Südkorea warnt: Genehmigung für Google-Kartenexport kann bei Verstößen gegen Sicherheitsauflagen widerrufen werden

Genehmigung hängt weiterhin von Sicherheitsprüfungen ab

Südkorea könnte Googles Genehmigung für den Export detaillierter nationaler Kartendaten aussetzen oder widerrufen, falls das Unternehmen die Sicherheitsauflagen nicht erfüllt. Das sagte Landministerin Hong Ji-seon bei einer Prüfung durch die Nationalversammlung. Die Warnung rückt die fortlaufende staatliche Aufsicht in den Mittelpunkt einer Entscheidung, die nach jahrelang abgelehnten Anträgen den Weg für ein erweitertes Angebot von Google Maps freigemacht hat.

Die Regierung genehmigte den Export von Karten im Maßstab 1:5.000 am 27. Februar 2026 unter Auflagen. Bis zum 21. Oktober hatte Google dem Landministerium zufolge jedoch noch nicht offiziell die Ergebnisse vorgelegt, aus denen hervorgeht, dass das Unternehmen die erforderlichen Änderungen umgesetzt hat. Die Regierung muss die Daten prüfen, bevor sie Südkorea verlassen.

Hong sagte, die Behörden würden die Einhaltung der Auflagen vor dem Export und danach regelmäßig kontrollieren. Ihre Äußerungen folgten auf Fragen des Abgeordneten Jeong Dong-man dazu, dass Google Maps Gebäude und Anlagen auf dem Gelände des Kernkraftwerks Gori in Busan zeigt.

Im Mittelpunkt des Streits steht nun die praktische Umsetzung der Auflagen: Welche sensiblen Standorte werden unkenntlich gemacht, wer verarbeitet die Originaldaten, wie schnell können Karten geändert werden und können die Behörden Übertragungen in einem Sicherheitsnotfall stoppen? Google hatte bereits begonnen, einige bekannte Einrichtungen unkenntlich zu machen, darunter den Präsidentenkomplex Cheong Wa Dae und das Verteidigungsministerium. Mehrere andere Auflagen mussten jedoch noch von der Regierung bestätigt werden.

Was die Entscheidung vom Februar tatsächlich erlaubt

Die Bekanntmachung der bedingten Genehmigung des Ministeriums für Land, Infrastruktur und Verkehr beschreibt ein kontrolliertes Verfahren für den Export ausgewählter Informationen. Googles Partner in Südkorea müssen die Originalkartendaten auf Servern im Inland verarbeiten. Anschließend muss die Regierung die bearbeiteten Daten prüfen, bevor sie deren Übertragung ins Ausland genehmigt.

Ein Kartenmaßstab von 1:5.000 bedeutet, dass ein Zentimeter auf der Karte 50 Metern in der Wirklichkeit entspricht. Er ermöglicht eine detaillierte Darstellung von Gebäuden und Straßen, die für Navigation und Wegbeschreibungen genutzt werden kann. Für die Sicherheitsbehörden macht genau dieser Detailgrad den Umgang mit sensiblen Standorten besonders wichtig.

Der Export ist auf die Mindestmenge an Informationen beschränkt, die für Navigation und Routenführung erforderlich ist. Höhenlinien, die die Form und Höhe des Geländes zeigen, sind ausgeschlossen, da die Regierung sie als sensibel einstuft. Beschränkungen gelten außerdem für die Anzeige geografischer Koordinaten, also der Zahlen, mit denen sich ein genauer Standort bestimmen lässt.

Das Prüfungsgremium handelte auf Grundlage des südkoreanischen Gesetzes über die Einrichtung und Verwaltung räumlicher Daten. Das Ministerium beschreibt es als Gremium aus neun Regierungsstellen und privaten Fachleuten, darunter das Nationale Geografische Informationsinstitut, die Verteidigungs- und Außenministerien sowie der Nationale Nachrichtendienst. Die Auflagen betreffen nicht nur die Kartendateien, sondern auch Bildmaterial und Googles fortlaufenden Umgang mit Anfragen der Regierung.

Warum das Kraftwerk Gori Fragen aufwarf

Jeongs Kritik bezog sich darauf, was Nutzer in Googles Diensten sehen können: die Standorte von Gebäuden und die Anordnung von Anlagen auf dem Gelände des Kernkraftwerks Gori. An diesem Beispiel stellte er infrage, ob die Schutzmaßnahmen der Regierung sensible Infrastruktur ausreichend schützen würden.

Die Auflagen vom Februar sehen vor, dass Satelliten- und Luftbilder südkoreanischen Gebiets, die über Google Maps und Google Earth angezeigt werden, gemäß den einschlägigen Gesetzen sicherheitsrelevant bearbeitet werden. Außerdem müssen militärische und sicherheitsrelevante Einrichtungen in historischen Bildern von Google Earth und in Street View unkenntlich gemacht werden.

Historische Bilder sind relevant, weil Nutzer ältere Aufnahmen aufrufen können, statt nur das jeweils neueste Bild zu sehen. Street View bietet eine weitere Möglichkeit, einen Ort anhand von Fotos auf Augenhöhe zu erkunden. Die staatlichen Vorgaben erfassen damit mehrere Wege, auf denen eine sensible Anlage in Googles Diensten sichtbar sein könnte.

Hong verwies in ihrer Antwort auf die Prüfung durch die Regierung vor dem Export und auf weitere Kontrollen danach. In der Praxis geht es um mehr als das Unkenntlichmachen einiger bekannter Anlagen: Die Behörden müssen die vorgeschriebenen Änderungen in allen von der Genehmigung erfassten Diensten und Daten prüfen.

Von abgelehnten Anträgen zur Genehmigung unter Auflagen

Googles Bemühungen um detaillierte koreanische Kartendaten reichen fast zwei Jahrzehnte zurück. Südkorea lehnte entsprechende Anträge 2007 und 2016 aus Gründen der nationalen Sicherheit ab. Den jüngsten Antrag reichte Google im Februar 2025 ein.

Die Regierung stuft detaillierte geografische Informationen seit Langem als sensibel ein. Der Koreakrieg endete 1953 mit einem Waffenstillstand und nicht mit einem Friedensvertrag. Mit der Entscheidung vom Februar änderte sich der Ansatz: Ausgewählte Daten dürfen nach Verarbeitung im Inland und Sicherheitsprüfungen exportiert werden.

• 2007 und 2016: Südkorea lehnte frühere Anträge Googles auf den Export detaillierter Kartendaten ab.
• Februar 2025: Google reichte seinen jüngsten Antrag ein.
• November 2025: Das Prüfungsgremium verlangte weitere Maßnahmen zum Schutz sensibler Einrichtungen, zum Umgang mit Koordinaten und zur Verwaltung der Server.
• 5. Februar 2026: Google reichte einen überarbeiteten Antrag ein.
• 27. Februar 2026: Die Regierung erteilte eine bedingte Genehmigung.
• 21. Oktober 2026: Google hatte die Ergebnisse zur Einhaltung der Auflagen noch nicht offiziell vorgelegt, obwohl das Unternehmen mit einigen Maßnahmen zum Unkenntlichmachen begonnen hatte.

Diese Abfolge erklärt, warum die Entscheidung vom Februar und die tatsächliche Übertragung ins Ausland zwei getrennte Schritte sind. Zunächst wurden die Bedingungen für einen möglichen Export festgelegt. Als Nächstes muss die Regierung bestätigen, dass Google diese Bedingungen erfüllt hat.

Was Google umsetzen muss

Googles koreanischer Partner muss die Originaldaten innerhalb Südkoreas verarbeiten. Werden militärische oder sicherheitsrelevante Einrichtungen neu aufgenommen oder geändert, muss der Partner die von der Regierung verlangten Korrekturen unverzüglich umsetzen. Die Verfahren dafür müssen auf Servern im Inland verwaltet werden.

Google muss außerdem ein Konzept zur Verhinderung und Bewältigung von Sicherheitsvorfällen einführen. Die offizielle Bekanntmachung sieht eine Notfallmaßnahme vor, die als „roter Knopf“ bezeichnet wird und eine sofortige Reaktion auf dringende Bedrohungen der nationalen Sicherheit ermöglichen soll. Die Auflagen umfassen auch einen Mechanismus, mit dem Übertragungen im Notfall ausgesetzt werden können.

Ein für koreanische Karten zuständiger Ansprechpartner muss in Südkorea ansässig sein, um den fortlaufenden Kontakt zur Regierung sicherzustellen. So haben die Behörden eine Ansprechperson vor Ort, wenn sie Korrekturen oder eine dringende Reaktion benötigen.

Laut Bekanntmachung des Ministeriums wird die Regierung die Einhaltung der Auflagen direkt prüfen, bevor sie den Export genehmigt. Bei anhaltender Nichterfüllung der Auflagen oder einem schwerwiegenden Verstoß kann die Genehmigung ausgesetzt oder widerrufen werden. Hong bekräftigte diese Befugnis bei der Prüfung durch die Nationalversammlung, während die Abgeordneten Googles Umgang mit sensiblen Standorten untersuchten.

Sichtbare Änderungen, Prüfung noch nicht abgeschlossen

Bis Oktober hatte Google in seinen Kartendiensten unter anderem Cheong Wa Dae und das Verteidigungsministerium unkenntlich gemacht. Diese sichtbaren Änderungen nährten in der Kartenbranche Spekulationen, ein Export könne kurz bevorstehen.

Nach Angaben der Regierung vom 21. Oktober hatte Google die Ergebnisse seiner Arbeit an allen vorgeschriebenen Änderungen noch nicht offiziell vorgelegt. Google hatte den Behörden mitgeteilt, dass die Umsetzung der Änderungen in seinen weltweiten Diensten umfangreiche Entwicklungsarbeit erfordere.

Es wurde weder ein Termin für den Abschluss der Prüfung noch für die erste Datenübertragung oder die Einführung erweiterter Dienste genannt. Für Nutzer, die in Südkorea auf eine detailliertere Navigation mit Google Maps warten, bestimmen diese Schritte, wann sich die Genehmigung vom Februar in ein nutzbares Angebot übersetzt.

Auch südkoreanische Kartenanbieter kritisieren die mangelnde Transparenz des Verfahrens. Sie fordern mehr Offenheit darüber, wie die Regierung Googles Arbeit prüfen will, und beanstanden, dass es keine öffentliche Anhörung gab, um die Branche einzubeziehen.

Das Landministerium hat Forderungen zurückgewiesen, private Unternehmen an der Prüfung der Auflagenerfüllung zu beteiligen. Dies würde konkurrierende Unternehmen in die Lage versetzen, Google zu bewerten, argumentiert das Ministerium. Die Behörden beschreiben die aktuelle Phase als Prüfung der Umsetzung einer bereits getroffenen Exportentscheidung. Im Streit geht es daher darum, wer die Einhaltung der Auflagen prüfen sollte und wie öffentlich dieses Verfahren sein sollte.

Tourismus und Wettbewerb ziehen in unterschiedliche Richtungen

Das staatliche Prüfungsgremium verwies auf mögliche Vorteile für ausländische Besucher und Unternehmen, die Kartendienste nutzen. Eine detailliertere Navigation könnte es Reisenden, die bereits Google Maps verwenden, erleichtern, in Südkorea Routen und Ziele zu finden.

Googles Vizepräsident Cris Turner begrüßte die Entscheidung und sagte, das Unternehmen wolle bei der Umsetzung mit der Regierung und inländischen Partnern zusammenarbeiten. In seiner Stellungnahme stellte er die Genehmigung als Chance dar, Googles Dienste in einem Land mit einer starken Technologiebranche auszubauen.

Auch James Kim, Vorsitzender der Amerikanischen Handelskammer in Korea, unterstützte die Entscheidung und stellte einen Zusammenhang mit der Position des Landes in der Digitalwirtschaft her.

Wir betrachten die Entscheidung der Regierung, den Export hochpräziser Kartendaten von Google ins Ausland zu erlauben, als konstruktiven Schritt zur weiteren Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit Koreas als globale Digitalmacht.

Inländische Unternehmen sehen andere wirtschaftliche Interessen berührt. Naver und Kakao sind auf dem südkoreanischen Kartenmarkt stark vertreten; ein Ausbau der Google-Dienste würde den Wettbewerb verschärfen. Wi Gwang-jae, ein Vertreter eines lokalen Kartenunternehmens, wandte sich dagegen, die mit erheblichen öffentlichen Investitionen entwickelte Karteninfrastruktur ohne Entschädigung an ein ausländisches Unternehmen zu übertragen.

Das Prüfungsgremium empfahl Google, Maßnahmen zu entwickeln, mit denen das Unternehmen zur südkoreanischen Branche für Geoinformationen, zu verwandten KI-Unternehmen und zu einer ausgewogenen regionalen Entwicklung beitragen kann. Bis zum 21. Oktober hatte Google der Regierung keinen solchen Plan vorgelegt. Diese Maßnahmen zur Unterstützung der Branche waren Empfehlungen; ob die Daten exportiert werden dürfen, richtet sich nach den Sicherheitsauflagen.

Handelsdruck und Regeln für andere Unternehmen

US-Vertreter haben Südkoreas Vorgaben zur Speicherung von Daten im Inland als mögliches Handelshemmnis bezeichnet. Solche Regeln können es einem weltweit tätigen Unternehmen erschweren, seine bestehenden Systeme im Ausland zu nutzen, auch wenn sie weder Einfuhrzölle noch andere Zollgebühren vorsehen.

Der Streit um die Kartendaten ist damit Teil der umfassenderen Spannungen um den Zugang zum südkoreanischen Digitalmarkt geworden. Die Regierung begründet ihre Entscheidung mit den Sicherheitsauflagen und berücksichtigt zugleich Tourismus, Technologie und die heimische Kartenbranche.

Die genehmigte Regelung erlaubt es Googles koreanischen Partnern, Daten im Inland zu verarbeiten, bevor ausgewählte Informationen ins Ausland gelangen. Google erhält damit einen Weg zu erweiterten Diensten, während die Originaldaten vor Ort verarbeitet und die zu exportierenden Daten von der Regierung geprüft werden.

Jeong fragte außerdem, ob es durch eine Genehmigung für Google schwieriger würde, ähnliche Anträge von Apple oder Microsoft abzulehnen. Hong sagte, für diese Unternehmen würden dieselben Maßstäbe gelten. Künftige Antragsteller müssten sich daher denselben zentralen Fragen stellen: dem Schutz sensibler Standorte, einer kontrollierten Datenverarbeitung und der Einhaltung staatlicher Prüfungen.

Die wichtigsten Punkte

• Südkorea genehmigte am 27. Februar 2026 unter Auflagen Googles Export von Karten im Maßstab 1:5.000.
• Landministerin Hong Ji-seon sagte, die Genehmigung könne ausgesetzt oder widerrufen werden, wenn Google die Auflagen nicht erfüllt.
• Die Regierung muss die Daten vor dem Export prüfen und danach regelmäßig die Einhaltung der Auflagen kontrollieren.
• Die Vorgaben betreffen sensible Bilddaten, Beschränkungen für Koordinaten, die Verarbeitung im Inland, dringende Korrekturen und Maßnahmen für den Notfall.
• Bis zum 21. Oktober hatte Google einige Einrichtungen unkenntlich gemacht, seine Ergebnisse zur Einhaltung der Auflagen aber noch nicht offiziell vorgelegt.
• Für ähnliche Anträge von Apple oder Microsoft würden dieselben Maßstäbe gelten, sagte Hong.