Indisch-bangladeschische Konsulargespräche wegen Streits um Hasinas Rückkehr verschoben

Treffen in Dhaka verschoben: Reise- und Auslieferungsfragen sollen später besprochen werden

Indien und Bangladesch haben ihren fünften Konsulardialog verschoben, der für den 17. und 18. November in Dhaka geplant war. Damit verzögern sich Gespräche über Reisebestimmungen, Visa und die Rückkehr von Bürgern, die jenseits der Grenze festgehalten werden. Indien erklärte, das Treffen werde zu einem für beide Seiten passenden Zeitpunkt stattfinden. Die Nachbarländer sehen sich unterdessen mit neuen Spannungen konfrontiert, weil sich die ehemalige bangladeschische Premierministerin Sheikh Hasina in Neu-Delhi aufhält.

Der Sprecher des indischen Außenministeriums, Randhir Jaiswal, bestätigte die Verschiebung am Freitag, dem 13. November, bei einer Pressekonferenz. Das nächste Treffen werde auch Fragen im Zusammenhang mit der überarbeiteten Reisevereinbarung behandeln, dem bilateralen Rahmen für Reisen zwischen den beiden Ländern. Ein neuer Termin wurde nicht bekannt gegeben.

Über den Grund für die Verschiebung gehen die Einschätzungen auseinander. Eine diplomatische Quelle brachte sie mit den wachsenden Spannungen angesichts Hasinas angekündigter Absicht in Verbindung, im Dezember nach Bangladesch zurückzukehren. Saidur Rahman, Pressesprecher der bangladeschischen Hochkommission in Neu-Delhi, wies diesen Zusammenhang zurück. Die Entscheidung sei mindestens vier Tage vor einem Antrag vom 9. November auf Ausstellung eines Reisepasses und eines nationalen Ausweises für sie getroffen worden.

Der verschobene Termin wäre der erste Konsulardialog seit dem Sturz von Hasinas Regierung im August 2024 gewesen. Die vorherige Runde fand am 29. Mai 2024 in Neu-Delhi statt. Das geplante Treffen in Dhaka hätte somit Gelegenheit geboten, einen Gesprächskanal wieder aufzunehmen, über den sowohl heikle Rechtsfälle als auch praktische Probleme von Reisenden und Familien behandelt werden.

Jaiswal erklärte im Namen des indischen Außenministeriums, Neu-Delhi wolle trotz der politischen Spannungen die Zusammenarbeit fortsetzen:

Indien strebt positive, konstruktive und zukunftsorientierte Beziehungen zu Bangladesch an.

Seine Erklärung verwies auf laufende Treffen zu Handel, Eisenbahn, Wasserressourcen und Grenzmanagement. Diese Kontakte bieten weitere Gesprächsmöglichkeiten, während für das Konsulartreffen noch ein neuer Termin aussteht.

Welche Themen der Konsulardialog behandeln sollte

Indien und Bangladesch richteten den Konsulardialog 2017 ein, um einen regelmäßigen Gesprächskanal für konsularische Dienstleistungen, Visa und gegenseitige Rechtshilfe zu schaffen. Zu den konsularischen Aufgaben gehört es, Bürger eines Landes im Ausland bei Dokumenten, Inhaftierungen und der Organisation ihrer Rückkehr zu unterstützen.

Bei der geplanten fünften Runde sollten Beamte beider Außenministerien auf Generaldirektorenebene zusammenkommen. Bangladesch hielt am 3. November in Dhaka ein ressortübergreifendes Vorbereitungstreffen ab. Damit hatten die Arbeiten an der Tagesordnung bereits begonnen, bevor die Verschiebung öffentlich wurde.

Zu den erwarteten Themen gehörten die Vereinfachung von Visaverfahren, Grenzmanagement, die Rückführung festgehaltener Bürger sowie die Freilassung und Rückführung von Fischern. Auch die gegenseitige Rechtshilfe, bei der Länder einander bei strafrechtlichen Ermittlungen oder Gerichtsverfahren unterstützen, stand auf der erwarteten Tagesordnung.

Bei der vierten Runde im Mai 2024 ging es um Visa, Rückführungen, Auslieferungsfälle und die Zusammenarbeit im Rahmen des Vertrags über gegenseitige Rechtshilfe. Beide Regierungen vereinbarten damals außerdem, die überarbeitete Reisevereinbarung auszubauen, um ihren Staatsangehörigen das Reisen zu erleichtern.

Die Verschiebung betrifft somit ein Forum, dessen Aufgaben weit über Hasinas Fall hinausgehen. Familien, die auf die Rückkehr eines inhaftierten Angehörigen warten, Fischer, deren Rückführung aussteht, und Menschen, die Reisen organisieren, sind auf die administrative Zusammenarbeit angewiesen, die diese Treffen fördern sollen.

Bangladesch bestreitet Zusammenhang mit Hasinas Rückkehrplänen

Saidur Rahman schilderte am Donnerstag den zeitlichen Ablauf. Der Mitarbeiter der bangladeschischen Hochkommission sagte, die Verschiebung sei bereits beschlossen worden, bevor Vertreter Hasinas am 9. November neue Ausweisdokumente beantragt hätten.

Der zeitliche Ablauf schließe ihre geplante Rückkehr als Grund für die Verschiebung aus, sagte Rahman:

Ich kann mit Sicherheit sagen, dass die Entscheidung, den Dialog zu verschieben, mindestens vier Tage vor dem am 9. November eingereichten Antrag auf einen Reisepass und einen nationalen Ausweis für Sheikh Hasina getroffen wurde. Das hat überhaupt nichts mit einer Ankündigung über eine mögliche Rückkehr Sheikh Hasinas ins Land zu tun.

Eine diplomatische Quelle hatte die Verschiebung vor allem mit den Spannungen um ihre geplante Rückkehr begründet. Jaiswal konzentrierte sich in seiner öffentlichen Erklärung dagegen darauf, einen für beide Länder passenden Termin zu finden und die Gespräche über bestehende Kanäle fortzusetzen.

Wie Hasinas Aufenthalt in Indien zum diplomatischen Streitpunkt wurde

Hasina floh am 5. August 2024 aus Dhaka, nachdem ihre Regierung im Zuge eines von Studierenden angeführten Massenaufstands gestürzt worden war. Seitdem lebt sie in Indien. Die derzeitige Regierung Bangladeschs unter Premierminister Tarique Rahman von der Bangladesh Nationalist Party hat ihre Auslieferung beantragt.

Die Beziehungen gerieten erneut unter Druck, nachdem Hasina am 5. August an einem virtuellen Mediengespräch aus Neu-Delhi teilgenommen hatte. Bangladeschs Außenministerium erklärte, es sei empört darüber, dass die Veranstaltung trotz der von Dhaka geäußerten Bedenken zu den möglichen Folgen für die bilateralen Beziehungen ermöglicht worden sei.

Indien erwiderte, es habe das Gespräch weder organisiert noch Hasinas Äußerungen gebilligt. Damit standen ihre politischen Aktivitäten in Indien neben der weiterhin offenen rechtlichen Forderung nach ihrer Rückkehr.

Mehrere Daten verdeutlichen, wie der Konsulardialog in den größeren Streit hineingezogen wurde:

• 2017: Indien und Bangladesch richten den Konsulardialog ein.
• 29. Mai 2024: Die vierte Runde findet in Neu-Delhi statt.
• 5. August 2024: Hasina flieht aus Bangladesch und kommt nach Indien.
• 3. November: Bangladesch hält ein Vorbereitungstreffen für die geplante fünfte Runde ab.
• 9. November: Vertreter Hasinas beantragen bei der bangladeschischen Hochkommission neue Ausweisdokumente.
• 13. November: Indien erklärt, der nächste Dialog werde zu einem für beide Seiten passenden Zeitpunkt stattfinden.
• 17. und 18. November: Die ursprünglich für das Treffen in Dhaka vorgesehenen Termine.

Auslieferung und Reisedokumente folgen unterschiedlichen Verfahren

Hasina wurde in Bangladesch in einem Verfahren wegen Verbrechen gegen die Menschlichkeit im Zusammenhang mit Tötungen während des Aufstands im Juli 2024 zum Tode verurteilt. Dhaka hat unter Berufung auf den Vertrag zwischen den beiden Ländern ihre Auslieferung beantragt.

Eine Auslieferung ist ein förmliches rechtliches Verfahren, in dem ein Land ein anderes ersucht, eine Person zur Strafverfolgung oder Strafvollstreckung zu überstellen. Bei einem Passantrag geht es um die Reisedokumente einer Person; bei einer Auslieferung darum, ob eine Regierung diese Person aufgrund ihrer rechtlichen Verpflichtungen überstellt.

Jaiswal beschrieb Indiens Haltung zum Auslieferungsantrag als Rechtsfrage:

Die Auslieferung ist eine Rechtsfrage und wird entsprechend behandelt.

Die Londoner Anwaltskanzlei Matrix, die Hasina vertritt, wandte sich am 9. November mit der Bitte um einen neuen Reisepass an die bangladeschische Hochkommission. Ihr Antrag betraf auch einen nationalen Ausweis. Dhaka hat ausgeschlossen, ihr neue Reisedokumente auszustellen.

Bangladeschs Außenminister Humaiun Kobir sagte, seine Regierung werde Hasinas Rückkehr im Rahmen eines akzeptablen Gefangenenaustauschs anstreben. Eine Überstellung müsse sorgfältig gehandhabt und angemessen überwacht werden, fügte er hinzu. Indien hat sich öffentlich noch nicht zum Auslieferungsantrag geäußert.

Indien macht keine Angaben zu möglichen Bedingungen für eine Rückkehr

Hasinas erklärte Absicht, im Dezember zurückzukehren, hat Fragen zur Beförderung und zu den in Bangladesch anhängigen Gerichtsverfahren aufgeworfen. Bei der Pressekonferenz am Freitag fragten Journalisten, ob Indien wünsche, dass die bangladeschische Armee sie zurückbringe, möglichst an Bord eines Militärflugzeugs.

Sie fragten auch nach Berichten, wonach Neu-Delhi Zusicherungen verlangt habe, dass sie gegen ihr Todesurteil Berufung einlegen und sich wegen der Tötungen von 2024 einem neuen Verfahren stellen könne. Diese möglichen Bedingungen sind unbestätigt. Jaiswal wollte sich dazu nicht äußern.

Auf eine Frage zu möglichen Modalitäten ihrer Rückkehr antwortete der Sprecher des Ministeriums:

Zu der anderen Frage haben Sie mehrere Szenarien angesprochen. Dazu habe ich nichts zu sagen.

Auch Fragen dazu, ob Hasina auf dem Land- oder Luftweg reisen könnte, wurden nicht substanziell beantwortet. Die praktischen Modalitäten einer möglichen Rückkehr sind damit ebenso ungeklärt wie das rechtliche Verfahren.

Visadienste und Handelskontakte waren bereits wieder angelaufen

Indien und Bangladesch hatten vor der jüngsten Verschiebung Schritte unternommen, um den normalen Austausch wiederherzustellen. Indien nahm im Juni die Touristenvisa für bangladeschische Staatsangehörige wieder auf, nachdem sie längere Zeit ausgesetzt gewesen waren. Bangladesch stellte nach dem Amtsantritt der Regierung von Tarique Rahman im Februar 2026 wieder Visa für Inder in verschiedenen Kategorien aus.

Indien hatte die Visavergabe eingeschränkt, nachdem sich die Beziehungen infolge des Aufstands im August 2024 verschlechtert hatten. Die anschließende Lockerung ermöglichte wieder mehr Menschen zu reisen und verlieh den geplanten Gesprächen über die überarbeitete Reisevereinbarung praktische Bedeutung.

Die beiden Länder hielten außerdem im Oktober eine Sitzung ihrer gemeinsamen Arbeitsgruppe für Handel ab, zum ersten Mal seit drei Jahren. Dabei ging es um eine Ausweitung des Handels und den Abbau von Handelshemmnissen. Weitere Kontakte betrafen die Wiedereröffnung von Grenzmärkten, die volle Betriebsfähigkeit von Landgrenzübergängen und eine Lockerung der Beschränkungen für Waren.

Diese Entwicklungen zeigen, dass sich die Beziehungen in unterschiedlichen Bereichen unterschiedlich schnell entwickeln. Während der politische Streit um Hasina andauert, arbeiten Beamte daran, Reisen und Handel wieder in Gang zu bringen. Die Verschiebung des Konsulardialogs bremst einen Teil dieses Prozesses, während andere Kanäle weiter genutzt werden.

Weitere diplomatische Kanäle bleiben offen

Indien und Bangladesch verfügen über mehr als 40 bilaterale Mechanismen zu Themen wie Wasser, Handel, Grenzmanagement und konsularischen Angelegenheiten. Jaiswal sagte, Indien sei weiterhin bereit, diese etablierten Foren zu nutzen, auch für Gespräche zwischen Beamten über technische Einzelheiten.

Der indische Sprecher bekräftigte diese Bereitschaft bei der Pressekonferenz am Freitag:

Indien ist weiterhin bereit, alle bilateralen Fragen mit Bangladesch über diese bestehenden Mechanismen zu erörtern, auch auf technischer Ebene.

Die gemeinsame Nutzung von Wasser ist eine weitere bevorstehende Herausforderung. Der Ganges-Wasservertrag läuft im Dezember aus. Auf eine Frage dazu am 3. November verwies Jaiswal auf die Gemeinsame Flusskommission als etabliertes Forum für Gespräche über gemeinsam genutzte Flüsse, darunter den Ganges. Zu weiteren Entwicklungen machte er keine Angaben.

Auch Kontakte auf höchster politischer Ebene waren begrenzt. Indien lud Premierminister Tarique Rahman zu einem bilateralen Besuch und zum Dialogformat des BRICS-Gipfels im September in Neu-Delhi ein. Rahman nahm nicht am Gipfel teil; ein Termin für einen bilateralen Besuch wurde nicht bekannt gegeben.

Als nächste praktische Schritte müssen daher ein neuer Termin für den Konsulardialog vereinbart, Reise- und Rechtsfälle weiterhin über bestehende Kanäle bearbeitet und die bevorstehende Frist für den Wasservertrag in Angriff genommen werden. Hasinas mögliche Rückkehr bleibt neben diesen weiteren Aufgaben ein zentraler diplomatischer Streitpunkt.

Die wichtigsten Punkte

• Der für den 17. und 18. November in Dhaka geplante fünfte Konsulardialog wurde ohne neuen Termin verschoben.
• Auf der Tagesordnung stehen die überarbeitete Reisevereinbarung, Visa, Rückführungen und die Zusammenarbeit in Rechtsfragen.
• Ein Mitarbeiter der bangladeschischen Hochkommission wies einen Zusammenhang zwischen der Verschiebung und Hasinas geplanter Rückkehr zurück und verwies auf den Zeitpunkt der Entscheidung.
• Indien bezeichnet Hasinas Auslieferung als Rechtsfrage und hat mögliche Bedingungen für ihre Überstellung nicht bestätigt.
• Visadienste und Handelskontakte wurden in einigen Bereichen trotz anhaltender politischer Spannungen wieder aufgenommen.
• Das Auslaufen des Ganges-Wasservertrags im Dezember setzt einen weiteren nahen Termin für bilaterale Gespräche.