Kabinett billigt nationalen Ausgabenplan über 39,7 Billionen KHR
Der kambodschanische Ministerrat hat am 23. Oktober 2026 einen Haushaltsentwurf gebilligt, der die nationalen Ausgaben auf 39.700 Milliarden KHR festsetzt und für 2027 ein Wirtschaftswachstum von 4,8 Prozent prognostiziert. Der Plan sieht außerdem zusätzliche Mittel für lokale Verwaltungen vor, die für Gesundheit und Bildung zuständig sind. Einschließlich zweckgebundener Zuweisungen beläuft sich deren ausgewiesenes Finanzierungspaket auf 7.955 Milliarden KHR.
Inhalt
- Kabinett billigt nationalen Ausgabenplan über 39,7 Billionen KHR
- Warum zwei Ausgabensummen genannt werden
- Einnahmen wachsen schneller als nationale Ausgaben
- Lokale Mittel wachsen durch Zuweisungen für Gesundheit und Bildung
- Prognosen sehen für 2027 ein stärkeres Wachstum
- BIP pro Kopf soll um 179 US-Dollar steigen
- Industrie, Dienstleistungen und Landwirtschaft stützen den Ausblick
- Sicherheit und öffentliche Dienstleistungen gehören zur politischen Agenda
- Die wichtigsten Punkte
Ministerpräsident Hun Manet leitete die Sitzung im Friedenspalast in Phnom Penh. Der vorgeschlagene Entwurf des Finanzverwaltungsgesetzes für 2027 umfasst sechs Kapitel und 16 Artikel. Zu den Schwerpunkten zählen nationale Souveränität, territoriale Integrität, die Sicherstellung der laufenden Regierungsarbeit, die Lebensgrundlagen der Bevölkerung und das Wirtschaftswachstum.
Die offizielle Haushaltsmitteilung der Regierung beziffert die nationalen Ausgaben auf 16,57 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP). Das sind 3,2 Prozent mehr als im Finanzverwaltungsgesetz für 2026 vorgesehen. Das BIP misst den Wert der in einer Volkswirtschaft produzierten Waren und Dienstleistungen.
Die nationalen Einnahmen werden auf 32.327 Milliarden KHR veranschlagt. Das entspricht 13,49 Prozent des BIP und einem Anstieg um 6,7 Prozent gegenüber dem Gesetz für 2026. Auf nationaler Ebene dürften die Einnahmen somit schneller wachsen als die Ausgaben. Die geplanten Ausgaben liegen jedoch weiterhin über den erwarteten Einnahmen.
Mit der Zustimmung des Kabinetts geht der Vorschlag in das Gesetzgebungsverfahren. Die Nationalversammlung muss den Entwurf verabschieden, der Senat muss ihn prüfen und König Norodom Sihamoni muss ihm die königliche Zustimmung erteilen, bevor er Gesetzeskraft erlangt. Bis zum Abschluss dieses Verfahrens bleiben die Ausgabenzahlen Vorschläge.
Warum zwei Ausgabensummen genannt werden
In der Mitteilung der Regierung werden 39.700 Milliarden KHR als nationale Ausgaben ausgewiesen; zusätzlich werden 5.068 Milliarden KHR für subnationale Verwaltungen aufgeführt. Bei einem Wechselkurs von 4.084 KHR je US-Dollar entspricht der nationale Betrag rund 9,72 Milliarden US-Dollar.
Eine dem Ministerrat zugeschriebene höhere Ausgabensumme beträgt 44.768 Milliarden KHR und wird als knapp 10 Prozent höher als 2026 beschrieben. Sie entspricht der rechnerischen Summe aus der nationalen Zuweisung von 39.700 Milliarden KHR und der Zuweisung von 5.068 Milliarden KHR für subnationale Verwaltungen. Die von der Regierung genannte Steigerung um 3,2 Prozent bezieht sich ausdrücklich auf die nationalen Ausgaben.
Die offizielle Mitteilung bezeichnet die lokale Zuweisung von 5.068 Milliarden KHR außerdem als 11,9 Prozent der gesamten Staatsausgaben. Dieser Anteil bezieht sich offenbar auf eine andere Berechnungsgrundlage als die Summe von 44.768 Milliarden KHR: 5.068 Milliarden KHR geteilt durch 44.768 Milliarden KHR ergeben etwa 11,3 Prozent. Die Mitteilung erläutert die buchhalterische Anpassung hinter dem ausgewiesenen Anteil nicht.
Wer Haushaltsmeldungen vergleicht, sollte die jeweiligen Kategorien den Zahlen zuordnen: 39.700 Milliarden KHR sind der nationale Ausgabenplan, 5.068 Milliarden KHR die gesondert ausgewiesene lokale Zuweisung und 7.955 Milliarden KHR das lokale Finanzierungspaket nach den vorgesehenen Zuweisungen für Gesundheit und Bildung.
Einnahmen wachsen schneller als nationale Ausgaben
Kambodscha erwartet für 2027 nationale Einnahmen von 32.327 Milliarden KHR. Gegenüber den geplanten nationalen Ausgaben von 39.700 Milliarden KHR ergibt sich eine Differenz von 7.373 Milliarden KHR. Die beiden Beträge entsprechen 13,49 beziehungsweise 16,57 Prozent des BIP, eine Differenz von 3,08 Prozentpunkten.
Ein Staatshaushalt kann Ausgaben aus laufenden Einnahmen und anderen Finanzierungsquellen bestreiten. Für eine vollständige Bewertung des Finanzierungsbedarfs muss auch berücksichtigt werden, wie Kredite, Zuschüsse, Kassenbestände und Transfers zwischen staatlichen Ebenen behandelt werden. Die ausgewiesenen Einnahmen und Ausgaben vermitteln eine Vorstellung von der Höhe der nationalen Finanzierungslücke.
Die subnationalen Einnahmen werden gesondert auf 2.819 Milliarden KHR veranschlagt. Das entspricht 1,18 Prozent des BIP und laut Angabe 8 Prozent der gesamten Staatseinnahmen. Verglichen mit der grundlegenden lokalen Ausgabenzuweisung von 5.068 Milliarden KHR ergibt sich rechnerisch eine Differenz von 2.249 Milliarden KHR.
Das nationale Einnahmenziel steigt um 6,7 Prozent, während die Ausgaben um 3,2 Prozent zunehmen sollen. Damit will die Regierung Spielraum in den öffentlichen Finanzen bewahren und zugleich Dienstleistungen aufrechterhalten sowie auf Unsicherheiten reagieren. Beide Prozentsätze vergleichen die Planungen in aufeinanderfolgenden Haushaltsgesetzen, nicht die tatsächlich eingenommenen oder ausgegebenen Beträge.
Lokale Mittel wachsen durch Zuweisungen für Gesundheit und Bildung
Lokale Verwaltungen sollen einschließlich zweckgebundener Zuweisungen für Aufgaben in den Bereichen Gesundheit und Bildung 7.955 Milliarden KHR erhalten, wie die Regierung mitteilte. Dieses erweiterte Paket beziffert sie auf 18,7 Prozent der Staatsausgaben und 3,32 Prozent des BIP.
Gegenüber der grundlegenden Zuweisung von 5.068 Milliarden KHR entspricht das einem Anstieg um 2.887 Milliarden KHR oder rund 57 Prozent. Diese Zuweisungen sind an bestimmte öffentliche Aufgaben gebunden und stehen den lokalen Behörden nicht uneingeschränkt zur Verfügung.
Die Mittel für Gesundheit decken Aufgaben ab, die über die Gesundheitsämter an die Hauptstadtdirektion und die Provinzverwaltungen übertragen wurden. Die Bildungsgelder sind für Bildungsämter in Städten, Bezirken und Khan vorgesehen. Dazu kommen die Zuständigkeit für frühkindliche und schulische Bildung sowie für Bildung außerhalb des formalen Schulsystems.
Nach Angaben der Regierung werden die zweckgebundenen Mittel unmittelbar nach der Verabschiedung des Finanzverwaltungsgesetzes übertragen. Für die Bevölkerung ist der lokale Haushalt damit sowohl für die Verwaltung von Schulen und Gesundheitsdiensten als auch für die laufende Arbeit der örtlichen Behörden relevant.
Prognosen sehen für 2027 ein stärkeres Wachstum
Die kambodschanische Regierung prognostiziert für 2026 ein Wirtschaftswachstum von rund 4,0 Prozent. 2027 soll es auf 4,8 Prozent steigen. Das entspricht einem Zuwachs um 0,8 Prozentpunkte. Die Wirtschaftsleistung dürfte im kommenden Jahr also schneller wachsen.
Die Prognosen der Asiatischen Entwicklungsbank vom September 2026 gehen von einem Wachstum von 3,9 Prozent im Jahr 2026 und 4,7 Prozent im Jahr 2027 aus. Auch diese Prognosen weisen für die beiden Jahre einen Anstieg um 0,8 Prozentpunkte aus. Die Schätzungen der Bank liegen in beiden Jahren jeweils 0,1 Prozentpunkt unter denen der Regierung.
Die Bank prognostiziert außerdem eine Inflation von 4,7 Prozent im Jahr 2026 und 2,8 Prozent im Jahr 2027, ein Rückgang um 1,9 Prozentpunkte. Die Inflation misst, wie schnell die Preise steigen. Eine niedrigere Rate bedeutet, dass die Preise langsamer steigen und die Haushalte dadurch etwas weniger stark unter den zunehmenden Kosten leiden.
Wachstum und Inflation beschreiben unterschiedliche Entwicklungen. Das Wachstum steht für eine steigende Produktion und zunehmende Wirtschaftsaktivität, während die Inflation beeinflusst, wie viel sich die Menschen für ihr Geld leisten können. Zusammengenommen deuten die Prognosen darauf hin, dass die Wirtschaft 2027 mehr produziert und die Preise langsamer steigen.
BIP pro Kopf soll um 179 US-Dollar steigen
Das BIP pro Kopf dürfte von rund 3.098 US-Dollar im Jahr 2026 auf 3.277 US-Dollar im Jahr 2027 steigen. Das entspricht einem Anstieg um 179 US-Dollar oder rund 5,8 Prozent, berechnet anhand der Regierungszahlen.
Beim BIP pro Kopf wird der Wert der Wirtschaftsleistung durch die Bevölkerungszahl geteilt. Es gibt einen groben Anhaltspunkt für die Wirtschaftsleistung je Einwohner. Der Lebensstandard eines Haushalts hängt jedoch unmittelbarer von seinem Einkommen, den Preisen und dem Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen ab.
Der Dollarwert kann sich zudem anders entwickeln als die Wachstumsrate der Wirtschaft, weil beide Kennzahlen unterschiedlich berechnet werden. Das BIP pro Kopf in laufenden US-Dollar berücksichtigt Preise, Bevölkerungszahl und Währungsumrechnung. Das Wirtschaftswachstum misst dagegen Veränderungen der Produktion unter Herausrechnung der Preisveränderungen.
Für kambodschanische Haushalte hängt das erklärte Ziel, die Lebensgrundlagen zu sichern, somit mit mehreren Teilen des Plans zusammen: einer stärkeren Wirtschaftsaktivität, der Aufrechterhaltung öffentlicher Dienstleistungen und der Fähigkeit der Regierung, auf eine Verschlechterung der Lage zu reagieren.
Industrie, Dienstleistungen und Landwirtschaft stützen den Ausblick
Die Industrie ist eine von drei Säulen der Wachstumsprognose der Regierung. In der offiziellen Mitteilung werden Bekleidung, die Produktion anderer Waren, Lebensmittel und Getränke sowie die Tabakherstellung genannt. Auch Ausfuhren von Schuhen und Reiseartikeln zählen zu den erwarteten Wachstumstreibern.
Im Dienstleistungssektor dürften Gastgewerbe und Gastronomie, Groß- und Einzelhandel, Verkehr und Lagerhaltung, Informationstechnologie sowie Telekommunikation zum Wachstum beitragen. Der Tourismus verbindet mehrere dieser Bereiche durch Ausgaben für Unterkunft, Verpflegung, Einkäufe und Reisen.
Die Landwirtschaft bildet die dritte wichtige Säule. In ihrem Ausblick nennt die Regierung Ackerbau, Viehzucht und Fischerei. Die Prognose stützt sich damit auf die Tätigkeit in Fabriken, bei Dienstleistungen für Verbraucher und Unternehmen sowie in der ländlichen Produktion.
Die Branchenliste der Regierung zeigt, woher das Wachstum ihrer Einschätzung nach kommen soll. Die Mitteilung enthält jedoch weder einzelne Wachstumsraten noch Ausgabenzuweisungen für diese Branchen. Die Prognose von 4,8 Prozent gilt für die Wirtschaft insgesamt.
Sicherheit und öffentliche Dienstleistungen gehören zur politischen Agenda
Im Haushaltsentwurf stehen der Schutz der nationalen Souveränität und der territorialen Integrität neben dem laufenden Betrieb staatlicher Institutionen sowie der Wahrung der sozialen und wirtschaftlichen Stabilität. Der Entwurf unterstützt zudem sechs prioritäre politische Programme und fünf zentrale Maßnahmen. Die Mitteilung nennt diese, aber keine einzelnen Finanzierungssummen.
Das Kabinett beriet den Haushalt zusammen mit einer Bewertung der Wirtschaftslage in den ersten neun Monaten des Jahres 2026 und Änderungen am mittelfristigen finanzpolitischen Rahmen. Dieser Rahmen dient als Planungsinstrument, das Einnahmen, Ausgaben und Finanzierungsentscheidungen über mehrere Jahre miteinander verbindet.
Die Minister befassten sich außerdem mit dem Gesetzentwurf zur Abrechnung des Staatshaushalts 2025, der den Haushaltsvollzug des betreffenden Jahres erfasst, sowie mit einem Entwurf zur Billigung des zweiten Protokolls zur Änderung des ASEAN-Abkommens über den Warenhandel. Die Sitzung umfasste somit vergangene Ausgaben, die aktuelle Wirtschaftslage, künftige Haushaltspläne und regionale Handelsregeln.
Die wichtigsten Daten und nächsten Schritte:
- 2025: Das Haushaltsjahr, auf das sich der bei der Sitzung beratene Gesetzentwurf zur Abrechnung des Staatshaushalts bezieht.
- September 2026: Die Asiatische Entwicklungsbank prognostizierte für Kambodscha ein Wachstum von 3,9 Prozent im Jahr 2026 und 4,7 Prozent im Jahr 2027.
- 23. Oktober 2026: Hun Manet leitete die Kabinettssitzung, in der der Haushaltsentwurf für 2027 gebilligt wurde.
- Nächste Schritte im Gesetzgebungsverfahren: Verabschiedung durch die Nationalversammlung, Prüfung durch den Senat und königliche Zustimmung.
- Nach Verabschiedung des Finanzverwaltungsgesetzes: Die Regierung will die zweckgebundenen Mittel für Gesundheit und Bildung an die lokalen Verwaltungen übertragen.
Ein Zeitplan für die Beratungen im Parlament wurde nicht genannt. Die nächsten Entscheidungen bestimmen, wann der Entwurf Gesetzeskraft erlangt und wann die damit verbundenen Mittel für lokale Dienstleistungen fließen können.
Die wichtigsten Punkte
- Das Kabinett billigte den Haushaltsentwurf für 2027 am 23. Oktober 2026.
- Die nationalen Ausgaben sind mit 39.700 Milliarden KHR geplant, 3,2 Prozent mehr als im Haushaltsgesetz für 2026.
- Die nationalen Einnahmen werden auf 32.327 Milliarden KHR veranschlagt, ein Anstieg um 6,7 Prozent.
- Die lokalen Mittel belaufen sich einschließlich zweckgebundener Zuweisungen für Gesundheit und Bildung auf 7.955 Milliarden KHR.
- Die Regierung prognostiziert für 2027 ein Wirtschaftswachstum von 4,8 Prozent; die Asiatische Entwicklungsbank erwartet 4,7 Prozent.
- Das BIP pro Kopf soll von 3.098 auf 3.277 US-Dollar steigen.
- Der Entwurf muss noch von der Nationalversammlung verabschiedet und vom Senat geprüft sowie vom König gebilligt werden.
