Kambodscha stellt neue Lehrkräftepolitik für 2026 vor: UNESCO-Partnerschaft baut Aus- und Weiterbildung sowie Personalplanung aus

Neue Politik knüpft an jahrelange Reformen für Lehrkräfte an

Kambodschas Bildungsministerium hat am 13. November 2026 am National Institute of Education seine Lehrkräftepolitik für 2026 vorgestellt. Damit treten die Aus- und Weiterbildung von Lehrkräften, ihre Arbeitsbedingungen und beruflichen Entwicklungsmöglichkeiten in die nächste Phase der Bildungsreformen des Landes ein.

Vizepremierminister und Bildungsminister Hang Chuon Naron nahm neben UNESCO-Generaldirektor Khaled El-Enany an der Veranstaltung teil. Das Ministerium stellte außerdem einen Bericht über den bisherigen Verlauf der Lehrkräftebildung in Kambodscha vor, der die neue Politik mit den bereits an Ausbildungseinrichtungen und Schulen geleisteten Arbeiten verknüpft.

Der Vorstellung ging ein im Juli 2025 eingeleiteter Überarbeitungsprozess voraus. Zugleich baut sie auf jahrelanger Zusammenarbeit im Rahmen des Programms zur Stärkung der Lehrkräftebildung in Kambodscha auf, kurz STEPCam. Das von der Globalen Partnerschaft für Bildung finanzierte Programm umfasst in zwei Phasen zusammen Investitionen in Höhe von 27,02 Millionen US-Dollar.

Die Zahlen der UNESCO vermitteln ein konkretes Bild der bisherigen Arbeit: Mehr als 4.000 Lehrkräfte wurden im frühen Lesenlernen geschult, knapp 3.000 in Mathematik. Mehr als 230.000 Schülerinnen und Schüler profitierten davon. An elf regionalen Ausbildungszentren für Lehrkräfte wurden Gebäude, Ausstattung und Lernmöglichkeiten verbessert.

Für Lehrkräfte gehen die zentralen Anliegen der Politik über die anfängliche Qualifizierung hinaus. Hang Chuon Naron verwies auf die laufenden Bemühungen, Gehälter und Arbeitsbedingungen zu verbessern, berufliche Kompetenzen zu stärken und Weiterbildungen mit beruflichen Aufstiegsmöglichkeiten zu verknüpfen. Für Kinder geht es praktisch um besseren Unterricht, angefangen bei den Lese- und Mathematikkenntnissen, die sie für das weitere Lernen brauchen.

Die Ankündigung beschreibt die grundsätzliche Ausrichtung der Politik, nennt jedoch keine neuen Gehaltshöhen, Zulassungsregeln, Einstellungsziele oder Fristen für die Umsetzung. Von diesen Einzelheiten wird abhängen, wie sich die Zusagen für einzelne Lehrkräfte und Schulen auswirken.

Wie die Politik von 2013 eine neue Phase erreichte

Das Bildungsministerium und die UNESCO leiteten die Überarbeitung der kambodschanischen Lehrkräftepolitik von 2013 am 18. und 19. Juli 2025 bei einer Konsultation am regionalen Ausbildungszentrum für Lehrkräfte in Takeo offiziell ein. Beteiligt waren Ministeriumsvertreter, Entwicklungspartner, Bildungsexperten, Schulleitungen, Lehrkräftebildner und Lehrkräfte aus dem Schuldienst.

Der Bericht der UNESCO zur Überarbeitung der Politik beschreibt zwei miteinander verbundene Aufgaben: die Aktualisierung der nationalen Politik und die Entwicklung eines Modells zur Prognose des Lehrkräftebedarfs. Bei der ersten geht es darum, wie Lehrkräfte in den Beruf einsteigen, sich darin weiterentwickeln und unterstützt werden. Das zweite hilft Verantwortlichen zu berechnen, wie viele Lehrkräfte Schulen benötigen und an welchen Standorten sie eingesetzt werden sollten.

Der zeitliche Ablauf ordnet die Vorstellung von 2026 in ein längerfristiges Reformprogramm ein:

• 2013: Kambodscha veröffentlichte die Lehrkräftepolitik, auf der die Überarbeitung aufbaute.
• 2018 bis 2022: Die erste Phase von STEPCam unterstützte die Lehrkräftebildung, die berufliche Weiterbildung und das frühe Lernen.
• 2024: Die zweite Phase von STEPCam begann. Zugleich startete eine Reformagenda, zu der der Aktionsplan zur Lehrkräftepolitik 2024-2030 und der Strategieplan für die Reform der Lehrkräftebildung 2024-2030 gehören.
• 18. und 19. Juli 2025: Das Ministerium und die UNESCO leiteten in Takeo die Überarbeitung der Politik und die Personalplanung ein.
• 13. November 2026: Das Ministerium stellte die Lehrkräftepolitik für 2026 vor und präsentierte den Bericht über die Reformen für Lehrkräfte.

Bei der Konsultation 2025 ging es um Einstellung, Karrierewege, Zulassung, Arbeitsbedingungen, den Einsatz in unterversorgten Gebieten, inklusiven Unterricht und einen ethischen Umgang mit Technologie. Diese Themen standen im Mittelpunkt des Überarbeitungsprozesses. Die Ankündigung zur Vorstellung beschreibt die fertige Politik allgemeiner: Sie soll Qualität, Fairness, Wirksamkeit und eine kontinuierliche berufliche Entwicklung fördern.

Lehrkräfte stehen im Zentrum der Veränderungen

Hang Chuon Naron stellte einen Zusammenhang zwischen der Reform der Lehrkräftebildung und der Bildungsqualität her. Lehrkräfte seien entscheidend dafür, die Kompetenzen und künftigen Fachkräfte Kambodschas aufzubauen. Bei der Vorstellung dankte er der UNESCO für ihre jahrzehntelange Unterstützung und begrüßte die Teilnahme El-Enanys als Zeichen der fortgesetzten Zusammenarbeit.

Esther Mcfarlane, Leiterin des Bildungsbereichs im UNESCO-Büro in Phnom Penh, brachte bei der Konsultation im Juli 2025 die Überlegungen hinter diesem Ansatz zum Ausdruck:

Lehrkräfte sind das Herzstück jedes Bildungssystems. Keine Bildungsreform kann gelingen, wenn Lehrkräfte nicht im Mittelpunkt stehen.

Das Reformprogramm verbindet die Vorbereitung auf den Unterrichtseinstieg mit Unterstützung während des gesamten Berufslebens. Zu Beginn braucht eine Lehrkraft möglicherweise fundiertere Fachkenntnisse, später Unterstützung bei einer schwierigen Situation im Klassenzimmer und für eine neue Aufgabe weitere Qualifikationen. Kambodscha will diese Phasen durch ein nationales System miteinander verknüpfen, statt sie als voneinander getrennte Fortbildungsangebote zu behandeln.

Wofür die 27,02 Millionen US-Dollar eingesetzt werden

Die erste Phase von STEPCam lief von 2018 bis 2022 und wurde mit einem Zuschuss von 14,4 Millionen US-Dollar der Globalen Partnerschaft für Bildung gefördert. Die zweite Phase begann 2024. Für eine Laufzeit von mehr als drei Jahren stehen über den Transformationszuschuss der Partnerschaft 12,62 Millionen US-Dollar zur Verfügung.

Auf die zweite Phase entfallen rund 47 Prozent der Gesamtinvestition von 27,02 Millionen US-Dollar. Grundlage dafür sind die beiden veröffentlichten Budgets. Die Finanzierung unterstützt neben der politischen Arbeit ein Programm, das Bildungseinrichtungen, die Entwicklung von Lehrkräften, den Unterricht und Technologie umfasst.

Die Programmübersicht der UNESCO zu STEPCam nennt vier Schwerpunkte für die zweite Phase:

• Lehrkräftebildung: bessere Vorbereitung vor dem Berufseinstieg und stärkere Ausbildungseinrichtungen.
• Berufliche Weiterbildung von Lehrkräften: Lernbedarfe mit passenden Angeboten zur Verbesserung ihrer Kompetenzen zusammenführen.
• Lernen im Unterricht: Lehrkräfte dabei unterstützen, Kindern in den ersten Schuljahren grundlegende Kompetenzen zu vermitteln.
• Digitale Transformation: Lehrkräfte und Lehrkräftebildner auf einen wirksamen und ethischen Einsatz von Technologie vorbereiten.

Im Unterrichtsalltag kommt es auf das Zusammenspiel dieser Schwerpunkte an. Ein Ausbildungszentrum kann Lehrkräfte auf ihren Beruf vorbereiten, Fortbildungen können ihnen helfen, sich weiterzuentwickeln, und die Begleitung im Unterricht kann sie dabei unterstützen, neue Methoden mit Kindern anzuwenden. Ausstattung und digitale Systeme sind ein weiterer Teil dieser Unterstützung.

Weiterbildung während des gesamten Berufslebens

In der ersten Phase von STEPCam wurde ein nationales System für kontinuierliche berufliche Weiterbildung aufgebaut, das mehr als 130.000 Lehrkräfte und Beschäftigte im Bildungswesen erreichen kann. Kontinuierliche berufliche Weiterbildung, oft als CPD abgekürzt, bezeichnet organisierte Lernangebote nach dem Berufseinstieg.

Die Zahl beschreibt die Reichweite des Systems. Die UNESCO nennt davon getrennt abgeschlossene Fortbildungen und Qualifizierungen: 67 Lehrkräftebildner erweiterten ihre Qualifikationen durch einen neuen Bachelorstudiengang für Lehrkräftebildung. Weitere 465 verbesserten ihre Kompetenzen im lernendenorientierten Unterricht und beim Einsatz von Informations- und Kommunikationstechnologien.

Das Programm entwickelte außerdem Kambodschas ersten Masterstudiengang für Grundschulpädagogik. Die Angebote richten sich sowohl an Lehrkräfte im Unterricht als auch an die Lehrkräftebildner, die sie ausbilden.

In seiner Rede zur Vorstellung verknüpfte Hang Chuon Naron die kontinuierliche Weiterbildung mit beruflichen Aufstiegsmöglichkeiten und der gesellschaftlichen Anerkennung von Lehrkräften. Berufliches Lernen soll damit mehr leisten, als eine einzelne Unterrichtsstunde zu verbessern: Es wird Teil der beruflichen Entwicklung und der Anerkennung ihrer Kompetenzen.

Lesen, Mathematik und bessere Ausbildungsstätten

In der ersten Phase von STEPCam wurden mehr als 4.000 Lehrkräfte im frühen Lesenlernen geschult. Dabei kamen Materialien zum Einsatz, die Kinder in den Mittelpunkt stellen und Lernen durch Spielen fördern. Knapp 3.000 Lehrkräfte erhielten eine Schulung in früher Mathematik. Nach Angaben der UNESCO profitierten mehr als 230.000 Schülerinnen und Schüler davon.

Frühes Lesen und Mathematik bilden eine praktische Grundlage für den weiteren Schulbesuch. Ein Kind muss schriftliche Anweisungen verstehen, bevor es sich mit vielen anderen Fächern befassen kann. Grundlegende Zahlenkenntnisse sind wiederum Voraussetzung für anspruchsvollere Berechnungen. Die Kombination aus Schulungen und Mentoring soll Lehrkräften helfen, diese Fähigkeiten in den ersten Schuljahren zu vermitteln.

An elf regionalen Ausbildungszentren für Lehrkräfte wurden Infrastruktur und Ausstattung verbessert. Dazu gehörten WLAN, Bibliotheken, Computer und naturwissenschaftliche Labore. Nach Angaben der UNESCO kommen die Verbesserungen jährlich mehr als 240 Lehrkräftebildnern und knapp 1.300 Grundschullehrkräften zugute.

Die Ausstattung und die Schulungen decken unterschiedliche Bedarfe ab. Bibliotheken und Labore bieten angehenden Lehrkräften Ressourcen zum Lernen und Üben. Lehrkräftebildner brauchen das Wissen und die pädagogischen Kompetenzen, um diese Ressourcen sinnvoll einzusetzen. Deshalb verbindet das Programm Investitionen in Räumlichkeiten und Ausstattung mit Investitionen in die Menschen, die dort unterrichten.

Planung des Lehrkräfteeinsatzes nach Bedarf

Das Modell zur Prognose des Lehrkräftebedarfs in Kambodscha soll dem Ministerium helfen, Einstellungen, Personalverwaltung und Einsatz anhand von Bildungsdaten zu planen. Ein Prognosemodell schätzt den künftigen Bedarf, damit Verantwortliche Personalentscheidungen treffen können, bevor Engpässe entstehen.

Nath Bunroeun, Staatssekretär im Bildungsministerium, forderte in seinen Abschlussworten beim Workshop im Juli 2025 präzise, faktenbasierte Antworten. Er stellte die Personalplanung in Zusammenhang mit einer höheren Abschlussquote an weiterführenden Schulen, einem besseren Schüler-Lehrer-Verhältnis und der Unterstützung der Bildungsreformen der Regierung.

Das Schüler-Lehrer-Verhältnis setzt die Zahl der Schülerinnen und Schüler ins Verhältnis zur Zahl der Lehrkräfte. Für die Planung zeigt es den Zusammenhang zwischen Personalbestand und Schülerzahlen. Bei der Überarbeitung stand auch der Einsatz von Lehrkräften in unterversorgten Gebieten ausdrücklich im Mittelpunkt. Damit floss der Standort in die Überlegungen zum Personalbedarf ein.

Das Internationale Institut für Bildungsplanung der UNESCO und die Regionalbüros stellen fachliche Unterstützung bereit. Kambodschas weitergehende Entwicklungsziele, bis 2030 den Status eines Landes mit oberem mittlerem Einkommen und bis 2050 den eines Landes mit hohem Einkommen zu erreichen, gehören zu den Gründen, mit denen die Regierung Investitionen in Bildung und berufliche Kompetenzen begründet.

Digitale Daten, inklusiver Unterricht und KI

In der ersten Phase von STEPCam wurde das Informationssystem für Personalverwaltung modernisiert, in dem Profile von mehr als 130.000 Beschäftigten im Bildungswesen erfasst sind. Ein separates Schülerverfolgungssystem enthält knapp 34.000 Datensätze zu Schülerinnen und Schülern, mit denen Lernergebnisse beobachtet werden.

Das Personalsystem ordnet Informationen über die Beschäftigten im Bildungswesen, während das Schülersystem Daten zu den Lernenden erfasst. Beide unterstützen Verwaltung und Planung und ergänzen die Arbeit zur Ermittlung des künftigen Lehrkräftebedarfs. Ihre Zahlen beziehen sich auf unterschiedliche Gruppen und Funktionen.

Auch Informations- und Kommunikationstechnologien, kurz IKT, spielen in der Lehrkräftebildung eine Rolle. Bei der Vorstellung 2026 erklärte Hang Chuon Naron, die Zusammenarbeit mit der UNESCO habe dazu beigetragen, IKT- und KI-Kompetenzen in die Lehrkräftebildung aufzunehmen. Damit werde auf den technologischen Wandel und künftige Bildungsbedarfe reagiert.

Die Reformagenda von 2025 verband Technologie mit ethischer Nutzung und inklusivem Unterricht. Inklusiver Unterricht bedeutet, den Unterricht so anzupassen, dass Kinder mit unterschiedlichen Fähigkeiten und Bedürfnissen teilnehmen können. Im Rahmen des Reformprogramms sollen Lehrkräfte Kompetenzen im Umgang mit digitalen Werkzeugen entwickeln und zugleich die Kinder im Blick behalten, die sie unterrichten.

In der zweiten Phase wird diese Arbeit sowohl in der Lehrkräftebildung als auch im Unterricht fortgesetzt. Der digitale Schwerpunkt steht neben beruflicher Weiterbildung und Unterricht in den ersten Schuljahren. So bleibt Technologie mit dem umfassenderen Ziel verbunden, das Lernen zu verbessern.

Wichtige Punkte

• Kambodscha stellte seine Lehrkräftepolitik für 2026 am 13. November 2026 am National Institute of Education vor.
• Der Vorstellung war eine im Juli 2025 gemeinsam mit der UNESCO begonnene Überarbeitung der Politik von 2013 vorausgegangen.
• STEPCam umfasst in zwei von der Globalen Partnerschaft für Bildung finanzierten Phasen Investitionen von insgesamt 27,02 Millionen US-Dollar.
• Nach Angaben der UNESCO kamen Schulungen im frühen Lesenlernen und in Mathematik in der ersten Phase mehr als 230.000 Schülerinnen und Schülern zugute.
• Das Reformprogramm verbindet die Ausbildung von Lehrkräften, kontinuierliche berufliche Weiterbildung, Arbeitsbedingungen und berufliche Aufstiegsmöglichkeiten.
• Zur Unterstützung von Personalplanung und Einsatzentscheidungen wird ein Modell zur Prognose des Lehrkräftebedarfs entwickelt.