Manila und Ottawa wollen den Handel deutlich ausbauen
Die Philippinen und Kanada haben die Verhandlungen über ein Freihandelsabkommen abgeschlossen, das sie 2027 unterzeichnen wollen. Ottawa strebt an, den jährlichen Handel bis 2035 auf mehr als 10 Milliarden Dollar zu verdreifachen. Präsident Ferdinand Marcos Jr. und der kanadische Premierminister Mark Carney verkündeten den Durchbruch bei ihrem Treffen am 14. November 2026 in Manila, das am Rande des 49. ASEAN-Gipfels und der damit verbundenen Treffen stattfand.
Inhalt
- Manila und Ottawa wollen den Handel deutlich ausbauen
- Was passiert zwischen dem Ende der Verhandlungen und der Marktöffnung?
- Eine Handelsbeziehung mit Wachstumspotenzial
- Schweinefleisch wird zur ersten praktischen Bewährungsprobe
- Wie die Verhandlungen diesen Punkt erreichten
- Kanada sucht weitere Abnehmer außerhalb der Vereinigten Staaten
- Die Philippinen erleben einen Abschwung, Investitionen gewinnen an Bedeutung
- Beziehungen zwischen den Menschen und Sicherheitskooperation stärken den wirtschaftlichen Kurs
- Arbeit, Rechte und Klima bleiben Teil der Debatte
- Die wichtigsten Punkte
Mit der Unterzeichnung wäre es das erste bilaterale Freihandelsabkommen der Philippinen mit einem nordamerikanischen Land. Für Unternehmen hängt die praktische Bedeutung davon ab, welche Regeln den Zugang zu den jeweiligen Märkten, Investitionen und Beschränkungen für bestimmte Produkte wie kanadisches Schweinefleisch festlegen.
Die philippinische Handelsministerin Maria Cristina Aldeguer-Roque und der kanadische Minister für internationalen Handel, Maninder Sidhu, unterzeichneten eine gemeinsame Erklärung, mit der der Abschluss der Verhandlungen formalisiert wurde. Berichten über die Zeremonie zufolge unterzeichneten auch Marcos und Carney nach ihrem Treffen eine Erklärung.
Carney, Kanadas Premierminister, gab in vorbereiteten Äußerungen, die anlässlich seines Manila-Besuchs veröffentlicht wurden, einen ehrgeizigen Zeitplan vor:
Heute haben wir die Verhandlungen über ein Freihandelsabkommen zwischen Kanada und den Philippinen erfolgreich abgeschlossen. Wir werden ebenso schnell vorgehen, um das Abkommen fertigzustellen und im kommenden Jahr in Kraft zu setzen.
Die Ankündigung bringt eine langwierige diplomatische Initiative einem verbindlichen Abkommen näher. Sie erfolgt zudem in einem schwierigen wirtschaftlichen Moment für die Philippinen, deren Wachstum sich im dritten Quartal 2026 deutlich verlangsamt hat, während Kanada nach zusätzlichen Abnehmern außerhalb der Vereinigten Staaten sucht.
Was passiert zwischen dem Ende der Verhandlungen und der Marktöffnung?
Kanada und die Philippinen haben die Verhandlungen abgeschlossen; die formelle Unterzeichnung ist für 2027 geplant. Die Regierungen arbeiten noch die notwendigen Schritte aus, um das Abkommen in Kraft zu setzen. Dann beginnen seine Verpflichtungen zu gelten.
Ein Freihandelsabkommen legt verbindliche Regeln für den Handel zwischen seinen Mitgliedern fest. Diese können Zölle, also Steuern auf eingeführte Waren, sowie Investitionen und andere Beschränkungen betreffen. Unternehmen benötigen die endgültigen Bestimmungen und Umsetzungsdaten, um berechnen zu können, wie sich ihre Kosten und ihr Marktzugang verändern werden.
Die vollständigen Bedingungen waren zum Zeitpunkt der Ankündigung noch nicht veröffentlicht. Es wurde weder ein genaues Datum für die Unterzeichnung noch für das Inkrafttreten genannt. Auch blieb öffentlich ungeklärt, wie Kanada von den philippinischen Einfuhrbeschränkungen für Schweinefleisch betroffen sein wird.
Für die Umsetzung in Kanada wäre ein Gesetz des Parlaments erforderlich. Damit unterscheidet sich das Handelsabkommen von einer Absichtserklärung oder einer allgemeinen Partnerschaftserklärung: Es soll Verpflichtungen dazu schaffen, wie die beiden Länder Handel treiben und investieren.
Eine Handelsbeziehung mit Wachstumspotenzial
Der bilaterale Warenhandel erreichte 2025 einen Wert von 3,4 Milliarden Dollar. Zu den kanadischen Exporten auf die Philippinen gehörten Erze, Fleisch, Getreide, Düngemittel und Flugzeuge. Aus den Philippinen importierte Kanada unter anderem Speiseöle, Lederwaren und Gummiprodukte.
Kanadas Warenexporte auf die Philippinen beliefen sich in jenem Jahr auf 1,1 Milliarden Dollar. Separat wiesen philippinische Exportdaten Kanada als 18. größten Exportmarkt des Landes aus: Die Philippinen lieferten Waren im Wert von 1,31 Milliarden Dollar dorthin, das entsprach 1,5 Prozent ihrer Gesamtexporte.
Das Ziel von 10 Milliarden Dollar deutet auf eine wesentlich größere Handelsbeziehung hin. Ausgehend vom Warenhandelsvolumen von 3,4 Milliarden Dollar würde eine Verdreifachung 10,2 Milliarden Dollar ergeben. Um diese Größenordnung zu erreichen, müsste der jährliche Handel gegenüber dem Warenhandelsvolumen von 2025 um etwa 6,8 Milliarden Dollar wachsen.
Ottawas Zieljahr ist 2035. Den Ländern bleibt damit vom Ausgangsjahr aus etwa ein Jahrzehnt, um den Handel auszubauen. Niedrigere Handelsbarrieren wären ein Teil dieser Bemühungen. Unternehmen bräuchten weiterhin Abnehmer, Investitionen und verlässliche Vereinbarungen für die Herstellung und den Transport von Waren.
Carney sagte außerdem, das Abkommen könne Investitionen auf den Philippinen fördern und einen fairen Handel voranbringen. Für philippinische Unternehmen bieten sich Chancen, mehr nach Kanada zu verkaufen und kanadisches Kapital für lokale Betriebe zu gewinnen. Zugleich müssten sie mit stärkerer Konkurrenz durch kanadische Anbieter rechnen.
Schweinefleisch wird zur ersten praktischen Bewährungsprobe
Kanada exportierte 2024 Schweinefleischprodukte im Wert von etwa 279 Millionen Dollar auf die Philippinen. Damit ist der Marktzugang für Fleischproduzenten ein konkretes wirtschaftliches Thema. Kanadische Exporteure unterliegen seit Langem Beschränkungen, während Manila für Ende November weitere Barrieren erwog, die viele Schweinefleischimporte betreffen würden.
Die Produzenten werden darauf achten, ob das Abkommen diese Bedingungen verändert oder einen Weg zur Beilegung von Streitigkeiten über den Marktzugang eröffnet. Eine Zollsenkung verringert die Steuer auf eine Einfuhr; die Erlaubnis, ein Produkt zu verkaufen, ist ein weiterer entscheidender Schritt, um Kunden zu erreichen.
Kyle Larkin, Präsident und Geschäftsführer des Canadian Meat Council, begrüßte den Abschluss der Verhandlungen:
Der Abschluss der Verhandlungen über ein Freihandelsabkommen zwischen Kanada und den Philippinen ist eine ermutigende Entwicklung für Kanadas Schweinefleischbranche und die langjährige Beziehung zwischen unseren beiden Ländern.
Kanadische Bundesvertreter verwiesen auch auf Geschäftsmöglichkeiten, die über den Versand unverarbeiteter Agrarrohstoffe hinausgehen. Dazu zählen Technologien, die den Proteingehalt von Linsen erhöhen oder die Qualität von Schweinefleisch verbessern. Solche Verkäufe könnten kanadisches Fachwissen mit der Lebensmittelproduktion und -verarbeitung in der Region verbinden.
Wie die Verhandlungen diesen Punkt erreichten
Kanada und die Philippinen sprechen seit 2015 über ein bilaterales Handelsabkommen. Carney und Marcos nahmen die Bemühungen etwa ein Jahr vor der Ankündigung in Manila wieder auf und machten aus einem langjährigen Vorschlag einen neuen Verhandlungsprozess.
Der Abschluss folgte auf eine breitere Verbesserung der Beziehungen, darunter eine strategische Partnerschaft, die während Marcos’ Besuch in Vancouver im Juli 2026 vereinbart wurde. Diese Partnerschaft sah eine stärkere Mobilität von Arbeitskräften und Projekte zur Stärkung der Klimaresilienz vor.
- 2015: Kanada und die Philippinen begannen Gespräche über ein bilaterales Handelsabkommen.
- Etwa ein Jahr vor November 2026: Carney und Marcos nahmen die Bemühungen wieder auf.
- Juli 2026: Bei Marcos’ Besuch in Vancouver vereinbarten die Länder eine strategische Partnerschaft.
- 14. November 2026: Die Staats- und Regierungschefs verkündeten in Manila den Abschluss der Handelsverhandlungen. In Kanada war es noch der 13. November.
- 2027: Beide Regierungen wollen das Abkommen unterzeichnen; Carney strebt außerdem an, es im selben Jahr umzusetzen.
- 2035: Ottawa will bis dahin den jährlichen bilateralen Handel auf mehr als 10 Milliarden Dollar steigern.
Der philippinische Präsident Marcos beschrieb die veränderten Beziehungen und erinnerte an den Besuch in Vancouver:
Wir haben bei diesem Besuch große Fortschritte erzielt und uns von reinen diplomatischen Beziehungen zu einer strategischen Partnerschaft weiterentwickelt.
Kanada sucht weitere Abnehmer außerhalb der Vereinigten Staaten
Carney bezeichnete das Abkommen mit den Philippinen als viertes Handelsabkommen, das seit seinem Amtsantritt abgeschlossen wurde. Vorangegangen waren Vereinbarungen mit Indonesien, den Vereinigten Arabischen Emiraten und Ecuador. Die Initiative unterstützt sein Ziel, die kanadischen Exporte in Länder außerhalb der Vereinigten Staaten bis 2035 zu verdoppeln.
Die Vereinigten Staaten sind weiterhin ein weitaus größerer Markt als diese neueren Absatzmärkte. Kanadas Warenexporte dorthin überstiegen 2025 die Marke von 560 Milliarden Dollar und machten mehr als 70 Prozent der kanadischen Warenexporte aus. Die kanadischen Warenexporte auf die Philippinen beliefen sich im selben Jahr auf 1,1 Milliarden Dollar.
Diese Zahlen verdeutlichen die Größenordnung der Aufgabe: Kanadas Warenexporte in die Vereinigten Staaten waren mehr als 500-mal so hoch wie seine Exporte auf die Philippinen. Ein Ausbau des Handels mit Manila würde Kanadas Absatzmärkten einen weiteren hinzufügen, während der US-Markt für kanadische Unternehmen zentral bliebe.
Carney erläuterte in seinen vorbereiteten Äußerungen das Ziel seiner Regierung:
Wir bauen ein dichtes Netz verlässlicher Partner auf, um unseren Unternehmen mehr Chancen und den Kanadierinnen und Kanadiern mehr Auswahl zu bieten und zugleich unsere Abhängigkeit von den Vereinigten Staaten zu verringern.
Das Abkommen mit den Philippinen steht zudem neben den Verhandlungen über ein umfassenderes Abkommen zwischen Kanada und der ASEAN. Die ASEAN hat fast 700 Millionen Einwohner und eine Wirtschaftsleistung von insgesamt etwa 6 Billionen US-Dollar. Ottawa zufolge erreichte der Handel mit dem Staatenbund 2025 ein Volumen von 52,3 Milliarden Dollar, etwa 20 Prozent mehr als im Vorjahr.
Die Philippinen erleben einen Abschwung, Investitionen gewinnen an Bedeutung
Die philippinische Wirtschaft wuchs im dritten Quartal 2026 um 2,1 Prozent. Damit verlangsamte sich das Wachstum in einem Land, das lange zu den am schnellsten wachsenden Volkswirtschaften Südostasiens gezählt hatte. Internationale Institutionen rechneten für 2027 mit einer Erholung auf mehr als 5 Prozent.
Mit mehr als 110 Millionen Einwohnern bieten die Philippinen kanadischen Unternehmen einen großen potenziellen Kundenstamm. Für die Philippinen könnten Investitionen und zusätzliche Exportmärkte Unternehmen in einer unsicheren Zeit helfen, weitere Nachfragequellen zu erschließen.
Die Geschäftsbeziehungen erstrecken sich bereits auf Lebensmittel, Betriebsmittel für die Landwirtschaft, Industriematerialien und Flugzeuge. Diese Bandbreite ist wichtig, weil ein Abkommen mehrere Branchen und nicht nur einen einzelnen Rohstoff betreffen könnte. Änderungen beim Marktzugang könnten beeinflussen, was Unternehmen verkaufen, wo sie ihre Vorleistungen einkaufen und ob sie in Betriebe auf beiden Seiten des Pazifiks investieren.
Vina Nadjibulla, Mitbegründerin des Centre for Strategic Statecraft, sagte, Kanadas Ambitionen in Asien müssten auch die Produktionsnetzwerke umfassen. Kanada sollte sich stärker an den Lieferketten der Region beteiligen, also an den miteinander verbundenen Unternehmen, die ein Produkt vom Rohstoff bis zur Fertigware herstellen und transportieren, argumentierte sie.
Zu ihrem umfassenderen Partnerschaftsverständnis gehörte auch die Zusammenarbeit in der Rüstungsindustrie, im digitalen Handel, bei der Mobilität und in der Bildung. Diese Verbindungen könnten Unternehmen und Beschäftigten langfristigere Rollen in der Beziehung eröffnen als einzelne Exportgeschäfte allein.
Beziehungen zwischen den Menschen und Sicherheitskooperation stärken den wirtschaftlichen Kurs
Fast eine Million Menschen in Kanada geben philippinische Vorfahren an. Marcos bezeichnete die philippinische Gemeinschaft als Grundlage der Freundschaft zwischen den Ländern. Damit erhält die strategische Partnerschaft neben ihren Handelszielen eine starke menschliche Dimension.
Auch Kanadas diplomatische Präsenz in Manila wurde auf etwa 300 Stellen ausgebaut. Dazu zählen lokale Beschäftigte sowie Mitarbeiter von Bundesministerien, Provinzregierungen und öffentlichen Unternehmen. Zahlen von Global Affairs Canada zufolge ist die Vertretung nach Washington die zweitgrößte kanadische Auslandsvertretung gemessen an der Zahl der Beschäftigten.
Export Development Canada eröffnete 2024 ein Büro in Manila. Im selben Jahr richtete Kanada an seiner Botschaft das Indo-Pacific Agriculture and Agri-Food Office ein, um Lebensmittelexporte zu fördern. Die Einwanderungsbehörde in Manila bearbeitet Fälle für die Philippinen und weitere Länder.
Parallel zu dieser wirtschaftlichen Infrastruktur wurde auch die Sicherheitskooperation ausgebaut. Kanada teilt über sein Programm Dark Vessel Detection Satelliteninformationen, die den Philippinen helfen, illegale Fischereifahrzeuge zu identifizieren. Diese Informationen unterstützen Manila auch in Gewässern, in denen das Land Streitigkeiten mit China hat.
Kanada ernannte 2026 Generalleutnant Derek Macaulay zu seinem ersten hochrangigen Militärvertreter für den Indopazifik. Zu seinen Aufgaben gehören der Ausbau militärischer Beziehungen in der Region und die Ausrichtung der Aktivitäten der kanadischen Streitkräfte an den Prioritäten Ottawas. Marcos und Carney bekräftigten bei ihrem Treffen in Manila die Verteidigungszusammenarbeit.
Arbeit, Rechte und Klima bleiben Teil der Debatte
Unternehmen, die an den Konsultationen teilnahmen, unterstützten ein Handelsabkommen, das den Handel ausweiten würde, weitgehend. Zivilgesellschaftliche Gruppen äußerten Bedenken hinsichtlich der Umwelt-, Arbeits- und Menschenrechtsbilanz der Philippinen. Damit stehen Standards für die wirtschaftliche Zusammenarbeit neben dem Streben nach Marktzugang.
Stéphanie Martel, Professorin an der Queen’s University und Expertin für die ASEAN und internationale Diplomatie, sagte, Kanadas Kurs unter Carney konzentriere sich zunehmend auf Handel und militärische Zusammenarbeit. Südostasiatische Regierungen hätten ein breiteres Verständnis von Sicherheit, argumentierte sie.
Martel beschrieb diesen regionalen Ansatz so:
Diese Länder haben in Regierung und Militär eine lange Tradition, Sicherheit umfassend zu betrachten.
Sie verband Sicherheit mit Klimawandel, Wirtschaftswachstum, politischer Stabilität und der Beteiligung von Frauen an militärischen und sicherheitspolitischen Angelegenheiten. Die Zusagen der strategischen Partnerschaft vom Juli zu Klimaresilienz und Arbeitskräftemobilität betreffen daher Bereiche, die über den Warenhandel hinausgehen.
Die unmittelbare Aufgabe beider Regierungen ist es, die abgeschlossenen Verhandlungen in ein unterzeichnetes und geltendes Abkommen zu überführen. Unternehmen werden auf praktikablen Marktzugang achten, während Beschäftigte und zivilgesellschaftliche Gruppen die damit verbundenen Schutzmaßnahmen und Verpflichtungen im Blick haben werden.
Die wichtigsten Punkte
- Die Philippinen und Kanada verkündeten am 14. November 2026 in Manila den Abschluss der Verhandlungen über ein Freihandelsabkommen.
- Beide Länder wollen das Abkommen 2027 unterzeichnen; Carney strebt an, dass es noch im selben Jahr in Kraft tritt.
- Der bilaterale Warenhandel erreichte 2025 ein Volumen von 3,4 Milliarden Dollar. Ottawa will den jährlichen Handel bis 2035 auf mehr als 10 Milliarden Dollar steigern.
- Kanadische Schweinefleischexporte auf die Philippinen waren 2024 etwa 279 Millionen Dollar wert. Der Marktzugang ist daher ein wichtiges Anliegen der Unternehmen.
- Das Abkommen wäre das erste bilaterale Freihandelsabkommen der Philippinen mit einem nordamerikanischen Land.
- Mit der Handelsinitiative geht eine engere Zusammenarbeit bei Investitionen, Arbeitskräftemobilität, Klimaresilienz und Verteidigung einher.
