Stalking-Meldungen in Südkorea steigen stark: Strengere Gesetze fördern Anzeigen und legen Schutzlücken offen

Neue Gesetze gegen Stalking führen zu einer Welle von Meldungen

Die Zahl der Stalking-Meldungen in Südkorea ist nach Gesetzesänderungen stark gestiegen. Regierungszahlen zeigen, dass mehr Fälle angezeigt werden und die Öffentlichkeit zunehmend bereit ist, Hilfe zu suchen. Daten des Justizministeriums, die Abgeordneten vorgelegt wurden, zufolge wurden 2024 landesweit 13.269 Stalking-Fälle gemeldet, gegenüber 7.626 im Jahr 2022. In den ersten sieben Monaten dieses Jahres kamen 7.981 weitere Fälle hinzu. Hält das Tempo an, dürfte die Gesamtzahl für 2025 den Vorjahreswert übersteigen.

Der Anstieg fällt mit einer grundlegenden Änderung im Umgang der Justiz mit Stalking zusammen. Südkorea verabschiedete im Oktober 2021 das Gesetz zur Bestrafung von Stalking und beendete damit eine jahrelange Praxis, bei der Stalking-Beschwerden häufig als geringfügige Verstöße gegen die öffentliche Ordnung behandelt wurden. Das Gesetz definiert Stalking als wiederholtes oder fortgesetztes unerwünschtes Verhalten, das Angst oder Unruhe auslöst. Es sieht eine Freiheitsstrafe von bis zu drei Jahren oder eine Geldstrafe von bis zu 30 Millionen Won vor. Eine Änderung im Jahr 2023 strich eine umstrittene Klausel, die Tatverdächtigen Straffreiheit ermöglichte, wenn die Opfer ihre Zustimmung verweigerten. Damit wurde ein wesentliches Hindernis für die Strafverfolgung beseitigt.

Der Wandel vollzog sich nicht isoliert. Eine Reihe aufsehenerregender Fälle, darunter die Tötung einer 28-jährigen Mitarbeiterin der U-Bahn Seoul am Bahnhof Sindang im Jahr 2022, nachdem sie anhaltende Belästigungen gemeldet hatte, löste Proteste aus. Frauenrechtsgruppen forderten daraufhin wirksamere Prävention und schnelleres Eingreifen. Der Druck aus der Zivilgesellschaft und die verstärkte Aufmerksamkeit der Medien trugen dazu bei, Stalking von einer privaten Beschwerde zu einem Thema der öffentlichen Sicherheit zu machen.

Die Entwicklung verdeutlicht das Ausmaß des Wandels. In den ersten drei Monaten nach Inkrafttreten des neuen Gesetzes Ende 2021 wurden lediglich 406 Fälle gemeldet. Bis Ende 2023 waren es mehr als 10.400. Der Anstieg deutet sowohl auf mehr Meldungen als auch auf eine konsequentere Durchsetzung hin. Lücken beim Opferschutz und bei gerichtlichen Schutzmaßnahmen bestehen jedoch weiterhin.

Was sich durch das Gesetz geändert hat

Das Gesetz von 2021 führte erstmals eine umfassende rechtliche Definition von Stalking in Südkorea ein und legte Strafen fest, die dem Risiko einer Eskalation bis hin zu körperlicher Gewalt Rechnung tragen. Es erfasst wiederholte oder fortgesetzte Handlungen wie das unerwünschte Aufsuchen oder Verfolgen einer Person, das Warten oder Herumlungern in der Nähe ihrer Wohnung, ihres Arbeitsplatzes oder ihrer Schule, das Versenden unerwünschter Nachrichten oder Bilder, Sachbeschädigung, die Angst auslöst, die Verbreitung persönlicher Informationen und das Auftreten unter falscher Identität. Fortgesetztes oder wiederholtes Verhalten kann mit bis zu drei Jahren Haft oder einer Geldstrafe von 30 Millionen Won geahndet werden. Wird eine Waffe eingesetzt, drohen bis zu fünf Jahre Haft und eine höhere Geldstrafe. Verstöße gegen gerichtliche Anordnungen können zusätzliche Strafen nach sich ziehen.

Notfallmaßnahmen und gerichtlicher Schutz

Geht eine Stalking-Meldung ein, kann die Polizei umgehend Maßnahmen ergreifen. Dazu gehören, die Handlung zu unterbinden, Tatverdächtige und Opfer voneinander zu trennen, dem Tatverdächtigen den Aufenthalt im Umkreis von 100 Metern um wichtige Orte zu untersagen sowie Anrufe, Textnachrichten oder Online-Kontaktversuche an das Opfer zu verbieten. Bei ernsthafter Gefahr weiterer Übergriffe können Opfer in eine Schutzeinrichtung gebracht werden. Nach dem Gesetz kann die Kriminalpolizei dringende Notfallmaßnahmen anordnen, die zeitnah gerichtlich überprüft werden müssen. Die Staatsanwaltschaft kann vorläufige gerichtliche Anordnungen beantragen, darunter Kontakt- und Näherungsverbote, gegebenenfalls Untersuchungshaft und in bestimmten Fällen elektronische Überwachung. Das Gesetz regelt zudem die Änderung oder Aufhebung von Maßnahmen und schreibt den Schutz der Identität der Opfer vor.

Die Gesetzesänderung von 2023

Die Nationalversammlung strich 2023 die Klausel, nach der eine Bestrafung von der Zustimmung des Opfers abhing. Frauenverbände hatten argumentiert, Stalker setzten Opfer häufig unter Druck, ihre Beschwerden zurückzuziehen. Abgeordnete aus verschiedenen politischen Lagern unterstützten die Änderung in einer Plenarsitzung. Sie bezeichneten sie als notwendige Korrektur, damit Strafverfolgung auf Grundlage von Beweisen und Gefahreneinschätzungen erfolgen kann und nicht davon abhängt, ob ein Tatverdächtiger ein verängstigtes Opfer unter Druck setzen kann. Vertreterinnen von Interessenverbänden nannten den Schritt nach jahrelangem Einsatz überfällig.

Song Ran hee, Leiterin der Korea Women’s Hotline, begrüßte die Änderung, kritisierte aber die Verzögerung. Die ursprüngliche Klausel habe die Dynamik von Stalking grundlegend verkannt, sagte sie. Aus Angst vor Vergeltung schwiegen Opfer häufig.

Das hätte schon vor Jahren geschehen müssen. Seit der Verabschiedung des ursprünglichen Gesetzes gegen Stalking haben wir wiederholt unsere große Besorgnis geäußert und die Regierung aufgefordert, die unzumutbare Klausel zu streichen.

Gerichtliche Schutzanordnungen halten mit der Entwicklung nicht Schritt

Obwohl die Zahl der Anzeigen gestiegen ist, wurden Notfallmaßnahmen und vorläufige Schutzanordnungen von den Gerichten seltener genehmigt. Von Abgeordneten angeführte Daten zeigen, dass die gerichtliche Genehmigungsquote für Notfallmaßnahmen der Staatsanwaltschaft von 98,4 Prozent Ende 2021 auf 98,1 Prozent im Jahr 2022, 97,9 Prozent im Jahr 2023 und 95,8 Prozent im Jahr 2024 sank. Bis Juli dieses Jahres ging sie weiter auf 93,3 Prozent zurück. Auch die Genehmigungsquote für Anträge der Kriminalpolizei fiel: von 94,1 Prozent im Jahr 2022 auf 92,2 Prozent im Jahr 2024. Die Genehmigungsquote für längerfristige vorläufige Maßnahmen, die von der Staatsanwaltschaft beantragt werden, liegt derweil weiterhin bei rund 84 Prozent.

Die Zahlen beunruhigen Interessenvertreter, weil vorläufige Maßnahmen entscheidend sind, um eine Eskalation der Belästigung zu verhindern. Näherungsverbote, die Unterbringung in sicheren Einrichtungen und Verbote elektronischer Kontaktaufnahme sollen Zeit und Raum für Sicherheitsvorkehrungen schaffen. Sinkende Genehmigungsquoten bedeuten selbst bei weiterhin hohem Niveau, dass mehr Opfer ohne gerichtlichen Schutz nach Hause zurückkehren, obwohl die Gefahr fortbesteht.

Die Abgeordnete Jeon Hyun heui von der Demokratischen Partei forderte die Justiz auf, entschlossener zu handeln, wenn Staatsanwaltschaft oder Polizei glaubhafte Gefahreneinschätzungen und dokumentierte Muster wiederholter Belästigung vorlegen.

Es ist eine Pflichtverletzung der Gerichte, mit Maßnahmen zu zögern, während Opfer, die dringend Hilfe benötigen, weiterhin Stalking-Bedrohungen ausgesetzt sind.

Fälle, die die öffentliche Meinung verändert haben

Die Tötung am Bahnhof Sindang in Seoul im Jahr 2022 wurde zu einem erschütternden Beispiel dafür, was geschieht, wenn Schutz versagt. Die Polizei hatte Jeon Joo hwan beschuldigt, eine Kollegin mit unablässigen Anrufen und Nachrichten sowie heimlichen Filmaufnahmen gestalkt zu haben. Das Opfer meldete ihn innerhalb von sechs Monaten zweimal, doch er wurde nicht in Gewahrsam genommen. Er wurde entlassen und musste sich wegen Stalkings vor Gericht verantworten. Am Tag vor dem Gerichtstermin ging er zu dem Bahnhof, an dem sie arbeitete, und erstach sie in einer Toilette. Der Angriff löste große Trauer und Wut aus und verstärkte den Druck auf Abgeordnete und Gerichte, Gesetzeslücken zu schließen und früher im Verlauf des Missbrauchs wirksamere Schutzmaßnahmen einzusetzen.

Als Jeon nach seiner Festnahme vor die Presse geführt wurde, entschuldigte er sich und gestand die Tat.

Ich habe wirklich etwas völlig Verrücktes getan.

Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler sagen, der Fall habe das weitverbreitete Gefühl der Schutzlosigkeit unter Frauen greifbar gemacht. Sie weisen darauf hin, dass eine Toilette in einem stark frequentierten Bahnhof zu den sichersten öffentlichen Orten gehören sollte.

Hyobin Lee, Lehrbeauftragter für koreanische Politik, brachte diese Angst klar zum Ausdruck.

Für Frauen gibt es in Korea keinen sicheren Ort mehr, denn der Angriff ereignete sich mitten am Tag an einem belebten öffentlichen Ort.

Was das erste Jahr mit dem Gesetz geahndeter Fälle zeigt

Eine wissenschaftliche Auswertung der ersten Gerichtsentscheidungen nach dem Gesetz von 2021 vermittelt ein konkretes Bild der Risikofaktoren. Forschende untersuchten 193 Stalking-Fälle aus dem Zeitraum von Oktober 2021 bis Oktober 2022. Die meisten Opfer waren Frauen, ihr Durchschnittsalter lag etwas über 42 Jahren. Ehemalige Partner stellten den größten Anteil der mutmaßlichen Stalker, Zurückweisung war das am häufigsten genannte Motiv. Bei etwa 16,6 Prozent der Stalker waren psychische Erkrankungen diagnostiziert worden; unter den erfassten Fällen kam Psychose relativ häufig vor. Direkter Kontakt und persönliche Annäherungsversuche waren verbreiteter als ausschließlich digitale oder indirekte Verhaltensweisen.

Die Ergebnisse helfen zu erklären, warum wirksamer Schutz vor Ort oft von schnellem Eingreifen und einer klaren Dokumentation abhängt. Das Gesetz verlangt wiederholtes oder fortgesetztes Verhalten, weshalb eine frühe Meldung und die Sicherung von Beweisen entscheidend sein können. Bei ehemaligen Partnern umfasst das Muster häufig Anrufe, Besuche, das Warten in der Nähe von Wohnungen oder Arbeitsplätzen und zunehmend bedrohliche Konfrontationen. Je schneller die Polizei dieses Muster dokumentiert und Kontaktverbote erwirkt, desto größer ist die Chance, schwere Übergriffe zu verhindern.

Digitales Stalking ist schneller als das Gesetz

Experten warnen, dass technologiegestützte Überwachung und Belästigung die rechtlichen Rahmenbedingungen überholen. Bei nahezu flächendeckender Smartphone-Nutzung und einem dichten Ökosystem sozialer Medien berichten Opfer von installierter Spionagesoftware, GPS-Ortung in Echtzeit und Nachrichten rund um die Uhr, mit denen sie überwacht, isoliert und eingeschüchtert werden sollen. Eine aktuelle Analyse des Korean Women’s Development Institute stellt fest, dass in Südkorea keine offiziellen Statistiken zu technologiegestütztem Stalking vorliegen. Manche Handlungen, etwa heimliche GPS-Ortung, werden häufig als Verletzung der Privatsphäre statt als Stalking verfolgt. Das kann zu geringeren Strafen und einer weniger klaren Bewertung der Gefahr führen.

Bae Seong shin, Gleichstellungsbeauftragter bei der Obersten Staatsanwaltschaft, der sich mit technologievermitteltem Missbrauch befasst hat, betont, dass die Folgen weder abstrakt noch geringfügig sind. Die ständige Überwachung und die Drohungen verändern den Alltag der Opfer.

Anders als beim herkömmlichen körperlichen Stalking übt technologievermitteltes Stalking auch ohne direkten Kontakt eine starke Form der Kontrolle aus und lässt die Opfer in einem gefangen fühlen, was man als unsichtbares Gefängnis bezeichnen könnte.

Länder, die Zwangskontrolle als zentrales Merkmal häuslicher Gewalt anerkennen, passen ihre Gesetze an, um Muster der Einschüchterung und Überwachung zu erfassen, die ohne körperlichen Kontakt auskommen. Interessenvertreter in Südkorea fordern eine Überarbeitung des Stalking-Gesetzes, damit technologiegestützte Kontrolle ausdrücklich erfasst wird und Ermittlungsbehörden über die nötigen Mittel, Schulungen und forensischen Kompetenzen verfügen, um schnell zu handeln.

Regionaler Kontext und Prävention

Regierungen in der Region überarbeiten ihre Strafgesetze, um psychische Schäden, Online-Belästigung und den Schutz persönlicher Daten stärker zu berücksichtigen. Malaysia etwa hat Änderungen des Strafgesetzbuchs eingeführt, die Doxing und Mitteilungen unter Strafe stellen, die seelisches Leid verursachen sollen. Ziel sind schnellere und strengere Maßnahmen gegen Mobbing, sowohl in der realen Welt als auch im digitalen Raum. Diese Schritte spiegeln einen breiteren Wandel wider: Seelische und psychische Schäden werden zunehmend anerkannt, statt den Blick ausschließlich auf körperliche Verletzungen zu richten.

Auch Südkorea baut das Unterstützungsangebot rund um das Stalking-Gesetz aus. Das 2023 verabschiedete Gesetz zur Prävention von Stalking und zum Schutz von Opfern stärkte das Sicherheitsnetz, indem es Schutzeinrichtungen und Beratungsangebote für gefährdete Menschen gesetzlich verankerte. Die Polizei kann Opfer an sichere Unterkünfte vermitteln, über ihre Rechte und Hilfsangebote informieren und sich mit der Staatsanwaltschaft abstimmen, um dem jeweiligen Risiko angemessene Schutzanordnungen zu erwirken.

Zu den Präventionsmaßnahmen, die sich in anderen Ländern bewährt haben, zählen standardisierte Risikoeinschätzungen beim ersten Polizeikontakt, eine schnelle gerichtliche Prüfung von Notfallmaßnahmen, die konsequente Durchsetzung von Näherungsverboten und die elektronische Überwachung von Tätern mit besonders hohem Risiko. Entscheidend ist außerdem der Informationsaustausch zwischen Polizei, Staatsanwaltschaft, Gerichten und Opferhilfsdiensten, ebenso wie spezielle Schulungen zum Umgang mit digitalen Beweisen und Online-Belästigung.

Was Interessenvertreter und Behörden jetzt fordern

Angesichts steigender Anzeigen und einer wachsenden Bandbreite der Fälle, die inzwischen auch Bekannte und Fremde statt nur ehemalige Partner betreffen, fordern Interessenvertreter einen einfacheren Zugang zu Schutzanordnungen und eine konsequentere Durchsetzung, wenn diese missachtet werden. Viele verlangen, dass Gerichte im Notfall schneller vorläufige Kontaktverbote erlassen, da das Eskalationsrisiko gut dokumentiert ist. Vertreter von Staatsanwaltschaft und Polizei verweisen auf den Bedarf an ausreichend Personal und Ressourcen, um mehr Fälle zu bearbeiten und die Einhaltung der Auflagen zu überwachen, gegebenenfalls auch mit elektronischer Überwachung.

Fachleute für technologievermittelten Missbrauch fordern klarere gesetzliche Formulierungen, die den Einsatz von Spionagesoftware, die Übernahme von Konten, heimliche GPS-Ortung und koordinierte Belästigung über verschiedene Plattformen hinweg erfassen. Sie empfehlen außerdem, technologiegestütztes Stalking in die nationale Kriminalstatistik aufzunehmen, um politische Maßnahmen und die Mittelverteilung daran auszurichten. Opferhilfsdienste fordern regelmäßig mehr Schutzeinrichtungen, bessere Unterstützung bei einem Ortswechsel und eine rund um die Uhr erreichbare Hotline speziell für Stalking. Sie betonen, dass eine langfristige Fallbetreuung nötig ist und kurzfristige Krisenhilfe nicht ausreicht.

Wichtige Punkte

• Die Zahl der Stalking-Meldungen stieg von 7.626 im Jahr 2022 auf 13.269 im Jahr 2024. Bis Juli dieses Jahres wurden 7.981 Fälle angezeigt.
• Das Gesetz zur Bestrafung von Stalking aus dem Jahr 2021 sieht bis zu drei Jahre Haft vor, bei Einsatz einer Waffe bis zu fünf Jahre.
• Eine Gesetzesänderung von 2023 strich die Klausel, die Tatverdächtigen Straffreiheit ermöglichte, wenn ein Opfer seine Zustimmung verweigerte.
• Die Gerichte genehmigen einen geringeren Anteil der beantragten Notfallmaßnahmen und vorläufigen Schutzmaßnahmen, während die Zahl der Anzeigen steigt.
• Die Tötung am Bahnhof Sindang im Jahr 2022 verstärkte die öffentliche Forderung nach schnellem und wirksamem Opferschutz.
• Eine wissenschaftliche Auswertung des ersten Jahres mit dem Gesetz geahndeter Fälle ergab, dass die meisten Stalker ehemalige Partner waren, Zurückweisung ein häufiges Motiv war und direkter Kontakt das vorherrschende Muster darstellte.
• Experten warnen vor rechtlichen Lücken beim digitalen Stalking, darunter Spionagesoftware, GPS-Ortung und koordinierte Online-Belästigung.
• Interessenvertreter fordern eine klarere Erfassung technologiegestützter Kontrolle, schnellere Schutzanordnungen, deren konsequentere Durchsetzung sowie mehr Schutzeinrichtungen und Beratungsangebote.