Philippinen wollen Haushalten bis 2031 die freie Wahl des Stromanbieters ermöglichen

Freie Stromanbieterwahl soll Haushalte in fünf Jahren erreichen

Die philippinische Energieaufsichtsbehörde Energy Regulatory Commission (ERC) arbeitet an einem Fahrplan, der es bis 2031 allen Stromkunden ermöglichen soll, ihren Anbieter zu wählen. Dafür ist eine landesweite Einführung intelligenter Stromzähler vorgesehen, deren Kosten auf 70 bis 140 Milliarden philippinische Pesos (P) geschätzt werden. Die Wahlmöglichkeit, die bislang vor allem größeren Unternehmen offensteht, soll auf kleine Geschäfte und Privathaushalte ausgeweitet werden.

Der Entwurf sieht vor, den für die Teilnahme am Stromwettbewerb erforderlichen Mindestbedarf 2027 von 100 Kilowatt (kW) auf 50 kW zu senken, bis 2029 auf diesem Niveau zu halten, ihn 2030 auf 30 kW zu reduzieren und 2031 ganz abzuschaffen. Für die Teilnahme von Haushalten wäre außerdem ein kompatibler intelligenter Stromzähler erforderlich.

Die ERC beschrieb ihr Ziel sowohl mit Blick auf die Teilnahmeberechtigung als auch auf die Ausstattung und Schutzmaßnahmen, die einen Anbieterwechsel ermöglichen sollen:

Bis 2031 soll jeder philippinische Stromendkunde – von der größten Fabrik bis zum kleinsten Haushalt – das Recht und die praktischen Möglichkeiten haben, seinen Anbieter zu wählen. Unterstützt wird dies durch intelligente Zähler, verlässliche Marktdaten und einen starken Verbraucherschutz.

Der Zeitplan für Haushalte ist weiterhin ein Vorschlag. Die Senkung von 500 kW auf 100 kW wurde hingegen bereits beschlossen und tritt am 26. Juni 2026 in Kraft. Die späteren Etappen hängen von den Vorbereitungen bei Stromanbietern, Verteilnetzbetreibern, Zählerdienstleistern und Marktsystemen ab.

Was die Änderung auf 100 kW ermöglicht

Die beschlossene Senkung betrifft den Wettbewerb im Einzelhandel und den offenen Netzzugang (Retail Competition and Open Access, RCOA) sowie das Programm zur Bündelung von Stromkunden (Retail Aggregation Program, RAP). Nach Schätzung der ERC kommen durch die Absenkung von 500 kW auf 100 kW weitere 12.000 mittelgroße gewerbliche und industrielle Kunden als Teilnehmer am Wettbewerb infrage.

Maßgeblich für die Teilnahmeberechtigung ist der durchschnittliche monatliche Spitzenbedarf. Kilowatt geben an, wie viel Leistung ein Kunde zu einem bestimmten Zeitpunkt benötigt. Kilowattstunden, die üblicherweise auf Stromrechnungen ausgewiesene Einheit, messen den Stromverbrauch über einen Zeitraum. Der Schwellenwert bezieht sich daher auf die Höhe des Leistungsbedarfs eines Kunden und nicht einfach auf die monatliche Rechnung.

Der Vorsitzende und Vorstandschef der ERC, Francis Saturnino C. Juan, sagte, die Ausweitung solle Verbrauchern mehr Wahlmöglichkeiten bieten und den Wettbewerb unter den Anbietern fördern:

Indem wir den Zugang zum Strommarkt auf mehr Endkunden ausweiten, fördern wir echte Wahlfreiheit und stärken den Wettbewerb. Das kann zu besseren Preisen, höherer Servicequalität und Innovationen im Energiesektor führen.

Verteilnetzbetreiber und Anbieter von Zählerdienstleistungen im Einzelhandel erhielten eine Übergangsfrist von acht Monaten, um regelkonforme Messeinrichtungen zu beschaffen und zu installieren. Bei öffentlichen Konsultationen auf Luzon, den Visayas und Mindanao wurden Bedenken zur Verfügbarkeit der Geräte, zu Beschaffungsfristen und zu Strommengen geäußert, die bereits durch bestehende Lieferverträge gebunden sind.

So könnte die Wahl eines Stromanbieters funktionieren

Haushalte beziehen Strom in der Regel über den Verteilnetzbetreiber, der für ihr Versorgungsgebiet zuständig ist. Kunden, die bei dieser Regelung bleiben, werden als gebundene Kunden bezeichnet. Teilnahmeberechtigte Kunden, die ihren Stromanbieter selbst wählen können, heißen freie Kunden.

RCOA ermöglicht es teilnahmeberechtigten Kunden, Strom von einem Anbieter ihrer Wahl zu beziehen, statt auf die Standardversorgung angewiesen zu sein. Das örtliche Verteilnetz wäre weiterhin nötig, um den Strom zum jeweiligen Gebäude zu transportieren. Es geht also darum, wer den Strom verkauft, nicht darum, zu jedem Haus ein separates Kabelnetz zu verlegen.

RAP bietet kleineren Kunden einen weiteren Weg: Sie können ihren Strombedarf bündeln, um den Schwellenwert für die Teilnahme zu erreichen, und gemeinsam einen Anbieter auswählen. Der umfassende Fahrplan der ERC bezieht auch das Programm Green Energy Option Program ein, das teilnehmenden Kunden ermöglicht, ihren Strom vollständig aus erneuerbaren Energien zu beziehen.

Das Stromwirtschaftsreformgesetz von 2001 (Electric Power Industry Reform Act) beauftragt die ERC, den Schwellenwert für die Teilnahme zu senken. Nach Angaben der Kommission sollen die nächsten Etappen einen wettbewerblichen Strommarkt weiterentwickeln, der 13 Jahre vor der geplanten Einbeziehung von Haushalten den Betrieb aufgenommen hat.

Der Zeitplan von 2027 bis 2031

Juan nannte 50 kW im Jahr 2027 als nächstes Ziel. Weitere Senkungen sollen von der Bereitschaft der Branche und schnelleren Genehmigungen für Investitionen in Zähler abhängen. Der Fahrplan verbindet Änderungen der Teilnahmebedingungen mit konkreten Etappenzielen für die Infrastruktur:

• 2027: Zielwert von 50 kW, stärkere Schutzmaßnahmen für kleinere Kunden und Vorbereitung der Verteilnetzgebiete auf den Übergang.
• 2028: Schwellenwert von 50 kW beibehalten, erste zentrale Registerdienste einführen und die erste Welle intelligenter Stromzähler installieren.
• 2029: Schwellenwert von 50 kW beibehalten, die Installation intelligenter Zähler beschleunigen und die gemeinsame Teilnahme von Wohngemeinschaften erproben.
• 2030: Schwellenwert auf 30 kW senken, sofern die vorherigen Etappen ihre Leistungsziele erreichen; damit erhalten kleine Unternehmen und einige größere Haushalte leichter Zugang.
• 2031: Den verbleibenden Bedarfsschwellenwert abschaffen; die Teilnahme von Haushalten wird durch kompatible intelligente Stromzähler und Marktsysteme unterstützt.

Die Beibehaltung des Schwellenwerts von 50 kW gäbe Unternehmen Zeit, sich anzupassen, während die technischen Systeme ausgebaut werden. Ein niedrigerer Schwellenwert erweitert den Kreis potenzieller Kunden. Damit diese den Anbieter wechseln können, müssen aber auch Registrierung, Zählerstände, Rechnungen und Zahlungen zuverlässig funktionieren.

Die ERC plant Übergangsregelungen für ausgewählte Versorgungsgebiete. Die örtlichen Voraussetzungen sind wichtig, da sich die Betreiber hinsichtlich ihrer Kundenstruktur, ihrer Investitionen in Zähler und ihrer Verpflichtungen zum Strombezug aus bestehenden Verträgen unterscheiden.

Intelligente Stromzähler erfordern hohe Investitionen

Die ERC schätzt die landesweite Einführung einer modernen Messinfrastruktur (Advanced Metering Infrastructure, AMI) auf 70 bis 140 Milliarden P. AMI umfasst intelligente Stromzähler sowie Kommunikations- und Datensysteme, mit denen der Stromverbrauch erfasst und aus der Ferne übermittelt werden kann.

Die beschlossenen AMI-Regeln umfassen technische Standards, Cybersicherheit und den Schutz von Verbraucherdaten. Sie erlauben Verteilnetzbetreibern und anderen von der ERC zugelassenen Stellen, Systeme einzuführen, die das ferngesteuerte Ablesen von Zählern, das Management des Strombedarfs und die Erkennung von Stromausfällen ermöglichen.

Verbraucher könnten ihren Stromverbrauch über den Kanal für Zählerdaten (Consumer Meter Data Channel, CMDC) verfolgen. Zeitnahere Informationen könnten Haushalten zeigen, wann ihr Verbrauch steigt, und ihnen helfen, die Nutzung ihrer Geräte anzupassen. Netzbetreiber könnten Zählerdaten zudem nutzen, um Unterbrechungen zu erkennen und Manipulationen oder Stromdiebstahl zu untersuchen.

Der Fahrplan enthält eine grobe Investitionsschätzung, legt jedoch nicht fest, wie die 70 bis 140 Milliarden P auf Netzbetreiber, Zählerdienstleister und Verbraucher verteilt würden. Auch die endgültigen Schutzmaßnahmen für Haushalte und die Leistungsziele sind noch nicht im Einzelnen ausgeführt. Diese Entscheidungen werden die Kosten und Bedingungen der Teilnahme mitbestimmen.

Warum eine zentrale Datenplattform wichtig ist

Der unabhängige philippinische Strommarktbetreiber Independent Electricity Market Operator of the Philippines (IEMOP), der den Großhandelsstrommarkt betreibt, soll eine zentrale Plattform für Zählerdaten einrichten. Erste Registerdienste sind für 2028 geplant.

Die Plattform soll einen einheitlichen Datensatz zu Kunden, Anschlusspunkten, Stromhändlern, Zählerdienstleistern und Stromverbrauch bereitstellen. Diese Informationen werden benötigt, um den Verbrauch dem richtigen Anbieter zuzuordnen und die Zahlungen der einzelnen Marktteilnehmer zu berechnen.

Die ERC erläuterte, warum die Ausweitung auf Millionen kleinerer Kunden neue betriebliche Herausforderungen mit sich bringt:

Wenn Millionen kleiner Kunden ihren Stromanbieter wählen können, liegt die größte operative Herausforderung des Marktes nicht mehr bei der Erzeugung oder der Vertragsgestaltung, sondern bei den Daten: Es muss bekannt sein, welcher Kunde welchem Anschlusspunkt zugeordnet ist, wer sein Stromhändler und Zählerdienstleister ist und wie viel Strom er in jedem Zeitintervall verbraucht hat.

Die Kommission wird sich mit dem Energieministerium und dem IEMOP zu Abrechnungs-, Registrierungs- und Verrechnungssystemen abstimmen. Bei der Verrechnung werden die zwischen Marktteilnehmern geschuldeten Beträge berechnet und bezahlt. Genaue Datensätze sind unverzichtbar, wenn ein Kunde den Anbieter wechselt.

Wohnanlagen sollen gemeinschaftliche Anbieterwechsel erproben

Für 2029 sind Pilotprogramme in Eigentumswohnanlagen, Wohnsiedlungen und Wohnungsbaugenossenschaften vorgesehen. Die Bewohner sollen ihren Strombedarf bündeln und gemeinsam einen Anbieter suchen, während in den teilnehmenden Gebieten die Installation intelligenter Stromzähler beschleunigt wird.

Durch die Bündelung können kleinere Verbraucher am Markt teilnehmen, bevor jeder Haushalt einzeln die Voraussetzungen erfüllt. Eine Gruppe kann einen Bedarfsschwellenwert erreichen, den ein einzelner Haushalt nicht schafft, und ihren Mitgliedern so die Teilnahme über eine gemeinsame Vereinbarung ermöglichen.

Die geplante Stufe von 30 kW würde die individuelle Teilnahmeberechtigung auf Nutzer wie Bäckereien, kleinere Gewerbebetriebe und einige größere Haushalte ausweiten. Mit der vollständigen Abschaffung des Schwellenwerts im Jahr 2031 könnten dann auch Haushalte mit deutlich geringerem Strombedarf teilnehmen.

Die Teilnahme ist im bestehenden Rahmen bereits gewachsen. Im August 2026 hatten 2.692 freie Kunden und 311 Gruppen mit gebündeltem Strombedarf den Anbieter gewechselt. Frühere Zahlen lagen bei mehr als 2.300 RCOA-Kunden und 37 gebündelten Gruppen mit einem Bedarf von insgesamt knapp 31 Megawatt.

Bestehende Stromverträge erschweren den Übergang

Verteilnetzbetreiber haben Verträge über den Strombezug für die von ihnen versorgten Kunden. Wechseln Kunden zu anderen Anbietern, können für die Netzbetreiber weiterhin Verpflichtungen aus diesen Verträgen bestehen. Der ERC-Fahrplan erfasst daher, welcher Anteil der vertraglich gebundenen Strommengen mit der Ausweitung der Teilnahmeberechtigung dem Wettbewerb ausgesetzt sein könnte.

Die Kommission beziffert die jährliche Belastung durch Verträge beim Schwellenwert von 100 kW auf rund 38,34 Milliarden P, bei 50 kW auf etwa 56 Milliarden P und bei vollständiger Wahlfreiheit auf 77,06 Milliarden P. Der letzte Wert ist ungefähr doppelt so hoch wie der erste. Das zeigt, wie stark die betroffene Vertragsbasis wächst, wenn Haushalte in den Markt eintreten.

Die erste Stufe bei 50 kW fällt mit dem Auslaufen von Stromverträgen über rund 2.063 Megawatt zusammen, von denen die meisten der Manila Electric Co. (Meralco) gehören. Auslaufende Verträge geben den Netzbetreibern die Möglichkeit, ihre künftigen Beschaffungen anzupassen, wenn Kunden mehr Wahlfreiheit bei ihrem Anbieter erhalten.

Nach Angaben der ERC würde sich die verbleibende Belastung nach 2027 stärker auf andere Versorgungsgebiete verlagern:

Nach 2027 entfällt also der größte Teil der Belastung auf die übrigen Versorgungsgebiete.

Die tatsächlichen Auswirkungen hingen teilweise davon ab, wie viele teilnahmeberechtigte Kunden den Anbieter wechseln. Die Kommission skizzierte ein Szenario, in dem nur die Hälfte das Angebot nutzt:

Nicht jeder teilnahmeberechtigte Kunde wird wechseln. Bei einer Nutzungsquote von 50 Prozent halbiert sich die Bruttobelastung in Pesos, und die Auswirkungen auf die Tarife gebundener Kunden sinken um mehr als die Hälfte … Gebundene Kunden sind nicht die Versicherung für Altverträge.

Der Verbraucherschutz wird entscheidend sein

Die ERC plant, den Schutz kleinerer freier Kunden in den ersten drei Jahren zu stärken. Zu den erklärten Prioritäten gehören finanziell solide Stromhändler, wettbewerbsfähige Zählerdienste, verlässliche Marktdaten und Schutzmaßnahmen, die auf die Bedürfnisse von Haushalten zugeschnitten sind.

Für Familien hängt das Ergebnis in der Praxis sowohl vom Stromliefervertrag als auch von den Kosten der Marktteilnahme ab. Ein wettbewerbsfähiges Angebot muss zusammen mit den Zählerregelungen und den weiteren Kosten für die Stromversorgung betrachtet werden. Juan bezeichnete bessere Preise als mögliches Ergebnis des Wettbewerbs, nicht als garantierte Senkung für jeden Kunden.

Nach Angaben der Kommission muss das Tempo der Schwellenwertsenkungen durch funktionierende Geräte und Institutionen gestützt werden. Ihre Einschätzung richtet den Blick darauf, ob Verbraucher ihre neue Wahlmöglichkeit tatsächlich nutzen können:

Der Erfolg hängt weniger davon ab, wie schnell die Schwellenwerte sinken, als davon, wie tragfähig die Voraussetzungen sind: installierte intelligente Stromzähler, eine vertrauenswürdige zentrale Datenplattform, wettbewerbsfähige Zählerdienste, finanziell solide Stromhändler und ein auf Haushalte zugeschnittener Verbraucherschutz.

Das nächste Ziel sind 50 kW im Jahr 2027. Die anschließenden Etappenziele, darunter das Register und die Installation von Stromzählern ab 2028 sowie die Pilotprojekte in Wohngebieten 2029, werden zeigen, wie aus dem geplanten Wahlrecht ein Angebot wird, das Haushalte tatsächlich nutzen können.

Die wichtigsten Punkte

• Die ERC arbeitet an einem Fahrplan, der bis 2031 allen Stromkunden die Wahl ihres Anbieters ermöglichen soll.
• Der beschlossene Schwellenwert von 100 kW tritt am 26. Juni 2026 in Kraft und könnte den Zugang für geschätzte 12.000 weitere Kunden öffnen.
• Als nächste Schwellenwerte sind 50 kW im Jahr 2027 und 30 kW im Jahr 2030 vorgesehen; 2031 soll der Mindestbedarf ganz entfallen.
• Die landesweite Einführung intelligenter Stromzähler wird auf 70 bis 140 Milliarden P geschätzt.
• Für 2029 sind Pilotprojekte zur Bündelung des Strombedarfs in Eigentumswohnanlagen, Wohnsiedlungen und Wohnungsbaugenossenschaften geplant.
• Die Bereitschaft bei der Zählerinfrastruktur, Verbraucherschutzmaßnahmen und bestehende Verträge der Netzbetreiber werden den Übergang prägen.