Koshi erkennt 13 weitere Sprachen für Amtsgeschäfte an und kommt damit auf insgesamt 14

Dreizehn weitere Sprachen erhalten einen Platz in der Verwaltung

In Nepals Provinz Koshi ist ein Gesetz in Kraft getreten, das neben Nepali 13 weitere Sprachen für offizielle Amtsgeschäfte anerkennt. Damit steigt die Gesamtzahl auf 14. Ministerpräsident Hikmat Kumar Karki gab die Maßnahme am 141. Geburtstag von Mahaguru Falgunanda Lingden bekannt. Damit verknüpfte er eine Veränderung der öffentlichen Verwaltung mit dem Schutz der Identität der Gemeinschaften.

Anerkannt werden Maithili, Limbu, Tharu, Tamang, Magar, Bantawa, Urdu, Rajbanshi, Rai, Nepal Bhasa, Chamling, Sherpa und Santhali. Nepali bleibt Amtssprache. Durch die Änderung erhalten auch die weiteren Sprachen einen rechtlichen Platz in der Verwaltungsarbeit, einschließlich der Verwendung ihrer festgelegten Schriften.

Die Entscheidung geht über die Empfehlung der Sprachkommission hinaus, Maithili und Limbu in Koshi für Amtsgeschäfte zu verwenden. Die Provinzregierung nahm elf weitere Sprachen auf, um der ethnischen, sprachlichen und kulturellen Vielfalt der Provinz Rechnung zu tragen.

Im Distrikt Jhapa ist die praktische Veränderung bereits in Ward 5 der Stadtverwaltung Shivasatakshi sichtbar. Das dortige Büro hat mitgeteilt, dass Einwohner neben Nepali auch Maithili und Rajbanshi für Anträge, Empfehlungsschreiben und damit verbundene Dienstleistungen nutzen können. Das Beispiel vor Ort zeigt, was Anerkennung für jemanden bedeuten kann, der sich an einen Verwaltungsschalter wendet: ein Anliegen in einer vertrauten Sprache vorbringen zu können.

Wie das Gesetz umgesetzt wurde

Das Provinzparlament verabschiedete das Gesetz nach Beratungen im Ausschuss und Änderungsvorschlägen von Abgeordneten einstimmig. Das Büro des Provinzoberhaupts bestätigte es am 11. Kartik, der im englischen Kalender mit dem 28. Oktober angegeben wird. Karki kündigte die Umsetzung anschließend am Geburtstag Falgunandas an.

Die wichtigsten Schritte waren:

• 25. Shrawan 2082 nach dem nepalesischen Bikram-Sambat-Kalender: Der Sprachengesetzentwurf wurde im Provinzparlament eingebracht.
• 24. Ashwin: Das Parlament verabschiedete den Entwurf nach der Beratung im Ausschuss einstimmig.
• 11. Kartik: Das Büro des Provinzoberhaupts bestätigte das Gesetz.
• 21. Kartik: Die Ankündigung zu den örtlichen Dienstleistungen in Ward 5 von Shivasatakshi wurde bekannt gemacht.
• 25. Kartik, laut Angabe der 11. November: Die Ankündigung der Provinzregierung zur Umsetzung fiel mit Falgunandas Geburtstag und der Einführung eines jährlichen Sprachentags zusammen.

Warum die Provinz 13 Sprachen ausgewählt hat

Die Sprachkommission hatte im Rahmen der verfassungsrechtlichen Ordnung Nepals empfohlen, Maithili und Limbu in Koshi für offizielle Amtsgeschäfte zu verwenden. Das Provinzgesetz entschied sich für eine größere Gruppe und nahm Tharu, Tamang, Magar, Bantawa, Urdu, Rajbanshi, Rai, Nepal Bhasa, Chamling, Sherpa und Santhali hinzu.

Sozialentwicklungsministerin Gita Timsina erklärte dem Parlament, dass die Auswahl Sprachen umfasse, die von mehr als einem Prozent der Bevölkerung der Provinz gesprochen würden. Die breitere Anerkennung solle verschiedenen Sprachgemeinschaften das Gefühl geben, zur Provinzverwaltung zu gehören.

Die zahlenmäßige Veränderung ist beträchtlich: Das Gesetz erkennt 13 zusätzliche Sprachen an statt der zwei von der Kommission empfohlenen, also elf mehr. Zusammen mit Nepali umfasst der Rechtsrahmen nun 14 Sprachen für den amtlichen Gebrauch.

Für die Einwohner betrifft die offizielle Anerkennung die Sprache, in der sie mit öffentlichen Einrichtungen verkehren können. Eine Sprache zu Hause zu sprechen und sie in einem Antrag an eine Behörde zu verwenden, sind unterschiedliche Dinge. Das Gesetz schafft eine rechtliche Grundlage dafür, mehr Muttersprachen auch im zweiten Bereich zu nutzen.

Auch die Schriften gehören zur Änderung

Das Gesetz sieht vor, dass die Sprachen in den jeweils festgelegten Schriften verwendet werden. Eine Schrift ist eine Sammlung geschriebener Zeichen, mit denen eine Sprache festgehalten wird. Durch die Einbeziehung der Schriften ist die Maßnahme auch für die schriftliche Verwaltungsarbeit und nicht nur für die mündliche Kommunikation relevant.

Die Bestimmungen nennen folgende Kombinationen aus Sprache und Schrift:

• Maithili: Mithilakshar und Devanagari.
• Limbu: Sirijanga.
• Tharu: Devanagari.
• Tamang: Tamyig.
• Magar: Akkha.
• Bantawa: Kirat.
• Urdu: arabische Schrift.
• Rajbanshi: Devanagari.
• Rai: Kirat.
• Nepal Bhasa, auch Newar genannt: Ranjana und Devanagari.
• Chamling: Kirat.
• Sherpa: Sambhota.
• Santhali: Ol Chiki.

Dass für Maithili sowohl Mithilakshar als auch Devanagari und für Nepal Bhasa sowohl Ranjana als auch Devanagari vorgesehen sind, gibt diesen Sprachen im Rechtsrahmen mehr als eine anerkannte Schriftform. Für Behörden, die Dokumente bearbeiten, sind die Bestimmungen zu den Schriften ein wichtiger Teil der Umsetzung des Gesetzes.

Was hat sich in einem Behördenbüro in Jhapa geändert?

Ward 5 der Stadtverwaltung Shivasatakshi verwendet für Amtsgeschäfte nun neben Nepali auch Maithili und Rajbanshi. Ward-Vorsitzender Sikin Paswan gab die Entscheidung bei einer vom Büro organisierten Veranstaltung bekannt. Er erklärte, dass ein erheblicher Teil der Bevölkerung des Bezirks die beiden Sprachen spreche.

Paswan zufolge soll die Maßnahme den Einwohnern vor Ort ermöglichen, öffentliche Dienstleistungen in ihren eigenen Sprachen zu erhalten. Anträge und Empfehlungsschreiben gehören zu den angekündigten Dienstleistungen. Dabei handelt es sich um alltägliche Kontaktpunkte zwischen Einwohnern und der Kommunalverwaltung, weshalb die Änderung für den Verwaltungsalltag relevant ist.

Der Ward-Vorsitzende erklärte außerdem, die Beschäftigten könnten alle drei Sprachen sprechen und verstehen. Daher erwarte er keine Schwierigkeiten bei der Erbringung der Dienstleistungen. Seine Erläuterung verweist auf einen praktischen Vorteil in diesem Büro: Die vorhandenen Beschäftigten verfügen bereits über die nötigen mündlichen Sprachkenntnisse.

Kamál Rajbanshi, Vorsitzender der Rajbanshi Society Development Committee auf nationaler Ebene und ehemaliger Mitgliedssekretär der National Foundation for Development of Indigenous Nationalities, begrüßte die Entscheidung als historisch und als gelungenen Ausdruck der Demokratie. Außerdem forderte er den Schutz der Sprachen und Kulturen der Gemeinschaften Rajbanshi, Tajpuriya, Gangai, Dhimal, Koche und Meche.

Kommunalverwaltungen haben einen eigenen Rechtsweg

Das Provinzgesetz erlaubt es Kommunalverwaltungen außerdem, eigene Gesetze zu erlassen, die den amtlichen Gebrauch einer Nationalsprache zulassen, wenn diese von der Mehrheit der Menschen in ihrem Gebiet gesprochen wird. So können Gemeinden und andere lokale Behörden die sprachlichen Bedürfnisse ihrer jeweiligen Bevölkerung berücksichtigen.

Die Bestimmungen der Provinz und der Kommunen gelten auf unterschiedlichen Ebenen. Der Rechtsrahmen der Provinz erkennt die 13 zusätzlichen Sprachen in ganz Koshi an. Die kommunale Regelung knüpft den Sprachgebrauch dagegen an die Bevölkerung eines bestimmten lokalen Verwaltungsgebiets und setzt ein kommunales Gesetz voraus.

Ward 5 von Shivasatakshi zeigt, warum die örtlichen Gegebenheiten wichtig sind. Paswan verwies sowohl auf die Sprecher von Maithili und Rajbanshi als auch auf Beschäftigte, die diese Sprachen verstehen. Andere Behörden müssen ihre Angebote an die Gemeinschaften, für die sie zuständig sind, und an die verfügbaren Sprachkenntnisse ihrer Beschäftigten anpassen.

Für Einwohner zählt vor allem ein konkretes Ergebnis: eine Behörde, die einen Antrag versteht, eine Anforderung erklären und ein Anliegen in einer Sprache bearbeiten kann, in der sich die betreffende Person sicher ausdrückt.

Abgeordnete diskutierten über Identität und praktische Anwendung

42 Abgeordnete des Provinzparlaments legten während der Beratung des Gesetzentwurfs 25 Änderungsvorschläge vor. Der schließlich einstimmigen Verabschiedung gingen Beratungen im Ausschuss für soziale Entwicklung des Parlaments voraus. Dieser konsultierte Interessengruppen, Linguisten und Vertreter der Sprachkommission.

Ausschussvorsitzender Gayanand Mandal erklärte dem Parlament, die Verwendung von Sprachen in der Verwaltung sei ein sensibles Thema, das mit sprachlicher Vielfalt, Identität und Bürgerrechten zusammenhänge. Die Beratungen sollten das Gesetz praktikabel und breit akzeptiert machen.

Die Kombination aus Änderungsvorschlägen, Beratungen und einstimmiger Zustimmung zeigt, dass es sich um mehr als eine feierliche Anerkennung handelte. Die Abgeordneten berieten darüber, wie sich die Anerkennung verschiedener Gemeinschaften in Bestimmungen umsetzen lässt, die Behörden anwenden können.

Timsina bezeichnete das Gesetz als Erfolg für die sprachliche Gerechtigkeit. Praktisch bedeutet das, mehr Sprachgemeinschaften einen anerkannten Platz in den Institutionen einzuräumen, die Entscheidungen für sie treffen und Dienstleistungen für sie erbringen.

Vorschriften und eine Expertengruppe sollen das Gesetz unterstützen

Timsina erklärte, die Regierung werde die zur Umsetzung des Gesetzes erforderlichen Vorschriften und Verfahren ausarbeiten. Solche Dokumente regeln die praktischen Einzelheiten, die Behörden benötigen, nachdem ein Gesetz ihnen Zuständigkeiten und Aufgaben übertragen hat.

Das Gesetz sieht außerdem eine Gruppe von 19 Experten unter dem Vorsitz der Sozialentwicklungsministerin vor. Sie soll sich mit dem Schutz, der Förderung und der Entwicklung der in der Provinz gesprochenen Sprachen befassen.

Ein provinzweiter Zeitplan dafür, wann Dienstleistungen in allen 13 zusätzlichen Sprachen angeboten werden sollen, wurde nicht bekannt gegeben. Als nächste praktische Schritte nannte die Ministerin die Ausarbeitung von Vorschriften und Verfahren sowie die im Gesetz vorgesehene Expertengruppe.

Die Erfahrungen in Shivasatakshi weisen auf einen unmittelbar umsetzbaren Ansatz hin: Beschäftigte, die die jeweiligen Sprachen bereits verstehen, können diese Kenntnisse im öffentlichen Dienst einsetzen. Das umfassendere Programm der Provinz muss auch die im Gesetz ausdrücklich genannten Schriftsysteme berücksichtigen.

Warum die Ankündigung Falgunanda gewidmet war

Karki verknüpfte die Ankündigung zur Umsetzung mit dem 141. Geburtstag von Mahaguru Falgunanda Lingden, einer nationalen Persönlichkeit sowie einem religiösen und sozialen Reformer der Kirat. In seiner Botschaft erinnerte der Ministerpräsident an Falgunandas Einsatz für Wahrheit, Gewaltlosigkeit, Frieden, Gleichheit und gesellschaftlichen Zusammenhalt sowie an seinen Widerstand gegen diskriminierende Praktiken und schädliche Traditionen.

Karki bezeichnete Sprachen als Träger der Identität, Geschichte, Kultur und Zivilisation einer Gemeinschaft. Das Verschwinden einer Sprache bedeute auch den Verlust von Wissen, Traditionen und kulturellem Erbe, das von Generation zu Generation weitergegeben werde.

Die Provinzregierung erklärte den 25. Kartik, in der Ankündigung als 11. November angegeben, zum jährlichen Sprachentag. Karki sagte außerdem, die Regierung werde im Rahmen ihrer verfügbaren Mittel daran arbeiten, die in Koshi gepflegten Sprachen, Schriften, Kulturen und Traditionen zu schützen.

Die Politik verbindet damit zwei konkrete Zusagen: einen gesetzlichen Platz für mehr Sprachen in der Verwaltungsarbeit und einen jährlichen Anlass, der der sprachlichen Vielfalt der Provinz gewidmet ist. Wie sich dies im Alltag auswirkt, hängt davon ab, wie Behörden, Beschäftigte und Verfahren die Zusagen umsetzen.

Die wichtigsten Punkte

• Koshi hat neben Nepali 13 weitere Sprachen für Amtsgeschäfte anerkannt. Damit steigt die Gesamtzahl auf 14.
• Das Gesetz geht über die Empfehlung der Sprachkommission hinaus, Maithili und Limbu anzuerkennen.
• Das Gesetz sieht festgelegte Schriften vor und erlaubt Kommunalverwaltungen, den Sprachgebrauch durch eigene Gesetze zu regeln.
• Ward 5 von Shivasatakshi im Distrikt Jhapa verwendet für Anträge und damit verbundene Dienstleistungen nun neben Nepali auch Maithili und Rajbanshi.
• Zu den Umsetzungsmaßnahmen zählen Vorschriften, Verfahren und eine geplante Gruppe von 19 Experten unter dem Vorsitz der Sozialentwicklungsministerin.
• Der 25. Kartik wurde zum jährlichen Sprachentag der Provinz erklärt.