Kambodscha plant drei Abkommen der Frankophonie: Frieden, Kulturerbe und Menschenrechte prägen Gipfel in Phnom Penh

Drei Entwürfe stellen Frieden und Kultur in den Mittelpunkt

Kambodscha erwartet, dass die Staats- und Regierungschefs beim 20. Gipfel der Frankophonie am 15. und 16. November 2026 in Phnom Penh drei Dokumente beraten werden: zur politischen Ausrichtung der Gemeinschaft der französischsprachigen Länder, zum Umgang mit Krisen und zum Schutz des kulturellen Erbes. Vizepremierminister und Außenminister Prak Sokhonn bezeichnete die geplanten Vereinbarungen als zentrale Ergebnisse des Treffens.

Die Vorbereitungen für den Gipfel sind bereits weit fortgeschritten. Bis zum 10. November hatten 79 der 90 erwarteten Delegationen ihre Teilnahme bestätigt, darunter 20 Staats- und Regierungschefs, wie aus einem Regierungsbericht zum Gipfel hervorgeht, den Kambodschas Nachrichtenagentur Agence Kampuchea Presse veröffentlichte. Zum Gipfel wurden mehr als 1.000 Delegierte erwartet, hinzu kamen Tausende Teilnehmer bei Wirtschafts- und Kulturveranstaltungen.

Prak Sokhonn zufolge werden die Staats- und Regierungschefs die Erklärung von Phnom Penh, eine Resolution zu Krisen und zur Stärkung des Friedens sowie einen Appell von Phnom Penh zum Schutz des kulturellen Erbes und zur kulturellen Vielfalt beraten. Zusammen sollen die Dokumente die diplomatischen Prioritäten der Organisation mit Kambodschas Zielen als Gastgeberland verbinden.

Bei dem Treffen werden auch heikle Themen zur Sprache kommen. Ein UN-Menschenrechtsexperte hat die anreisenden Staats- und Regierungschefs aufgefordert, Kambodscha zur Freilassung inhaftierter Aktivisten zu drängen. Thailand hat unterdessen seine Teilnahme als Beobachter bestätigt und davor gewarnt, den Gipfel für Gespräche über den Streit mit Kambodscha zu nutzen.

Was sollen die drei Dokumente bewirken?

Die Erklärung von Phnom Penh soll die Positionen der Internationalen Organisation der Frankophonie (OIF) bekräftigen und ihre künftige Ausrichtung skizzieren. Eine politische Erklärung hält gemeinsame Standpunkte und Prioritäten fest, an denen sich Regierungen bei der späteren Zusammenarbeit orientieren können.

Der zweite geplante Text, die Resolution zur Lage in Krisen, zur Bewältigung von Krisen und zur Stärkung des Friedens in der frankophonen Gemeinschaft, soll Herausforderungen in französischsprachigen Regionen aufgreifen. Im Mittelpunkt stehen laut Titel die Bewältigung von Krisen und der Aufbau eines Friedens, der über eine unmittelbare Einigung hinaus Bestand hat.

Der dritte Text, der Appell von Phnom Penh zum Schutz des kulturellen Erbes und zur Förderung der kulturellen Vielfalt, soll zum Schutz des Kulturerbes und zur Achtung verschiedener Kulturen aufrufen. Damit rückt der Schutz kultureller Identität neben die politischen und sicherheitspolitischen Themen des Gipfels.

Prak Sokhonn bezeichnete alle drei Dokumente als erwartete Ergebnisse. Der endgültige Wortlaut, konkrete Verpflichtungen und die Modalitäten ihrer Umsetzung wurden noch nicht bekannt gegeben. Die Staats- und Regierungschefs sollen die Texte während des Gipfels beraten und verabschieden.

Wer kommt nach Phnom Penh?

Die OIF zählt 90 Mitgliedstaaten und Regierungen: 53 Vollmitglieder, fünf assoziierte Mitglieder und 32 Beobachter. Diese Kategorien ermöglichen Regierungen eine Beteiligung auf unterschiedlichen Ebenen, darunter auch Ländern, in denen Französisch nicht die Hauptsprache ist.

Die 79 bestätigten Delegationen entsprechen rund 88 Prozent der 90 erwarteten, gerechnet anhand der von Prak Sokhonn genannten Zahlen. Die Anmeldungen liefen weiter. Neben den 20 bestätigten Staats- und Regierungschefs sollten 21 Delegationen von Vizepremierministern, Ministern oder Staatssekretären geleitet werden.

Die Demokratische Republik Kongo wollte nach Angaben des Außenministers voraussichtlich rund 211 Personen entsenden und damit die größte Delegation stellen. Vietnam schickte mehr als 150 Delegierte, Kanada wollte voraussichtlich 124 Vertreter entsenden. Allein die kongolesische und die kanadische Delegation kämen damit auf rund 335 Teilnehmer.

Der französische Präsident Emmanuel Macron wird voraussichtlich teilnehmen und Kambodscha einen offiziellen Besuch abstatten. Seine erwartete Anwesenheit ergänzt das Treffen, das Regierungen aus Afrika, Asien, Europa und Amerika zusammenführt, um einen bilateralen diplomatischen Termin.

Der Zeitplan und Kambodschas Rolle als Gastgeber

Kambodscha hat den 15. und 16. November als Termine für den Gipfel der Staats- und Regierungschefs bekannt gegeben. Zuvor soll die 48. Tagung der Ministerkonferenz der Frankophonie stattfinden, bei der die Minister vor dem Gipfel zusammenkommen. Eine thailändische Mitteilung nannte den Zeitraum vom 14. bis 16. November und damit einen längeren Terminrahmen als Kambodscha für das Treffen der Staats- und Regierungschefs angegeben hat.

Die wichtigsten angekündigten Termine im Vorfeld des Treffens:

• 9. November: Der UN-Menschenrechtsexperte Tom Andrews forderte die Freilassung von Menschen, die seiner Aussage nach wegen der Ausübung grundlegender Freiheiten inhaftiert sind.
• 10. November: Prak Sokhonns Mitteilung zum Stand der Teilnahme wurde veröffentlicht; Thailand bestätigte, Beobachter zu entsenden.
• Vor dem Gipfel der Staats- und Regierungschefs: Die 48. Tagung der Ministerkonferenz der Frankophonie soll stattfinden.
• 15. und 16. November: Die Staats- und Regierungschefs kommen in Phnom Penh zusammen und beraten die drei geplanten Dokumente.

Phnom Penh wird nach Hanoi im Jahr 1997 die zweite asiatische Hauptstadt sein, die den Gipfel ausrichtet. Für Kambodscha bietet die Gastgeberrolle die Gelegenheit, seine Stellung in Südostasien mit einer größeren, durch französische Sprache und Kultur verbundenen diplomatischen Gemeinschaft zu verknüpfen.

Kambodscha hat als Motto „In Frieden investieren für gemeinsamen Wohlstand und nachhaltige Stabilität“ bekannt gegeben. Der Schwerpunkt auf Friedensförderung knüpft auch an Kambodschas Erfahrung mit dem Wiederaufbau nach Konflikten und seinen Beitrag zu UN-Friedensmissionen an.

Wirtschaftstreffen bringen Tausende weitere Teilnehmer

FrancoTech, eine Veranstaltung zu Technologie und Innovation, hatte nach Angaben von Prak Sokhonn rund 4.600 Teilnehmer angezogen. Bei einem Treffen frankophoner Unternehmer sollten rund 1.200 Unternehmer und Wirtschaftsvertreter aus 72 Ländern zusammenkommen.

Diese Zahlen zeigen, wie viel neben dem Treffen der Staats- und Regierungschefs geplant ist. Die rund 4.600 Teilnehmer von FrancoTech sind ein Vielfaches der für den Gipfel angekündigten Mindestzahl von mehr als 1.000 Delegierten. Die Teilnehmerzahlen beziehen sich auf unterschiedliche Veranstaltungen; manche Personen nehmen möglicherweise an mehreren teil.

Das Wirtschaftsprogramm umfasst grüne Technologien, nachhaltige Landwirtschaft, digitale Entwicklung, Logistik und erneuerbare Energien. Bei Geschäftstreffen sollen kambodschanische Unternehmen mit möglichen Kunden, Zulieferern und Investoren aus der frankophonen Gemeinschaft zusammengebracht werden.

Für ein kambodschanisches Unternehmen besteht die unmittelbare Chance darin, an einem Ort Zugang zu den anreisenden Unternehmen und Amtsträgern zu erhalten. Geschäftliche Ergebnisse hängen von den Vereinbarungen der Teilnehmer und der anschließenden Zusammenarbeit ab. Das angekündigte Programm bietet Unternehmen einen Rahmen für solche Gespräche.

Kulturschutz wird von der Diplomatie in die Öffentlichkeit getragen

Der geplante Appell von Phnom Penh soll dem kulturellen Erbe einen festen Platz auf der offiziellen Gipfelagenda geben. Daneben ist das Village de la Francophonie als öffentliche Präsentation von Produkten, Aufführungen, touristischen Attraktionen und kulinarischen Traditionen der teilnehmenden Länder geplant.

Das Dorf soll im öffentlichen Park Wat Botum Watey stattfinden. Vorgesehen sind rund 90 nationale Pavillons, Kulturausstellungen und Essensstände. Dort sollen lokale Kunsthandwerker, Künstler und Unternehmen internationale Besucher treffen.

Kambodscha hofft, dass sich die Aufmerksamkeit auch auf Orte außerhalb der Hauptstadt richtet, darunter Angkor in Siem Reap, Gemeinden am Mekong und Küstengebiete. Besucher diplomatischer und geschäftlicher Veranstaltungen werden zugleich mit Tourismuswerbung und kambodschanischen Kulturpräsentationen in Berührung kommen.

Das Kulturprogramm gibt dem Schwerpunkt des Appells auf Vielfalt einen konkreten Rahmen. Während die Regierungen in Besprechungsräumen über den Schutz des Kulturerbes beraten, präsentieren die teilnehmenden Gemeinschaften draußen ihre eigenen Traditionen. Kunsthandwerker und Künstler können dort ihre Werke einem direkten Publikum zeigen.

UN-Experte fordert Freilassung von Aktivisten

Tom Andrews, UN-Sonderberichterstatter zur Menschenrechtslage in Kambodscha, hat die OIF-Staats- und Regierungschefs aufgefordert, den Gipfel zu nutzen, um auf die Freilassung inhaftierter Aktivisten hinzuwirken. In einer Erklärung vom 9. November sagte er, wahrscheinlich seien mehr als 100 Menschen wegen der Ausübung ihrer Meinungs-, Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit inhaftiert.

Andrews verknüpfte seinen Appell mit den erklärten Verpflichtungen der OIF zu Frieden, Demokratie und Menschenrechten. Er forderte die kambodschanische Regierung auf, diese Verpflichtungen durch Freilassungen unter Beweis zu stellen.

„Indem sie Menschen freilässt, die wegen der Ausübung ihrer grundlegenden Freiheiten inhaftiert sind, würde die königliche Regierung Kambodschas den Werten der OIF gerecht werden und zugleich ein Zeichen setzen, das deutlich stärker wäre als Worte“, sagte Andrews.

Der UN-Experte verwies auf Feststellungen der UN-Arbeitsgruppe gegen willkürliche Inhaftierungen zu den Fällen des kambodschanisch-amerikanischen Anwalts Seng Theary, des früheren Präsidenten der Khmer Student Intellectual League Association, Koet Saray, und von fünf Aktivisten der Organisation Mother Nature Cambodia. Die Arbeitsgruppe befand, ihre weitere Inhaftierung sei willkürlich und mit Kambodschas internationalen Menschenrechtsverpflichtungen unvereinbar.

Mit der Feststellung einer willkürlichen Inhaftierung bringt das UN-Gremium zum Ausdruck, dass es die Freiheitsentziehung einer Person für unvereinbar mit den geltenden Menschenrechtsnormen hält. Andrews forderte die anreisenden Staats- und Regierungschefs auf, sich gegenüber Kambodscha für die Betroffenen einzusetzen. Damit rücken konkrete Häftlinge neben die umfassendere Debatte des Gipfels über Frieden und politische Werte.

Kambodscha verteidigt die Gerichtsverfahren

Pa Ponnarada, Sprecher des kambodschanischen Menschenrechtsausschusses, verteidigte das rechtliche Vorgehen gegen die Aktivisten. Die Verfahren beträfen Straftaten; die Auffassung, sie schränkten Presse-, Meinungs- oder Versammlungsfreiheit ein, wies er zurück.

Ponnarada verwies auf Artikel 41 der kambodschanischen Verfassung und die Teilnahme des Landes an internationalen Menschenrechtsabkommen, darunter dem Internationalen Pakt über bürgerliche und politische Rechte. Der Staat sei befugt, seine Strafgesetze durchzusetzen, wenn ein Verhalten über die gesetzlich zulässige Ausübung von Rechten hinausgehe, argumentierte er.

Der Pakt schützt die Meinungsfreiheit, lässt jedoch unter bestimmten Bedingungen Einschränkungen zu. Artikel 19 verlangt, dass solche Einschränkungen gesetzlich vorgesehen und für bestimmte Zwecke notwendig sind, etwa zum Schutz der Rechte oder des Ansehens anderer, der nationalen Sicherheit, der öffentlichen Ordnung, der Gesundheit oder der öffentlichen Sittlichkeit.

Umstritten ist, wie diese Schutzbestimmungen und Einschränkungen auf die inhaftierten Personen anzuwenden sind. Andrews fordert ihre Freilassung, während der Sprecher des kambodschanischen Ausschusses die Betroffenen aufgefordert hat, sich in den Gerichtsverfahren zu verteidigen. Damit wird den versammelten Staats- und Regierungschefs, die über gemeinsame politische Grundsätze beraten, ein konkreter Menschenrechtsstreit vor Augen geführt.

Thailand zieht Grenzen, während Kambodscha Gäste erwartet

Thailand werde als Beobachter teilnehmen, sagte Vizepremierminister und Außenminister Sihasak Phuangketkeow am 10. November. Thailand trat der OIF 2008 als Beobachter bei und ist damit in der Organisation vertreten, obwohl Französisch dort keine vorrangige Fremdsprache ist.

Sihasak sagte, der Gipfel solle sich auf Themen der frankophonen Gemeinschaft konzentrieren. Der Streit zwischen Thailand und Kambodscha falle nicht in seinen Zuständigkeitsbereich und solle nicht auf die Tagesordnung gesetzt werden, argumentierte er.

Seine Äußerungen zeigen, wie sensibel die Friedensagenda für die Region ist. Kambodscha bereitet sich darauf vor, eine umfassende Debatte über Krisen und Stabilität auszurichten, während der Nachbarstaat verlangt, dass die bilateralen Spannungen außen vor bleiben. Mit seiner Teilnahme bleibt Thailand im Rahmen der OIF vertreten.

Prak Sokhonn hat Logistik, Gastgewerbe und Sicherheit als zentrale Vorbereitungsbereiche genannt. Die Zahl und Größe der anreisenden Delegationen sowie die Wirtschafts- und Kulturveranstaltungen erfordern eine Koordination verschiedener Veranstaltungsorte und Behörden.

Auch mehr als 1.200 nationale und internationale Journalisten hatten sich zur Berichterstattung über den Gipfel angemeldet. Informationsminister Neth Pheaktra erörterte die Vorkehrungen mit Oria Kije Vandeweghe, Kommunikationsdirektorin und Sprecherin der OIF. Dabei ging es unter anderem um den Zugang zu den Konferenzräumen, Live-Übertragungen und das Medienzentrum.

Die OIF-Vertreterin wird als Sprecherin des Gipfels fungieren, kambodschanische Amtsträger werden Fragen zum Gastgeberland beantworten. Diese Vorkehrungen werden entscheidend sein, um die endgültigen Vereinbarungen und mögliche Ankündigungen während der zweitägigen Beratungen der Staats- und Regierungschefs zu vermitteln.

Die wichtigsten Punkte

• Kambodscha richtet den 20. Gipfel der Frankophonie am 15. und 16. November 2026 in Phnom Penh aus.
• Die Staats- und Regierungschefs sollen drei Dokumente zur politischen Ausrichtung, zu Krisen und Frieden sowie zu kulturellem Erbe und Vielfalt beraten.
• Bis zum 10. November hatten 79 der 90 erwarteten Delegationen ihre Teilnahme bestätigt, darunter 20 Staats- und Regierungschefs.
• FrancoTech hatte rund 4.600 Teilnehmer angezogen; bei einem Unternehmertreffen wurden rund 1.200 Teilnehmer aus 72 Ländern erwartet.
• UN-Experte Tom Andrews fordert die Freilassung inhaftierter Aktivisten; Kambodschas Menschenrechtsausschuss hat die Gerichtsverfahren verteidigt.
• Thailand wird Beobachter entsenden und verlangt, dass sein Streit mit Kambodscha bei den Gipfelgesprächen außen vor bleibt.