kosten abfedern.

Auf diese Kennzahlen und Etappenziele kommt es bis 2035 an

In den kommenden eineinhalb Jahren stehen die Machbarkeitsstudie für eine gemeinsam genutzte Anlage, die Wahl eines Standorts und die Entwicklung von Finanzierungsmodellen an. Investoren und Landwirte werden auf klarere Ausschreibungen für Flächen, einfachere Genehmigungsfristen und verlässliche Preise für Versorgungsleistungen achten. Der jährliche Anteil lokaler pflanzlicher Lebensmittel und lokaler Proteine am Verbrauch wird zeigen, ob die Farmen ihre Produktion ausweiten. Bei Gemüse sind die Erträge pro Quadratmeter und der Energieverbrauch pro Kilogramm wichtige Kennzahlen. Bei Eiern zählen Biosicherheit, eine stabile Futtermittelversorgung und der Anteil des nationalen Bedarfs, den lokale Farmen decken. Bei Meeresfrüchten werden der Wechsel von offenen Anlagen auf See zu landgestützten Systemen und die Überlebensraten Fortschritte anzeigen.

Im Handel werden neue Liefervereinbarungen, vielfältigere Importquellen und eine reibungslose Rotation der Vorräte Hinweise auf eine widerstandsfähige Versorgung geben. Entscheidend wird die nächste Störung sein. Bleiben Preise und Liefermengen stabil und kommt es zu weniger abrupten Beschränkungen, erfüllt die kombinierte Strategie ihren Zweck.

Das Wichtigste in Kürze

• Singapur hat das Ziel „30 by 30“ durch Vorgaben ersetzt, bis 2035 20 Prozent der pflanzlichen Lebensmittel und 30 Prozent des Proteins im Inland zu produzieren.
• Zu den pflanzlichen Lebensmitteln zählen Blatt- und Fruchtgemüse, Sojasprossen und Pilze. Zum Protein zählen Eier und Meeresfrüchte.
• 2024 lieferten lokale Farmen rund 8 Prozent der pflanzlichen Lebensmittel und 26 Prozent des Proteins. Lokale Eierfarmen deckten rund 34,4 Prozent des Eierverbrauchs.
• Die Gemüse- und Meeresfrüchteproduktion gingen 2024 zurück. Rund ein Viertel der Fischfarmen auf See schied aus der Branche aus.
• Nur etwa 1 Prozent der Fläche ist für die Landwirtschaft vorgesehen. Wachstum hängt daher von höheren Erträgen und effizienten Anlagen ab.
• Die überarbeitete Strategie beruht auf vier Säulen: lokale Produktion, diversifizierte Importe, Vorratshaltung und engere globale Partnerschaften. Zuletzt wurden Vereinbarungen mit Ländern wie Vietnam und Neuseeland geschlossen.
• Die Singapore Food Agency prüft eine Anlage für mehrere Betreiber mit gemeinsam genutzten Diensten. Die Machbarkeitsstudie soll etwa 12 bis 18 Monate dauern. Das Vorhaben wäre unabhängig vom Zentrum in Lim Chu Kang.
• Alternative Proteine sind wegen der Kosten und der begrenzten Akzeptanz bei Verbrauchern von den kurzfristigen Zielen für die Ernährungssicherheit ausgenommen. Die Forschung wird jedoch fortgesetzt.
• Analysten schätzen, dass die Gemüseproduktion jährlich um etwa 9,5 Prozent steigen muss, um das Ziel für pflanzliche Lebensmittel bis 2035 zu erreichen.
• Singapurs Emissionsziel für 2035 liegt bei 45 bis 50 Millionen Tonnen. Energiekosten und die Dekarbonisierung des Stromnetzes werden die Rentabilität energieintensiver urbaner Farmen beeinflussen.