Fenaka-Prüfung lässt Jahresabschluss 2024 ungeprüft, während Versorgungsdienste zu STELCO wechseln

3,9 Milliarden MVR Verbindlichkeiten und nicht überprüfbare Konten

Die Fenaka Corporation verzeichnete 2024 einen Verlust von 547 Millionen MVR und kurzfristige Verbindlichkeiten in Höhe von 3,9 Milliarden MVR. Der maledivische Rechnungshof konnte jedoch keine ausreichenden verlässlichen Nachweise einholen, um ein Prüfungsurteil zu ihrem Jahresabschluss abzugeben. Fehlende Buchhaltungsunterlagen, nicht belegte Ausgaben und Abweichungen in den Anlagenverzeichnissen führten dazu, dass wesentliche Teile der Konten des staatlichen Versorgers ungeprüft blieben.

Der am 1. November veröffentlichte und von Rechnungshofpräsident Hussain Niyazy unterzeichnete Prüfbericht stellte eine ausgewiesene Lücke von 2,7 Milliarden MVR zwischen den kurzfristigen Verbindlichkeiten und den zu ihrer Deckung verfügbaren Vermögenswerten fest. Kurzfristige Verbindlichkeiten sind Rechnungen und andere Verpflichtungen, die üblicherweise innerhalb eines Jahres fällig werden. Eine Lücke dieser Größenordnung setzt ein Unternehmen unter Druck, Lieferanten zu bezahlen und den Betrieb aufrechtzuerhalten.

Fenaka erbringt auf Inseln im ganzen Land unverzichtbare Strom-, Wasser- und Abwasserdienste. Die finanziellen Probleme betreffen daher mehr als die Buchhaltung: Sie wirken sich auf die Organisation aus, die für Kraftwerke, Ausrüstung, Bauprojekte und Zahlungen an die Unternehmen zuständig ist, die diese Dienste bereitstellen.

Die Feststellungen fallen zudem in eine Phase umfassender Umstrukturierungen. Im Prüfbericht für 2024 werden geplante Übertragungen an STELCO und die Male Water and Sewerage Company (MWSC) beschrieben, deren finanzielle Auswirkungen noch nicht bewertet worden waren. Ein späterer, auf den 6. November 2026 datierter Bericht besagt, dass STELCO die Übertragung der Dienste auf den verbleibenden 127 Inseln abgeschlossen hat. Laamu Fonadhoo war die letzte Insel.

In den Unterlagen ziehen sich zwei miteinander verbundene Probleme durch: Fenaka hat mit finanziellen Schwierigkeiten zu kämpfen, und die Unterlagen waren wiederholt zu lückenhaft, als dass Rechnungsprüfer wichtige Zahlen überprüfen konnten. Durch die Übertragung der Dienste ändert sich, wer sie betreibt. Wegen der Buchhaltungslücken bleibt es jedoch schwierig, den Wert der Vermögenswerte und die Höhe der Schulden festzustellen.

Was ein Versagungsvermerk bedeutet

Der Rechnungshof erteilte zum Jahresabschluss von Fenaka für 2024 einen Versagungsvermerk. Das bedeutet, dass die Prüfer keine ausreichenden geeigneten Nachweise einholen konnten, um ein Urteil über die Konten abzugeben. Den Lesern fehlt damit die Bestätigung eines Rechnungsprüfers zu dem vom Unternehmen dargestellten Finanzbild.

Fenaka konnte weder die Eröffnungsbilanz für 2024 noch die Vergleichszahlen für 2023 belegen. Eröffnungsbilanzwerte sind die Beträge, die aus dem Vorjahr in ein neues Geschäftsjahr übernommen werden. Lassen sich diese Anfangswerte nicht überprüfen, wirkt sich das auf die Berechnungen des Folgejahres aus.

Das Unternehmen legte außerdem keine vollständigen Einzelheiten zu den im Jahr 2024 vorgenommenen Buchungssätzen vor. Mit solchen Buchungen werden Geschäftsvorfälle und Anpassungen erfasst. Um nachvollziehen zu können, wie die Zahlen in den Jahresabschluss gelangt sind, benötigen die Prüfer die vollständigen Unterlagen.

Ein ähnliches Problem zeigte sich bereits bei der Finanzprüfung für 2022 des Rechnungshofs, Bericht Nr. FIN-2025-42(E), unterzeichnet am 27. Mai 2025. Auch für dieses Jahr versagte die Behörde das Prüfungsurteil und erklärte, Fenaka habe keine vollständige Liste der Buchungssätze vorgelegt.

Das Büro des Rechnungshofpräsidenten erläuterte seine Schlussfolgerung im Bericht für 2022:

Wir geben kein Prüfungsurteil zum beigefügten Jahresabschluss des Unternehmens zum 31. Dezember 2022 ab.

Geringerer Verlust, aber anhaltender finanzieller Druck

Der ausgewiesene Verlust von Fenaka sank von 811 Millionen MVR im Jahr 2023 auf 547 Millionen MVR im Jahr 2024. Das entspricht einem Rückgang um 264 Millionen MVR beziehungsweise rund 33 Prozent. Dennoch verzeichnete das Unternehmen weiterhin einen erheblichen Jahresverlust und musste zugleich hohe Verbindlichkeiten gegenüber Gläubigern tragen.

Die finanzielle Belastung war bereits 2022 deutlich zu erkennen. Die kurzfristigen Verbindlichkeiten stiegen von 1,57 Milliarden MVR im Jahr 2021 auf 3,20 Milliarden MVR im Jahr 2022 und haben sich damit mehr als verdoppelt. Ende 2022 überstiegen die kurzfristigen Verbindlichkeiten das Umlaufvermögen um 1,95 Milliarden MVR.

Im Abschnitt des Prüfberichts für 2022 zur finanziellen Fortführung wird ein Verlust von 425,25 Millionen MVR genannt, während die beigefügte Gewinn- und Verlustrechnung 418,89 Millionen MVR ausweist. Beide Zahlen zeigen eine deutliche Kehrtwende gegenüber dem für 2021 verbuchten Gewinn von 17,28 Millionen MVR.

Fenaka erstellte den Jahresabschluss für 2022 unter der Annahme der Unternehmensfortführung, ging also davon aus, den Betrieb weiterzuführen. Zur Begründung verwies das Unternehmen auf die regelmäßige staatliche Unterstützung, verlängerte Zahlungsfristen und weitere Zugeständnisse sowie auf die Absicht des Verwaltungsrats, den Betrieb fortzusetzen. Die Prüfer erklärten, fehlende Nachweise hätten sie daran gehindert, ein Urteil über die Fähigkeit des Unternehmens zur Fortführung abzugeben.

Projektumsätze und staatliche Zuschüsse nicht ausreichend belegt

Bei der Prüfung für 2024 wurde festgestellt, dass Fenaka kein angemessenes System zur Erfassung von Einnahmen in Höhe von 36,8 Millionen MVR und Kosten von 357,9 Millionen MVR aus an Subunternehmen vergebenen Projekten hatte. Eine verlässliche Projektbuchhaltung sollte die erhaltenen und ausgegebenen Beträge mit Verträgen, abgeschlossenen Arbeiten und Belegen verknüpfen.

Auch 2022 hatten Projekte mit Subunternehmen Probleme bereitet. Fenaka verbuchte in diesem Jahr damit verbundene Einnahmen von 117,98 Millionen MVR und Ausgaben von 70,81 Millionen MVR. Der Rechnungshof stellte jedoch fest, dass kein ordnungsgemäßes Verfahren zur Erfassung dieser Beträge bestand. Die Behörde konnte weder deren Vollständigkeit noch deren Vorhandensein oder Richtigkeit überprüfen.

Die Prüfung für 2024 untersuchte außerdem staatliche Zuschüsse in Höhe von insgesamt 789 Millionen MVR. Für 20,5 Millionen MVR davon, die für Stromtarife von Moscheen bestimmt waren, lag keine formelle Vereinbarung vor. Den Prüfern fehlte damit die vertragliche Grundlage, um die Zuschussregelung zu überprüfen.

Staatliche Unterstützung war zu einem wesentlichen Faktor für den Fortbetrieb von Fenaka geworden. Bei der Sonderprüfung der Beschaffung und Unternehmensführung im Zeitraum 2021–2023 wurden Unterstützungsleistungen von 4,03 Milliarden MVR ermittelt, die zwischen 2021 und 2024 gewährt worden waren. Die Prüfung der Zuschussforderungen ist sowohl für die Konten des Versorgers als auch für den Einsatz öffentlicher Gelder zur Finanzierung der Dienste wichtig.

Aufzeichnungen zu Ausrüstung, Bauprojekten und Lagerbeständen stimmten nicht überein

Das Anlagenverzeichnis von Fenaka wich um 147,5 Millionen MVR von den Angaben im Jahresabschluss 2024 ab. Ein Anlagenverzeichnis ist eine detaillierte Liste langlebiger Vermögenswerte und Ausrüstung, auf der die in den Konten ausgewiesenen Summen beruhen.

Die Prüfer konnten außerdem Bauleistungen in Höhe von 1,6 Milliarden MVR, die als Anlagen im Bau erfasst waren, nicht überprüfen. Diese Kategorie umfasst üblicherweise Ausgaben für Gebäude und andere Vermögenswerte, die sich noch im Bau befinden. Für eine Prüfung sind Nachweise darüber erforderlich, was angeschafft und welche Arbeiten abgeschlossen wurden sowie welchen Wert jedes unfertige Projekt hat.

Auch die Lagerbestände bereiteten erhebliche Probleme. Bei einem ausgewiesenen Lagerbestand von 530 Millionen MVR stellte die Prüfung negative Salden von 444,5 Millionen MVR fest. Negative Lagerbuchungen bedeuten, dass die Aufzeichnungen Mengen oder Werte unter null ausweisen. Sie müssen mit dem tatsächlichen Bestand und den Transaktionsunterlagen abgeglichen werden.

Ähnliche Schwächen gab es bereits 2022. Das Anlagenverzeichnis und der Jahresabschluss wichen bei den ursprünglichen Anschaffungskosten um 8,67 Millionen MVR und bei den kumulierten Abschreibungen um 43,93 Millionen MVR voneinander ab. Abschreibungen bilden die buchhalterische Wertminderung im Laufe der Zeit ab. Die Prüfer konnten außerdem weder Lagerbestände in Höhe von 873,69 Millionen MVR noch die in jenem Jahr ausgebuchten Lagerbestände von 27,39 Millionen MVR überprüfen.

Nicht belegte Rechnungen und Abweichung beim Stammkapital

Für 398,4 Millionen MVR der 1,4 Milliarden MVR, die 2024 als Verwaltungsaufwand verbucht wurden, fehlten Belege. Das entspricht rund 28 Prozent der Gesamtsumme. Damit blieb ein erheblicher Teil der Ausgaben ohne die von den Prüfern angeforderten Nachweise.

Auch die Richtigkeit der ausgewiesenen Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen in Höhe von 3,5 Milliarden MVR ließ sich nicht überprüfen. Dabei handelt es sich um Beträge, die Lieferanten für Waren oder Dienstleistungen geschuldet werden. Die korrekte Ermittlung dieser Salden ist entscheidend dafür, welche Rechnungen bezahlt werden müssen und wie viel Liquidität zur Aufrechterhaltung des Betriebs erforderlich ist.

Fenaka wies ein Stammkapital von rund 2,5 Milliarden MVR aus. Beim Wirtschaftsministerium waren hingegen 750 Millionen MVR eingetragen. Das Stammkapital erfasst die Einlagen der Eigentümer eines Unternehmens. Die Differenz von 1,75 Milliarden MVR muss zwischen der Buchführung des Unternehmens und den eingetragenen Unternehmensdaten abgeglichen werden.

Bereits in den früheren Jahresabschlüssen war das Stammkapital sowohl für 2021 als auch für 2022 mit 2,5076 Milliarden MVR ausgewiesen. Die Feststellung für 2024 betrifft somit einen hohen Betrag, der über mehrere Jahre in den Büchern des Unternehmens fortgeführt wurde.

Sonderprüfung deckte Mängel bei Beschaffung und Bauprojekten auf

Die Sonderprüfung für den Zeitraum 2021–2023 untersuchte, wie Fenaka Waren beschaffte, Aufträge vergab und Projekte verwaltete. Sie unterschied sich von der jährlichen Finanzprüfung, bei der bewertet wurde, ob sich der Jahresabschluss durch ausreichende Nachweise belegen ließ.

Bei der Sonderprüfung wurden Ausgaben von 8,8 Milliarden MVR für Waren und Dienstleistungen festgestellt. Dazu gehörten Aufträge im Umfang von 1,37 Milliarden MVR, die ohne wettbewerbliche Ausschreibung vergeben wurden. Veröffentlichte Angaben nennen insgesamt 673 beziehungsweise 674 Verträge; beide Quellen beziffern den Anteil der ohne offene Ausschreibung vergebenen Aufträge auf 65 Prozent. Die umfassendere Aufstellung von 674 Verträgen wies einen Gesamtwert von 2,22 Milliarden MVR aus.

Fenaka gab mehr als 1 Milliarde MVR für 57 Projekte zum Bau von Kraftwerken und Büros aus. Ende 2024 waren davon noch 41 nicht abgeschlossen. Laut Prüfbericht waren weitere 241 Millionen MVR nötig, um sie fertigzustellen. Die geschätzten Baukosten lagen zudem 767 Millionen MVR über den Kosten bei einer Vergabe zu Marktpreisen. Diese Zahlen messen unterschiedliche Größen: die noch erforderlichen Ausgaben und die Mehrkosten gegenüber einer alternativen Umsetzung.

Weitere Feststellungen betrafen Ersatzteile im Wert von 221 Millionen MVR, für die Angebote nur von einem Anbieter eingeholt worden waren, Waren im Wert von 12,3 Millionen MVR, die vor der Auftragsvergabe eingeführt wurden, sowie 26,5 Millionen MVR, die als Projektkassenmittel freigegeben wurden. Von diesen Kassenmitteln flossen 21 Millionen MVR auf persönliche Bankkonten von Managern.

Rechenschaftspflicht betrifft auch Unternehmensführung und staatliche Aufsicht

Rechnungshofpräsident Hussain Niyazy erklärte vor dem Finanzausschuss des Parlaments, dass bei Beginn der Sonderprüfung 2023 in Fenakas Buchhaltungssystem Bestellungen im Wert von 3 Milliarden MVR fehlten. Die Entdeckung habe die Prüfung verzögert.

Niyazy sagte dem Ausschuss, die Unternehmensleitung und die Verwaltungsräte seien für die Rechenschaftspflicht verantwortlich. Er verwies auf das Gesellschaftsgesetz und die Richtlinien für staatliche Unternehmen. Warum Untersuchungen allein schwache Kontrollmechanismen nicht beheben würden, erläuterte er so:

Verschwendung und Betrug lassen sich nicht allein durch eine Sonderprüfung verhindern.

Bei der Sonderprüfung wurden außerdem Aufträge im Wert von 49,7 Millionen MVR an Unternehmen festgestellt, die mit der Familie des ehemaligen Geschäftsführers Ahmed Saeed verbunden waren. Hinzu kamen Dieselkraftstoffkäufe bei Sirius Enterprises im Wert von 111,9 Millionen MVR ohne formelle Liefervereinbarungen. Der Bericht listete zudem Aufträge im Wert von 107 Millionen MVR an Azzrova Maldives auf, das 2 Millionen MVR für den Wiederwahlkampf des ehemaligen Präsidenten Ibrahim Mohamed Solih gespendet hatte.

Saeed bestritt Fehlverhalten und bezeichnete die Sonderprüfung als überstürzt und politisch motiviert. In einem separaten Verfahren erhielt er eine vierjährige Haftstrafe. Dabei ging es um die Genehmigung von Zahlungen für PR-Dienstleistungen im Rahmen einer Vereinbarung aus dem Jahr 2019 zu einem früheren Vertrag.

Auch die Personalkosten erhöhten den finanziellen Druck. Fenaka beschäftigte fast 7.700 Menschen, obwohl das Unternehmen seinen Bedarf auf rund 3.000 schätzte. Die jährliche Gehaltssumme wurde mit 840 Millionen MVR angegeben. Vorschläge, das Unternehmen in zwei regionale Versorger aufzuteilen, waren bereits vor den späteren Übertragungen der Dienste vorgebracht worden.

Mit den Übertragungen wechselt der Betreiber, die Finanzfragen bleiben

Im Prüfbericht für 2024 ist ein Beschluss des Verwaltungsrats vom September 2026 vermerkt, einige Dienste an STELCO zu übertragen. Zudem waren Pläne vorgesehen, die Wasser- und Abwasserdienste in Addu City und Fuvahmulah an MWSC zu übergeben. Die finanziellen Auswirkungen dieser Änderungen seien noch nicht bewertet worden.

Ein Bericht vom 6. November 2026 bezeichnet das Übertragungsprogramm von STELCO als abgeschlossen. Vorausgegangen war die Ankündigung von Präsident Mohamed Muizzu vom 7. September, Fenaka aufzulösen und die Dienste zu übertragen. Laamu Fonadhoo war die letzte Insel; die Zeremonie dort fand am 5. November statt. Vier STELCO-Teams waren zur Umsetzung der Übertragungen auf den Atollen im Einsatz.

Die wichtigsten Daten zeigen den zeitlichen Verlauf der Finanzprüfungen und betrieblichen Veränderungen:

• 2021–2023: Zeitraum der Sonderprüfung zu Beschaffung und Unternehmensführung.
• 2024: Fenaka verzeichnete einen Verlust von 547 Millionen MVR; zum Jahresende waren 41 Bauprojekte noch nicht abgeschlossen.
• 27. Mai 2025: Der Rechnungshof unterzeichnete den Finanzprüfbericht für 2022 und versagte auch dafür das Prüfungsurteil.
• 7. September 2026: Präsident Muizzu kündigte die Entscheidung an, Fenaka aufzulösen und die Dienste zu übertragen.
• 1. November: Der Finanzprüfbericht für 2024 wurde veröffentlicht.
• 6. November 2026: Der Abschluss des STELCO-Übertragungsprogramms auf den Inseln wurde gemeldet.

STELCO-Geschäftsführer Dr. Ali Azwar nahm an der Zeremonie in Fonadhoo teil und sagte zuverlässige Dienste zu. STELCO erklärte, die Strukturen seiner Niederlassungen geändert zu haben, um den übertragenen Betrieb zu unterstützen. Für die Einwohner hat die unterbrechungsfreie Versorgung mit Strom und anderen lebenswichtigen Diensten zunächst höchste Priorität. Für die Institutionen, die die Umstrukturierung verwalten, bleibt es zugleich entscheidend, genaue Angaben zu Vermögenswerten, Schulden und Projekten zu ermitteln.

Die wichtigsten Punkte

• Der Rechnungshof versagte das Prüfungsurteil zu Fenakas Jahresabschluss 2024, weil ausreichende Prüfungsnachweise fehlten.
• Fenaka wies einen Verlust von 547 Millionen MVR und kurzfristige Verbindlichkeiten von 3,9 Milliarden MVR aus.
• Wesentliche Unsicherheiten betrafen die Projektbuchhaltung, Lagerbestände, Bauvermögen, Ausgaben und Verbindlichkeiten gegenüber Lieferanten.
• Die Finanzprüfung für 2022 hatte bereits ähnliche Mängel bei der Buchführung festgestellt.
• Eine separate Sonderprüfung untersuchte Beschaffung und Unternehmensführung im Zeitraum 2021–2023.
• Am 6. November 2026 wurde das Übertragungsprogramm von STELCO als abgeschlossen gemeldet. Die finanziellen Auswirkungen der Umstrukturierung waren bei der Prüfung für 2024 noch nicht bewertet worden.