Südkorea bestätigt Sicherheitsmaßnahmen von Google Maps und ebnet nächsten Schritt für den Export detaillierter Kartendaten

Koordinatenanzeige entfernt: Seoul überprüft Googles Schutzmaßnahmen

Südkorea hat bestätigt, dass Google die Anzeige von Längen- und Breitengraden für südkoreanisches Staatsgebiet aus Google Maps und Google Earth entfernt hat. Damit kommt ein streng kontrollierter Plan für den Export detaillierter nationaler Kartendaten voran. Bei der Überprüfung am 13. November 2026 wurden außerdem Schutzmaßnahmen für Militäreinrichtungen, die Verarbeitung auf Servern im Inland und ein System geprüft, das eine Reaktion auf Sicherheitsbeschwerden innerhalb eines Werktags verlangt.

Das Ministerium für Land, Infrastruktur und Verkehr erklärte, die Prüfungen folgten auf die bedingte Genehmigung vom 27. Februar für den Export von Karten im Maßstab 1:5.000. Google reichte seinen abschließenden Bericht zur Einhaltung der Auflagen am 4. November ein. Regierungsvertreter und private Fachleute überprüften die Maßnahmen des Unternehmens in einem vom Nationalen Institut für Geografische Informationen koordinierten Gremium.

Als Nächstes soll Google sicherheitsgeprüfte Bilddaten und in Südkorea aufbereitete Kartendaten erhalten, die vor der Übermittlung ins Ausland von der Regierung geprüft werden. Noch sind weitere Arbeiten nötig: Über einen inländischen Partner bereitgestellte Bilddaten sollen Googles bisherige Aufnahmen ersetzen, und der Schutz weiterer sensibler Einrichtungen soll ausgeweitet werden, sobald dieses Material vorliegt.

Die Vereinbarung könnte für einen Dienst, den in Südkorea bereits mehr als 10 Millionen Menschen pro Monat nutzen, eine umfassendere Navigation für Autofahrer und Fußgänger ermöglichen. Sie bringt für Google auch fortlaufende Verpflichtungen mit sich, darunter Beschränkungen für Informationen, die das Land verlassen, sowie die Möglichkeit, bei schwerwiegenden Verstößen die Exportgenehmigung zu verlieren.

Was hat sich seit der Genehmigung im Februar geändert?

Mit der südkoreanischen Exportgenehmigung im Februar wurde eine seit Googles erstem Antrag im Jahr 2007 geltende Haltung aufgegeben. Die Behörden lehnten diesen Antrag und einen weiteren aus dem Jahr 2016 ab, weil sie eine Offenlegung von Militär- und Sicherheitsanlagen befürchteten. Google stellte seinen jüngsten Antrag im Februar 2025. Die Entscheidung wurde dreimal vertagt, bevor im Februar 2026 die Genehmigung erteilt wurde.

Seitdem ging es nicht mehr darum, Auflagen festzulegen, sondern zu prüfen, ob die dafür vorgesehenen Systeme funktionieren. Die wichtigsten Daten:

• Februar 2025: Google reichte seinen jüngsten Antrag auf den Export detaillierter Kartendaten ein.
• 5. Februar 2026: Google reichte einen ergänzenden Antrag mit Vorschlägen für technische Alternativen ein.
• 27. Februar: Südkorea erteilte eine bedingte Exportgenehmigung.
• 31. August: Google unterzeichnete Vereinbarungen über sicherheitsgeprüfte Bilddaten sowie die Verarbeitung und Bereitstellung von Karten im Inland.
• 4. November: Google legte seinen abschließenden Bericht zur Einhaltung der Sicherheitsauflagen vor.
• 13. November: Das staatliche Prüfungsgremium kontrollierte und bestätigte die gemeldeten Maßnahmen.

Der Überprüfung im November war eine Sicherheitswarnung im Oktober von Landminister Hong Ji-seon vorausgegangen. Bei einer Prüfung durch die Nationalversammlung sagte er, die Genehmigung könne ausgesetzt oder widerrufen werden. Zu diesem Zeitpunkt hatte Google seine Ergebnisse zur Umsetzung noch nicht offiziell vorgelegt. Bei der Prüfung ging es unter anderem um die Sichtbarkeit von Gebäuden und Anlagen auf dem Gelände des Kernkraftwerks Gori in Busan.

So funktionieren die Koordinatenbeschränkungen

Google entwickelte eine spezielle Kontrollebene für südkoreanisches Staatsgebiet. Eine Kontrollebene ist eine Software, die festlegt, was ein Dienst in einem bestimmten Gebiet anzeigen darf. Die Behörden bestätigten, dass die Beschränkungen für Längen- und Breitengrade in den globalen Internet- und Mobilversionen von Google Maps und Google Earth umgesetzt wurden, einschließlich der Versionen für Android und iOS.

Längen- und Breitengrade sind die Zahlen, mit denen sich eine genaue Position auf der Erde bestimmen lässt. Ihre Anzeige zu entfernen, ist eine der südkoreanischen Sicherheitsauflagen. Weitere betreffen die Kontrolle von Bildern und den zugrunde liegenden Kartendateien.

Google hat zudem Prüfungen in den Prozess für Anwendungsupdates eingebaut. Sollte ein Update eingeschränkte Koordinaten offenlegen, soll das System dessen Veröffentlichung blockieren. Die staatliche Überwachung umfasst daher sowohl die aktuellen Dienste als auch die Frage, ob spätere Änderungen die Beschränkungen weiterhin einhalten.

Dem Prüfungsgremium gehören Ministerien für Land, Wissenschaft, auswärtige Angelegenheiten, Vereinigung, Verteidigung, Inneres und Industrie, der Nationale Nachrichtendienst sowie private Mitglieder an. Die laufenden Kontrollen umfassen die Übermittlung von Bilddaten, den Export aufbereiteter Kartendaten und den Betrieb des Systems zur Reaktion auf Sicherheitsprobleme.

Militärische Aufnahmen werden ersetzt, auch ältere Bilder

Das Nationale Institut für Geografische Informationen wird über einen inländischen Partner bereits sicherheitsgeprüfte Bilddaten bereitstellen. Google muss diese unverändert anzeigen. Die Regierung wird Google weder die vollständige Liste geschützter Einrichtungen noch deren Positionen und Flächen direkt übergeben, da auch diese Angaben sensibel sind.

Google verwendet derzeit kommerzielle Satellitenbilder aus dem Ausland und hat militärische und sicherheitsrelevante Einrichtungen, die das Unternehmen selbst identifiziert hat, vorübergehend unkenntlich gemacht. Eine ähnliche Bearbeitung hat Google bei historischen Bildern in Google Earth vorgenommen, mit denen sich Aufnahmen aus unterschiedlichen Zeiträumen ansehen lassen.

Auch Street-View-Aufnahmen innerhalb der identifizierten Einrichtungen sowie auf Straßen im Umkreis von 50 Metern um deren Grenzen wurden gelöscht. Sobald die inländischen Bilddaten bereitgestellt sind, muss Google seine bisherigen Bilder ersetzen und die Löschung von Street-View-Aufnahmen auf weitere geschützte Einrichtungen und Straßen in deren Nähe ausweiten.

Durch den Austausch der Bilder können die südkoreanischen Behörden festlegen, welche Orte geschützt werden. Zudem fallen aktuelle Satellitenansichten, ältere Bildarchive und Aufnahmen auf Straßenhöhe unter denselben Sicherheitsrahmen. Die Maßnahmen beschränken sich damit nicht auf das jeweils neueste Kartenbild.

Was TMAP verarbeitet und was ausgeschlossen bleibt

TMAP Mobility wurde als inländischer Partner für die Kartenverarbeitung von Google ausgewählt. Das Unternehmen soll Informationen auf Servern in Südkorea so aufbereiten, dass Google Maps sie verwenden kann. Von der Regierung geprüfte Daten können anschließend auf Googles Server im Ausland übertragen werden, während die originale nationale Basiskarte in Südkorea bleibt.

Zu den genehmigten Exportkategorien gehören die Basiskarte und Verkehrsnetzdaten, die für die Navigation benötigt werden. Dazu zählen Straßen, Straßennamen, Spurenzahl, Geschwindigkeitsbegrenzungen und Straßenverläufe, also Form und Verbindungen der Straßen. Google muss die geografischen Formen in den aufbereiteten Daten, die es erhält, beibehalten. Höhenlinien, die Höhe und Form des Geländes darstellen, sind ausgeschlossen.

Ein Maßstab von 1:5.000 bedeutet, dass ein Zentimeter auf der Karte 50 Metern in der Realität entspricht. Dieser Detailgrad kann einzelne Straßen und Gebäudekonturen abbilden. Die Regierung hat den Export auf ausgewählte, für die Navigation nützliche Informationen beschränkt und behält die Kontrolle über sensible Daten.

Die geschäftliche Zusammenarbeit umfasst statische Informationen wie Straßennetze, Gebäude und Adressen. Persönliche Daten von TMAP-Nutzern, aktuelle Standorte, Suchverläufe und Fahrtrouten sind ausgeschlossen. Ebenfalls ausgeschlossen sind anonymisierte Bewegungsdatensätze, Positions- und Sensordaten sowie hochauflösende Straßenkarten für speziellere Anwendungen.

Google und TMAP arbeiten seit 2008 bei Inhalten zusammen. Preis und Laufzeit des neuen Vertrags wurden nicht bekannt gegeben. Branchenangaben zufolge beläuft sich sein Wert auf mehrere Millionen Dollar pro Jahr.

Wer muss reagieren, wenn ein Sicherheitsproblem auftritt?

Der Präsident von Google Korea wird als zuständiger Unternehmensvertreter für Kartenangelegenheiten im Inland fungieren. Ein eigenes Team nimmt rund um die Uhr Anfragen der Regierung entgegen und leitet Beschwerden über offengelegte Einrichtungen oder andere Verstöße umgehend an Googles Reaktionsteam in der US-Zentrale weiter.

Das System sieht Korrekturmaßnahmen innerhalb eines Werktags nach Eingang vor. Die ständige Annahme von Meldungen und die Frist von einem Werktag erfüllen unterschiedliche Aufgaben: Behörden können jederzeit eine Anfrage einreichen, während sich die Frist für Maßnahmen nach Arbeitstagen richtet.

Bei schweren Naturkatastrophen oder bewaffneten Konflikten können zusätzliche, mit der Regierung vereinbarte Maßnahmen ausgelöst werden. Google muss geschützte Gebiete anpassen oder bestimmte Kartenfunktionen deaktivieren können, wenn ein Notfall dies erfordert. Dieser Notfallmechanismus ist Teil der Exportauflagen.

Das Ministerium erklärte, dass Googles Nutzung inländischer Geoinformationen Pflichten nach südkoreanischen Gesetzen über Geoinformationen mit sich bringt. Die Behörden können über die üblichen nationalen Rechtsverfahren Korrekturanordnungen erlassen, wie auch gegenüber einheimischen Unternehmen. Schwerwiegende Verstöße können zur Aussetzung oder zum Widerruf der Exportgenehmigung führen. Die Auflagen gelten somit auch nach den ersten Kontrollen dauerhaft.

Wann könnten Nutzer umfassendere Google-Maps-Dienste erhalten?

Google dürfte seine Dienste in Südkorea mithilfe der aufbereiteten Daten frühestens Anfang 2027 ausbauen. Ein bestätigter Starttermin wurde nicht bekannt gegeben. Das Unternehmen erklärte, es erfülle die Anforderungen des Landministeriums und freue sich darauf, den erweiterten Dienst einzuführen.

Google Maps ist in Südkorea bereits verfügbar, doch Beschränkungen für den Export detaillierter Kartendaten haben die Navigation für Autofahrer und Fußgänger eingeschränkt. Das genehmigte Verfahren würde Google ermöglichen, die für eine umfassendere Routenführung über seine globalen Systeme nötigen Informationen zu nutzen.

Besucher könnten sich mit einer App orientieren, die sie bereits nutzen, statt bei ihrer Ankunft auf einen inländischen Dienst umsteigen zu müssen. Unternehmen aus dem Tourismussektor erwarten, dass eine einfachere Navigation in vertrauten Sprachen Reisenden hilft, Ziele außerhalb des Zentrums von Seoul und kleinere Geschäfte in den Stadtvierteln zu erreichen.

Das Kulturministerium schätzte am 12. November, dass die kumulierte Zahl ausländischer Besucher im laufenden Jahr erstmals 20 Millionen überschritten hatte. Eine bessere Navigation könnte daher ein großes Publikum erreichen, zusätzlich zu den Einwohnern, die Google Maps bereits für die Suche nach Orten nutzen.

Der Wettbewerb um den größeren Markt läuft bereits

Google Maps verzeichnete im Oktober in Südkorea rund 10,508 Millionen monatlich aktive Nutzer, wie aus dem Mobile Index von IGAWorks hervorgeht. Damit lag der Dienst den vierten Monat in Folge über der Marke von 10 Millionen. Naver Map blieb mit rund 31,212 Millionen Nutzern der größte Dienst, gefolgt von T Map mit 15,112 Millionen und KakaoMap mit rund 13,83 Millionen.

Für Februar 2025 wies der Mobile Index 8,8 Millionen Nutzer für Google Maps und 26,5 Millionen für Naver Map aus. Im Vergleich dazu ist die monatliche Reichweite von Google um rund 1,7 Millionen oder 19 Prozent gewachsen, während Naver etwa 4,7 Millionen oder 18 Prozent hinzugewonnen hat. Die jüngste monatliche Reichweite von Naver ist fast dreimal so groß wie die von Google. Da Nutzer mehrere Apps verwenden können, überschneiden sich die erfassten Nutzergruppen möglicherweise.

Einheimische Unternehmen erweitern ihre Dienste bereits über einfache Wegbeschreibungen hinaus. Naver Map führte im September seinen dialogbasierten Place Agent ein, der Orte empfiehlt und Reservierungen unterstützt. Außerdem bündelte das Unternehmen Informationen zum öffentlichen Nahverkehr und zur Navigation in einem Tab namens „Travel“.

T Map ergänzte aktuelle Informationen zu Straßensperrungen, darunter Korrekturen anhand von CCTV-Aufnahmen, wenn tatsächliche Verkehrsbeschränkungen bei Marathons von den Angaben der Veranstalter abwichen. Der Fährdienst von KakaoMap deckt 99 Küstenstrecken und 306 Terminals ab. Hinzu kommen Karten für Festivals und andere Veranstaltungen.

Diese Dienste zeigen, wohin sich der Wettbewerb entwickelt: Nutzer sollen bei der Auswahl eines Ziels unterstützt werden, sich über die Bedingungen vor Ort informieren, eine Buchung vornehmen und ihre Reise abschließen können. Google könnte eine verbesserte Navigation mit seinen Such- und KI-Diensten verknüpfen und den Wettbewerb auf Restaurantsuche, Hotelreservierungen und lokale Werbung ausweiten.

Inländische Investitionen und Handelsbedenken bleiben bestehen

Die südkoreanische Geoinformationsbranche besteht fast ausschließlich aus kleinen und mittleren Unternehmen, die 99 Prozent der Betriebe in diesem Sektor ausmachen. Sie fragen sich, ob einheimische Unternehmen dauerhaft von technologischen und geschäftlichen Möglichkeiten profitieren oder hauptsächlich Daten für eine deutlich größere Plattform bereitstellen und aufbereiten werden.

Wi Gwang-jae, ein Vertreter eines Kartierungs- und Vermessungsunternehmens, verwies auf jährliche Ausgaben des Nationalen Instituts für Geografische Informationen von 150 Milliarden Won für die Erstellung präziser Karten und stellte die Bedingungen für den Zugang zu öffentlich finanzierten Daten infrage. Einheimische Plattformen argumentierten bei einer Konsultation im März 2025 zudem, Google müsse sich an den Investitionsverpflichtungen messen lassen, die mit dem Aufbau ihrer Dienste verbunden seien.

Google hat Kooperationsprogramme mit einheimischen Geoinformationsunternehmen über mehrere Jahre vorgeschlagen. Die Regierung will Gespräche über Technologiekooperation und Investitionen unterstützen. Für den 23. November ist ein Forum zur Zusammenarbeit im Bereich Geoinformation geplant. Dort sollen mögliche Kooperationen mit koreanischen Unternehmen in den Bereichen Extended Reality, Augmented Reality und räumliche künstliche Intelligenz ausgelotet werden, also Technologien, die digitale Informationen mit realen Orten verknüpfen.

Branchenvertreter sorgen sich auch um die Präsenz von Google Maps auf Android-Smartphones. Einheimische Unternehmen verlangen, dass für Google dieselben Sicherheits- und Regulierungspflichten gelten wie für sie selbst. Zudem soll geprüft werden, ob der Einfluss des Unternehmens bei mobilen Betriebssystemen den Wettbewerb bei Kartendiensten einschränken könnte.

Die Vereinbarung ist Teil eines länger andauernden Handelsstreits. Südkorea hatte Exporte präziser Karten im August 2025 aus den Zollverhandlungen ausgenommen und einer Sicherheitsprüfung vorbehalten. Washington betrachtet die Beschränkungen seit Langem als Hindernis für den digitalen Handel. In einer bilateralen Erklärung vom November 2025 wurde dagegen die grenzüberschreitende Übermittlung von Informationen, einschließlich Standortdaten, unterstützt. Die endgültige Vereinbarung ermöglicht die Verarbeitung über inländische Partner, statt Google zum Bau eines eigenen Rechenzentrums in Korea zu verpflichten.

James Kim, Vorsitzender der Amerikanischen Handelskammer in Korea, begrüßte die Genehmigung vom Februar und bezeichnete sie als:

einen konstruktiven Schritt

Die praktische Bewährungsprobe ist nun das genehmigte Exportverfahren: Werden geschützte Bilder ersetzt, liefern die inländische Verarbeitung und Aufbereitung brauchbare Navigationsdaten, und funktionieren Sicherheitskorrekturen auch bei einem Ausbau der Dienste weiterhin?

Die wichtigsten Punkte

• Südkorea bestätigte Googles Sicherheitsmaßnahmen am 13. November, nachdem das Unternehmen am 4. November seinen abschließenden Bericht zur Einhaltung der Auflagen eingereicht hatte.
• Die Beschränkungen für die Koordinatenanzeige gelten für Google Maps und Google Earth in den globalen Internet- und Mobilversionen.
• TMAP verarbeitet ausgewählte Kartendaten auf Servern im Inland, bevor die Regierung den Export prüft.
• Persönliche Daten, aktuelle Standorte, Suchverläufe und Fahrtrouten sind von der Partnerschaft ausgeschlossen.
• Von der Regierung geprüfte Bilder sollen die bisherigen Aufnahmen ersetzen. Außerdem werden Street-View-Aufnahmen künftig in einem größeren Umkreis geschützter Einrichtungen entfernt.
• Umfassendere Navigationsdienste werden frühestens Anfang 2027 erwartet. Ein Starttermin steht noch nicht fest.
• Schwerwiegende Sicherheitsverstöße können zur Aussetzung oder zum Widerruf der Exportgenehmigung führen.