Sri Lanka gab nur 8 % der Wiederaufbaumittel nach Zyklon Ditwah aus – Haushalt dennoch mit Überschuss

460 Milliarden Rupien blieben ungenutzt, während sich der Wiederaufbau verzögerte

Bis Mitte 2026 hatte Sri Lanka von den 500 Milliarden Rupien, die für den Wiederaufbau nach Zyklon Ditwah bereitgestellt worden waren, nur rund 40 Milliarden Rupien ausgezahlt. Damit blieben fast 460 Milliarden Rupien ungenutzt. Die schleppende Mittelvergabe trug zu einem seltenen Haushaltsüberschuss bei, während die betroffenen Gemeinden auf den Wiederaufbau warteten.

Der Sri Lanka Development Update der Weltbank vom Oktober 2026 mit dem Titel From Recovery to Transformation ordnet die Verzögerungen beim Wiederaufbau in ein umfassenderes Problem ein: Haushaltsmittel werden nicht in tatsächliche Ausgaben umgesetzt. Bis Juni waren erst 16,7 Prozent des jährlichen Investitionsbudgets ausgeschöpft worden. Von einem separaten Hilfspaket über 100 Milliarden Rupien im Zusammenhang mit dem Krieg im Nahen Osten war weniger als die Hälfte ausgezahlt worden.

Die Weltbank führt die Lücke auf Schwächen bei der Projektauswahl, der Auftragsvergabe und der Umsetzungskapazität zurück, nicht auf einen Mangel an Finanzmitteln. Dieser Unterschied ist wichtig: Die Bewilligung von Geld stellt weder sicher, dass Projekte umsetzungsreif sind, noch dass Aufträge vergeben oder Arbeiten ausgeführt werden können.

Gleichzeitig stiegen die Einnahmen gegenüber dem Vorjahreszeitraum um 27,2 Prozent und damit deutlich stärker als die Ausgaben, die um 7,9 Prozent zunahmen. In der ersten Jahreshälfte 2026 verzeichnete die Regierung einen Haushaltsüberschuss von 9,5 Milliarden Rupien. Im gleichen Zeitraum 2025 hatte das Defizit 406 Milliarden Rupien betragen.

Die Zahlen zeigen zwei unterschiedliche Seiten von Sri Lankas Erholung. Die Steuereinnahmen und der Haushaltssaldo haben sich verbessert, doch die für den Wiederaufbau und öffentliche Investitionen zuständigen Institutionen kamen nur schwer hinterher. Ein besserer Haushaltssaldo belegt daher für sich genommen nicht, dass die Erholung bei beschädigten Wohnhäusern, Unternehmen und Infrastruktureinrichtungen ankommt.

Das Ausmaß der Schäden hinter dem Wiederaufbauetat

Zyklon Ditwah zog zwischen Ende November und Anfang Dezember 2025 über das Land und brachte in allen 25 Distrikten heftige Regenfälle, Überschwemmungen und Erdrutsche. In den zentralen und südzentralen Landesteilen, darunter Kandy, Badulla, Nuwara Eliya, Kurunegala und Matale, entstanden schwere Schäden. Betroffene Gemeinden waren zudem nur schwer erreichbar.

In seiner Analyse zur Wiederaufbaupolitik vom 9. Januar 2026 zitierte ODI Zahlen der Vereinten Nationen, denen zufolge fast 10 Prozent der Bevölkerung betroffen waren und mehr als 91.000 Häuser beschädigt oder zerstört wurden. Damals waren laut ODI mehr als 600 Menschen tot oder vermisst.

Die Global Rapid Post-Disaster Damage Estimation der Weltbank bezifferte die Schäden auf 4,1 Milliarden US-Dollar, rund 4 Prozent des sri-lankischen Bruttoinlandsprodukts von 2024. Auf die Infrastruktur entfielen 42 Prozent der Schäden, auf Wohngebäude 24 Prozent, auf die Landwirtschaft 20 Prozent und auf sonstige Gebäude 14 Prozent.

Diese Anteile zeigen, warum Entschädigungszahlungen allein den Wiederaufbau nicht abbilden. Auch Straßen, Eisenbahnen, Energieversorgungssysteme und landwirtschaftliche Anlagen müssen instand gesetzt werden. Für jeden Bereich sind andere Behörden, Projektvorbereitungen und Vergabeverfahren zuständig.

Die Belastungen waren bereits während der im April 2026 beschriebenen Schocks durch Zyklon und Krieg deutlich geworden. Damals traf die Katastrophe auf höhere Treibstoffkosten und die anhaltenden Folgen der Wirtschaftskrise Sri Lankas von 2022. Die Ausgabenzahlen vom Oktober zeigen, dass es anschließend auch darum ging, bewilligte Mittel in Hilfen und abgeschlossene Arbeiten umzusetzen.

Entschädigungen für Haushalte folgen einer anderen Berechnungsgrundlage

Eine separate Abrechnung der Entschädigungen weist eine höhere Ausgabenquote aus, bezieht sich aber auf einen enger gefassten Haushaltsposten. Prageeth Danansuriya, leitender stellvertretender Sekretär des National Disaster Relief Services Centre, sagte, im Haushalt seien 150 Milliarden Rupien für Entschädigungen für Schäden an Häusern, Geschäftsräumen und anderen Gebäuden vorgesehen.

Danansuriya zufolge wurden 39 Milliarden Rupien ausgegeben, rund 25 Prozent der Mittel. Bezogen auf die genannten Beträge entsprechen 39 Milliarden Rupien 26 Prozent von 150 Milliarden Rupien; das ist mit einer ungefähren Angabe vereinbar.

Diese Zahl lässt sich nicht direkt mit der Feststellung der Weltbank vergleichen, wonach bis Juni rund 8 Prozent der 500 Milliarden Rupien für den Wiederaufbau ausgezahlt worden waren. Die Entschädigungszahl bezieht sich auf einen bestimmten Bereich, und der Stichtag ist nicht bekannt. Sie kann nicht als aktualisierte Ausgabenquote für das gesamte Wiederaufbauprogramm gelten.

Keine der beiden Zahlen belegt, wie viele Häuser repariert oder wiederaufgebaut wurden. Ausgezahlte Mittel, erhaltene Entschädigungen und abgeschlossene Bauarbeiten sind unterschiedliche Messgrößen. Die veröffentlichten Angaben bieten keine einheitliche Aufschlüsselung, anhand derer sich alle drei nachvollziehen ließen.

Bis September waren weniger als 30 Prozent der Mittel ausgegeben

Die Verzögerungen dauerten über die erste Jahreshälfte hinaus an. Nach Zahlen, die zwei Regierungsquellen zugeschrieben werden, beliefen sich die Investitionsausgaben bis September auf rund 385 Milliarden Rupien. Für 2026 waren 1.380 Milliarden Rupien vorgesehen. Das entspricht nach neun Monaten etwa 27,9 Prozent des Jahresbudgets.

Auf dieser Grundlage mussten in den letzten drei Monaten noch rund 995 Milliarden Rupien ausgegeben werden, wenn die Regierung den gesamten Etat ausschöpfen wollte. Dafür wären durchschnittliche monatliche Ausgaben von etwa 332 Milliarden Rupien erforderlich gewesen, gegenüber rund 43 Milliarden Rupien pro Monat in den ersten neun Monaten.

Der Vergleich verdeutlicht, wie stark die Ausgaben steigen müssten. Er beweist nicht, dass die Mittel jeden Monat gleichmäßig abfließen sollten. Zahlungen können sich gegen Jahresende häufen, wenn Verträge voranschreiten und Rechnungen fällig werden. Dennoch wäre eine deutliche Beschleunigung gegenüber dem bis September verzeichneten Tempo erforderlich, um den gesamten Etat auszuschöpfen.

Die beiden Regierungsquellen erklärten, die Regierung rechne damit, den gesamten Investitionsetat noch vor Ende 2026 zu verwenden. Kabinettssprecher und Medienminister Nalinda Jayatissa sagte am 6. Oktober, 70 Prozent der Ausgaben würden im November endgültig festgelegt. Zugleich erklärte er, die Regierung könne an diesem Tag keine aktualisierte Gesamtsumme nennen.

Die wichtigsten Daten zur Ausgabenentwicklung und Erholung:

• Ende November bis Anfang Dezember 2025: Zyklon Ditwah verursachte weitreichende Überschwemmungen, Erdrutsche und Schäden.
• Ende Dezember 2025: Die Zusagen für internationale Nothilfe beliefen sich auf insgesamt rund 818 Millionen US-Dollar.
• Juni 2026: Rund 8 Prozent der Wiederaufbaumittel und 16,7 Prozent des jährlichen Investitionsbudgets waren ausgegeben.
• September 2026: Die Investitionsausgaben erreichten Berichten zufolge rund 385 Milliarden Rupien oder 27,9 Prozent des Jahresbudgets.
• November und Dezember 2026: Die Regierung erwartet eine Beschleunigung der Ausgaben und will den gesamten Investitionsetat bis zum Jahresende ausschöpfen.

Höhere Steuereinnahmen trugen zum Überschuss bei

Der Einnahmenanstieg war erheblich. Die Steuereinnahmen legten in der ersten Jahreshälfte 2026 um 25,9 Prozent zu. Hauptgründe waren die Mehrwertsteuer (VAT) und Zölle auf Fahrzeugeinfuhren, nachdem die Einfuhrbeschränkungen aufgehoben worden waren. Die Mehrwertsteuer wird auf den Verkauf von Waren und Dienstleistungen erhoben, Einfuhrzölle auf Waren, die ins Land gebracht werden.

Der Primärüberschuss erreichte 1.233,1 Milliarden Rupien und lag damit rund 360 Milliarden Rupien über dem Vorjahreswert. Beim Primärsaldo bleiben Zinszahlungen unberücksichtigt. Er zeigt daher, ob die Einnahmen die übrigen Staatsausgaben decken. Der deutlich niedrigere Haushaltsüberschuss von 9,5 Milliarden Rupien berücksichtigt dagegen auch die Zinskosten.

Der Unterschied zwischen den beiden Salden zeigt, wie stark der Schuldendienst die öffentlichen Finanzen weiterhin belastet. Er erklärt auch, warum trotz eines hohen Primärüberschusses nach Abzug der Zinsen nur ein knapper Überschuss bleibt.

Im Juni bestätigte Steuergesetze erhöhten die Kapitalertragsteuer, führten eine Mehrwertsteuer für ausländische Anbieter digitaler Dienstleistungen ein und hoben die Mehrwertsteuer auf Finanzdienstleistungen an. Zudem erprobt die Regierung ein landesweites elektronisches Rechnungsstellungssystem. Aus den Abrechnungen geht nicht hervor, welchen Beitrag die einzelnen Maßnahmen aus dem Juni in der ersten Jahreshälfte zu den Einnahmen leisteten.

Eine gesetzliche Obergrenze schränkt die Verwendung des finanziellen Spielraums ein

Sinkende Zinskosten verschaffen der Regierung keinen uneingeschränkten Spielraum für höhere Ausgaben. Das Gesetz über die öffentliche Finanzverwaltung begrenzt die Primärausgaben, also die Ausgaben ohne Zinszahlungen, auf 13 Prozent des BIP.

2025 entfielen rund 46 Prozent der Staatseinnahmen auf Zinszahlungen. Am Höhepunkt der Krise zwischen 2022 und 2023 waren es fast 80 Prozent gewesen. Die Weltbank prognostiziert, dass der Anteil bis 2028 auf rund 34 Prozent sinken wird, also um weitere 12 Prozentpunkte gegenüber 2025.

Die Weltbank argumentiert, dass die Ausgabenobergrenze die Bedeutung eines möglichst wirkungsvollen Einsatzes jeder Rupie erhöht. Im Entwicklungsbericht heißt es:

Diese Ausgabenobergrenze macht es umso wichtiger, die Ausgabenqualität zu verbessern, statt einfach nur das Ausgabenniveau anzuheben.

Die gesetzliche Obergrenze und die Umsetzungsschwierigkeiten sind zwei getrennte Beschränkungen. Die Obergrenze legt fest, wie hoch die Primärausgaben sein dürfen. Mängel bei Vorbereitung, Vergabe und Umsetzung können verhindern, dass die Regierung selbst die bereits bewilligten Mittel ausschöpft.

Die Weltbank erwartet mittelfristig Primärüberschüsse von mindestens 3,5 Prozent des BIP. Das sind mindestens 0,9 Prozentpunkte mehr als das Regierungsziel von 2,6 Prozent ab 2027, das in der Fiscal Strategy Statement festgehalten ist. Die Weltbank erklärt außerdem, ein Teil des finanziellen Spielraums könne dazu genutzt werden, die regressive Wirkung der Steuerstruktur zu verringern. Das bedeutet, dass die Steuerlast gemessen am Einkommen ärmere Menschen stärker trifft.

Die vorgeschlagenen Maßnahmen setzen bei der Projektumsetzung an

Die Weltbank fordert ein systematischeres Verfahren für die Prüfung, Risikobewertung, Priorisierung und Begutachtung von Projekten, um Verzögerungen und Kostenüberschreitungen zu verringern. Praktisch bedeutet das, vor einer Mittelzusage zu prüfen, ob ein Projekt notwendig, realisierbar, finanzierbar und umsetzungsreif ist.

Die Empfehlung verbindet die niedrigen Ausgaben mit den Wachstumsambitionen der Regierung. Eine Mittelzusage bringt kurzfristig wenig, wenn einem Projekt ein tragfähiger Entwurf, klare Zuständigkeiten oder die nötige Fähigkeit zur Vertragsverwaltung fehlen. Eine Beschleunigung der Zahlungen ohne Behebung dieser Schwächen würde nicht unbedingt zu einer besseren Infrastruktur führen.

Ganeshan Wignaraja, Verfasser der ODI-Analyse vom Januar, schlug für den Rebuild Sri Lanka Fund eine mit Kosten unterlegte Wiederaufbaustrategie vor, die gemeinsam mit der Weltbank und der Asiatischen Entwicklungsbank ausgearbeitet werden sollte. Zu seinen Empfehlungen zählten bessere Frühwarnsysteme, katastrophenfeste Infrastruktur, Versicherungen und der Ausbau institutioneller Kapazitäten.

Wignaraja schlug außerdem eine eigene Behörde oder ein Ministerium für Katastrophenmanagement sowie Gespräche mit dem Internationalen Währungsfonds über moderate Anpassungen der Haushaltsziele vor. Dabei handelte es sich um politische Empfehlungen, nicht um in den Oktoberberichten bestätigte Beschlüsse. Entscheidend bleibt zunächst, ob die Regierung die bereits finanzierten Projekte vorbereiten und umsetzen kann.

Internationale Zusagen sind nicht mit geleistetem Wiederaufbau gleichzusetzen

In ODIs Bestandsaufnahme vom Januar waren für Ende Dezember 2025 Nothilfezusagen in Höhe von rund 818 Millionen US-Dollar aufgeführt. Das entsprach etwa 20 Prozent der von der Weltbank geschätzten Schäden von 4,1 Milliarden US-Dollar. Der Vergleich zeigte das Ausmaß der Schäden im Verhältnis zur angekündigten Unterstützung, nicht die bereits eingegangenen oder ausgegebenen Mittel.

Zu den aufgeführten multilateralen Hilfen gehörten 206 Millionen US-Dollar, die der IWF im Rahmen seines Rapid Financing Instrument bewilligt hatte, 120 Millionen US-Dollar, die die Weltbank durch die Umleitung von Mitteln aus laufenden Projekten bereitstellte, sowie 43 Millionen US-Dollar der Asiatischen Entwicklungsbank für Handelsfinanzierung und Katastrophenhilfe.

Zu den bilateralen Zusagen gehörten 450 Millionen US-Dollar aus Indien, 2,5 Millionen US-Dollar aus Japan, 2 Millionen US-Dollar aus den Vereinigten Staaten und 143.000 US-Dollar aus China. Diese Unterstützungsleistungen dienten unterschiedlichen Zwecken und können nicht alle als direkte Bauzahlungen verstanden werden.

Dem Bericht von ODI vom Januar zufolge hatte der IWF seine fünfte Programmüberprüfung verschoben, um eine Bewertung der Zyklonschäden zu ermöglichen. In den vorliegenden Berichten wird kein späterer Termin für die Überprüfung genannt. Auch gibt es keine zusammengefasste Zahl für Oktober, aus der hervorgeht, wie viel der internationalen Unterstützung ausgezahlt worden war.

Die internationalen Zusagen und die inländischen Wiederaufbaumittel von 500 Milliarden Rupien lauten zudem auf unterschiedliche Währungen und decken verschiedene Bereiche ab. Ohne eine einheitliche Abrechnungsgrundlage sollten sie nicht so addiert werden, als handele es sich um einen einzigen Topf bereits ausgegebener Wiederaufbaumittel.

Die wirtschaftliche Erholung hat die Not der Haushalte nicht beseitigt

Die Weltbank berichtet, das reale BIP habe wieder das Niveau vor der Krise von 2022 erreicht. In der ersten Jahreshälfte 2026 wuchs die Wirtschaft nach zwölf Quartalen in Folge mit Wachstum um 4,7 Prozent. Für 2026 prognostiziert die Weltbank ein Wachstum von 4,4 Prozent und für 2027 von 4,2 Prozent.

Die Erholung kommt nicht allen gleichermaßen zugute. Die Weltbank schätzt die Armutsquote für 2025 auf 16,9 Prozent. Damit liegt sie weiterhin über dem Niveau vor der Krise. Zudem hinken die Arbeitsmarktindikatoren laut Weltbank weiterhin hinterher. Die wieder anziehende Inflation hat außerdem einen Teil der Fortschritte beim Wohlergehen der Haushalte zunichtegemacht.

ODIs Analyse vom Januar verwendete eine einkommensbasierte Armutsquote von rund 22 Prozent. Diese weicht von der späteren Schätzung der Weltbank von 16,9 Prozent ab. Aus den Berichten geht nicht hervor, ob die Differenz auf überarbeitete Daten, unterschiedliche Armutsgrenzen oder andere methodische Unterschiede zurückzuführen ist. Die Zahlen sollten daher nicht als gemessener Rückgang der Armut dargestellt werden.

Der Entwicklungsbericht nennt die Agrarwirtschaft als einen möglichen Ansatzpunkt für stärkeres Wachstum und mehr Beschäftigung. Die Landwirtschaft im engeren Sinne erwirtschaftet 8 Prozent des BIP. Das gesamte Agrar- und Ernährungssystem trägt jedoch rund ein Sechstel zur Wirtschaftsleistung, mehr als 40 Prozent zur Beschäftigung und fast ein Drittel zu den Warenausfuhren bei.

Wegen dieser wirtschaftlichen Bedeutung wirken sich Schäden an Landwirtschaft und Infrastruktur durch den Zyklon weit über die Betriebe hinaus aus. Die Weltbank nennt Infrastrukturlücken, einen eingeschränkten Zugang zu Land und Finanzierung, geringe Investitionsanreize und eine begrenzte Weiterverarbeitung landwirtschaftlicher Erzeugnisse als Hemmnisse. Ein zeitnaher Wiederaufbau kann einen Teil dieser Probleme angehen. Die Ausgabenzahlen zeigen bislang jedoch nicht, ob diese Reparaturen tatsächlich umgesetzt werden.

Das Wichtigste in Kürze

• Bis Juni 2026 waren nur rund 8 Prozent der 500 Milliarden Rupien für den Wiederaufbau nach Zyklon Ditwah ausgezahlt.
• Fast 460 Milliarden Rupien blieben ungenutzt. Die Weltbank sieht die Ursache in Umsetzungsschwächen, nicht in fehlenden Finanzmitteln.
• Die Investitionsausgaben erreichten bis September Berichten zufolge 385 Milliarden Rupien, rund 27,9 Prozent des Jahresbudgets.
• Steigende Einnahmen und schleppende Ausgaben trugen in der ersten Jahreshälfte zu einem Haushaltsüberschuss von 9,5 Milliarden Rupien bei.
• Die separat ausgewiesenen Entschädigungszahlungen von 39 Milliarden Rupien beziehen sich auf einen enger gefassten Haushaltsposten und belegen nicht das Tempo des gesamten Wiederaufbauprogramms.
• Das Gesetz über die öffentliche Finanzverwaltung begrenzt die Primärausgaben auf 13 Prozent des BIP.
• Die Regierung rechnet vor Jahresende mit einer Beschleunigung der Ausgaben. Wie viel Wiederaufbau abgeschlossen und insgesamt ausgegeben sein wird, steht jedoch noch nicht fest.