Wiederaufbauausgaben wandern in ein weiteres Haushaltsjahr
Sri Lanka plant, 2027 260 Milliarden Rupien für den Wiederaufbau nach dem Zyklon Ditwah bereitzustellen. Damit werden noch nicht abgeschlossene Wiederaufbauarbeiten in ein weiteres Jahr übertragen und das prognostizierte Haushaltsdefizit steigt von 3,8 auf 4,5 Prozent des Bruttoinlandsprodukts. Präsident Anura Kumara Dissanayake stellte den Vorschlag am 12. November 2026 im Parlament vor, als er in seiner Funktion als Finanzminister den Haushalt präsentierte.
Inhalt
- Wiederaufbauausgaben wandern in ein weiteres Haushaltsjahr
- Was die Übertragung von Mitteln bedeutet
- Frühere Bewilligung muss geklärt werden
- Wohnraum und Verkehr erhalten die größten Anteile
- Reparaturen an Bewässerungsanlagen verbinden Wiederaufbau und Landwirtschaft
- Schleppende Umsetzung ging der Übertragung voraus
- Wie der Wiederaufbau den Staatshaushalt verändert
- Ausmaß der Schäden und konkurrierende Belastungen
- Von der Notfallbewilligung zu den nächsten Abstimmungen
- Die wichtigsten Punkte
Dissanayake sagte, nicht verwendete Mittel aus einem zuvor bewilligten Nachtragshaushalt über 500 Milliarden Rupien würden in das nächste Haushaltsjahr übertragen und erneut für den Wiederaufbau bereitgestellt. Unmittelbar nach der Haushaltsrede wolle er gemäß Paragraf 16 des Gesetzes zur Haushaltsführung einen neuen Nachtragshaushalt einbringen.
Das Paket über 260 Milliarden Rupien umfasst 90 Milliarden Rupien für Wohnraum, 90 Milliarden für beschädigte Straßen, Eisenbahnstrecken und Brücken sowie 21 Milliarden für Bewässerung und damit verbundene landwirtschaftliche Infrastruktur. Die Finanzierung soll aus den verfügbaren Liquiditätsreserven der Regierung kommen.
Die Ankündigung folgt auf Monate schleppender Ausgaben. Bis Mitte 2026 waren von den 500 Milliarden Rupien für den Wiederaufbau nur etwa 40 Milliarden ausgezahlt worden; fast 460 Milliarden blieben ungenutzt. Für Familien, die auf ein Zuhause warten, und Gemeinden, die auf funktionsfähige Straßen und Bewässerungsanlagen angewiesen sind, besteht die praktische Aufgabe darin, die Haushaltsmittel in abgeschlossene Reparaturen umzusetzen.
Der neue Vorschlag vergrößert auch die Finanzierungslücke. Einschließlich des Nachtragshaushalts belaufen sich die geplanten Staatsausgaben auf 7.933 Milliarden Rupien, den Einnahmen und Zuschüssen von 6.180 Milliarden gegenüberstehen. Das Parlament muss die Ausgabenvorschläge noch im Rahmen des Haushaltsverfahrens beraten.
Was die Übertragung von Mitteln bedeutet
Mit einem Nachtragshaushalt wird das Parlament um die Genehmigung von Ausgaben gebeten, die über die Ansätze des regulären Haushalts hinausgehen. Werden Mittel übertragen, bedeutet das, dass im folgenden Haushaltsjahr Ausgabenermächtigungen bereitgestellt werden, damit noch nicht abgeschlossene Arbeiten fortgesetzt werden können.
Dissanayake bezeichnete die 260 Milliarden Rupien als zusätzliche Haushaltsmittel, die nötig seien, um den Wiederaufbau bis 2027 abzuschließen. In der Aufschlüsselung der Finanzplanung wird dieser Betrag als erneute Bereitstellung über einen separaten Nachtragshaushalt ausgewiesen. Aus der Ankündigung geht nicht klar hervor, wie genau sich der gesamte nicht verwendete Betrag zu den 260 Milliarden Rupien verhält.
Die Liquiditätsreserve des Finanzministeriums umfasst Mittel, die bereits verfügbar sind, um staatliche Zahlungen zu leisten. Ihre Nutzung bietet der Regierung einen Finanzierungsweg für den Wiederaufbau; die Ausgaben erhöhen dennoch das jährliche Haushaltsdefizit. Ausgaben und Finanzierung beantworten unterschiedliche Fragen: Die eine Größe erfasst, was die Regierung auszahlt, die andere, woher das Geld stammt.
Für die mit dem Wiederaufbau beauftragten Behörden ermöglicht eine erneute Ausgabenermächtigung, Projekte 2027 fortzuführen. Für einzelne Wohnungsbau-, Verkehrs- oder Bewässerungsprojekte wurde kein Abschlusstermin genannt.
Frühere Bewilligung muss geklärt werden
Bei der Vorgeschichte der Wiederaufbaumittel gibt es einen erheblichen Unterschied zwischen der Ankündigung des Präsidenten und der Darstellung des institutionellen Berichts zum Verfahren für die Notfallfinanzierung. Dissanayake verwies auf einen zuvor bewilligten Nachtragshaushalt über 500 Milliarden Rupien. In der Prüfung der rechtlichen Maßnahmen des Law & Society Trust heißt es dagegen, die Regierung habe zunächst 500 Milliarden Rupien eingebracht und anschließend einen überarbeiteten Nachtragshaushalt über 1.000 Milliarden Rupien vorgelegt, den das Parlament bewilligt habe.
Das Dokument nennt in seiner Einleitung zudem einen Nachtragshaushalt über 500 Milliarden Rupien für 2026 als Teil der Wiederaufbaufinanzierung. Demnach folgte der höhere, überarbeitete Ansatz auf aktualisierte Bewertungen durch Ministerien sowie Provinz- und Bezirksverwaltungen.
Der Prüfung zufolge ermächtigte das Parlament mit seiner Bewilligung zu zusätzlichen Ausgaben zulasten des konsolidierten Fonds, des zentralen Kontos der öffentlichen Gelder der Regierung. Zur Finanzierungsstrategie gehörten außerdem die Umwidmung bestehender Entwicklungsprojekte und die Beschaffung inländischer, ausländischer, öffentlicher und privater Beiträge über den Fonds Rebuilding Sri Lanka.
Der Bewilligungsprozess vom Dezember 2025 und die Ankündigung vom November 2026 müssen daher buchhalterisch miteinander abgeglichen werden, damit klar wird, wie die verschiedenen Ermächtigungen zusammenhängen. Das ist wichtig, um nachzuverfolgen, wie viel das Parlament bewilligt hat, wie viel die Behörden ausgegeben haben und für welchen Betrag erneut eine Ermächtigung beantragt wird.
Wohnraum und Verkehr erhalten die größten Anteile
Auf Wohnraum und Verkehr entfallen zusammen 180 Milliarden Rupien des vorgeschlagenen Wiederaufbaupakets von 260 Milliarden Rupien. Beide Bereiche erhalten jeweils 90 Milliarden Rupien und damit zusammen rund 69,2 Prozent des Gesamtpakets.
Mit den 21 Milliarden Rupien für Bewässerung summieren sich die drei genannten Bereiche auf 201 Milliarden Rupien oder rund 77,3 Prozent des Pakets. Die verbleibenden 59 Milliarden Rupien sind nicht diesen drei Hauptposten zugeordnet.
Der Wiederaufbau von Wohnraum soll beschädigte Wohnungen wiederherstellen. Reparaturen an Straßen, Eisenbahnstrecken und Brücken sollen die Verbindungen zwischen Gemeinden, Arbeitsplätzen und öffentlichen Dienstleistungen wiederherstellen. Die Mittel stellen sowohl die Erholung privater Haushalte als auch die gemeinsame Infrastruktur in den Mittelpunkt der Anstrengungen für 2027.
Die Mittel für den Wiederaufbau des Verkehrs kommen zu den 251 Milliarden Rupien hinzu, die der reguläre Haushalt für Fernstraßen, Schnellstraßen und Eisenbahnen vorsieht. Diese Beträge beschreiben unterschiedliche Teile des Ausgabenprogramms. Die 90 Milliarden Rupien im Ditwah-Nachtragshaushalt sind für Zyklonschäden bestimmt, während das umfassendere Verkehrsprogramm auch Entwicklungsprojekte umfasst.
Reparaturen an Bewässerungsanlagen verbinden Wiederaufbau und Landwirtschaft
Die 21 Milliarden Rupien für landwirtschaftliche Infrastruktur sind für Kaskadenspeicherbecken, kleinere Bewässerungssysteme und damit verbundene Reparaturen vorgesehen. In den Vorschlägen werden auch durch den Zyklon beschädigte Landwirtschaftsstraßen genannt.
Kaskadenspeicherbecken sind miteinander verbundene Reservoirs, die Wasser speichern und durch ein örtliches Netz weiterleiten. Die Wiederherstellung dieses Netzes hilft, die landwirtschaftlichen Flächen in seinem Einzugsgebiet mit Wasser zu versorgen. Landwirtschaftsstraßen dienen den Bauern dazu, Betriebsmittel heranzuschaffen und Ernteerzeugnisse zu den Märkten zu transportieren.
Die Wiederaufbaumittel kommen zu den 77 Milliarden Rupien hinzu, die der Haushalt 2027 insgesamt für Bewässerung vorsieht. Zusammengenommen ordnen die Vorschläge die Katastrophenreparaturen in ein umfassenderes Programm für Investitionen in die Wasserinfrastruktur ein.
Weitere fünf Milliarden Rupien sind für die Eindämmung von El-Niño-Risiken und die Notfallreaktion vorgesehen. Der Haushalt rechnet für Februar 2027 mit einem erwarteten Höhepunkt und nennt Risiken für Landwirtschaft, Lebensmittelpreise, Wasserversorgung und Wasserkraft. Sri Lanka veranschlagt somit Mittel für noch ausstehende Zyklonreparaturen und bereitet sich zugleich auf ein weiteres Wetterrisiko vor.
Schleppende Umsetzung ging der Übertragung voraus
Die Übertragung der Wiederaufbaumittel folgt auf die schleppenden Wiederaufbauausgaben, die früher im Jahr 2026 verzeichnet wurden. Im Sri-Lanka-Entwicklungsbericht der Weltbank vom Oktober wurden die Auszahlungen bis Mitte des Jahres mit rund 40 Milliarden Rupien aus dem Ansatz von 500 Milliarden beziffert, also mit acht Prozent.
Die Bank verwies auf Schwächen bei der Projektauswahl, der Beschaffung und der Umsetzungskapazität. Beschaffung ist das Verfahren, mit dem öffentliche Stellen Anbieter auswählen und Aufträge vergeben. Für ein Projekt können Mittel bewilligt sein, obwohl noch Entwürfe, Genehmigungen oder ein Auftragnehmer fehlen.
Im umfassenderen Investitionshaushalt zeigten sich ähnliche Verzögerungen: Bis Juni waren erst 16,7 Prozent des Jahresansatzes verwendet worden. Die Einnahmen stiegen unterdessen gegenüber dem Vorjahreszeitraum um 27,2 Prozent, die Ausgaben dagegen um 7,9 Prozent. Im ersten Halbjahr verzeichnete die Regierung einen Haushaltsüberschuss von 9,5 Milliarden Rupien.
Dissanayake führte einen Teil der nicht verwendeten Wiederaufbaumittel auf die wechselnden geopolitischen Bedingungen und die Kriegslage im Nahen Osten zurück. Auch der Haushalt beschreibt den durch den Konflikt ausgelösten Druck auf die Kraftstoffpreise. Die Umsetzung hängt daher sowohl von den äußeren Bedingungen ab, die die Kosten beeinflussen, als auch von den innerstaatlichen Verfahren, die den Projektstart ermöglichen.
Mit dem Ansatz von 260 Milliarden Rupien wird die finanzielle Unterstützung für die Arbeiten erneuert. Wie weit sie 2027 vorankommen, hängt davon ab, ob die Behörden Projekte durch die erforderlichen Verfahrensschritte bringen und abgeschlossene Bau- und Reparaturarbeiten bezahlen.
Wie der Wiederaufbau den Staatshaushalt verändert
Der reguläre Haushalt 2027 sieht Ausgaben von 7.673 Milliarden Rupien und Einnahmen sowie Zuschüsse von 6.180 Milliarden vor. Daraus ergibt sich ein Defizit von 1.493 Milliarden Rupien. Mit dem Ditwah-Nachtragshaushalt steigen die Ausgaben auf 7.933 Milliarden Rupien und das Defizit auf 1.753 Milliarden.
Das Defizit steigt dadurch von 3,8 auf 4,5 Prozent des Bruttoinlandsprodukts, also des Werts der in der Volkswirtschaft erzeugten Waren und Dienstleistungen. In Rupien gerechnet ist das geplante Defizit mit dem zusätzlichen Ansatz von 260 Milliarden rund 17,4 Prozent höher als im regulären Haushalt.
Das Nachtragspaket umfasst 250 Milliarden Rupien an öffentlichen Investitionen und zehn Milliarden Rupien an laufenden Ausgaben. Öffentliche Investitionen finanzieren langfristige Vermögenswerte, während laufende Ausgaben fortdauernde Kosten und Transfers abdecken. Mit den zusätzlichen Investitionen steigt das Kapitalprogramm der Regierung von 1.750 Milliarden auf 2.000 Milliarden Rupien beziehungsweise auf 5,12 Prozent des Bruttoinlandsprodukts.
Der ausführliche Haushalt zeigt damit, wie der vor der Rede skizzierte Investitionsplan auf zwei Billionen Rupien kommt. Die Wiederaufbauinvestitionen machen ein Achtel dieser Summe aus: 250 Milliarden von insgesamt 2.000 Milliarden Rupien.
Der Primärüberschuss, der den Haushaltssaldo vor Zinszahlungen misst, sinkt nach dem Nachtragshaushalt von 1.150 Milliarden auf 890 Milliarden Rupien. Sein Anteil am Bruttoinlandsprodukt geht von 2,9 auf 2,3 Prozent zurück. Für Zinsen sind 2.643 Milliarden Rupien veranschlagt. Damit beanspruchen die Zinskosten neben dem Wiederaufbau weiterhin einen großen Teil der Staatseinnahmen.
Ausmaß der Schäden und konkurrierende Belastungen
Die im Haushalt zitierte Bewertung des Wiederaufbaubedarfs nach einer Katastrophe beziffert die Schäden und Verluste durch den Zyklon Ditwah auf 3,4 Milliarden US-Dollar, umgerechnet rund 1,022 Billionen Rupien. Eine frühere Schnellbewertung der Weltbank schätzte die materiellen Schäden auf 4,1 Milliarden US-Dollar. Die beiden Bewertungen verwenden unterschiedliche Maßstäbe und Bewertungsverfahren.
Der Ansatz von 260 Milliarden Rupien entspricht etwa einem Viertel der geschätzten Schäden und Verluste von 1,022 Billionen Rupien. Er ist eine jährliche Wiederaufbaumittelzuweisung, während Bewertungen von Schäden und Verlusten die wirtschaftlichen Folgen der Katastrophe erfassen.
Der Konflikt im Nahen Osten stellt eine weitere erhebliche Belastung für die öffentlichen Mittel dar. Dem Haushalt zufolge wurden mehr als 147 Milliarden Rupien aufgewendet, um die Auswirkungen des Krieges und der Schließung der Straße von Hormus auf die Kraftstoffpreise abzufedern. Bis September 2026 war die Kraftstoffimportrechnung auf 4.487 Millionen US-Dollar gestiegen; der im Vergleich angeführte Wert für 2025 lag bei 4.042 Millionen US-Dollar.
Sri Lanka plant außerdem 230 Milliarden Rupien für den sozialen Schutz, darunter das Programm Aswesuma, sowie 131 Milliarden Rupien an Investitionsausgaben für öffentliche Gesundheitsdienste. Der Wiederaufbau ist Teil eines Haushalts, der den laufenden Betrieb öffentlicher Dienste sichern, schutzbedürftige Haushalte unterstützen und die Schulden bedienen muss, während beschädigte Vermögenswerte ersetzt werden.
Von der Notfallbewilligung zu den nächsten Abstimmungen
Das Finanzierungsverfahren reicht von den parlamentarischen Notfallregelungen im Dezember 2025 bis zu den Ausgabenvorschlägen für 2027. Die wichtigsten Termine zeigen, wie die Erholung mehrere aufeinanderfolgende Phasen der Bewilligung und Umsetzung durchlaufen hat.
- 12. Dezember 2025: Die Bekanntmachung Nr. 2466/33 im Amtsblatt setzte eine außerordentliche Parlamentssitzung zur Beratung der Notfallfinanzierung an.
- 18. und 19. Dezember 2025: Die außerordentliche Sitzung wurde angesetzt; der zweite Tag war für die Bewilligung eines Nachtragshaushalts vorgesehen.
- Mitte 2026: Von den 500 Milliarden Rupien für den Wiederaufbau waren rund 40 Milliarden ausgezahlt worden.
- 12. November 2026: Dissanayake kündigte die Übertragung der Mittel an und schlug den Nachtragsansatz von 260 Milliarden Rupien vor.
- 20. November 2026: Geplante Abstimmung im Parlament über die zweite Lesung des Haushalts.
- 14. Dezember 2026: Geplante Abstimmung im Parlament über die dritte Lesung des Haushalts.
Die Regierung schlug vor, den Nachtragshaushalt für den Wiederaufbau unmittelbar nach der Haushaltsrede einzubringen. Der Parlamentskalender nennt die nächsten wichtigen Abstimmungstermine zum Haushalt; über den Nachtragsantrag muss das Parlament gesondert beraten.
Für die betroffenen Gemeinden sind die nächsten konkreten Etappen die Genehmigung von Projekten, der Abschluss von Verträgen, Zahlungen und fertiggestellte Arbeiten. Der Vorschlag für 2027 schafft einen finanziellen Rahmen, um die Erholung fortzusetzen, nachdem im Vorjahr ein großer Teil der bewilligten Mittel ungenutzt geblieben war.
Die wichtigsten Punkte
- Sri Lanka plant 2027 260 Milliarden Rupien für den Wiederaufbau nach dem Zyklon Ditwah, finanziert aus den verfügbaren Liquiditätsreserven.
- Dissanayake zufolge werden nicht verwendete Mittel aus einem früheren Ansatz von 500 Milliarden Rupien übertragen und erneut bereitgestellt.
- Wohnraum und beschädigte Verkehrsinfrastruktur erhalten jeweils 90 Milliarden Rupien; für Bewässerung und damit verbundene landwirtschaftliche Infrastruktur sind 21 Milliarden vorgesehen.
- Der Nachtragshaushalt erhöht die geplanten Ausgaben auf 7.933 Milliarden Rupien und das Defizit auf 4,5 Prozent des Bruttoinlandsprodukts.
- Bis Mitte 2026 waren nur rund acht Prozent des Wiederaufbauansatzes von 500 Milliarden Rupien ausgezahlt worden.
- Ein institutioneller Bericht hält eine überarbeitete Notfallbewilligung von 1.000 Milliarden Rupien fest. Diese muss mit dem in der Ankündigung genannten Betrag von 500 Milliarden abgeglichen werden.
- Die Abstimmungen zum Haushalt sind für den 20. November und den 14. Dezember 2026 angesetzt.
