China weitet Unfallschutz für Plattformbeschäftigte landesweit aus, während neue Arbeitsregeln Gestalt annehmen

Fast 30 Millionen Beschäftigte vor landesweiter Ausweitung angemeldet

China hat den Schutz vor Arbeitsunfällen am 1. Juli 2026 auf alle 31 Provinzregionen und das Uigurische Autonome Gebiet Xinjiang sowie das Produktions- und Aufbaukorps Xinjiang ausgeweitet. Grundlage war ein Programm, bei dem bis Ende Juni 29,902 Millionen Beschäftigte angemeldet waren. Die Plattformunternehmen müssen die Beiträge zahlen. Sie werden pro Auftrag berechnet und monatlich entrichtet.

Die Ausweitung umfasst Fahrdienste, Sofortlieferungen und den Gütertransport innerhalb von Städten. Angemeldete Fahrer und Kuriere erhalten damit nach einem Arbeitsunfall Zugang zu medizinischer Versorgung und Entschädigungsleistungen, ohne zuvor ein formelles Beschäftigungsverhältnis mit einer Plattform nachweisen zu müssen.

Die Änderung geht ein praktisches Problem an: Beschäftigte nehmen Aufträge möglicherweise über mehrere Apps an, schließen Dienstleistungs- statt Arbeitsverträge oder arbeiten über Subunternehmer. Wenn es zu einem Unfall kommt, kann es neben der Behandlung und dem Ausgleich des Verdienstausfalls zu einer weiteren schwierigen Aufgabe werden, einen Arbeitgeber zu bestimmen.

Das Ministerium für Humanressourcen und soziale Sicherheit und acht weitere Stellen legten die Ausweitung in ihrer am 22. April 2025 veröffentlichten gemeinsamen Mitteilung zur Ausweitung dar. Die beigefügten Maßnahmen erläutern, wer die Beiträge zahlt, welche Verletzungen abgedeckt sind, wie Beschäftigte Leistungen beantragen können und wie die Verantwortung bei mehreren beteiligten Plattformen zugeordnet wird.

China prüft außerdem umfassendere Schutzregelungen zu Bezahlung, Ruhezeiten und automatisiertem Management. Am 8. Oktober 2026 veröffentlichte Entwürfe wurden bis zum 8. November zur Konsultation gestellt. Gemeinsam gehen das Unfallversicherungssystem und die vorgeschlagenen Arbeitsregeln zwei zusammenhängende Anliegen an: Beschäftigten nach Unfällen bei der Genesung zu helfen und Arbeitsbedingungen zu verändern, die sie Gefahren aussetzen.

Was ändert sich, wenn der Schutz an den Auftrag geknüpft ist?

Die herkömmliche Arbeitsunfallversicherung ist auf ein Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Verhältnis ausgerichtet. Plattformarbeit folgt oft einem anderen Muster: Ein Fahrer kann zwischen Apps wechseln, während ein Kurier einzelne Lieferungen annimmt, ohne in eine reguläre Personalstruktur aufgenommen zu werden.

Das ausgeweitete System orientiert sich stärker an diesem Muster. Die Plattformen melden täglich Angaben zu Beschäftigten und Aufträgen, berechnen die Beiträge pro Auftrag und zahlen sie monatlich. Die Regeln schreiben Versicherungsschutz für alle anspruchsberechtigten Beschäftigten und jeden Auftrag innerhalb des Systems vor. Die Beschäftigten zahlen die Beiträge nicht selbst.

Der Versicherungsschutz gilt grundsätzlich ab dem Zeitpunkt, an dem eine beschäftigte Person einen Auftrag annimmt und mit dessen Ausführung beginnt, bis zur Erledigung der Aufgabe. Die Maßnahmen decken auch bestimmte Fälle außerhalb dieses Zeitraums ab, darunter bestimmte Wege im Zusammenhang mit Vorgaben der Plattformverwaltung oder die Heimfahrt nach Abschluss von Aufträgen.

Yu Feiyue, außerordentlicher Professor an der Fakultät für öffentliche Verwaltung der Ostchinesischen Pädagogischen Universität, erläuterte, warum der Verzicht auf das Beschäftigungserfordernis wichtig ist.

„Indem das neue System von der herkömmlichen Voraussetzung eines formellen Beschäftigungsverhältnisses abrückt, kann es den Risiken von Arbeitsunfällen unter den heutigen Bedingungen neuer Beschäftigungsformen besser begegnen“, sagte Yu.

Beschäftigte, die Anspruch auf die reguläre Arbeitsunfallversicherung haben, bleiben nach den Regeln weiterhin durch dieses System abgesichert. Für andere anspruchsberechtigte Plattformbeschäftigte schafft die neue Regelung einen eigenen Zugang zu Leistungen bei Arbeitsunfällen, auch wenn ihre Beschäftigungsarrangements flexibel bleiben.

Wie die Ausweitung das ganze Land erreichte

China startete das Pilotprojekt am 1. Juli 2022 in sieben Provinzregionen, darunter Peking, Shanghai und Guangdong, zunächst mit sieben Plattformen. Am Vorabend der landesweiten Ausweitung umfasste es elf große Plattformen in 17 Regionen.

Die wichtigsten Etappen zeigen, wie die Regierung aus einem begrenzten Versuch eine breitere Teilnahme entwickelte:

• 1. Juli 2022: Das Pilotprojekt startete in sieben Provinzregionen mit sieben Plattformen.
• 22. April 2025: Neun Stellen veröffentlichten die Mitteilung zur Ausweitung und überarbeitete Schutzmaßnahmen.
• 1. Juli 2025: Zehn weitere Regionen kamen hinzu, sodass die Gesamtzahl auf 17 stieg; zugleich traten weitere Plattformen dem System bei.
• 1. Juli 2026: Der geografische Geltungsbereich wurde auf alle 31 Provinzregionen und das Uigurische Autonome Gebiet Xinjiang sowie das Produktions- und Aufbaukorps Xinjiang ausgeweitet.
• Bis Ende 2026: Die Provinzen sollen kleinere, vor Ort registrierte Plattformen der drei erfassten Branchen in das System aufnehmen.
• 2027: Die Behörden wollen prüfen, ob weitere Branchen mit erheblichen Arbeitsrisiken und intensivem Arbeitsmanagement aufgenommen werden können.

Die zehn 2025 hinzugekommenen Regionen waren Tianjin, Hebei, Liaoning, Zhejiang, Anhui, Fujian, Shandong, Hubei, Guangxi und Ningxia. Zu den Plattformen, die sich dieser Ausweitung anschlossen, gehörten Didi mit seinen Personenbeförderungs- und Gütertransportdiensten, der städtische Lieferdienst von SF sowie Manbang Shengsheng.

Zu den Erweiterungen im Juli 2026 gehörten unter anderem T3, Huaxiaozhu, der Fahrdienst von Meituan, Xiaoxiang Supermarket, Hema, Dingdong Maicai, Pupu und UU Paotui. Auf die landesweite geografische Abdeckung folgt nun die Aufnahme kleinerer Unternehmen in den einzelnen Provinzen.

Was Plattformen zahlen müssen

Die landesweiten Richtwerte für Beiträge sind niedrige Beträge pro Transaktion, die sich bei großen Auftragszahlen summieren. Bei Fahrdiensten liegt der Richtwert bei 0,01 Yuan pro Auftrag, bei Sofortlieferungen bei 0,07 Yuan oder 0,25 Yuan und beim Gütertransport innerhalb von Städten bei 0,18 Yuan.

Bei 1.000 Aufträgen entsprechen diese Richtwerte 10 Yuan für Fahrdienste, 70 Yuan oder 250 Yuan für Sofortlieferungen und 180 Yuan für den Gütertransport. Dies sind Beispiele für Beitragskosten auf Grundlage der landesweiten Sätze, nicht für Beträge, die Beschäftigte nach einem Unfall erhalten.

Neu teilnehmende Lieferplattformen zahlen zunächst den Richtwert von 0,07 Yuan. Die Provinzbehörden können die Plattformbeiträge anhand der Ausgaben für Leistungen und der Unfallquoten in Schritten von 10 Prozent anpassen. Möglich sind Abweichungen von bis zu 50 Prozent nach oben oder unten gegenüber dem jeweils geltenden Richtwert. Die Regeln legen auch Bedingungen fest, unter denen Lieferplattformen zwischen den beiden Richtwerten wechseln.

Grundsätzlich sollen genügend Beiträge eingenommen werden, um die Leistungskosten zu decken und Einnahmen und Ausgaben im Gleichgewicht zu halten. Eine Plattform mit höheren Unfallkosten kann daher höhere Beiträge zahlen müssen, sodass sich die Sicherheitsbilanz finanziell auswirkt.

Yu warnte, dass bei Beitragsentscheidungen kleinere Plattformen berücksichtigt werden sollten, da sie unter Druck geraten könnten, mit billigeren und riskanteren Aufträgen zu konkurrieren. Die Herausforderung besteht darin, einen verlässlichen Schutz zu finanzieren und zugleich sicherere Abläufe für Unternehmen attraktiver zu machen, statt den Druck auf die Beschäftigten zu erhöhen.

Welche Leistungen verletzte Beschäftigte erhalten können

Die Maßnahmen decken medizinische Behandlung, Rehabilitation, genehmigte Hilfsmittel, Leistungen bei Invalidität und Zahlungen an anspruchsberechtigte Angehörige nach dem Tod einer beschäftigten Person ab. Wer den Alltag nicht selbstständig bewältigen kann, kann nach einer Begutachtung Anspruch auf Pflegeleistungen haben.

Ein Unfall bei der Ausführung von Plattformdiensten kann ebenso abgedeckt sein wie Gewalt, die Beschäftigte während dieser Arbeit erleiden. Die Maßnahmen umfassen außerdem plötzliche Erkrankungen, die während eines Auftrags zum Tod führen, sowie Todesfälle innerhalb von 48 Stunden nach erfolgloser Notfallbehandlung. Bestimmte Verkehrsunfälle auf anerkannten Wegen sind ebenfalls abgedeckt, sofern die beschäftigte Person nicht hauptsächlich dafür verantwortlich war.

Die Behandlung findet normalerweise in medizinischen Einrichtungen statt, die am Arbeitsunfallsystem teilnehmen. In einem Notfall können Beschäftigte zunächst in der nächstgelegenen medizinischen Einrichtung versorgt werden. Anspruchsberechtigte Kosten für Behandlung und Rehabilitation werden aus den Mitteln des Arbeitsunfallschutzes bezahlt.

Die Plattformen sind außerdem verpflichtet, während einer unfallbedingten Behandlung finanzielle Unterstützung zum Lebensunterhalt zu leisten, wenn die verletzte Person die Arbeit unterbrechen muss. Die Zahlung richtet sich nach dem örtlichen städtischen Mindestlebensunterhalt und wird für den jeweiligen Behandlungszeitraum berechnet. Für jemanden, dessen Einkommen davon abhängt, Aufträge abzuschließen, ist die Höhe dieser Unterstützung eine unmittelbare Frage der Haushaltsfinanzen.

Gao Qijie, ein Fahrer in Suzhou in der Provinz Jiangsu, zeigt, wie wichtig Plattformeinkommen für Beschäftigte ist, die andere Arbeit verlieren. Anfang 2023 wechselte er zu Fahrdiensten, nachdem der Supermarkt, in dem er gearbeitet hatte, geschlossen worden war. Er gab an, bis zu 400 Yuan am Tag zu verdienen. Zugleich äußerte er die Sorge, dass Plattformen sich nicht an den Kosten für Renten- und Krankenversicherung beteiligen. Der Schutz vor Arbeitsunfällen deckt Unfallkosten ab; Beiträge zur Renten- und allgemeinen Krankenversicherung bleiben davon getrennte Anliegen.

Wer stellt den Antrag, und wer liefert die Nachweise?

Die Plattformen müssen in ihren Apps eine Schaltfläche bereitstellen, über die Beschäftigte einen Unfall mit einem einzigen Schritt melden können. Die Meldung wird anschließend über die nationale Informationsplattform an die für den Unfallort zuständige Stelle weitergeleitet.

Die Plattform muss innerhalb von 30 Tagen nach dem Unfall Leistungen beantragen und unter anderem Angaben zu Annahmezeitpunkt und Ort des Auftrags, Streckenaufzeichnungen sowie Unterlagen zur Verletzung vorlegen. Kommt sie dem nicht nach, können die beschäftigte Person, ein naher Angehöriger oder eine Gewerkschaft innerhalb von 90 Tagen nach dem Unfall selbst einen Antrag stellen.

Die Behörden haben nach Eingang eines Antrags grundsätzlich 30 Arbeitstage Zeit, um zu entscheiden, ob eine Verletzung als Arbeitsunfall anerkannt wird. Bei eindeutiger Sachlage und klarer Verantwortung soll die Entscheidung innerhalb von sieben Arbeitstagen fallen. Auch kleine Erstattungsanträge für medizinische Kosten sollen bei vollständigen Unterlagen grundsätzlich innerhalb von sieben Arbeitstagen bearbeitet werden.

Yu forderte ein einheitliches System, das Zugang zu Plattformdaten bietet, damit Beschäftigte „nach einem Unfall nicht allein die Schwierigkeit tragen müssen, Nachweise zu erbringen“. Die nationalen Maßnahmen schreiben bereits eine zentrale Informationsplattform vor, die Angaben zu Aufträgen, Anmeldungen, Beiträgen und Leistungen erfasst. Die Plattformen müssen außerdem bei Ermittlungen und Anträgen mitwirken.

Die Regeln ordnen die Verantwortung zu, wenn Beschäftigte mehrere Apps nutzen: Zuständig ist die Plattform, die den zum Unfallzeitpunkt ausgeführten Auftrag vergeben hat. Bearbeitet eine beschäftigte Person gleichzeitig mehrere Aufträge und lässt sich die Verantwortung nur schwer bestimmen, ist die zuerst angenommene Bestellung entlang derselben Route maßgeblich. Die Anwendung dieser Regel setzt genaue Zeit- und Streckenaufzeichnungen voraus.

Warum der bisherige Schutz Lücken ließ

Die Forschenden Xiaoxing Ran von der Peking-Universität und Ying Zhao von der Chinesischen Akademie für Arbeits- und Sozialversicherung untersuchten frühere Regelungen in ihrer vergleichenden Studie von 2023. Sie verglichen über Plattformen abgeschlossene private Versicherungen, separate lokale Arbeitsunfallsysteme und den Zugang zur bestehenden Arbeitsunfallversicherung.

Die Studie beschrieb lokale Pilotversuche in Wujiang in Jiangsu und Jiashan in Zhejiang sowie Didi Guanhuaibao, eine private Versicherung. Wujiangs Modell kostete jährlich 180 Yuan und sah für anspruchsberechtigte Teilnehmende einen Zuschuss von 120 Yuan vor. Beiträge und Leistungen lagen demnach etwa halb so hoch wie die örtlichen Durchschnittswerte der Arbeitsunfallversicherung.

Von Januar bis Juli 2022 verzeichnete Guangdong 9.139 Beratungen zu Fällen von Gig-Arbeitenden, ein Anstieg von 50,3 Prozent gegenüber dem Vorjahreszeitraum, berichteten die Forschenden. Dabei ging es um Vertragsfragen, zivilrechtliche Haftung und Arbeitsstreitigkeiten, darunter Entschädigungen nach Verkehrsunfällen, Verdienstausfall und medizinische Kosten. Die Zahlen zeigen die Bandbreite der Probleme, bei deren Lösung Beschäftigte Unterstützung suchten.

Die Studie verwies außerdem auf ein Projekt der Internationalen Arbeitsorganisation aus dem Jahr 2020, wonach 2,5 Prozent der Beschäftigten in atypischen Arbeitsverhältnissen einen Arbeitsunfall erlitten hatten. 44,5 Prozent dieser Unfälle ereigneten sich während der Plattformarbeit. Eine weitere in der Studie zitierte Umfrage ergab, dass 28 Prozent der Gig-Arbeitenden eine Arbeitsunfallversicherung wollten.

Eine spätere Studie zur Versicherungsbeteiligung auf Basis von Umfragedaten des Chinese Social Quality Data Archive aus dem Jahr 2021 stellte einen Zusammenhang zwischen der Bereitschaft zum Abschluss einer Arbeitsunfallversicherung und Bildung, Arbeitsverträgen, staatlicher Krankenversicherung sowie dem Monatsgehalt fest. Wenn Plattformen für die Beiträge verantwortlich sind, hängt der Zugang weniger von der individuellen Entscheidung der Beschäftigten ab, ob sie eine Versicherung abschließen.

Unfallvermeidung muss bis zur Lieferfrist reichen

Nach offiziellen Schätzungen arbeiten in China mehr als 200 Millionen Menschen in flexiblen Beschäftigungsformen, darunter etwa 84 Millionen in Plattformberufen. Die bis Juni 2026 angemeldeten 29,902 Millionen entsprechen rund 36 Prozent dieser geschätzten Plattformbeschäftigten, wenn man die beiden veröffentlichten Zahlen zugrunde legt. Die Anmeldezahlen beziehen sich auf die erfassten Branchen des Systems und den Zeitraum der Ausweitung; die umfassendere Schätzung schließt weitere Plattformberufe ein.

Für Kuriere kann die für eine einzelne Lieferung eingeräumte Zeit entscheidend für die Sicherheit sein. Xiao Hailin, ein 33-jähriger Beschäftigter in Peking, der im Mai abends mit dem Ausliefern begann, sagte, er beschränke sich aus Sicherheitsgründen auf zwei Aufträge pro Schicht. Lieferfristen seien eine direkte Ursache für Risiken im Straßenverkehr.

„Die von den Plattformen gesetzten Zeitlimits sind einfach viel zu knapp. Fahrer rasen und fahren über rote Ampeln, nur um Strafen zu vermeiden. Dadurch steigt das Risiko von Verkehrsunfällen drastisch“, sagte Xiao.

Die Maßnahmen zum Schutz vor Arbeitsunfällen verpflichten Plattformen dazu, Algorithmen zu verbessern, angemessene Arbeitsbelastungen festzulegen, Schutzmaßnahmen zu verstärken und Sicherheitsschulungen anzubieten. Ein Algorithmus ist eine Folge von Computeranweisungen, die mitbestimmt, wer einen Auftrag erhält, wie viel Zeit dafür vorgesehen ist und wie die Leistung bewertet wird.

Yu sprach sich dafür aus, Entschädigungsleistungen mit stärkerer Unfallprävention zu verbinden.

Noch wichtiger ist, wirtschaftliche Anreize zu schaffen, damit Plattformen Risiken aktiv verringern und die Wahrscheinlichkeit von Arbeitsunfällen senken. Das ist die grundlegendere Lösung.

An die Unfallkosten gekoppelte Beitragssätze und die Pflicht, Arbeitsbelastungen anzupassen, verbinden die Versicherung mit dem Arbeitsalltag. Für Fahrerinnen und Fahrer würde das praktisch bedeuten, dass Lieferziele ausreichend Zeit für Ampeln, Verzögerungen in Restaurants und den Zugang zu Gebäuden lassen, während bei einem Unfall weiterhin Unterstützung zur Verfügung steht.

Entwürfe für Arbeitsregeln behandeln Bezahlung und Ruhezeiten

Die Vorschläge vom Oktober 2026 weiten die politische Diskussion über die Entschädigung nach Unfällen hinaus aus. Vorgesehen sind Pausen nach vier Stunden ununterbrochener Arbeit, eine mindestens monatliche Bezahlung, höhere Sätze an gesetzlichen Feiertagen und die Berücksichtigung von Ausgaben der Beschäftigten, etwa für Fahrzeuge, bei der Berechnung des Entgelts.

Der Entwurf würde zudem eine Prüfung durch Menschen verlangen, bevor Konten gesperrt oder Aufträge nicht mehr zugeteilt werden, statt solche Entscheidungen vollständig automatisierten Systemen zu überlassen. Schriftliche Arbeitsvereinbarungen wären vorgeschrieben. Die Konsultation endet am 8. November; ein Datum für das Inkrafttreten wurde nicht angekündigt.

Wegen unterschiedlicher Arbeitsformen haben diese Bestimmungen erhebliche Auswirkungen. Laut dem Fahrerbericht 2024 und 2025 von Meituan machten Crowdworking-Fahrer 2024 71,5 Prozent der monatlich aktiven Fahrer aus. Sie nehmen Lieferungen im Allgemeinen einzeln an, statt nach einem festen Plan an einer Station zu arbeiten.

Wang, ein Crowdworking-Kurier in Shenzhen, der nur mit seinem Nachnamen genannt wurde, gab ein monatliches Einkommen von 5.000 bis 6.000 Yuan an. Eine Umfrage von Forschenden der Zhejiang-Universität aus dem Jahr 2025 bezifferte das Durchschnittseinkommen von Fahrern mit häufigen festen Schichten auf etwa 7.000 Yuan. Wang schätzte die Kontrolle über seine Arbeitszeiten, sagte aber auch, dass über diese Arbeit keine Renten- oder Krankenversicherungsbeiträge für ihn entrichtet würden.

Li Jia, Dekan der Wirtschaftswissenschaftlichen Fakultät der Singapore Management University, sagte, die Regeln müssten dem finanziellen Druck Rechnung tragen, der Pausen erschweren könne.

„Ein echtes Recht auf Ruhe bedeutet nicht nur, dass Beschäftigte sich dafür entscheiden können, eine Pause einzulegen. Es bedeutet auch, dass sie nicht ihre Gesundheit und Sicherheit aufs Spiel setzen müssen, um ein Mindesteinkommen zu sichern“, sagte Li.

Das landesweite System zum Schutz vor Arbeitsunfällen legt nun konkrete Pflichten zu Beiträgen, Anträgen und Leistungen fest. Als Nächstes sollen bis Ende 2026 kleinere Plattformen aufgenommen, 2027 weitere risikoreiche Branchen geprüft und die endgültige Form der umfassenderen Arbeitsregeln beschlossen werden.

Die wichtigsten Punkte

• Der Schutz vor Arbeitsunfällen wurde am 1. Juli 2026 landesweit ausgeweitet; bis Ende Juni waren 29,902 Millionen Beschäftigte angemeldet.
• Die Plattformen zahlen die Beiträge für anspruchsberechtigte Beschäftigte in Fahrdiensten, Sofortlieferungen und im Gütertransport innerhalb von Städten.
• Zu den Leistungen gehören erstattungsfähige medizinische Kosten, Rehabilitation, Zahlungen bei Invalidität und Unterstützung für Angehörige nach einem Todesfall.
• Plattformen müssen innerhalb von 30 Tagen Anträge einreichen. Versäumt die Plattform dies, können Beschäftigte, nahe Angehörige oder Gewerkschaften innerhalb von 90 Tagen einen Antrag stellen.
• Kleinere lokale Plattformen sollen 2026 aufgenommen werden; weitere risikoreiche Branchen werden für 2027 geprüft.
• Separate Regelentwürfe betreffen Bezahlung, Ruhezeiten und die Prüfung von Kontosperrungen durch Menschen. Die Konsultation endet am 8. November.