Mongolei verabschiedet Haushalt für 2027 mit Steuererleichterungen, höheren Renten und einem Defizit von 2,3 Billionen MNT

Unterstützung für Haushalte ausgeweitet, Ausgaben gekürzt

Das mongolische Parlament hat am 13. November 2026 den Haushalt für 2027 verabschiedet. Die Einnahmen sind mit 39,2 Billionen MNT und die Ausgaben mit 41,5 Billionen MNT veranschlagt. Das daraus resultierende Defizit von 2,3 Billionen MNT geht mit Steuererleichterungen bei der Einkommensteuer, höheren Renten und Gehaltssteigerungen im öffentlichen Dienst einher. Zugleich warnten staatliche Rechnungsprüfer vor Inflation und unsicheren Einnahmen.

Der Große Staats-Chural senkte sowohl die Einnahmen als auch die Ausgaben gegenüber dem ursprünglichen Regierungsvorschlag um jeweils 2,1 Billionen MNT. Da beide Posten um denselben Betrag gekürzt wurden, blieb das prognostizierte Defizit nahezu unverändert. Die Ausgaben werden die Einnahmen weiterhin um rund 5,9 Prozent übersteigen, berechnet anhand der verabschiedeten Zahlen.

Für Haushalte umfassen die Maßnahmen eine Befreiung von der Einkommensteuer für monatliche Gehälter bis zu 792.000 MNT, eine Erhöhung mit dem Ziel, die durchschnittliche Rente auf 1,3 Millionen MNT anzuheben, sowie höhere Gehälter für Beschäftigte im öffentlichen Dienst ab dem zweiten Quartal 2027.

Parlamentspräsident S. Byambatsogt sagte, der Haushalt werde den Menschen mehr Geld zur Verfügung lassen. Er forderte die Regierung außerdem auf, ihn wirksam umzusetzen, Preissteigerungen einzudämmen und die realen Einkommen zu schützen. Das Realeinkommen bezeichnet, was sich jemand tatsächlich für sein Geld kaufen kann, und nicht nur den Betrag, der auf der Gehaltsabrechnung steht.

Das bekanntgegebene Abstimmungsergebnis lautete auf 82,7 Prozent Zustimmung unter 110 teilnehmenden Abgeordneten. In der Sitzungsniederschrift des Parlaments wurden zudem 91 Ja-Stimmen unter 111 Teilnehmenden verzeichnet, also rund 82 Prozent. Der Haushalt wurde in der fünften Beratung verabschiedet, zwei Tage vor der gesetzlichen Frist am 15. November.

Was änderte sich zwischen Entwurf und Verabschiedung?

Die Regierung hatte zunächst Einnahmen von rund 41,3 Billionen MNT und Ausgaben von 43,6 Billionen MNT vorgeschlagen. Durch die Kürzungen des Parlaments sanken die geplanten Ausgaben um etwa 4,8 Prozent; die Lücke zwischen Einnahmen und Ausgaben blieb bei rund 2,3 Billionen MNT.

Der Entwurf des Staatlichen Rechnungshofs zur Prüfung des Haushaltsentwurfs, den Rechnungshofpräsident Magnaisuren Sandag dem Parlament am 26. September vorlegte, enthielt die genaueren ursprünglichen Zahlen: Einnahmen von 41,280 Billionen MNT, Ausgaben und Nettokreditvergabe von 43,586 Billionen MNT sowie ein Defizit von 2,306 Billionen MNT.

Der Rechnungshof bezifferte das Defizit des Entwurfs auf 2 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP), also des Werts der in der Volkswirtschaft produzierten Waren und Dienstleistungen. In seiner Ausgabenkennzahl war die Nettokreditvergabe enthalten, die staatliche Kredite abzüglich der Rückzahlungen erfasst.

Die wichtigsten Schritte im Haushaltsverfahren:

• Mai 2026: Das Parlament legte eine Ausgabenobergrenze fest, die bei der Prüfung des Entwurfs später zum Streitpunkt wurde.
• 26. September 2026: Der Rechnungshofpräsident legte das Prüfungsergebnis vor und wies auf Risiken bei Einnahmen, Ausgaben und Investitionen hin.
• 13. November 2026: Das Parlament verabschiedete den Haushalt, nachdem es die geplanten Einnahmen und Ausgaben jeweils um 2,1 Billionen MNT gekürzt hatte.
• 15. November 2026: Gesetzliche Frist zur Verabschiedung des Haushalts für das folgende Jahr.
• Zweites Quartal 2027: Geplanter Beginn der beschlossenen Gehaltserhöhungen für Beschäftigte im öffentlichen Dienst.

Steuererleichterungen, Renten und Gehälter

Beschäftigte mit einem Monatsgehalt von bis zu 792.000 MNT werden im Rahmen der beschlossenen Maßnahmen von der Einkommensteuer befreit. Für Arbeitnehmende unterhalb dieser Grenze soll dadurch mehr vom Gehalt für die Ausgaben des Haushalts übrig bleiben.

Rentenerhöhungen und die fortgesetzte Rentenreform sollen die durchschnittliche Rente auf 1,3 Millionen MNT anheben. Der Durchschnitt beschreibt die Zahlungen an alle Rentenbeziehenden; die individuelle Rentenhöhe kann davon abweichen.

Beschäftigte im öffentlichen Dienst erhalten ab dem zweiten Quartal 2027 eine Gehaltserhöhung von 10 Prozent. Für Beschäftigte in der staatlichen Verwaltung und in besonderen öffentlichen Diensten ist eine Erhöhung um 20 Prozent vorgesehen. Welche der beiden Erhöhungen gilt, hängt von der jeweiligen Beschäftigungskategorie ab.

Der Rechnungshof wies im September-Entwurf 2,1 Billionen MNT für Gehaltserhöhungen im öffentlichen Dienst und höhere Mindestrenten aus. Die Prüfer erwarteten, dass die Maßnahmen die Haushaltseinkommen und die Binnenwirtschaft stärken würden. Zugleich warnten sie, dass zusätzliche Ausgaben auch die Preise nach oben treiben könnten.

Für eine Familie, die höhere Gehalts- oder Renteneinkünfte erhält, hängt das Ergebnis im Alltag zum Teil von den Preisen für Lebensmittel, Heizung, Verkehr und andere Ausgaben ab. Eine höhere Zahlung bringt nur dann mehr Kaufkraft, wenn die steigenden Lebenshaltungskosten diesen Zugewinn nicht aufzehren.

Medikamentenkosten und Wohnraumfinanzierung

Die Krankenversicherung übernimmt die Kosten bestimmter Medikamente vollständig, die häufig von älteren Menschen und ausgewählten Gruppen gegen Bluthochdruck, Herz-Kreislauf-Erkrankungen und Diabetes eingenommen werden. Für anspruchsberechtigte Patientinnen und Patienten, die regelmäßig Medikamente benötigen, soll die Maßnahme wiederkehrende Haushaltsausgaben senken.

Das beschlossene Paket soll außerdem 16.000 Menschen beim Erwerb von Wohnraum unterstützen. Für Hypothekenfinanzierungen sind neue Mittel von bis zu 500 Millionen US-Dollar vorgesehen. Hypotheken ermöglichen es Haushalten, die Kosten einer Wohnung über einen längeren Zeitraum zu verteilen; der Zugang hängt jedoch auch von den Kreditbedingungen und nicht nur von den verfügbaren Mitteln ab.

In der Ankündigung wurden weder die vollständige Medikamentenliste noch die Anspruchsvoraussetzungen für Patienten, die Kreditbedingungen für Hypotheken oder ein genauer Zeitplan für diese Programme genannt. Diese Festlegungen bestimmen, welche Haushalte Unterstützung erhalten können und wann.

Byambatsogt bezifferte die direkte Reichweite des Haushalts auf rund 2 Millionen Bürgerinnen und Bürger sowie 220.000 Unternehmen und Betriebe, wobei Teilnehmende über mehrere Maßnahmen hinweg gezählt wurden. Die Zahlen umfassen sich überschneidende Gruppen; eine Person oder ein Unternehmen kann daher in mehr als einem Programm erfasst sein.

Steuersenkungen für Unternehmen und grüne Kredite

Rund 180.000 Unternehmen und Gewerbetreibende sollen Steuersenkungen im Gesamtwert von 246 Milliarden MNT erhalten. Diese Zahl bezeichnet die Gesamtsumme für die Gruppe; wie viel ein einzelnes Unternehmen davon profitiert, hängt von seiner Situation ab.

Kleine und mittlere Unternehmen sollen außerdem Zugang zu vergünstigten Krediten mit einem jährlichen Zinssatz von 10 Prozent erhalten. Bei diesen Krediten können sie sich Geld zum angegebenen Zinssatz leihen; zurückzahlen müssen sie es dennoch.

Der Haushalt sieht 25 Milliarden MNT für vergünstigte grüne Kredite vor. Sie sind für Haushalte bestimmt, die ihre Häuser auf eigenen Grundstücken verbessern und erneuerbare Energien nutzen. Das Programm verbindet bessere Wohnverhältnisse mit Investitionen in saubere Energie.

Das Steuersenkungspaket für Unternehmen im Umfang von 246 Milliarden MNT und die Mittel in Höhe von 25 Milliarden MNT für grüne Kredite verfolgen unterschiedliche Ziele. Die eine Maßnahme senkt Steuerzahlungen, die andere stellt Haushalten Kredite zur Verfügung. Ihr Erfolg hängt davon ab, wie Anträge, Anspruchsvoraussetzungen und Rückzahlungen verwaltet werden.

Einnahmen hängen vom Bergbau und Unternehmensdividenden ab

Der Staatliche Rechnungshof bezeichnete Einnahmen aus dem Bergbau und Dividenden staatseigener Unternehmen als wichtige Schwachstellen des Entwurfs. Beide machen den Haushalt anfällig für Veränderungen auf den internationalen Märkten und bei den Rohstoffpreisen.

Eine Dividende ist eine Zahlung, die ein Unternehmen seinem Eigentümer aus dem Gewinn leistet. Gehört das Unternehmen dem Staat, wird diese Zahlung zu öffentlichen Einnahmen. Sinkende Unternehmensgewinne können deshalb die verfügbaren Mittel zur Finanzierung staatlicher Verpflichtungen beeinträchtigen.

Auch die Einnahmen aus dem Bergbau stehen vor einer ähnlichen Herausforderung. Veränderungen bei Nachfrage oder Preisen können die staatlichen Einnahmen beeinflussen, selbst nachdem ein Ausgabenplan verabschiedet wurde. Durch die Kürzung der erwarteten Einnahmen von rund 41,3 Billionen MNT auf 39,2 Billionen MNT setzte das Parlament den Betrag herab, den der Haushalt einzunehmen erwartet.

Der Rechnungshof prognostizierte außerdem, dass die Ausgaben nach dem ursprünglichen Entwurf im Vergleich zum Vorjahr um 32,2 Prozent steigen würden. Diese Rate bezieht sich auf den im September geprüften Vorschlag; das Parlament senkte anschließend die Gesamtausgaben.

Die Prüfer warnten insbesondere vor einer nachfragebedingten Inflation. Sie entsteht, wenn Haushalte und andere Käufer mehr Geld ausgeben können, das Angebot an Waren und Dienstleistungen aber nicht schnell genug wächst, um die Nachfrage zu decken. Die Preise können steigen, wenn Käufer um das verfügbare Angebot konkurrieren.

Fiskalregeln bei der Prüfung unter Druck

Der Rechnungshof kam zu dem Schluss, dass der vorgelegte Entwurf die besonderen Anforderungen des mongolischen Gesetzes über fiskalische Stabilität erfüllte und mit der langfristigen und mittelfristigen Entwicklungspolitik des Landes im Einklang stand. Zugleich warnte er, eine vorgeschlagene Änderung der Erklärung zum mittelfristigen finanzpolitischen Rahmen könne die fiskalische Stabilität und Planung schwächen.

Der Rahmen legt den finanzpolitischen Kurs der Regierung für mehrere Jahre fest. Er soll dafür sorgen, dass jährliche Entscheidungen in einen umfassenderen Plan passen, statt dass jeder Haushalt die Erwartungen unabhängig davon neu setzt.

Bei der Prüfung wurde festgestellt, dass die Ausgaben des Entwurfs von 43,6 Billionen MNT um 7,1 Billionen MNT beziehungsweise 19,4 Prozent über der im Mai vom Parlament festgelegten Obergrenze lagen. Im Zuge der parlamentarischen Beratungen gab es Bestrebungen, die fiskalischen Grenzen neu zu formulieren. Die Warnung des Rechnungshofs bezog sich auf die Folgen einer Änderung dieser Vorgaben zusammen mit dem Haushalt, den sie eigentlich lenken sollten.

Wiederkehrende Verpflichtungen erhöhten den Druck. Dem Entwurf zufolge beliefen sich die laufenden Ausgaben auf 33,6 Billionen MNT. Darin enthalten waren 1,7 Billionen MNT für die vollen Jahreskosten der Gehaltserhöhung von 2026 sowie 2,7 Billionen MNT für Renten und Sozialleistungen. Laufende Ausgaben finanzieren fortbestehende Verpflichtungen wie Gehälter und Leistungen, für die immer wieder Mittel benötigt werden.

Bei der Prüfung wurden außerdem 6,9 Billionen MNT für 34 Programme ohne messbare Ergebnisse festgestellt. Ohne messbare Ergebnisse haben Abgeordnete weniger Informationen darüber, welchen Nutzen die öffentlichen Ausgaben für die Bürgerinnen und Bürger bringen.

Kreditermächtigung reicht über das Defizit hinaus

Der verabschiedete Haushalt ermächtigt die Zentralregierung, Anleihen im Umfang von bis zu 6,4 Billionen MNT auszugeben. Provinzregierungen und die Hauptstadt dürfen weitere Anleihen im Umfang von bis zu 2,8 Billionen MNT ausgeben. Zusammen belaufen sich die Obergrenzen auf 9,2 Billionen MNT.

Anleihen ermöglichen es Regierungen, sich bei Investoren Geld zu leihen. Sie verpflichten sich zur Rückzahlung und zahlen in der Regel Zinsen. Bei den beschlossenen Beträgen handelt es sich um Obergrenzen für die Ausgabe; die Haushaltsermächtigung legt den maximal zulässigen Betrag fest, nicht die Summe, die letztlich aufgenommen wird.

Das Defizit von 2,3 Billionen MNT bezeichnet die jährliche Lücke zwischen Einnahmen und Ausgaben. Die Ausgabe von Anleihen betrifft die Finanzierung und kann auch der Umschuldung fälliger Verbindlichkeiten dienen. Die beiden Zahlen beantworten daher unterschiedliche Fragen zur öffentlichen Finanzlage.

Die Kosten für den Schuldendienst standen bei der Prüfung des Vorschlags bereits deutlich im Fokus. Dem Entwurf zufolge beliefen sie sich auf 5,99 Billionen MNT und lagen damit über den 5,77 Billionen MNT für öffentliche Investitionen. Der Schuldendienst umfasst Zahlungen im Zusammenhang mit bestehenden Krediten, während öffentliche Investitionen Vermögenswerte wie Gebäude und Infrastruktur finanzieren.

Auch der Rat für fiskalische Stabilität verwies auf einen Anstieg der öffentlichen Verschuldung von 39,4 auf 49,6 Prozent des BIP, also um 10,2 Prozentpunkte. Dieser Anstieg gehörte zu den Bedenken hinsichtlich weiterer Verpflichtungen bei gleichzeitigem Umgang mit bestehenden Schulden.

Infrastrukturmittel werfen Fragen zur Projektqualität auf

Der endgültige Haushalt stellt 3,9 Billionen MNT für Investitionen in Bauvorhaben, Projekte und damit verbundene Aktivitäten bereit. Zu den angekündigten Vorhaben gehören 338 Kilometer Straßen sowie eine zusätzliche Energieversorgung.

Der Rechnungshof stellte im September fest, dass Kosten-Nutzen-Prüfungen und Leistungsanalysen 94,1 Prozent der neu vorgeschlagenen Bauvorhaben und Aktivitäten abdeckten. Die Prüfer bewerteten die zugrunde liegenden Berechnungen jedoch als nicht umfassend oder realistisch genug; soziale und wirtschaftliche Auswirkungen seien nur unzureichend ermittelt worden.

Für die Bürgerinnen und Bürger kommt es darauf an, ob ein finanziertes Projekt eine nützliche Straße, eine zuverlässige Stromversorgung oder eine andere Dienstleistung zu angemessenen Kosten erbringt. Nach Einschätzung des Rechnungshofs schränkten Schwächen in den Projektprüfungen die Möglichkeiten ein, Investitionen nach wirtschaftlicher Effizienz und sozialer Bedeutung zu ordnen.

Der Rechnungshof stellte wiederkehrende Probleme bei der Planung von Bauvorhaben und größeren Reparaturen ohne genehmigte Entwürfe und Kostenschätzungen fest. Zudem seien der Bedarf an Ausrüstung und deren Kosten teilweise ohne ausreichende Vorstudien ermittelt worden.

Die Prüfer ermittelten außerdem vorgeschlagene Ausgaben in Höhe von 21,1 Milliarden MNT, die wegen mangelhafter Begründungen, unzureichender Berechnungen, Widersprüchen zum Gesetz über staatliche Sparsamkeit oder einer schlechten Ausrichtung an den Leistungskennzahlen der Programme gekürzt werden könnten.

In seiner Präsentation hob Magnaisuren zudem hervor, dass Haushalte weiterhin auf den Ausgaben des Vorjahres aufbauten. Die Aufgabe der Regierung besteht nun darin, die beschlossenen Mittel in messbare Leistungen umzusetzen und dabei die vor der Abstimmung ermittelten Risiken für Einnahmen und Preise zu bewältigen.

Die wichtigsten Punkte

• Das Parlament verabschiedete für 2027 Einnahmen von 39,2 Billionen MNT und Ausgaben von 41,5 Billionen MNT. Das Defizit beträgt 2,3 Billionen MNT.
• Die Einnahmen und Ausgaben wurden gegenüber dem ursprünglichen Regierungsvorschlag jeweils um 2,1 Billionen MNT gekürzt.
• Monatsgehälter bis zu 792.000 MNT sind von der Einkommensteuer befreit; die Rentenänderungen zielen auf eine durchschnittliche Rente von 1,3 Millionen MNT.
• Je nach Beschäftigungskategorie sind ab dem zweiten Quartal 2027 Gehaltserhöhungen von 10 oder 20 Prozent für Beschäftigte im öffentlichen Dienst vorgesehen.
• Das Paket umfasst die Übernahme ausgewählter Medikamentenkosten, Hypothekenfinanzierung, Steuererleichterungen für Unternehmen und grüne Kredite für Haushalte.
• Der Rechnungshof warnte vor Risiken bei den Einnahmen aus dem Bergbau, Unternehmensdividenden, der Inflation und der Investitionsplanung.
• Der Haushalt ermächtigt die Zentralregierung und die Kommunen zur Ausgabe von Anleihen im Gesamtumfang von bis zu 9,2 Billionen MNT.