Negeri Sembilans Menteripräsident will Einwände gegen Tuanku Muhriz zurückziehen, während die Haushaltssitzung näher rückt

Ein Schreiben vom 10. November könnte einen Ausweg aus der Krise eröffnen

Der Ministerpräsident von Negeri Sembilan, Datuk Ismail Lasim, hat Berichten zufolge Schritte unternommen, um seine Anfechtung der Stellung von Tuanku Muhriz Tuanku Munawir als Herrscher des Bundesstaates zurückzuziehen. Ein auf den 10. November 2026 datiertes Schreiben könnte einen Ausweg aus der seit sieben Monaten andauernden Verfassungskrise eröffnen.

Unmittelbar geht es um die Finanzen. Die Regierung des Bundesstaates will, dass das Parlament von Negeri Sembilan am 26. November zu einer Sitzung zusammenkommt und am 27. November den Haushalt des Bundesstaates für 2027 erhält. Beides bedarf der Zustimmung von Tuanku Muhriz, dem Yang di-Pertuan Besar, dessen Absetzung Ismail und sein früherer Exekutivrat zuvor unterstützt hatten.

Ismail traf Berichten zufolge in der Woche vor dem 14. November Tan Sri Syed Danial Syed Ahmad, den Verwahrer des Siegels der Herrscher, und übergab ihm ein Schreiben, in dem er seine Einwände gegen Tuanku Muhriz’ Stellung zurückzog. In einem verbreiteten Schreiben ist von einer einstimmigen Vereinbarung zwischen Ismail und den zehn Exekutivräten die Rede, deren Ernennungen der Herrscher im September widerrufen hatte.

Das Dokument bezieht sich ausdrücklich auf den Rückzug der Inhalte eines Schreibens vom 17. September. Es verweist auf eine Erklärung der malaiischen Herrscher vom 14. Oktober, eine Anordnung des Obersten Gerichtshofs von Seremban vom 5. Juni zur Wahrung des bestehenden Zustands sowie auf die Verfassung von Negeri Sembilan aus dem Jahr 1959.

Am 14. November standen eine öffentliche Bestätigung der Echtheit des verbreiteten Schreibens, eine Audienz beim Herrscher, die Zustimmung zur Parlamentssitzung und eine mögliche Wiedereinsetzung der entlassenen Räte noch aus. Diese Schritte sind wichtig, weil der Bundesstaat eine Parlamentssitzung und einen genehmigten Haushalt benötigt, um seine Verwaltung zu finanzieren.

Worauf Ismail und die früheren Räte verzichten

Dem Schreiben vom September war ein Beschluss des Exekutivrats vorausgegangen, eine Proklamation anzuerkennen, mit der Tuanku Muhriz abgesetzt und Tunku Nadzaruddin Tuanku Ja'afar zu seinem Nachfolger bestimmt wurde. Der Rat legte seine Position am 15. September fest, gab am 16. September eine Erklärung ab und erhielt am 17. September Ismails Zustimmung.

Das Schreiben vom 10. November macht diese Position Berichten zufolge rückgängig. Darin wird der Rückzug als gemeinsame Entscheidung beschrieben, mit der die Verfassung des Bundesstaates gewahrt, die königliche Regierung respektiert und ein friedlicher und geordneter Betrieb der Verwaltung ermöglicht werden soll.

Die zehn früheren Räte, die als Unterzeichner genannt werden, sind Mohd. Faizal Ramli, Zaifulbahri Idris, Mustapha Nagoor, Siow Kong Choon, Siti Nur Umaira Hasim, Mohd. Asna Amin, Mohd. Razi Mohd. Ali, Suhaimizan Bizar, Mohd. Fairuz Mohd. Isa und Razali Abu Samah.

Syed Danial soll Ismails Entscheidung der Konferenz der Herrscher übermitteln. Anschließend wird erwartet, dass Ismail um eine Audienz bei Tuanku Muhriz bittet, um seine Loyalität zu bekunden und die Zustimmung zur Einberufung des Parlaments einzuholen.

Der Rückzug beseitigt ein konkretes Hindernis, das bereits vor Bekanntwerden des Schreibens ausgemacht worden war: Ismail bat Tuanku Muhriz, königliche Befugnisse auszuüben, hielt aber zugleich an einer früheren Mitteilung fest, in der dessen Recht, diese Befugnisse auszuüben, angefochten wurde.

Warum der Haushalt dringend geworden ist

Das Parlament von Negeri Sembilan sollte ursprünglich am 16. Oktober zusammentreten. Später schlug die Regierung eine fünftägige Sitzungsperiode ab dem 26. November vor; der Haushalt für 2027 sollte am folgenden Tag vorgelegt werden.

Ein Haushalt des Bundesstaates legt die Ausgabenpläne dar und beantragt die parlamentarische Genehmigung öffentlicher Ausgaben. Seine Ausarbeitung ist eine Verwaltungsaufgabe; für die Genehmigung muss das gewählte Parlament zusammentreten und den Haushalt beraten. Der Streit betrifft damit nicht mehr nur königliche Titel, sondern auch die Abläufe, die zur Finanzierung der Regierungstätigkeit nötig sind.

Ismail sagte am 8. November, die Vorbereitungen für den Haushalt seien abgeschlossen und die Regierung warte auf einen offiziellen Sitzungstermin. Nach einem Deepavali-Empfang in Seremban, den der Sonderberater Datuk VS Mogan ausgerichtet hatte, sagte er:

Die Vorbereitungen für den Haushalt sind abgeschlossen. Wir haben ihn auch fertiggestellt und warten nur noch auf den Termin für die Sitzung des Landesparlaments.

Am 10. November sagte Ismail, eine offizielle Mitteilung könne bald herausgegeben werden. Seine Äußerungen zeigen, dass die Regierung ihren Finanzplan fertiggestellt hatte, während sie sich weiterhin um die königliche Zustimmung bemühte, die für seine Vorlage bei den Abgeordneten erforderlich ist.

Ohne Genehmigung der Ausgaben könnten Regierungs- und Verwaltungsdienste beeinträchtigt werden. Ein konkreter Zeitplan für mögliche Unterbrechungen oder eine Liste unmittelbar gefährdeter Dienste wurde nicht bekannt gegeben.

Wie ein königlicher Streit den Exekutivrat entleerte

Tuanku Muhriz widerrief am 20. September die Ernennungen aller zehn Exekutivräte. Damit blieb Ismail als einziges Mitglied der Exekutive des Bundesstaates übrig. Der Palast erklärte, die Räte hätten ihre Amtseide und die am 7. August vor dem Herrscher abgelegten Treuegelöbnisse verletzt.

Ismail widersprach den Entlassungen zunächst und argumentierte, der Herrscher benötige eine Empfehlung oder einen Antrag des Ministerpräsidenten, um ihre Ernennungen zu beenden. Der Streit weitete sich anschließend auf hochrangige Beamte des Bundesstaates aus.

Am 22. September gab Ismail bekannt, der Exekutivrat habe beschlossen, den Staatssekretär und den Rechtsberater des Bundesstaates zu suspendieren und vorläufige Nachfolger zu ernennen. Die Generalstaatsanwaltschaft erklärte, der Rat sei zu diesem Schritt nicht befugt.

Den entlassenen Räten wurde am 24. September der Zutritt zu ihren Büros verwehrt; an diesem Tag wurde der Widerruf ihrer Ernennungen offiziell im Amtsblatt veröffentlicht. Eine Veröffentlichung im Amtsblatt bedeutet, dass eine Entscheidung in das offizielle Rechtsregister der Regierung aufgenommen wird.

Generalstaatsanwalt Dusuki Mokhtar sagte am 26. September, dass Exekutivräte außer dem Ministerpräsidenten nach der Verfassung des Bundesstaates bis zum Ende des Wohlwollens des Yang di-Pertuan Besar im Amt seien. Ihre weitere Ernennung liegt demnach in der verfassungsmäßigen Zuständigkeit des Herrschers.

Der dadurch entstandene Verlust des Exekutivrats erklärt, warum die Beilegung des Streits zu einer Verwaltungspriorität geworden ist. Ismail ist weiterhin im Amt, doch das Team, das gemeinsam mit ihm für die Regierung des Bundesstaates verantwortlich war, wurde abgesetzt.

Gerichte, traditionelle Oberhäupter und die Verfassung des Bundesstaates

Die Krise begann am 19. April, als vier Männer, die sich als Undangs oder traditionelle Oberhäupter von Landesteilen ausgaben, die Absetzung Tuanku Muhriz’ verkündeten. In Negeri Sembilan spielen traditionelle Institutionen eine zentrale Rolle in der Monarchie. Daher ist die Stellung dieser Oberhäupter ein wichtiger Streitpunkt.

Der Dewan Keadilan dan Undang, bekannt als DKU und als höchstes traditionelles Gremium des Bundesstaates beschrieben, erklärte später, drei der vier Männer seien zum Zeitpunkt ihrer Erklärung keine Undangs gewesen. Zwei waren bereits abgesetzt worden, ein weiterer war nie offiziell ernannt worden.

Der Oberste Gerichtshof von Seremban erließ am 5. Juni eine einstweilige Verfügung, um den Status quo zu wahren. Eine einstweilige Verfügung ist eine gerichtliche Anordnung, die Menschen während eines laufenden Rechtsstreits zu einem Handeln verpflichtet oder es ihnen untersagt. In diesem Fall hielt sie Tuanku Muhriz’ bestehende Stellung als Herrscher aufrecht.

Am 5. Juni proklamierten umstrittene traditionelle Oberhäupter zudem angeblich Tunku Nadzaruddin bei einer Veranstaltung in einem Hotel in Melaka zum Herrscher. Premierminister Datuk Seri Anwar Ibrahim sagte, Tuanku Muhriz bleibe der anerkannte Yang di-Pertuan Besar. Der Palast wies die Proklamation am 9. Juni zurück und entzog Tunku Nadzaruddin den erblichen Titel Tunku Panglima Besar.

Der DKU erhielt im Juli die Erlaubnis, gegen sechs Personen wegen eines mutmaßlichen Verstoßes gegen die einstweilige Verfügung ein Missachtungsverfahren einzuleiten. Das Berufungsgericht setzte das Verfahren später vorläufig aus.

Als Ismail im September die Position des Exekutivrats unterstützte, erklärte die Generalstaatsanwaltschaft, die Proklamation habe keine rechtliche Wirkung, da der Ministerpräsident und die Räte nicht befugt gewesen seien, den Herrscher abzusetzen. Unter Berufung auf diese Einschätzung weigerte sich der Staatssekretär, sie im Amtsblatt zu veröffentlichen.

Die wichtigsten Daten im Vorfeld des Rückzugs

Der Schritt im November folgt auf Monate mit Gerichtsverfahren, wechselnden politischen Kräfteverhältnissen und widersprüchlichen Erklärungen zur Herrschaft. Die wichtigsten Entwicklungen waren:

• 19. April: Vier Männer, die sich als Undangs ausgaben, verkündeten die Absetzung Tuanku Muhriz’.
• 5. Juni: Der Oberste Gerichtshof von Seremban erließ eine einstweilige Verfügung zur Wahrung des bestehenden Zustands; in Melaka wurde Tunku Nadzaruddin angeblich zum Herrscher proklamiert.
• 1. August: Der DKU bekräftigte Tuanku Muhriz’ Stellung; das Bündnis aus BN und PN gewann die Wahl im Bundesstaat.
• 2. August: Tuanku Muhriz vereidigte Ismail als Ministerpräsident.
• 17. September: Ismail unterstützte die Position des Exekutivrats, der die Absetzung Tuanku Muhriz’ befürwortete, und beantragte die Veröffentlichung der Proklamation.
• 20. September: Tuanku Muhriz widerrief die Ernennungen der zehn Exekutivräte.
• 14. Oktober: Die malaiischen Herrscher forderten eine rechtmäßige und respektvolle Lösung.
• 16. Oktober: Tuanku Muhriz rügte Ismail öffentlich wegen dessen früherer Position.
• 10. November: Das verbreitete Schreiben zum Rückzug wurde datiert.
• 26. und 27. November: Die geplante Eröffnung der Parlamentssitzung und die Vorlage des Haushalts sollen vorbehaltlich der königlichen Zustimmung stattfinden.

Ismails Position hatte sich im September bereits geändert. Am 9. September sagte er, er habe eine Proklamation zur Absetzung Tuanku Muhriz’ widerwillig und unter Zwang unterschrieben, halte sie für ungültig und habe Anzeige bei der Polizei erstattet. Acht Tage später unterstützte er die Erklärung des Exekutivrats, die die Absetzung befürwortete.

Was die malaiischen Herrscher und der Palast erklärten

Die Konferenz der Herrscher befasste sich am 14. Oktober bei ihrer 273. Sitzung mit dem Streit. Die malaiischen Herrscher riefen die Parteien dazu auf, besonnen und geduldig zu handeln, rechtmäßige Wege zu nutzen und ihre Differenzen respektvoll und gemäß den Traditionen und der Verfassung des Bundesstaates beizulegen.

Die Herrscher warnten Außenstehende zudem vor Einmischung und Versuchen, die Krise zu politisieren. Widersprüchliche und unverantwortliche Äußerungen könnten die Spannungen verschärfen, die Öffentlichkeit verwirren und die Würde der königlichen Institution beschädigen, erklärten sie.

Tuanku Muhriz nahm nicht an der Konferenz im Oktober teil. Frühere Berichte besagten, dass der Herrscher von Perak, Sultan Nazrin Shah, der den Vorsitz der Sitzung führen sollte, ihn eingeladen hatte und dass Tuanku Muhriz nur an der Sitzung vom 13. Oktober vor der Hauptkonferenz teilnehmen wollte. Palastbeamter Datuk Azizi Mohamad Ali stellte am 12. Oktober klar, dass für die Teilnahme keine Einladung erforderlich sei, dass keine Einladung zur vorangehenden Sitzung eingegangen sei und dass Tuanku Muhriz sich auf seine Pflichten im Bundesstaat konzentrieren werde.

Zu diesen Pflichten gehörte eine für den 14. Oktober angesetzte Zeremonie zur Ernennung eines neuen Undang Jelebu. Die Ernennung war im Streit um die Tradition bedeutsam, da die Undangs und der DKU eine zentrale Rolle in der traditionellen Regierungsstruktur des Bundesstaates spielen.

Am 16. Oktober stellte Tuanku Muhriz Ismail wegen dessen Schreiben zur Herrschaft öffentlich zur Rede. Der Herrscher forderte ihn auf, seine frühere Position zurückzunehmen, bevor er um ein Treffen bitte. Der für November gemeldete Rückzug folgt auf diese Forderung.

Eine parlamentarische Mehrheit hat die Pattsituation nicht gelöst

Barisan Nasional gewann bei der Wahl im August 18 Sitze, Pakatan Harapan elf und Perikatan Nasional sieben. Zusammen verfügten BN und PN über 25 der 36 Sitze im Parlament des Bundesstaates, einen mehr als die für eine Zweidrittelmehrheit erforderlichen 24 Sitze.

Diese Stärke verschaffte dem Regierungsbündnis eine große Mehrheit unter den gewählten Abgeordneten. Im Mittelpunkt der Krise stehen stattdessen die Frage, wer königliche und traditionelle Befugnisse ausüben darf, der Status der Ernennungen in der Exekutive und die erforderliche Zustimmung zur Einberufung des Parlaments.

Die Anwältin und politische Beobachterin Liyana Marzuki hatte die Regierung aufgefordert, ihr Schreiben an die Konferenz der Herrscher zurückzuziehen, bevor sie Tuanku Muhriz um Zustimmung bitte. Sie beschrieb den Widerspruch so:

Es ist merkwürdig, die Zustimmung des Yang di-Pertuan Besar einzuholen, wenn der Antragsteller ihn nicht als Herrscher von Negeri Sembilan anerkennt.

Druck kam auch von Gagasan Benteng Setia Tuanku Muhriz, einem Bündnis von Nichtregierungsorganisationen. Der Vorsitzende Kamel Yassin forderte Ismail am 4. November auf, das Schreiben zurückzuziehen, und erklärte, bei den Behörden seien fünf Anzeigen eingegangen. Er bat die Polizei und die malaysische Kommunikations- und Multimedia-Kommission um Auskunft zum Stand der Ermittlungen.

Der BN-Vorsitzende und stellvertretende Premierminister Datuk Seri Ahmad Zahid Hamidi hatte Ismail im September angewiesen, um eine Audienz bei Tuanku Muhriz und den vier Undangs zu bitten. Bis November waren sowohl die Führung der nationalen Umno als auch die des Bundesstaates an den Bemühungen beteiligt.

Der 26. November ist die nächste praktische Bewährungsprobe

Ahmad Zahid sagte am 11. November, er glaube, die Krise habe ihre Schlussphase erreicht. Nach einer Wahlkampfveranstaltung von PN und BN in Melaka äußerte er sich zuversichtlich, dass eine Lösung der Regierung des Bundesstaates einen reibungslosen Betrieb ermöglichen werde.

Ahmad Zahid, der auch Präsident der Umno ist, machte deutlich, was für die Haushaltssitzung erforderlich ist:

Ohne die Zustimmung Seiner Königlichen Hoheit des Yang di-Pertuan Besar von Negeri Sembilan kann die Haushaltssitzung nicht stattfinden.

Er sagte, die nationale und die regionale Umno-Führung arbeiteten mit Ismail zusammen und äußerte sich zuversichtlich, dass die Zustimmung noch im November erteilt werde. Seine Äußerungen folgten auf Ismails Zusicherung vom 8. November, er werde eine Auflösung des Parlaments nicht zulassen und sich dafür einsetzen, dass die Sitzung wie geplant stattfinde.

Auch Behauptungen, das Parlament könne sich automatisch auflösen, wenn es bis Februar 2027 nicht zusammentrete, sind Teil der Debatte geworden. Auf entsprechende Fragen am 30. Oktober sagte Ismail, die einschlägige Bestimmung der Verfassung des Bundesstaates müsse sorgfältig geprüft werden. In diesen Äußerungen wurde öffentlich keine verbindliche Verfassungsfrist genannt.

Für die Einwohner sind die unmittelbar anstehenden Etappen klar: eine offizielle Mitteilung zum Parlament, eine am 26. November beginnende Sitzung und die Vorlage des Haushalts für 2027 am 27. November. Der gemeldete Rückzug würde Ismails förmliche Anfechtung des Herrschers aus diesem Verfahren entfernen; über die Parlamentssitzung und die Ernennungen in der Exekutive muss jedoch weiterhin gesondert entschieden werden.

Wichtigste Punkte

• Ein auf den 10. November datiertes Schreiben zieht Berichten zufolge Ismail Lasims Einwände vom September gegen Tuanku Muhriz’ Stellung als Herrscher zurück.
• Das Schreiben beschreibt eine einstimmige Unterstützung durch Ismail und die zehn entlassenen Exekutivräte.
• Eine einstweilige Verfügung des Obersten Gerichtshofs vom 5. Juni wahrte den bestehenden Zustand; die Bundesbehörden erkannten Tuanku Muhriz weiterhin an.
• Der Herrscher widerrief im September die Ernennungen der zehn Räte und ließ Ismail als einziges verbliebenes Mitglied der Exekutive zurück.
• Die geplante Parlamentssitzung beginnt am 26. November; der Haushalt für 2027 soll vorbehaltlich der königlichen Zustimmung am 27. November vorgelegt werden.
• Ahmad Zahid Hamidi sagt, die nationale und regionale Umno-Führung arbeite mit Ismail an einer Lösung der Krise.