China legt Regeln für Plattformarbeiter zu Bezahlung, Ruhezeiten und algorithmischer Kontrolle vor

Entwurf mit 54 Artikeln nimmt Plattformmanagement unter die Lupe

Chinas vorgeschlagene Regeln für Plattformarbeiter würden nach vier Stunden ununterbrochener Arbeit eine Ruhepause vorschreiben, eine persönliche Antwort auf Beschwerden innerhalb von 48 Stunden verlangen und eine Vorankündigung von Änderungen an den Regeln vorsehen, die die Lebensgrundlage der Beschäftigten bestimmen. Der Entwurf mit 54 Artikeln würde Unternehmen außerdem verpflichten, Arbeitsaufzeichnungen mindestens zwei Jahre nach dem Ausscheiden eines Beschäftigten aufzubewahren.

Das Ministerium für Humanressourcen und soziale Sicherheit veröffentlichte am 8. Oktober 2026 den Entwurf der Maßnahmen zum Schutz der Rechte und Interessen von Beschäftigten in neuen Beschäftigungsformen zur öffentlichen Kommentierung. In seiner Bekanntmachung zur öffentlichen Konsultation bittet das Ministerium bis zum 8. November um Stellungnahmen, die über die Ministeriumswebsite, per Brief oder per E-Mail eingereicht werden können.

Der Vorschlag wäre das erste Regelwerk eines Ministeriums in China, das den Arbeitsschutz ausdrücklich auf Plattformarbeiter ausdehnt, die von Unternehmen gesteuert werden, aber die rechtlichen Voraussetzungen eines Arbeitsverhältnisses nicht vollständig erfüllen. Dazu zählen unter anderem Essenslieferanten, Fahrer im Personen- und Güterverkehr sowie Livestreamer.

Laut einer im März 2023 veröffentlichten Umfrage des Gesamtchinesischen Gewerkschaftsbundes arbeiteten rund 84 Millionen Menschen in diesen neuen Beschäftigungsformen. Das entsprach etwa 21 Prozent der insgesamt 402 Millionen Beschäftigten in der Umfrage. Eine weiter gefasste Prognose des China New Employment Research Center beziffert die Zahl der flexibel Beschäftigten für 2026 auf 320 Millionen. Diese Kategorie umfasst auch Tätigkeiten außerhalb von Internetplattformen.

Die zentrale Neuerung betrifft die Kontrolle: Wenn eine App Aufträge, Bezahlung und Leistungsstandards festlegt, soll das dahinterstehende Unternehmen klar definierte Pflichten haben, auch wenn kein herkömmlicher Arbeitsvertrag mit dem Beschäftigten besteht.

Wer soll einen Vertrag oder eine schriftliche Vereinbarung erhalten?

Die vollständigen Maßnahmenentwürfe des Ministeriums, die zusammen mit einer Erläuterung der Behörde für Humanressourcen und soziale Sicherheit in Xinjiang veröffentlicht wurden, unterscheiden drei Beschäftigungsformen. Welcher Schutz gilt, hängt auch davon ab, wie stark das Unternehmen die Arbeit steuert.

Beschäftigte, deren Verhältnis die rechtlichen Voraussetzungen eines Arbeitsverhältnisses erfüllt, müssen vom beschäftigenden Plattform- oder Partnerunternehmen einen Arbeitsvertrag erhalten. Für ihre Arbeitsrechte gelten bestehende Gesetze, darunter das Arbeitsgesetz und das Arbeitsvertragsgesetz.

Beschäftigte, die über Plattformregeln und Anweisungen gesteuert werden, deren Beschäftigungsverhältnis die rechtlichen Voraussetzungen aber nicht erfüllt, müssen eine schriftliche Arbeitsvereinbarung erhalten. Wenn eine Plattform und ein Partnerunternehmen eine Person gemeinsam steuern, müssen alle drei Parteien die Vereinbarung unterzeichnen.

Die Vereinbarungen müssen vor dem ersten Auftrag geschlossen werden, auf Papier oder elektronisch. Zu den vorgeschriebenen Inhalten zählen Bezahlung, Ruhezeiten, Sicherheit, Versicherungsleistungen, der Umgang mit personenbezogenen Daten, die Schließung von Konten, Beschwerden und die Haftung bei Vertragsverletzungen.

Personen, die unabhängig ein Gewerbe betreiben oder freiberufliche Dienstleistungen zu ihren eigenen Bedingungen erbringen, fallen nicht unter die Maßnahmen. Bei Streitigkeiten über den Beschäftigungsstatus sollen Schiedsstellen die tatsächlichen Arbeitsbedingungen prüfen, darunter die Kontrolle über Arbeitszeiten, Arbeitsumfang und Preise, statt sich allein auf die Bezeichnung einer Vereinbarung zu stützen.

Beim Lohnschutz sollen auch die Arbeitskosten berücksichtigt werden

Unternehmen müssten Beschäftigte vollständig bezahlen, eine detaillierte Abrechnung ausstellen und den Lohn in Abständen von höchstens einem Monat auszahlen. Die Zahlung muss in Geld erfolgen, nicht in Punkten, Waren oder Wertpapieren. Unternehmen dürften für die Auszahlung des Verdienstes nach dem vereinbarten Zeitplan keine Gebühr verlangen.

Die Bestimmung zum Mindestlohn geht auf ein praktisches Problem für Fahrer und Lieferanten ein: Der Bruttoverdienst umfasst auch Kosten, die für die Arbeit anfallen. Artikel 12 verpflichtet Unternehmen, die angemessenen Kosten für von Beschäftigten bereitgestellte Arbeitsmittel zu berücksichtigen und zugleich sicherzustellen, dass die Vergütung für normale Arbeit den am Arbeitsort geltenden Mindestlohn erreicht.

Bei einem Fahrer, der Fahrzeug, Aufladen und Versicherung selbst bezahlt, fällt die Berechnung daher anders aus als bei jemandem, dessen Arbeitgeber die erforderliche Ausrüstung stellt. Der Entwurf bezieht diese arbeitsbedingten Kosten in die Lohnberechnung ein.

Arbeit an gesetzlichen Feiertagen soll angemessen über dem normalen Satz vergütet werden. Der Entwurf verbietet außerdem den missbräuchlichen Einsatz von Geldstrafen, schlechteren Leistungsbewertungen und Kontosperren und empfiehlt Unternehmen, auf positive Anreize zu setzen.

Arbeitgeber, die weniger als den geltenden Mindestlohn zahlen, könnten nach geltendem Recht zur Nachzahlung verpflichtet werden. Andere Verstöße gegen Zahlungspflichten würden nach den im Entwurf genannten Rechtsvorschriften behandelt.

Ruhezeiten stehen unter dem Druck, weiter Geld zu verdienen

Unternehmen müssten angemessene Höchstarbeitszeiten pro Tag und Woche festlegen und veröffentlichen. Nach vier Stunden ununterbrochener Arbeit müssen Beschäftigte eine angemessene Ruhepause erhalten. Auftragsvergabe, Arbeitsumfang und Anreize müssten diese Vorgaben unterstützen, statt übermäßige Arbeit zu fördern.

Chen, eine 43-jährige Didi-Fahrerin in Shenzhen, die nur mit ihrem Nachnamen genannt wird, beschreibt den finanziellen Druck hinter langen Schichten. Sie arbeitet normalerweise mindestens zwölf Stunden am Tag und nimmt nach Abzug der Kosten rund 10.000 Yuan im Monat mit nach Hause. Sie nutzt ihr eigenes Auto und trägt dessen Betriebskosten selbst.

Chen erklärte, wie sich ein Tag ohne Fahrten auf ihr Einkommen auswirkt:

„Wenn wir uns ausruhen, verdienen wir nichts“,

Der 24-jährige Lieferfahrer Yang Yuhao schilderte eine andere Einschränkung. Seine von einem Meituan-Auftragnehmer betriebene Station erlaubt vier freie Tage im Monat, legt deren Termine aber selbst fest. Mehr als 20 Tage nach Beginn seiner neuen Stelle hatte er noch keinen freien Tag genommen.

Li Jia, Dekanin der Wirtschaftsfakultät der Singapore Management University, sagte, der Schutz müsse den unterschiedlichen Formen der Plattformarbeit Rechnung tragen:

„Bei der Gestaltung der Regeln muss ein Gleichgewicht zwischen dem Schutz der Sicherheit der Beschäftigten und dem Erhalt ihrer Eigenständigkeit gefunden werden“,

Für Unternehmen bedeutet das, Dienstpläne und Vergütungssysteme gemeinsam zu gestalten. Eine Pause bei der Auftragsvergabe bringt wenig Erleichterung, wenn jemand immer länger arbeiten muss, um die Grundkosten zu decken.

Für Algorithmen wären Erklärungen und menschliche Kontrolle vorgeschrieben

Algorithmen sind automatisierte Vorgaben, die entscheiden, welcher Beschäftigte einen Auftrag erhält, wie viel Zeit für eine Aufgabe vorgesehen ist und wie die Leistung bewertet wird. Nach dem Entwurf müssen Unternehmen die Grundprinzipien, relevanten Faktoren, Zwecke und wichtigsten Funktionsweisen von Systemen erläutern, die sich auf die Rechte der Beschäftigten auswirken.

Bei der Gestaltung dieser Systeme müssen Unternehmen individuelle Unterschiede und die jeweiligen Umgebungsbedingungen berücksichtigen. Besonders ungewöhnliche Leistungsdaten oder Daten, die Regelverstöße widerspiegeln, dürften nicht als allgemeine Bewertungsmaßstäbe verwendet werden. Aufsichtsbehörden könnten Algorithmen prüfen und Korrekturen verlangen.

Der Druck hinter diesen Bestimmungen hat sich über Jahre aufgebaut. Ein Meituan-Stationsleiter beschrieb zuvor, wie die zulässige Lieferzeit für eine Strecke von mehr als drei Kilometern von einer Stunde im Jahr 2016 auf 38 Minuten im Jahr 2018 sank, also um rund 37 Prozent.

Yang sagte, Ampeln, Aufzüge, Verzögerungen in Restaurants und Zugangsbeschränkungen zu Wohnanlagen könnten die Lieferfristen schwer einhaltbar machen. Kundenbeschwerden könnten Abzüge von rund 200 Yuan nach sich ziehen, während verspätete Lieferungen die Prämien beeinträchtigen könnten.

Bevor entschieden wird, keine Aufträge mehr zuzuweisen, Konten zu sperren oder hohe Entschädigungszahlungen zu verlangen, müsste grundsätzlich ein Mensch den Sachverhalt und die Entscheidungsgrundlage prüfen. Eine Ausnahme gilt bei schweren Notfällen, die die öffentliche Sicherheit oder das öffentliche Interesse betreffen: In solchen Fällen sind automatisierte Maßnahmen zulässig, müssen aber umgehend von einem Menschen überprüft werden.

Auch Beschäftigte und ihre Vertreter sollen bei Regeländerungen mitwirken können. Unternehmen müssen ihre Ansichten einholen, erläutern, wie sie mit Vorschlägen umgegangen sind, und die endgültigen Regeln mindestens sieben Tage vor ihrem Inkrafttreten veröffentlichen.

Plattformen blieben auch bei Steuerung durch Auftragnehmer in der Pflicht

Plattformen beauftragen oft Partnerunternehmen damit, Lieferfahrer anzuwerben, Lieferstationen zu betreiben und Schichten zu verwalten. Nach dem Entwurf müssten Plattformen prüfen, ob ihre Partner über eine rechtmäßige Geschäftszulassung verfügen, deren Schutz der Beschäftigten überwachen und die Beschäftigten über die jeweiligen Verantwortlichkeiten informieren.

Setzt eine Plattform einen nicht qualifizierten Partner ein, würde sie als beschäftigende Stelle haften. Versäumt eine Plattform ihre Aufsichtspflicht und schädigt ein Partner Beschäftigte, müssten beide nach geltendem Recht Verantwortung übernehmen.

Partnerunternehmen müssten außerdem Plattformregeln beanstanden, die sie für unangemessen und potenziell schädlich halten. Widerspricht ein Partner und setzt sich aktiv für Änderungen ein, könnte seine Haftung verringert werden, wenn bei der Umsetzung dieser Regeln ein Schaden entsteht.

Unternehmen dürften sich ihren Pflichten nicht durch mehrere Unterauftragnehmer, eine Aufteilung der Zuständigkeiten oder Druck auf Beschäftigte entziehen, sich als Einzelunternehmen anzumelden oder Werkverträge zu unterzeichnen. Auch wenn externe Dienstleister Lohnabrechnung, Steuerzahlungen oder Schulungen übernehmen, blieben die Beschäftigungspflichten des Unternehmens bestehen.

Wang Tianyu, Forscher am Institut für Rechtswissenschaft der Chinesischen Akademie der Sozialwissenschaften, beschrieb die zentrale Neuerung des Vorschlags:

„Der größte Durchbruch des Entwurfs besteht darin, Beschäftigte, die von Plattformen gesteuert werden, aber die Voraussetzungen eines Arbeitsverhältnisses nicht vollständig erfüllen, unter Schutz zu stellen und bisherige traditionelle Arbeitsgesetze auf flexible Plattformarbeit anzuwenden“,

Sicherheit und Versicherung sollen über den Vertrag hinausgehen

Unternehmen müssten Sicherheitsausrüstung bereitstellen, Arbeitsmittel überprüfen und mindestens zweimal im Jahr Schulungen zu Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz durchführen. Beschäftigte könnten Anweisungen ablehnen, die sie zu gefährlichen Tätigkeiten zwingen und ihre persönliche Sicherheit bedrohen.

Bei gefährlicher Witterung müssen Unternehmen die Arbeit im Freien anpassen und Beschäftigte nicht zu Bedingungen zwingen, die ihre Gesundheit oder Sicherheit gefährden. Der Vorschlag verlangt außerdem Hitzegeld nach Maßgabe der nationalen Vorschriften zum Schutz vor hohen Temperaturen.

Plattformen würden sich nach den einschlägigen Vorschriften am Schutz bei Arbeitsunfällen beteiligen. Das Programm begann im Juli 2022 als Pilotprojekt in sieben Provinzregionen. Bis Ende Juni 2026 waren fast 30 Millionen Menschen erfasst; im Juli desselben Jahres wurde es landesweit ausgeweitet.

Für Renten- und Krankenversicherungsbeiträge sollen die einschlägigen nationalen Vorschriften gelten. Der Beschäftigungsstatus wäre weiterhin ausschlaggebend dafür, welche Leistungen Beschäftigte erhalten.

Wang, ein 42-jähriger Fahrer in Shenzhen, der seine Arbeitszeiten selbst festlegt und über mehrere Apps arbeiten kann, sagte, dass über seine Arbeit keine Beiträge zur Renten- oder Krankenversicherung gezahlt würden. Er verdient monatlich etwa 5.000 bis 6.000 Yuan. Fahrer mit häufigen festen Schichten kommen dagegen auf rund 7.000 Yuan, wie aus einer Umfrage von Forschern der Zhejiang-Universität aus dem Jahr 2025 hervorgeht.

Solche flexiblen Arbeitsformen machen einen großen Teil der Lieferarbeit aus. Laut dem Fahrerbericht von Meituan für 2024 und 2025 stellten Fahrer auf Crowdsourcing-Basis 71,5 Prozent der monatlich aktiven Fahrer des Unternehmens im Jahr 2024. Da sie selbst entscheiden können, wann sie arbeiten, sind die Schutzbestimmungen des Entwurfs außerhalb herkömmlicher Arbeitsverhältnisse besonders relevant.

Auf Beschwerden müsste ein Mensch antworten

Beschäftigte, die Bezahlung, Arbeitszeiten, Leistungsbewertungen oder Kontosperren beanstanden, hätten Anspruch auf eine persönliche Antwort innerhalb von 48 Stunden. Unternehmen müssten die Beschwerde untersuchen und bearbeiten sowie eine Entscheidung umgehend korrigieren, wenn der Einwand berechtigt ist.

Beschäftigte könnten sich auch bei einer Plattform über ein Partnerunternehmen beschweren. Die Plattform müsste den Fall untersuchen, eine Lösung koordinieren und auf Korrekturen drängen.

Unternehmen müssen Beschäftigten ermöglichen, vollständige Arbeitsaufzeichnungen unkompliziert einzusehen und herunterzuladen. Sie müssen diese Aufzeichnungen mindestens zwei Jahre nach dem Ausscheiden aufbewahren. Aufzeichnungen zu Aufträgen, Zahlungen und Bewertungen können Beschäftigten helfen, einen Streitfall zu belegen, und Behörden die Prüfung ermöglichen.

Für Streitigkeiten über Bezahlung, Arbeitssicherheit und Leistungen bei Arbeitsunfällen würden die Verfahren nach dem Gesetz über Schlichtung und Schiedsverfahren bei Arbeitsstreitigkeiten gelten. Beschäftigte könnten sowohl die Plattform als auch deren Partner als Parteien benennen, sich bei der zuständigen örtlichen Aufsichtsbehörde beschweren und bei entsprechender Berechtigung Rechtsbeistand in Anspruch nehmen.

Ou Lin, Dozent für Arbeitsrecht an der Lancaster University, sagte, der Nutzen von Aufzeichnungen und Beschwerdeverfahren hänge von der Mitwirkung der Unternehmen ab:

„Ihre Wirksamkeit hängt davon ab, ob Unternehmen vollständige und korrekte Informationen bereitstellen“,

Wie geht es weiter, bevor der Vorschlag verbindlich wird?

Der Entwurf verteilt die Aufsicht auf die Behörden für Arbeit, Gesundheit, Krankenversicherung, Sicherheit und Industrie; für die Überwachung von Algorithmen sind die Cyberspace-Behörden federführend. Laut der Erläuterung laufen seit 2025 Konsultationen, Gespräche und Feldforschungen mit Beschäftigten, Unternehmen und öffentlichen Stellen.

Die politische Entwicklung verlief in mehreren Schritten:

• Juli 2021: Nationale Leitlinien legten die Pflichten von Plattformen bei Bezahlung, Sozialversicherung und Sicherheit fest.
• 2024: Weitere Leitlinien und Präzedenzfälle befassten sich mit dem Schutz von Beschäftigten in neuen Beschäftigungsformen.
• Juli 2026: Der Schutz bei Arbeitsunfällen wurde landesweit ausgeweitet.
• 8. Oktober 2026: Das Ministerium veröffentlichte den Entwurf der Ministeriumsregeln.
• 8. November 2026: Die öffentliche Konsultation endet.

Das Datum des Inkrafttretens ist noch offen. Auch die genaue Dauer der vorgeschriebenen Pause und die Höhe des Feiertagszuschlags sind im Entwurf nicht festgelegt. Ou hat auf ein weiteres Problem bei der Durchsetzung hingewiesen: Für einige Anforderungen ist bei Nichteinhaltung keine konkrete Strafe vorgesehen.

Andere Länder und Regionen gehen anders vor. Singapurs Platform Workers Act trat am 1. Januar 2025 in Kraft und schreibt für jüngere Plattformarbeiter eine Absicherung bei Arbeitsunfällen und Altersvorsorgebeiträge vor. Die Richtlinie der Europäischen Union zur Plattformarbeit verbindet Regelungen zum Beschäftigungsstatus mit menschlicher Kontrolle von Kontobeschränkungen. Die Mitgliedstaaten müssen sie bis zum 2. Dezember 2026 in nationales Recht umsetzen.

Chinas Vorschlag zielt darauf ab, gesteuerten Beschäftigten grundlegende Schutzrechte zu geben und zugleich unterschiedliche rechtliche Beschäftigungskategorien beizubehalten. Wie wirksam die Regeln in der Praxis wären, hinge davon ab, wie die endgültigen Vorgaben Lohnberechnungen, Lieferfristen, die Aufsicht über Auftragnehmer und den Zugang zu einem Ansprechpartner regeln, wenn eine App jemandem die Einkommensquelle abschneidet.

Die wichtigsten Punkte

• Chinas Entwurf mit 54 Artikeln würde grundlegende Schutzrechte auf Plattformarbeiter ausdehnen, die außerhalb herkömmlicher Arbeitsverhältnisse gesteuert werden.
• Zu den vorgeschlagenen Pflichten zählen monatliche Lohnzahlungen, Mindestlohnschutz unter Berücksichtigung der Kosten für Arbeitsmittel und eine Ruhepause nach vier Stunden ununterbrochener Arbeit.
• Wichtige Entscheidungen über Konten und Aufträge müssten grundsätzlich von einem Menschen überprüft werden; auf Beschwerden müsste innerhalb von 48 Stunden ein Mensch antworten.
• Plattformen müssten Auftragnehmer beaufsichtigen und dürften sich ihren Pflichten nicht durch Untervergabe oder die Anmeldung als Einzelunternehmen entziehen.
• Beschäftigte erhielten Zugang zu vollständigen Arbeitsaufzeichnungen, die nach ihrem Ausscheiden mindestens zwei Jahre lang aufbewahrt werden müssten.
• Die öffentliche Konsultation endet am 8. November 2026. Der Entwurf enthält kein Datum des Inkrafttretens.