Indien verlängert Verbot von Zakir Naiks Islamic Research Foundation bis 2031

Weitere fünf Jahre Beschränkungen, einen Tag vor Ablauf

Indiens Innenministerium hat das Verbot der Islamic Research Foundation (IRF) von Zakir Naik um weitere fünf Jahre verlängert. Die entsprechende Mitteilung wurde am 13. November 2026 veröffentlicht, einen Tag bevor die bestehenden Beschränkungen auslaufen sollten. Damit bleibt die Organisation bis November 2031 nach dem Unlawful Activities (Prevention) Act von 1967 als rechtswidrige Vereinigung eingestuft.

Die vom stellvertretenden Staatssekretär im Innenministerium Rakesh Rathi unterzeichnete Mitteilung verweist auf Gefahren für die nationale Sicherheit, den religiösen Frieden sowie Indiens Souveränität und territoriale Unversehrtheit. Das Ministerium wirft Naik und der Organisation vor, Feindseligkeit zwischen Religionsgemeinschaften geschürt und junge Menschen in Indien und im Ausland zu terroristischen Taten angestiftet zu haben.

Die Verlängerung setzt die Beschränkungen fort, die erstmals im November 2016 verhängt und im November 2021 erneuert wurden. Unmittelbar bedeutet die Entscheidung, dass das gesetzliche Verbot der Stiftung bestehen bleibt. Indiens Bemühungen, Naik aus Malaysia zurückzuholen, sind davon unabhängig. Malaysia lehnt seine Auslieferung weiterhin ab.

Naik, mit vollem Namen Zakir Abdul Karim Naik, gründete die IRF im Februar 1991 in Mumbai. 2016 verließ er Indien; seitdem lebt er als dauerhaft Aufenthaltsberechtigter in Malaysia. Die indischen Behörden wollen ihn wegen Vorwürfen unter anderem wegen Geldwäsche und der Anstiftung zu Extremismus zurückholen. Er weist die Vorwürfe zurück.

Die Entscheidung führt zwei Seiten eines seit einem Jahrzehnt andauernden Konflikts zusammen: Indiens Beschränkungen gegen die Organisation und die Bemühungen, ihren Gründer im Ausland zur Rechenschaft zu ziehen. Die neue Mitteilung verlängert die Beschränkungen. Der diplomatische und rechtliche Streit um Naiks Auslieferung dauert an.

Was in der Mitteilung steht

Das Innenministerium berief sich auf die Absätze 1 und 3 des Paragrafen 3 des Unlawful Activities (Prevention) Act, kurz UAPA. Das Gesetz ermächtigt die Zentralregierung, eine Vereinigung für rechtswidrig zu erklären. Praktisch bedeutet die Mitteilung, dass die IRF nach indischem Recht weiterhin als verbotene Organisation gilt.

In der Mitteilung legt das Ministerium sowohl die Dauer der Einstufung als auch einen Vorbehalt zu Anordnungen nach Paragraf 4 des Gesetzes fest:

In Ausübung der Befugnisse, die der Zentralregierung durch die Absätze 1 und 3 des Paragrafen 3 des Unlawful Activities (Prevention) Act von 1967 (37 von 1967) übertragen wurden, erklärt die Zentralregierung die Islamic Research Foundation hiermit zu einer rechtswidrigen Vereinigung und ordnet an, dass diese Mitteilung vorbehaltlich einer möglichen Anordnung nach Paragraf 4 des genannten Gesetzes ab ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt fünf Jahre lang gilt.

Die vorherige Einstufung war am 15. November 2021 nach Paragraf 3 Absatz 1 bekannt gegeben worden. Das Ministerium nannte den 14. November 2026 als Ablaufdatum nach Paragraf 6 Absatz 1. Damit begründete es, warum die neue Anordnung unmittelbar vor diesem Termin erlassen wurde.

November 2031 ist das angegebene Ende der jüngsten Verlängerung. Die Mitteilung knüpft die genaue Dauer von fünf Jahren an die Veröffentlichung im Amtsblatt und stellt ihre Geltung unter den Vorbehalt einer möglichen Anordnung nach Paragraf 4.

Warum die Regierung das Verbot verlängert

Der zentrale Vorwurf des Innenministeriums lautet, die IRF und ihre Mitglieder, insbesondere Naik, hätten Anhänger dazu ermuntert und dabei unterstützt, religiöse Zwietracht, Feindschaft, Hass und Missgunst zu fördern. Das Ministerium erklärt, solche Aktivitäten gefährdeten Indiens territoriale Unversehrtheit und Sicherheit.

Außerdem wirft das Ministerium Naik vor, mit Reden und Äußerungen junge Menschen einer bestimmten Religion in Indien und im Ausland zu terroristischen Taten angestiftet zu haben. In seiner Mitteilung beschreibt es den Präsidenten der Stiftung wie folgt:

Die Äußerungen und Reden von Dr. Zakir Naik, dem Präsidenten der IRF, sind anstößig und subversiv.

Internationale Satellitenfernsehsender, das Internet, Printmedien und soziale Medien werden als Verbreitungswege genannt, über die Naiks Äußerungen Millionen Menschen weltweit erreicht hätten. Der Vorwurf des Ministeriums betrifft somit sowohl die grenzüberschreitende Verbreitung seiner Botschaften als auch die Aktivitäten der Organisation in Indien.

Innenminister Amit Shah gab die Verlängerung auf X bekannt und warf der Organisation vor, religiösen Hass, Terrorismus und Separatismus zu fördern. Er stellte die Entscheidung als Teil der Regierungspolitik gegen Terrorismus und gegen Aktivitäten dar, die sie als gegen Indien gerichtet betrachtet.

Befürchtungen vor einer Neuorganisation

Das Ministerium erklärt, die IRF könnte ihre mutmaßlich rechtswidrigen Aktivitäten wieder aufnehmen, falls die Beschränkungen ausliefen. Konkret warnt es davor, dass die Organisation untergetauchte Aktivisten neu organisieren könnte, also Personen, die von den Behörden, nach denen sie fahnden, bislang nicht ausfindig gemacht oder vorgeführt werden konnten.

Die Regierung wirft der Organisation außerdem vor, Feindseligkeit zwischen Gemeinschaften schüren, staatsfeindliche Einstellungen fördern und mit Separatismus verbundene militante Aktivitäten unterstützen zu können. Separatismus bezeichnet das Bestreben, ein Gebiet aus dem Staat herauszulösen, zu dem es gehört.

Der in der Mitteilung ebenfalls genannte säkulare Charakter Indiens bildet den Hintergrund für die Vorwürfe der Regierung zu religiösem Hass. Das Ministerium argumentiert, die Schürung von Feindseligkeit zwischen Religionsgruppen gefährde den Frieden und das Zusammenleben dieser Gemeinschaften.

Der Stiftung wurden zudem die Radikalisierung junger Menschen und Geldwäsche vorgeworfen. Diese Anschuldigungen sind Teil der umfassenderen Verfahren gegen Naik und die IRF. Die jüngste Maßnahme ist die Entscheidung der Regierung, die Einstufung der Organisation als rechtswidrige Vereinigung aufrechtzuerhalten.

Eine neue Reaktion Naiks oder der IRF auf die Mitteilung vom 13. November wurde nicht bekannt. Naik hat zuvor erklärt, dass er die gegen ihn erhobenen Vorwürfe zurückweist.

Wie es zu der Entscheidung kam

Die IRF besteht seit mehr als 35 Jahren, doch die aktuelle Phase des Verbots begann, nachdem Naik 2016 Indien verlassen hatte. Die Abfolge datierter Maßnahmen zeigt, wie sich das Verbot der Organisation und die Bemühungen um Naiks Rückkehr parallel entwickelten.

• Februar 1991: Naik gründet die Islamic Research Foundation in Mumbai.
• 2015: Naik erhält in Malaysia eine dauerhafte Aufenthaltsgenehmigung, wie aus einer in früheren Berichten erwähnten Auskunft des malaysischen Parlaments hervorgeht.
• 2016: Naik verlässt Indien. Am 17. November erklärt die indische Regierung die IRF für fünf Jahre zu einer rechtswidrigen Vereinigung.
• 2017: Indiens Nationale Ermittlungsbehörde bemüht sich um eine Interpol-Fahndungsausschreibung gegen Naik.
• 19. Januar 2018: Malaysia erhält Indiens förmliches Auslieferungsersuchen.
• 29. Mai 2020: Malaysia erhält eine diplomatische Note Indiens mit der Bitte, seine Ablehnung zu überdenken.
• 15. November 2021: Indien verlängert das Verbot der IRF um weitere fünf Jahre.
• 13. November 2026: Das Innenministerium gibt die jüngste Verlängerung bekannt und setzt die Beschränkungen bis November 2031 fort.

Die Entscheidungen von 2016, 2021 und 2026 umfassen ein ursprüngliches Verbot und zwei Verlängerungen. Zusammen erstreckt sich der geplante Beschränkungszeitraum damit auf rund 15 Jahre ab der ersten Einstufung.

Warum Naik in Malaysia bleibt

Malaysia legte seine Haltung kurz vor der jüngsten Mitteilung Indiens dar. In einer schriftlichen Antwort auf eine parlamentarische Anfrage, die im Bericht vom 3. November über Malaysias anhaltende Ablehnung der Auslieferung erörtert wurde, erklärte Innenminister Saifuddin Nasution Ismail, dass kein neues förmliches Auslieferungsersuchen Indiens eingegangen sei und keine Zusage zur Auslieferung Naiks gemacht worden sei.

Saifuddin verwies auf zwei Schreiben: das am 19. Januar 2018 eingegangene Auslieferungsersuchen und die am 29. Mai 2020 eingegangene diplomatische Note. Malaysia wertete das spätere Schreiben als Bitte, die bestehende Entscheidung zu überdenken.

Saifuddin beantwortete die Anfrage des Abgeordneten für Pengkalan Chepa, Ahmad Marzuk Shaary, und erklärte die Haltung der Regierung:

Die Regierung hat beschlossen, Zakir nicht an Indien auszuliefern. Es wurde keine Zusage zu seiner Auslieferung gemacht.

Malaysia verwies auf Artikel 6 seines 2010 unterzeichneten Auslieferungsvertrags mit Indien sowie auf sein Auslieferungsgesetz von 1992. Artikel 6 regelt Einschränkungen bei der Übergabe, darunter Fälle, in denen der ersuchte Staat eine mutmaßliche Straftat als politisch einstuft. Zugleich führt er Kategorien von Straftaten auf, die der Vertrag nicht als politisch einordnet.

Auslieferung ist das rechtliche Verfahren, bei dem ein Staat eine Person einem anderen Staat überstellt, damit sie sich dort einem Strafverfahren stellt oder eine Strafe verbüßt. Die Einstufung der IRF gilt nach indischem Recht. Für Naiks Auslieferung sind Schritte nach den Rechtsvorschriften erforderlich, die Malaysias Entscheidung regeln.

Der parlamentarischen Auskunft Malaysias zufolge erhielt Naik 2015 eine dauerhafte Aufenthaltsgenehmigung, bevor er 2016 Indien verließ. Er lebt weiterhin außerhalb Indiens, während die indischen Behörden seine Rückkehr betreiben.

Das Interpol-Ersuchen und Auslandsreisen

Die Nationale Ermittlungsbehörde bemüht sich seit 2017 um eine Interpol-Fahndungsausschreibung gegen Naik. Interpol hat das Ersuchen bislang jedoch nicht angenommen. Eine Red Notice ersucht die Polizeibehörden der teilnehmenden Länder, eine Person ausfindig zu machen und sie vorläufig festzunehmen, bis über eine Auslieferung oder ähnliche rechtliche Schritte entschieden ist. Jedes Land entscheidet nach eigenem Recht über sein Vorgehen.

Naik ist weiterhin außerhalb Malaysias gereist, unter anderem in Golfstaaten, wo er religiöse Predigten gehalten hat. Im Oktober 2024 traf er in Islamabad den pakistanischen Premierminister Shehbaz Sharif; im Februar 2025 reiste er erneut nach Pakistan.

Indische Ermittlungen befassten sich auch mit einer möglichen Verbindung Naiks zum Angriff auf ein Café in Dhaka in Bangladesch im Jahr 2016 sowie zu Fällen der Anwerbung für den sogenannten Islamischen Staat, auch ISIS genannt, in Indien. Die indischen Behörden werfen ihm vor, Menschen mit aufwieglerischen religiösen Reden beeinflusst zu haben.

Naiks Aufenthalt im Ausland, seine fortgesetzten Reisen und die weite Verbreitung seiner Sendungen tragen dazu bei, die Reichweite der Bedenken der Regierung zu erklären. Die Mitteilung des Innenministeriums betrifft eine indische Organisation, deren Gründer ein Publikum auch jenseits der Landesgrenzen erreicht.

Was sich durch die Verlängerung ändert

Die Anordnung vom 13. November verhindert, dass das bestehende Verbot der IRF am 14. November ausläuft. Die Organisation bleibt für weitere fünf Jahre als rechtswidrige Vereinigung eingestuft, vorbehaltlich des in der Mitteilung genannten rechtlichen Vorbehalts.

Indien bemüht sich weiter um Naiks Rückkehr, während Malaysia laut seiner jüngsten Erklärung eine Auslieferung weiterhin ablehnt. Ein Termin für eine neue Entscheidung über die Auslieferung oder weitere Schritte im Zusammenhang mit dem Interpol-Ersuchen wurde nicht bekannt gegeben.

Als nächster Endtermin ist November 2031 angegeben. Bis dahin geht es vor allem um die fortgeltenden Beschränkungen gegen die IRF in Indien und die ungelösten Bemühungen, Naik für dortige Verfahren vor Gericht zu bringen. Die Vorwürfe der Regierung betreffen religiöse Feindseligkeit, die Anwerbung für terroristische Aktivitäten und die nationale Sicherheit; Naik weist ein Fehlverhalten zurück.

Wichtige Punkte

• Indien hat am 13. November 2026 ein neues fünfjähriges Verbot der IRF verhängt und die Beschränkungen bis November 2031 verlängert.
• Die Organisation wurde erstmals im November 2016 verboten. Verlängerungen folgten 2021 und 2026.
• Das Innenministerium wirft Naik und der IRF vor, religiösen Hass geschürt und zu terroristischen Taten angestiftet zu haben.
• Naik lebt in Malaysia und weist die gegen ihn erhobenen Vorwürfe zurück.
• Malaysia erklärt, über das laufende Verfahren hinaus kein neues förmliches Auslieferungsersuchen erhalten und keine Zusage zur Auslieferung Naiks gemacht zu haben.
• Indiens Bemühungen um eine Interpol-Fahndungsausschreibung waren bislang erfolglos.