Kambodscha belegt im TRACIT-Index zum illegalen Handel den letzten Platz unter 10 ASEAN-Staaten

Kambodscha erzielt 36,6 von 100 Punkten, während regionale Schwächen fortbestehen

Kambodscha belegt im Index zum illegalen Handel 2025 der Transnational Alliance to Combat Illicit Trade unter 158 Ländern Platz 138. Mit 36,6 von 100 Punkten liegt das Land unter den 10 untersuchten ASEAN-Staaten auf dem letzten Platz. Sein Wert liegt 13,3 Punkte unter dem weltweiten Durchschnitt von 49,9. Als Herausforderungen für Kambodscha, Laos und Myanmar nennt die Bewertung begrenzte Kapazitäten und knappe Ressourcen.

Das Ranking ist Teil einer regionalen Bewertung, die der EU-ASEAN Business Council in Auftrag gegeben und am 10. November 2026 vorgestellt hat. Sie kommt zu dem Ergebnis, dass Südostasien bei Zoll- und Grenzkontrollen am stärksten aufgestellt ist. Die größten Schwächen bestehen dagegen beim Schutz vor illegalem Handel über Unternehmen und Netzwerke, die Waren lagern, transportieren und verkaufen.

Für Kambodscha lenken die Ergebnisse den Blick auf den Weg, den Produkte durch Lagerhäuser, Transportunternehmen, Online-Marktplätze und Liefernetzwerke nehmen. Gefälschte Waren und andere illegale Produkte können dieselbe Infrastruktur nutzen wie der legale Handel. Wer entlang dieser Wege verantwortlich ist, steht daher besonders im Fokus.

Der Index zum illegalen Handel 2025 von TRACIT misst die politischen, rechtlichen und regulatorischen Kapazitäten der Länder zur Bekämpfung des illegalen Handels. Höhere Werte stehen für wirksamere Kontrollen. Kambodschas Wert von 36,6 steht 44,8 für Laos und 40,9 für Myanmar gegenüber. Diese beiden Länder liegen am unteren Ende der Bewertung am nächsten bei Kambodscha.

Der Index weist Kambodscha einen Gesamtwert zu, während die regionalen Ergebnisse umfassendere Schwächen in ganz ASEAN beschreiben. Welchen konkreten Anteil die einzelnen politischen Schwachstellen an Kambodschas Position haben, wird in der regionalen Bewertung nicht aufgeschlüsselt. Ihre praktische Botschaft lautet: Wirksamere Kontrollen an den Grenzen müssen durch effektive Kontrollen im gesamten Handelssystem ergänzt werden.

Wie Kambodscha im Vergleich zu seinen Nachbarn abschneidet

Singapur führt die untersuchten ASEAN-Staaten auf Platz 29 der weltweiten Rangliste an, gefolgt von Indonesien auf Platz 39 und Thailand auf Platz 56. Vietnam belegt Platz 61, die Philippinen Platz 69 und Malaysia Platz 72. Laos liegt auf Platz 100, Myanmar auf Platz 117 und Kambodscha auf Platz 138. Keiner der 10 untersuchten Staaten schafft es unter die 20 weltweit bestplatzierten Länder.

Der gemeinsame Wert der ASEAN-Staaten liegt bei 49,7, wie aus der Bekanntgabe der regionalen Ergebnisse des EU-ASEAN Business Council aus Manila hervorgeht. Damit liegt ASEAN nur 0,2 Punkte unter dem weltweiten Durchschnitt von 49,9, aber 14,7 Punkte unter dem Durchschnitt von 64,4 für die Volkswirtschaften der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD). Der Durchschnitt für den asiatisch-pazifischen Raum liegt bei 50,9.

Kambodscha liegt 13,1 Punkte unter dem ASEAN-Durchschnitt. Der Abstand zwischen seinem Wert und dem regionalen Ergebnis ist bedeutsam, weil sich hinter dem nahezu durchschnittlichen ASEAN-Wert Länder mit sehr unterschiedlichen Kapazitäten verbergen. Ein regionaler Durchschnitt kann nahe am weltweiten Richtwert liegen, obwohl einzelne Mitgliedstaaten deutlich größere Lücken aufweisen.

Was der Index misst

TRACIT gliedert den Index in sechs Kategorien: Besteuerung und wirtschaftliches Umfeld; Regulierung und Durchsetzung; kriminelle Aktivitäten, die illegalen Handel ermöglichen; Handel, Zoll und Grenzen; Vermittler in der Lieferkette; sowie Indikatoren für bestimmte Bereiche des illegalen Handels.

Die Kategorien umfassen 37 Indikatoren und 69 Einzelmessgrößen. Jede Kategorie wird gleich gewichtet. Der Durchschnitt der sechs Kategorien ergibt den Gesamtwert eines Landes auf einer Skala von null bis 100. Damit zählt die Leistung im gesamten Handelssystem, auch in Bereichen fernab der Grenze.

Dänemark führt die Rangliste der 158 Länder mit 76 Punkten an, während Jemen mit 25,7 Punkten den niedrigsten Wert aufweist. Kein Land erzielt mehr als 76 Punkte. Selbst das bestplatzierte Land bleibt im Rahmen der TRACIT-Bewertung, die die Schutzmaßnahmen gegen illegalen Handel misst, damit deutlich unter dem Höchstwert.

Warum selbst die stärksten Grenzkontrollen Unterstützung brauchen

In der Kategorie Handel, Zoll und Grenzen erzielt ASEAN mit 67,4 Punkten den höchsten Wert. Am schwächsten schneidet die Region in der Kategorie Vermittler in der Lieferkette mit 32,7 Punkten ab. Der Abstand von 34,7 Punkten zeigt, wie stark sich die regionale Leistung zwischen Grenzkontrollen und der Aufsicht über die sie umgebenden Netzwerke unterscheidet.

Vermittler in der Lieferkette sind Unternehmen und Dienstleister zwischen Herstellern und Käufern. Dazu zählen Online-Marktplätze, Postnetzwerke, Expresskurierdienste, Schifffahrtsunternehmen und Unternehmen in Freihandelszonen. Neun der 10 untersuchten ASEAN-Staaten schneiden bei der Regulierung dieser Kanäle schlecht ab.

Jeffrey Hardy, Generaldirektor von TRACIT, sagte, die Region müsse ihren Blick über die Zollkontrollstellen hinaus richten:

„ASEAN kann den internationalen Handel nicht sichern, wenn es sich nur darauf konzentriert, was an der Grenze geschieht“, sagte Hardy.

Eine Lieferung kann mehrere Unternehmen durchlaufen, bevor sie den Käufer erreicht. Die Empfehlungen von TRACIT zielen daher darauf ab, zu erfassen, wer Waren abwickelt, ihre Wege nachzuverfolgen und jeder Stufe eine klare Verantwortung zuzuweisen. Grenzkontrollen und die Aufsicht über Verkäufer, Transportunternehmen und Lagerstandorte erfüllen dabei unterschiedliche Aufgaben.

Wie gefälschte Waren reguläre Handelswege nutzen

Gefälschte Waren stellen im weltweiten Index eine besondere Herausforderung dar. Der Durchschnittswert für Kontrollen des Handels mit Fälschungen liegt bei 44,1. Zolldaten weisen mehr als 100 Länder mit Merkmalen aus, die darauf hindeuten, dass sie Herkunftsländer solcher Waren sein könnten. TRACIT beschreibt zudem eine Methode, die die Entdeckung erschwert: Einzelteile werden getrennt verschickt und das gefälschte Produkt erst nach der Ankunft zusammengesetzt.

Einzelteile oder Rohstoffe können bei einer Zollkontrolle für sich genommen legal erscheinen. Werden sie am Zielort zusammengesetzt, können sie zu einem Produkt werden, das fälschlich als Ware einer echten Marke ausgegeben wird. Um solche Aktivitäten aufzudecken, müssen Behörden nicht nur fertige Produkte kontrollieren, sondern auch zusammenhängende Lieferungen und Unternehmen verstehen.

Kambodscha wird in TRACITs Erörterung dieser Herausforderung durch den Versand einzelner Bestandteile als eines der Länder aufgeführt. Für die Ermittlungsbehörden kommt es darauf an, die Zusammenhänge zwischen den Waren, den Beteiligten und ihrer späteren Verwendung zu erkennen. Eine isoliert kontrollierte Sendung kann weniger Aufschluss geben als Informationen, die Lieferanten, Importeure und Montagebetriebe miteinander verknüpfen.

Auch Verbraucher sind gefährdet, wenn illegale Waren in gewöhnliche Geschäfte oder auf digitale Plattformen gelangen. Die Bewertung nennt gefälschte Waren, illegale Arzneimittel und verbotene Pestizide als Produkte, die über den Onlinehandel vertrieben werden. Für diese Produktgruppen sind unterschiedliche Kontrollen nötig. In allen Fällen müssen die Behörden jedoch Produkte zurückverfolgen und gegen deren Verkäufer vorgehen können.

Online-Plattformen sollen verbindliche Regeln einhalten

Online-Marktplätze, soziale Medien und private Nachrichtendienste haben die Wege erweitert, über die illegale Produkte Käufer erreichen. TRACIT fordert gemeinsame regionale Standards. Sie sollen Plattformen verpflichten, Verkäufer zu überprüfen, illegale Angebote zu erkennen und zu sperren sowie wiederholte Verstöße zu ahnden, auch mit dauerhaften Sperren.

Suriya Padmanaabhan, Programmdirektor von TRACIT und Hauptautor des Berichts, erläuterte, warum es nicht ausreicht, einzelne Anzeigen erst nach ihrer Veröffentlichung zu entfernen:

„Ein illegales Angebot zu entfernen, reicht längst nicht aus, um einen sicheren Marktplatz für Online-Käufer zu schaffen“, sagte Padmanaabhan.

Bei der Überprüfung von Verkäufern wird kontrolliert, wer hinter einem Konto steht. Regeln für wiederholte Verstöße sollen verhindern, dass Händler nach der Entfernung eines früheren Angebots mit einem neuen Angebot oder Konto zurückkehren. Zusammengenommen verlagern diese Maßnahmen den Blick von einer einzelnen Anzeige auf das dahinterstehende Unternehmen.

Die Bewertung verweist auf Initiativen, die in der Region bereits laufen. Auf den Philippinen gibt es eine Absichtserklärung zum elektronischen Handel, an der Plattformen und Rechteinhaber beteiligt sind. Vietnam hat Regeln zur Überprüfung von Verkäufern und zu wiederholten Verstößen eingeführt. Malaysia arbeitet an strengeren Anforderungen an die Rechenschaftspflicht von Plattformen. TRACIT sieht darin mögliche Grundlagen für ein umfassenderes regionales Vorgehen.

Gemeinsame Zolldaten sind eine zentrale Empfehlung

TRACIT empfiehlt eine engere Überwachung von Waren im Transit und beim Umladen. Transitgüter durchqueren ein Gebiet auf dem Weg zu einem anderen Ziel. Beim Umladen wird Fracht während des Transports zwischen verschiedenen Verkehrsmitteln umgeschlagen. In beiden Fällen müssen die Behörden Bewegungen verfolgen und wissen, welcher Betreiber verantwortlich ist.

Gemeinsame Zoll-Risikoprofile würden den Ländern helfen, Informationen zu Produkten, Routen und Handelsmethoden auszutauschen, die genauer geprüft werden sollten. Ziel ist es, den Beamten nützliche Informationen bereitzustellen, bevor eine verdächtige Sendung in einen anderen Teil der Region gelangt.

Der Bericht fordert außerdem, dass die Zollsysteme zur Registrierung von Rechten an geistigem Eigentum in ASEAN miteinander kompatibel sind. Rechteinhaber können darin Informationen zu ihren Marken und Produkten beim Zoll hinterlegen. Wenn diese Systeme verknüpft sind, können Beamte in verschiedenen Ländern mit einheitlichen Informationen mutmaßliche Fälschungen erkennen.

Freihandelszonen und Liefernetzwerke brauchen klare Verantwortlichkeiten

Freihandelszonen, Postnetzwerke und Logistikunternehmen stehen besonders im Fokus, weil sie Möglichkeiten bieten können, illegale Waren zu verbergen oder umzuleiten. TRACIT fordert klare Verantwortlichkeiten in diesen Bereichen sowie strengere Kontrollen der Unternehmen, die Sendungen abwickeln.

Der weltweite Index zeigt, wie schwach manche dieser Kontrollen in den untersuchten Ländern sind. In der Kategorie Vermittler in der Lieferkette liegt der Durchschnittswert für Rahmenbedingungen im elektronischen Handel bei 26,1 Punkten, für Verpflichtungen in Freihandelszonen bei 21,8 und für die Sicherheit des Postwesens bei nur 3,8 Punkten. Die Krisenfestigkeit im Bereich Cybersicherheit schneidet mit 72,0 Punkten deutlich besser ab. Diese Werte beziehen sich auf die gesamte Welt; der gemeinsame ASEAN-Wert für die Kategorie liegt bei 32,7.

Der Unterschied weist auf unterschiedliche Aufgaben bei der Durchsetzung hin. Der Schutz von Computersystemen erfordert andere Fähigkeiten als die Überprüfung von Verkäufern, die Nachverfolgung von Paketen und die Aufsicht über Waren in Freihandelszonen. Regierungen brauchen Regeln und operative Kapazitäten für den physischen Warenverkehr ebenso wie für den digitalen Verkauf.

TRACIT empfiehlt zudem, Maßnahmen gegen Korruption in nationale Pläne zur Bekämpfung des illegalen Handels aufzunehmen. Die regionale Agenda verbindet diese Maßnahmen mit einer engeren Abstimmung zwischen Regierungen, Zollbehörden, Strafverfolgungsbehörden und privaten Unternehmen. Sie alle verfügen über unterschiedliche Informationen zu einer Sendung.

Vom Index 2025 zu den Zielen von ASEAN für 2045

Die Zahlen stammen aus dem Index zum illegalen Handel 2025. Die regionalen Ergebnisse wurden am 10. November 2026 bekannt gegeben und auf dem Regional Intellectual Property Summit on Enforcement vorgestellt. Die beiden Daten auseinanderzuhalten erklärt, warum eine regionale Bekanntgabe aus dem Jahr 2026 auf einen Index mit der Jahreszahl 2025 verweist.

• 2025: TRACITs Index zum illegalen Handel stuft Kambodscha mit 36,6 Punkten auf Platz 138 von 158 Ländern ein.
• 10. November 2026: Der EU-ASEAN Business Council gibt die in Auftrag gegebenen regionalen Ergebnisse aus Manila bekannt.
• 2045: ASEANs Vision 2045 setzt den langfristigen Rahmen für eine stärkere wirtschaftliche Integration, resiliente Lieferketten und eine vertrauenswürdige digitale Wirtschaft, die in der Bewertung behandelt werden.

Hardy verknüpfte einen stärkeren Schutz vor illegalem Handel mit den Vorteilen, die ASEAN durch eine engere Integration erreichen will:

„Illegaler Handel untergräbt die wirtschaftlichen und sozialen Vorteile, die mit der Integration von ASEAN erreicht werden sollen“, sagte Hardy.

Für Kambodscha stehen kurzfristig konkrete politische Maßnahmen im Mittelpunkt: eine wirksamere Durchsetzung, eine stärkere Aufsicht über Unternehmen, die Waren transportieren und verkaufen, sowie ein besserer Informationsaustausch mit den Behörden der Nachbarländer. Die Empfehlungen geben eine Richtung vor. Die Bekanntgabe enthält jedoch keinen Zeitplan dafür, wann Kambodscha bestimmte Maßnahmen einführen oder ASEAN gemeinsame Regeln für Plattformen beschließen soll.

Die wichtigsten Punkte

• Kambodscha liegt unter 158 Ländern auf Platz 138 und unter den 10 untersuchten ASEAN-Staaten auf dem letzten Platz. Das Land erzielt 36,6 von 100 Punkten.
• ASEAN erreicht 49,7 Punkte, gegenüber einem weltweiten Durchschnitt von 49,9 und einem OECD-Durchschnitt von 64,4.
• Die stärkste Kategorie der Region sind Zoll und Grenzen mit 67,4 Punkten. Am schwächsten schneidet die Kategorie Vermittler in der Lieferkette mit 32,7 Punkten ab.
• Neun der 10 untersuchten Staaten schneiden bei der Regulierung von Vermittlern wie Marktplätzen, Kurierdiensten und Logistikunternehmen schlecht ab.
• TRACIT fordert die Nachverfolgung von Sendungen, den Austausch von Zolldaten, verknüpfte Systeme zum Schutz geistigen Eigentums und durchsetzbare Plattformregeln.
• Die regionalen Ergebnisse wurden am 10. November 2026 bekannt gegeben und beruhen auf den Ranglisten des Index von 2025.