Bangladesch beschließt grundsätzlich Aufteilung der Steuerbehörde, neues Gesetz nimmt Gestalt an

Zwei Abteilungen für Einnahmen geplant, Minister kündigt rechtliche Schritte an

Bangladesch hat grundsätzlich beschlossen, den National Board of Revenue (NBR) durch zwei Abteilungen zu ersetzen, erklärte Finanz- und Planungsminister Amir Khosru Mahmud Chowdhury am Mittwoch, dem 11. November. Die geplante Abteilung für Einnahmenpolitik und die Abteilung für Einnahmenverwaltung sollen die Ausarbeitung von Steuervorschriften von der Steuererhebung und deren Verwaltung trennen.

Nach einem Treffen mit Zoll- und Steuerbeamten am NBR-Hauptsitz in Agargaon, Dhaka, sagte der Minister, die Entscheidung werde bald eine gesetzliche Grundlage erhalten. Ein neunköpfiger Regierungsausschuss hat Empfehlungen vorgelegt; in der nächsten Sitzungsperiode des Parlaments könnte ein Gesetzentwurf eingebracht werden.

Die Ankündigung bringt eine Umstrukturierung voran, die unter der Übergangsregierung mit einer Verordnung vom 12. Mai 2025 begonnen hatte. Seitdem haben Meinungsverschiedenheiten über die Führung, die Vertretung der Beschäftigten und die rechtlichen Befugnisse den Übergang gebremst. Nun muss die Regierung aus der grundsätzlichen Einigung über die Aufteilung eine funktionsfähige Verwaltung machen.

Für Steuerzahler und Unternehmen ist entscheidend, wie die neuen Behörden die Zuständigkeiten für Steuervorschriften, Steuererklärungen, Zahlungen und deren Durchsetzung aufteilen. Für die Regierung steht die Reform neben den Bemühungen, die Einnahmen zu steigern, die Ausgaben zu kontrollieren und mit dem Internationalen Währungsfonds (IWF) die nächsten Schritte ihres Wirtschaftsprogramms zu vereinbaren.

Welche Aufgaben hätten die beiden Abteilungen?

Die geplante Abteilung für Einnahmenpolitik wäre für die Ausarbeitung der Politik zuständig, während die Abteilung für Einnahmenverwaltung deren Umsetzung überwachen würde. Vereinfacht gesagt würde eine Behörde an den Regeln für die Besteuerung arbeiten, die andere diese Regeln in die Praxis umsetzen.

Der Ausschussbericht legt dar, wie die Abteilungen eingerichtet und die Zuständigkeiten zwischen ihnen verteilt werden sollen. Den Vorsitz führte Md Ismail Zabihullah, Berater von Premierminister Tarique Rahman. Berichten zufolge äußerten sich jedoch einige Mitglieder kritisch zu Teilen der Empfehlungen.

Die Trennung von Politik und Verwaltung verändert, wo Entscheidungen getroffen werden. Eine für die Politik zuständige Stelle prüft, wie die Besteuerung der Wirtschaft und den öffentlichen Finanzen dienen soll. Eine Verwaltungsbehörde kümmert sich um die Erhebung. Die geplante Aufteilung der Zuständigkeiten macht Führung und Koordination zu entscheidenden Faktoren für das Gelingen der neuen Struktur.

Die Regierung hat die Führungsstrukturen noch nicht öffentlich festgelegt und auch keinen genauen Termin für die Einbringung des Gesetzentwurfs genannt. Mit den Vorbereitungen vertraute Beamte wiesen zudem darauf hin, dass die Verwaltungsverfahren auch nach einer Zustimmung des Parlaments Zeit in Anspruch nehmen könnten.

Wer würde die neuen Behörden leiten?

NBR-Beamte haben angedeutet, dass die Leitung der Abteilung für Einnahmenverwaltung mit einer Person aus der Steuer- oder Zollverwaltung besetzt werden könnte. Dabei handelt es sich um spezialisierte Laufbahngruppen im öffentlichen Dienst, deren Angehörige im Steuer- und Zollwesen tätig sind.

Amir Khosru befürwortet Berichten zufolge einen Expertenrat für die Leitung der Abteilung für Einnahmenpolitik. Beamte der allgemeinen Verwaltung streben jedoch die Kontrolle über diese Abteilung an, sodass der Vorschlag für einen Rat weiterhin unsicher ist.

Der Streit um die Führung stand im Zentrum des Widerstands gegen die Reform. Steuer- und Zollbeamte argumentierten, die ursprüngliche Regelung der Übergangsregierung schwäche ihre Rolle und verleihe Beamten der allgemeinen Verwaltung unverhältnismäßig große Befugnisse. Verwaltungsbeamte wandten sich später gegen Teile der überarbeiteten Regelungen.

Bei einer früheren Überprüfung der Verordnung sagte Amir Khosru, die Steuerpolitik solle der Wirtschaft dienen und die Einnahmen steigern. Der Finanzminister beschrieb die konkurrierenden Ansprüche so:

Die Kontrolle oder Privilegien einer Gruppe dürfen nicht Vorrang haben. Eine so wichtige politische Maßnahme muss darauf ausgerichtet sein, die Steuereinnahmen zu erhöhen.

Die Personalentscheidungen haben daher Folgen, die über die Besetzung von Spitzenpositionen hinausgehen. Sie bestimmen, welche Berufsgruppen die Politik gestalten und welche den Erhebungsapparat leiten – zwei Aufgabenbereiche, die durch die Umstrukturierung getrennt werden sollen.

Wie es zu dieser Entwicklung kam

Der jüngsten Ankündigung gingen eine Verordnung, Änderungen, Proteste und eine rechtliche Anfechtung voraus. Mehrere Daten zeigen, wie aus dem Beschluss, die Einnahmenbehörde umzugestalten, ein langwieriger Streit über ihre Ausgestaltung und Umsetzung wurde:

• 12. Mai 2025: Die Übergangsregierung erließ eine Verordnung zur Einrichtung getrennter Abteilungen für Einnahmenpolitik und Verwaltung.
• September 2025: Eine überarbeitete Bekanntmachung im Amtsblatt ging auf einige Bedenken ein, doch das Misstrauen unter den im Außendienst tätigen Beamten hielt Berichten zufolge an.
• 28. Januar: Tanvir Ahmed, gemeinsamer Staatssekretär der Kabinettsabteilung, richtete eine rechtliche Aufforderung an sieben Staatssekretäre. Darin focht er die Auflösung des NBR an und verlangte die Aufhebung der einschlägigen Verordnungen.
• 12. April 2026: Ein hochrangiger Beamter der Einnahmenverwaltung nannte diesen Tag als Frist für die parlamentarische Zustimmung zur früheren Verordnung und sagte, sie werde andernfalls automatisch außer Kraft treten.
• 11. November: Amir Khosru erklärte, die Aufteilung sei grundsätzlich beschlossen und werde bald eine gesetzliche Grundlage erhalten.

Mit der Aufforderung vom Januar sollte die rechtliche Grundlage der Umstrukturierung angefochten werden. Der aktuelle Weg stützt sich auf die Empfehlungen eines Ausschusses und einen möglichen Gesetzentwurf in der nächsten Sitzungsperiode des Parlaments.

Warum die frühere Verordnung erneut überprüft wurde

Die frühere Verordnung gehörte zu 133 geplanten Gesetzen, die von einem parlamentarischen Ausschuss geprüft wurden. Bei dieser Prüfung bezeichnete Amir Khosru die Umstrukturierung als unvollständig und sagte, sie müsse weiter ausgearbeitet werden.

Der Finanzminister erläuterte damals die Aufgabe des Ausschusses:

„Wir prüfen sie mit Sorgfalt. Der Ausschuss untersucht die Verordnung und wird seine Einschätzung vorlegen“, sagte er.

Ein hochrangiger Beamter der Einnahmenverwaltung sagte, die Verordnung müsse bis zum 12. April 2026 vom Parlament gebilligt werden, andernfalls trete sie automatisch außer Kraft. Wie es rechtlich mit dieser Verordnung weiterging, wurde in der jüngsten Ankündigung nicht näher ausgeführt.

Die Übergangsregierung hatte außerdem einen eigenen fünfköpfigen Ausschuss unter dem Vorsitz von Berater Dr. Foujul Kabir Khan eingesetzt, um die Verordnung zu ändern. Anlass waren Einwände gegen Bestimmungen, nach denen Beamte anderer Laufbahngruppen die Abteilung für Einnahmenpolitik leiten durften. Dieses frühere Änderungsverfahren und der aktuelle neunköpfige Ausschuss stehen für unterschiedliche Phasen der Reform.

Das derzeit erörterte Gesetz müsste dem Beschluss der Regierung nun eine praktikable rechtliche Form geben, einschließlich der Zuständigkeiten und der Führung der Nachfolgebehörden.

Der Widerstand der Beschäftigten hinterließ schwierige Altlasten

Steuer- und Zollbeamte protestierten gegen die ursprüngliche Umstrukturierung und warfen ihr vor, von den Empfehlungen eines Ausschusses für Einnahmenreformen abzuweichen. Der Streit verschärfte sich, als Beamte sich über Anweisungen der Regierung hinwegsetzten.

Berichten über Disziplinarmaßnahmen zufolge wurden rund 30 Beamte suspendiert, fünf in den Ruhestand versetzt und Hunderte versetzt. Auch die Anti-Korruptionskommission leitete Ermittlungen zu den Vermögensverhältnissen mehrerer Beamter ein.

Die überarbeitete Bekanntmachung im September 2025 zerstreute einige Bedenken, doch die im Außendienst tätigen Beamten misstrauten dem Verfahren Berichten zufolge weiterhin. Ein späterer Versuch, die beiden Abteilungen noch vor der Wahl arbeitsfähig zu machen, kam angesichts des Widerstands von Beamten der allgemeinen Verwaltung ins Stocken.

Diese Streitigkeiten erklären, warum die Umsetzung länger dauern könnte als die Verabschiedung eines Gesetzes. Die Regierung muss eine einvernehmliche Befehlskette schaffen und Personal zuweisen, während die laufende Erhebung von Einnahmen gewährleistet bleibt. Unternehmen werden weiterhin Zollfreigaben benötigen, und Steuerzahler müssen während des Übergangs weiterhin Steuererklärungen einreichen.

Dr. M. Masrur Reaz, Vorsitzender von Policy Exchange Bangladesh und ehemaliger leitender Ökonom bei der Weltbankgruppe, befürwortete die Trennung und mahnte zugleich, ihren Zweck im Blick zu behalten:

„Eine Aufspaltung sollte nicht um ihrer selbst willen erfolgen. Die Regierung muss sorgfältig prüfen, wie sichergestellt werden kann, dass die Umstrukturierung ihre angestrebten Ziele erreicht“, sagte er.

Einkommensteuer und Zölle legen zu, Mehrwertsteuer bleibt zurück

Amir Khosru zeichnete für Teile der Einnahmenerhebung ein ermutigendes Bild. Die Einnahmen aus der Einkommensteuer seien um mehr als 14 Prozent und die Zolleinnahmen um rund 14 Prozent gestiegen. Die Einnahmen aus der Mehrwertsteuer wüchsen langsamer.

Die Mehrwertsteuer wird auf den Wert erhoben, der bei der Herstellung und dem Verkauf von Waren und Dienstleistungen hinzukommt. Unternehmen reichen Steuererklärungen ein, in denen sie ihre steuerpflichtigen Umsätze und die geschuldete Steuer aufführen. Der Minister erwartete, dass die Rückkehr zu monatlichen Mehrwertsteuererklärungen die Einnahmen steigern werde.

Ein vollständiger Bericht über die Mehrwertsteuereinnahmen eines Monats stand noch aus, sagte er. Sobald die umfassenderen Zahlen vorlägen, erwartete er eine Verbesserung des Trends.

Der Minister rechnete außerdem damit, dass Einnahmenerhebung und Wirtschaftstätigkeit im zweiten, dritten und vierten Quartal gegenüber dem ersten an Fahrt gewinnen würden. Seine Äußerungen spiegelten die Erwartungen der Regierung wider, nicht bereits vorliegende Ergebnisse für diese späteren Zeiträume.

Für die öffentlichen Finanzen ist dieser Unterschied wichtig: Die Zuwächse bei Einkommensteuer und Zöllen sind ein aktueller Lichtblick, während die erwartete Verbesserung bei der Mehrwertsteuer und in den späteren Quartalen weiterhin von der Entwicklung der Einnahmenerhebung abhängt.

Die Gespräche mit dem IWF gehen über die NBR-Aufteilung hinaus

Amir Khosru bezeichnete die Zusammenarbeit mit dem IWF als Teil eines umfassenderen Wirtschaftsprogramms. Eine Arbeitsgruppe führt regelmäßige Gespräche über das Programm und damit verbundene Strukturfragen. Bis Januar wird ein klarerer Fortschrittsbericht samt Fahrplan erwartet.

Die Regierung arbeitet außerdem mit der Weltbank, der Asiatischen Entwicklungsbank und der Islamischen Entwicklungsbank zusammen. Anleihen und andere Finanzierungsquellen gehören neben der Unterstützung internationaler Entwicklungsinstitutionen zu den Bemühungen um Finanzierung. Der Minister sagte, es gebe keine Schwierigkeiten, Kredite oder Unterstützung zu erhalten.

Frühere Gespräche drehten sich um die Wiederaufnahme eines ins Stocken geratenen IWF-Kreditprogramms im Umfang von 5,5 Milliarden US-Dollar. Eine von Krishna Srinivasan, dem Direktor der IWF-Abteilung für Asien und den Pazifik, geleitete IWF-Delegation besuchte Bangladesch für zwei Tage und traf Premierminister Tarique Rahman sowie Amir Khosru.

Der IWF hat die Trennung von Einnahmenpolitik und Verwaltung unterstützt. Bei der früheren parlamentarischen Prüfung wurde die Aufteilung des NBR als mit dem Kreditprogramm verknüpft beschrieben, gehörte aber nicht zu dessen formalen strukturellen Zielvorgaben. Eine strukturelle Zielvorgabe ist ein konkreter Reformschritt, anhand dessen der Fortschritt im Rahmen eines IWF-Programms bewertet wird.

Das für Januar gesetzte Ziel betrifft daher das umfassendere Programm und die Gespräche über strukturelle Fragen. Mit seiner Ankündigung ordnet der Minister die Einnahmenreform in diese breiteren Bemühungen ein, die Wirtschaftsverwaltung zu verbessern und die Finanzierung zu organisieren.

Einnahmenreform trifft auf Ausgaben- und Beschäftigungsdruck

Amir Khosru hat auch auf die Grenzen hingewiesen, die einer Steigerung der Steuereinnahmen entgegenstehen. Bei der früheren Prüfung der Verordnung verwies er auf Werksschließungen, Arbeitsplatzverluste, zunehmende Armut, rückläufige Investitionen und sinkende private Einfuhren von Kapitalmaschinen – also Anlagen, die Unternehmen zur Herstellung von Waren benötigen.

Unter diesen Bedingungen sei es schwierig, die Steuersätze anzuheben, sagte er. Die Regierung setze stattdessen auf Maßnahmen gegen Korruption, Einnahmenverluste und Verschwendung sowie auf politische Anpassungen, um die inländische Einnahmenerhebung zu verbessern.

Bei der Pressekonferenz im November betonte der Minister, wie die Steuergelder eingesetzt würden. Projekte und Investitionen würden danach bewertet, welche Rendite sie bringen und wie viele Arbeitsplätze sie schaffen könnten.

Amir Khosru erläuterte den Ansatz der Regierung für öffentliche Investitionen:

„Wir planen Projekte so, dass jede Investition eine angemessene Rendite erzielt und neue Beschäftigungsmöglichkeiten schafft“, sagte er.

Bei öffentlichen Projekten bedeutet die Bewertung einer Rendite, zu prüfen, welchen Nutzen die Ausgaben im Verhältnis zu ihren Kosten bringen. Der Minister sagte, die Ausgaben würden sich an Berechnungen und konkreten Plänen orientieren, mit dem Ziel, Einnahmen und Ausgaben im Gleichgewicht zu halten.

Die Umstrukturierung des NBR, eine stärkere Einnahmenerhebung und eine genauere Prüfung der Ausgaben sind somit miteinander verbundene Teile des Regierungsprogramms. Unmittelbar geht es um die rechtliche Struktur und die Führung der Einnahmenbehörden. Entscheidend wird sein, ob diese Regelungen die Einnahmenerhebung unterstützen und zugleich die Steuerverwaltung arbeitsfähig halten.

Wichtige Punkte

• Die Regierung hat grundsätzlich beschlossen, den NBR durch Abteilungen für Einnahmenpolitik und Einnahmenverwaltung zu ersetzen.
• Ein neunköpfiger Ausschuss hat Empfehlungen vorgelegt; ein Gesetzentwurf könnte in der nächsten Sitzungsperiode des Parlaments eingebracht werden.
• Die Führungsstrukturen sind unter Steuer-, Zoll- und Verwaltungsbeamten weiterhin umstritten.
• Der Reform gingen eine Verordnung vom Mai 2025, Änderungen, Proteste von Beschäftigten und eine rechtliche Anfechtung voraus.
• Der Finanzminister verwies auf ein Wachstum der Einkommensteuereinnahmen von mehr als 14 Prozent und der Zolleinnahmen von rund 14 Prozent; die Mehrwertsteuer blieb zurück.
• Ein klarerer Fahrplan für die Zusammenarbeit mit dem IWF und damit verbundene Strukturfragen wird bis Januar erwartet.