Haushaltsplan kommt trotz Warnung vor Erschöpfung des Fonds bis 2039 voran
Das Nationalparlament von Timor-Leste hat am 11. November 2026 den von der Regierung vorgeschlagenen Haushalt in Höhe von 2,5685 Milliarden US-Dollar für 2027 in erster Lesung gebilligt. Damit kommt ein Plan voran, der eine Entnahme von 1,891 Milliarden US-Dollar aus dem Petroleum Fund vorsieht, rund das 3,5-Fache seiner geschätzten nachhaltigen Jahreseinnahmen. Premierminister Kay Rala Xanana Gusmão warnte, dass die derzeitigen Ausgaben- und Finanzierungstrends den Fonds um 2039 erschöpfen könnten.
Inhalt
- Haushaltsplan kommt trotz Warnung vor Erschöpfung des Fonds bis 2039 voran
- Wie viel soll aus den Erdölersparnissen kommen?
- Was die Warnung vor 2039 für die Ausgaben bedeutet
- Wofür die vorgeschlagenen Mittel vorgesehen sind
- Gesundheit und Bildung im Zentrum der Kritik der Opposition
- Arbeitsplätze, Ernährung und die Herausforderung der Diversifizierung
- Erdölprojekte und eine geplante Kreditermächtigung
- Steuerreform und Ersparnisse sollen den Plan stützen
- Der Zeitplan im Parlament
- Die wichtigsten Punkte
Bei der Abstimmung in Dili gab es nach der Debatte vom 9. bis 11. November 41 Ja-Stimmen, keine Gegenstimme und 23 Enthaltungen. Abgeordnete der Opposition enthielten sich und kritisierten dabei das Verhältnis zwischen Erdölprojekten, Infrastruktur und grundlegenden Dienstleistungen. Gesundheit, Bildung, Landwirtschaft und Beschäftigungsmöglichkeiten für junge Menschen standen im Mittelpunkt ihrer Einwände.
Der Entwurf sieht 535,3 Millionen US-Dollar für öffentliche Investitionen vor, darunter 505,8 Millionen US-Dollar für Entwicklungsprojekte. Die Regierung erklärt, ihre Prioritäten seien die Diversifizierung der Wirtschaft, eine stärkere heimische Produktion, Arbeitsplätze, bessere Lebensbedingungen und nachhaltige öffentliche Finanzen. Grundlage seien ihr Regierungsprogramm und der Strategische Entwicklungsplan 2011–2030.
Das Parlament hat den Entwurf grundsätzlich gebilligt. Bei der für den Zeitraum vom 24. November bis zum 4. Dezember angesetzten ausführlichen Prüfung können die Abgeordneten die Mittelzuweisungen und Bestimmungen noch ändern. Danach folgen eine Schlussabstimmung und die Vorlage beim Präsidenten zur Verkündung.
Wie viel soll aus den Erdölersparnissen kommen?
Der Petroleum Fund wandelt Einnahmen aus Öl und Gas in Finanzanlagen um, die das Land langfristig unterstützen sollen. Die geschätzten nachhaltigen Einnahmen sind ein Richtwert für jährliche Entnahmen, mit denen der Erdölreichtum des Landes für künftige Generationen erhalten werden soll. Für 2027 liegt dieser Richtwert bei 540,5 Millionen US-Dollar.
Gusmão bezifferte die vorgeschlagene Entnahme auf 1,891 Milliarden US-Dollar. Zieht man davon den Richtwert der nachhaltigen Einnahmen ab, ergeben sich zusätzliche Entnahmen von rund 1,35 Milliarden US-Dollar. In einem früheren Bericht über die Vorstellung des Haushalts waren 1,35 Milliarden US-Dollar als Entnahme selbst angegeben worden; aus den Zahlen der Parlamentsdebatte geht hervor, dass sich die Gesamtsumme auf 1,891 Milliarden US-Dollar beläuft.
Die inländischen Einnahmen werden auf 298,6 Millionen US-Dollar veranschlagt, ein Plus von 10 Prozent. Gemessen am konsolidierten Haushalt von 2,5685 Milliarden US-Dollar würden sie damit rund 11,6 Prozent der Ausgaben decken. Entnahmen aus dem Petroleum Fund würden etwa 73,6 Prozent finanzieren. Damit wäre der Fonds trotz des erklärten Ziels der Regierung, die Abhängigkeit von ihm zu verringern, mit Abstand die wichtigste Finanzierungsquelle.
La'o Hamutuk, das Institut für Entwicklungsbeobachtung und -analyse von Timor-Leste, kommt in seiner ähnlichen Einschätzung zur Abhängigkeit von Erdöleinnahmen in einer Stellungnahme vom 21. Oktober an das Parlament zu vergleichbaren Ergebnissen. Demnach stammen fast 74 Prozent der Ausgaben aus Erdölressourcen, darunter 53 Prozent aus Entnahmen oberhalb der nachhaltigen Einnahmen. Den Anteil der inländischen Einnahmen beziffert das Institut auf 14 Prozent, gegenüber rund 12 Prozent, wenn man ihn anhand der konsolidierten Gesamtsumme der Regierung berechnet.
Die Regierung beziffert den verbleibenden Finanzierungsbedarf auf 1,67 Milliarden US-Dollar, rund 61 Prozent der Wirtschaftsleistung ohne Erdölaktivitäten. Dieser Bedarf soll durch zusätzliche Entnahmen aus dem Petroleum Fund, Kassenbestände des Finanzministeriums, Kredite und Budgethilfe internationaler Partner gedeckt werden.
Was die Warnung vor 2039 für die Ausgaben bedeutet
Bei der Vorstellung des Haushalts räumte Gusmão den Druck auf den Fonds ein. Der Premierminister warnte auf Portugiesisch:
Projektionen deuten darauf hin, dass der Petroleum Fund bei anhaltenden Trends um 2039 erschöpft sein könnte. Das ist ein ernstes Warnsignal.
Die Regierung argumentiert, dass die Nutzung von Ersparnissen zum jetzigen Zeitpunkt produktive Kapazitäten schaffen und öffentliche Dienstleistungen verbessern könne. Ihr Ansatz verknüpft Mittelzuweisungen über einen Planungszeitraum von fünf Jahren mit Programmen und erwarteten Ergebnissen. Zugleich soll genauer überwacht werden, wofür öffentliche Gelder eingesetzt werden.
Auch David Freedman, der Ländervertreter der Weltbank, verwies bei Anhörungen vor Parlamentsausschüssen im Oktober auf das Risiko einer Erschöpfung des Fonds. Die Bank strebe eine glaubwürdige Zusage zur Finanzstabilität an, sagte er, nicht sofortige oder drastische Ausgabenkürzungen. Die Haushaltspolitik müsse angepasst werden, falls sich neue Öl- und Gasprojekte verzögerten.
Die Regierung versucht also, zwei Anforderungen zugleich zu bewältigen: den heutigen Bedarf zu decken und die Ersparnisse zu erhalten, aus denen der Großteil der öffentlichen Ausgaben finanziert wird. Neue Erdöleinnahmen hängen davon ab, dass Projekte vorankommen, während Krankenhäuser, Schulen und der Staatsbetrieb jedes Jahr Geld benötigen.
Wofür die vorgeschlagenen Mittel vorgesehen sind
Für Straßen und Brücken sind 345,7 Millionen US-Dollar vorgesehen, für Maßnahmen im Erdöl- und Bergbausektor 244,8 Millionen US-Dollar. Der Bildung sollen 194,2 Millionen US-Dollar und dem Gesundheitswesen 182,6 Millionen US-Dollar zufließen. Für Elektrizität sind 157,6 Millionen US-Dollar vorgesehen, für Veteranen und Freiheitskämpfer 156,2 Millionen US-Dollar.
Die Landwirtschaft soll 37,8 Millionen US-Dollar erhalten, ein Plus von mehr als 21 Prozent, und der Tourismus 13,1 Millionen US-Dollar, ein Plus von 31 Prozent. Die Bildungsausgaben sollen um 11 Prozent und die Gesundheitsausgaben um 17 Prozent steigen. Für Wasser und Abwasserentsorgung sind 23,5 Millionen US-Dollar vorgesehen.
Der Umfang dieser Mittelzuweisungen macht die politische Debatte verständlich. Für Maßnahmen im Erdöl- und Bergbausektor sind rund 6,5-mal so viele Mittel vorgesehen wie für die Landwirtschaft: 244,8 Millionen gegenüber 37,8 Millionen US-Dollar. Die Ausgaben für Wasser und Abwasserentsorgung entsprechen rund 6,8 Prozent der 345,7 Millionen US-Dollar, die für Straßen und Brücken vorgesehen sind.
Die Mittel für die Gemeinden belaufen sich für die 13 Gemeinden insgesamt auf 148,1 Millionen US-Dollar. Weitere Zuweisungen umfassen 24,7 Millionen US-Dollar für Schulmahlzeiten und 11,7 Millionen US-Dollar für die Unterstützung von Müttern und Kindern. Nach Angaben der Regierung sollen Verbesserungen bei Straßen, Elektrizität, Trinkwasser und Abwasserentsorgung Berg- und Küstengemeinden, Ataúro sowie die Sonderverwaltungsregion Oé-Cusse Ambeno erreichen.
Der Haushalt sieht außerdem Mittel für die Präsidentschaftswahl, mögliche Kommunalwahlen und erste Vorbereitungen für den ASEAN-Vorsitz von Timor-Leste im Jahr 2029 vor. Kommunalwahlen sind im Plan als mögliche Verpflichtung vorgesehen.
Gesundheit und Bildung im Zentrum der Kritik der Opposition
Aniceto Guterres, Fraktionsvorsitzender von FRETILIN, sagte, die zusammengefassten Mittel für Gesundheit, Bildung und Landwirtschaft lägen weiterhin unter 20 Prozent des Haushalts. Die genannten Zuweisungen belaufen sich auf insgesamt 414,6 Millionen US-Dollar oder rund 16,1 Prozent des konsolidierten Entwurfs.
Die FRETILIN-Abgeordnete Nurima Alkatiri befragte Gusmão am 9. November zu den Gesundheitsausgaben. Sie forderte bessere Dienstleistungen, mehr Schulungen für Personal, bessere Einrichtungen, eine zuverlässige Versorgung mit Medikamenten und Ausrüstung sowie höhere Investitionen in Prävention und Grundversorgung.
Alkatiri behauptete außerdem, dass Engpässe bei Medikamenten und Laborreagenzien im größten Krankenhaus des Landes zum Tod mehrerer Patienten beigetragen hätten. Ihre Kritik richtete sich darauf, was die vorgesehenen 182,6 Millionen US-Dollar für das Gesundheitswesen Patienten bringen, die eine Behandlung benötigen.
Guterres beschrieb gravierende Schwächen im Gesundheits- und Bildungswesen sowie die begrenzten Möglichkeiten junger Menschen, eine Schule zu besuchen, eine Beschäftigung zu finden oder eine Ausbildung zu absolvieren. FRETILIN äußerte sich auch besorgt über die Armut im ländlichen Raum, Korruption und Ausgaben, die nach Ansicht der Partei bestimmte Gruppen begünstigen.
Gusmão räumte ein, dass die Lebensbedingungen schlecht blieben, und akzeptierte, dass die Regierung ihre Arbeit verbessern müsse. Der Premierminister sagte auf Portugiesisch:
Die Regierung begrüßt Empfehlungen und Kritik, um ihre Arbeit im kommenden Jahr weiter zu verbessern.
Der CNRT-Abgeordnete Gabriel Soares verteidigte den Entwurf als Instrument, um die laufende Entwicklung voranzubringen und auf Herausforderungen für den Staat und die Bevölkerung zu reagieren. Im Mittelpunkt der Meinungsverschiedenheit steht die Frage, wie sich die Ausgabenentscheidungen in besseren Dienstleistungen und wirtschaftlichen Chancen niederschlagen werden.
Arbeitsplätze, Ernährung und die Herausforderung der Diversifizierung
Gusmão sagte dem Parlament, dass nur jeder Dritte ab 15 Jahren eine Arbeit habe. Drei von zehn jungen Menschen zwischen 15 und 24 Jahren befänden sich weder in Bildung oder Beschäftigung noch in einer Berufsausbildung. Die Regierung will, dass private Unternehmen und produktive Tätigkeiten mehr Möglichkeiten schaffen. Die Nationale Entwicklungsbank soll wirtschaftlich tragfähige Investitionen unterstützen.
Angelina Sarmento, Fraktionsvorsitzende der Volksbefreiungspartei, sagte, auf produktive Sektoren entfielen nur 2,1 Prozent des Haushalts. In ihrer Kritik bezog sie Landwirtschaft, Fischerei, Aquakultur, Tourismus, verarbeitendes Gewerbe, kleine Unternehmen, digitale Wirtschaft, Forschung und Innovation ein.
La'o Hamutuk verwendet in seiner Stellungnahme andere Haushaltsklassifizierungen. Demnach entfallen auf die Landwirtschaft allein 2,1 Prozent der Staatsausgaben und rund 5 Prozent der 957 Millionen US-Dollar, die im funktionalen Haushalt dem Wirtschaftssektor zugeordnet sind. Die unterschiedlichen Sektorabgrenzungen und Gesamtsummen sind vor der ausführlichen Prüfung noch nicht geklärt. Hinzu kommen Unstimmigkeiten, die das Institut bei den Prognosen zu Entnahmen aus dem Petroleum Fund in zwei Haushaltsbüchern festgestellt hat.
Die Ernährung von Kindern verleiht diesen Ausgabenentscheidungen eine unmittelbare menschliche Dimension. Gusmão sagte, rund 45 Prozent der Kinder unter fünf Jahren hätten Wachstumsstörungen, seien also für ihr Alter zu klein. Häufig sei dies auf länger anhaltende Mangelernährung und Krankheiten zurückzuführen. Bei 19 Prozent liege das Gewicht unter dem für ihre Körpergröße angemessenen Wert.
La'o Hamutuk forderte höhere Investitionen in Bewässerung, Wasserwirtschaft, Agrarforschung und Katastrophenvorsorge. Die Stellungnahme verweist auf ein Handelsbilanzdefizit bei Waren von mehr als 900 Millionen US-Dollar im Jahr 2025 und argumentiert, eine stärkere heimische Nahrungsmittelproduktion helfe Haushalten, internationale Preisanstiege und Versorgungsstörungen abzufedern.
Erdölprojekte und eine geplante Kreditermächtigung
Artikel 5 des Haushaltsentwurfs würde öffentliche Kreditaufnahmen in Höhe von 1,6 Milliarden US-Dollar für Infrastruktur- und Erdölaktivitäten mit einer Laufzeit von 40 Jahren genehmigen, heißt es in der Stellungnahme von La'o Hamutuk. Das Institut forderte den Ausschuss C des Parlaments auf, die Bestimmung abzulehnen. Sie setze künftige Generationen und den Petroleum Fund größeren finanziellen Risiken aus.
In der Stellungnahme werden 193,5 Millionen US-Dollar für Verhandlungen und Studien zur Erschließung von Greater Sunrise sowie zum Bau einer Pipeline nach Timor-Leste genannt, auch für weitere Felder. Außerdem sind 38,4 Millionen US-Dollar für eine technische Studie zu einer Pipeline von Greater Sunrise nach Natarbora aufgeführt.
La'o Hamutuk forderte, technische Studien, wirtschaftliche Bewertungen, Finanzierungsvereinbarungen, Betriebskosten und erwartete Erträge zu veröffentlichen, bevor weitere öffentliche Mittel gebunden werden. Das Institut befürchtet, dass umfangreiche Erdölverpflichtungen weniger Geld für kleinere Aktivitäten lassen, die Lebensmittel, Waren und Arbeitsplätze hervorbringen können.
Zu den von der Regierung vorgeschlagenen Kontrollmaßnahmen gehört eine Obergrenze von 250 Millionen US-Dollar für Projekte des Infrastrukturfonds. Damit sollen die Ausgaben gebremst und bereits laufende Arbeiten vorrangig abgeschlossen werden. La'o Hamutuk beziffert die Mittel des Infrastrukturfonds für 2027 insgesamt auf rund 327 Millionen US-Dollar und die Prognose für 2028 auf 1,807 Milliarden US-Dollar. Davon seien 80 Prozent für das Erdölprojekt Tasi Mane vorgesehen.
Die Prognose für 2028 liegt etwa 5,5-mal so hoch wie die für 2027 vorgesehenen 327 Millionen US-Dollar. La'o Hamutuk hält angesichts eines solchen Anstiegs eine gründliche Prüfung der Machbarkeit der Projekte, der Beschaffung, der Umsetzungskapazitäten, der Instandhaltung sowie der Umwelt- und Sozialschutzmaßnahmen für nötig.
Steuerreform und Ersparnisse sollen den Plan stützen
Die Regierung erwartet, durch Effizienzmaßnahmen bei 62 öffentlichen Einrichtungen jährlich rund 53,6 Millionen US-Dollar einzusparen. Die geplanten Ausgaben für Waren und Dienstleistungen sinken um 19,8 Prozent auf 550,3 Millionen US-Dollar. Diese Maßnahmen ergänzen Pläne zur Verbesserung der Einnahmenerhebung und zur Reform der Verwaltung der öffentlichen Finanzen.
Eine geplante Mehrwertsteuer von 5 Prozent soll 2028 eingeführt werden, vorbehaltlich der Zustimmung des Parlaments. Die Mehrwertsteuer ist eine Verbrauchsteuer, die beim Waren- und Dienstleistungsverkehr zum Endkunden über Unternehmen erhoben wird. Wie sie sich auf die Kosten für Haushalte auswirkt, hängt davon ab, welche Käufe besteuert und welche Schutzmaßnahmen vorgesehen werden.
Gusmão sagte, Unternehmen und Steuerverwaltung benötigten Zeit zur Vorbereitung. Die Ausgestaltung solle einkommensschwache Haushalte schützen und lebensnotwendige Güter berücksichtigen. Auch La'o Hamutuk forderte eine sorgfältige Auswahl der steuerpflichtigen Waren, eine unabhängige Preisüberwachung und ein Augenmerk darauf, ob der Zugang zu nahrhaften Lebensmitteln gewährleistet ist.
Die geplante Steuer soll die Einnahmen nach dem Haushaltsjahr 2027 erhöhen. Im Jahr 2027 würden die inländischen Einnahmen weiterhin nur rund 12 Prozent des konsolidierten Ausgabenplans decken. Die Ersparnisse aus Erdöleinnahmen blieben somit entscheidend dafür, dass die Regierung Dienstleistungen und Investitionen finanzieren kann.
Der Zeitplan im Parlament
Die Abgeordneten gehen nun von der Debatte über die Grundrichtung des Haushalts zur ausführlichen Prüfung seiner Bestimmungen und Mittelzuweisungen über. In den nächsten Phasen können sie Ausgabenprioritäten ändern und die vorgeschlagene Kreditermächtigung erörtern.
- 1. Oktober 2026: Die Regierung legte dem Parlament den Haushaltsentwurf zur Prüfung in den Ausschüssen vor.
- 21. Oktober: La'o Hamutuk übermittelte seine Analyse und Empfehlungen.
- 9.–11. November: Das Parlament führte die Grundsatzdebatte und billigte den Entwurf in erster Lesung.
- 13. November, 17 Uhr: Frist für die Einreichung von Änderungsanträgen.
- 24. November–4. Dezember: Geplante ausführliche Debatte und Abstimmungen.
- Nach der ausführlichen Prüfung: Das Parlament stimmt abschließend ab. Ein verabschiedetes Haushaltsgesetz wird anschließend dem Präsidenten zur Verkündung vorgelegt.
Die abschließenden Entscheidungen werden bestimmen, wie viel vom Regierungsplan unverändert bleibt, darunter das Verhältnis zwischen Erdölinvestitionen, Infrastruktur, öffentlichen Dienstleistungen und Maßnahmen, die die Wirtschaft über Öl und Gas hinaus erweitern sollen.
Die wichtigsten Punkte
- Das Parlament billigte den Entwurf über 2,5685 Milliarden US-Dollar in erster Lesung: 41 Stimmen dafür, keine dagegen und 23 Enthaltungen.
- Vorgeschlagene Entnahmen aus dem Petroleum Fund belaufen sich auf insgesamt 1,891 Milliarden US-Dollar, etwa das 3,5-Fache der geschätzten nachhaltigen Einnahmen.
- Inländische Einnahmen von 298,6 Millionen US-Dollar würden rund 12 Prozent der konsolidierten Ausgaben decken.
- Für das Gesundheitswesen sind 182,6 Millionen US-Dollar, für Bildung 194,2 Millionen US-Dollar und für Landwirtschaft 37,8 Millionen US-Dollar vorgesehen.
- Abgeordnete der Opposition kritisierten die Finanzierung öffentlicher Dienstleistungen und den Anteil für produktive Sektoren.
- La'o Hamutuk forderte das Parlament auf, eine Kreditermächtigung über 1,6 Milliarden US-Dollar abzulehnen.
- Die ausführliche Debatte ist für den Zeitraum vom 24. November bis zum 4. Dezember angesetzt. Danach folgt eine Schlussabstimmung.
