ADB bewilligt 500 Millionen US-Dollar Katastrophenfinanzierung für Pakistan, während Lücken beim Hochwasserschutz fortbestehen

Notfallfinanzierung trifft auf kostspielige Vorsorgelücken

Die Asiatische Entwicklungsbank (ADB) hat für Pakistan bis zu 500 Millionen US-Dollar an bedingter Katastrophenfinanzierung bewilligt. Damit stehen nach Katastrophen, die festgelegte Kriterien erfüllen, Haushaltsmittel zur Verfügung. Das Land muss sich mit geschätzten Katastrophenschäden von jährlich 2 Milliarden US-Dollar auseinandersetzen. Die am 11. November 2026 bewilligten Finanzierungsfazilitäten bilden das zweite Teilprogramm des Programms zur Stärkung der Klima- und Katastrophenresilienz.

Die Entscheidung betrifft ein drängendes Finanzierungsproblem: Bei Überschwemmungen oder Erdbeben benötigt Pakistan rasch Geld und muss zugleich Schäden an Wohnhäusern, landwirtschaftlichen Betrieben, Straßen und öffentlichen Dienstleistungen bewältigen. Die Finanzierung soll der Regierung helfen, diesen plötzlichen Bedarf zu decken und den daraus entstehenden Druck auf Wirtschaft und öffentliche Finanzen zu begrenzen.

Das Ausmaß der Herausforderung übersteigt die neue Fazilität bei Weitem. Die ADB beziffert die direkten Schäden durch die Überschwemmungen von 2022 auf 14,9 Milliarden US-Dollar und die wirtschaftlichen Verluste auf 15,2 Milliarden US-Dollar, zusammen 30,1 Milliarden US-Dollar. Nach Angaben der Bank trieben die Überschwemmungen bis zu 9,1 Millionen Menschen in die Armut. Arme und ländliche Gemeinden konnten sich schwerer erholen; Frauen und Mädchen waren überproportional betroffen.

Auch bei der Vorsorge gibt es in Pakistan Lücken. Der Vierte Nationale Hochwasserschutzplan wurde im August aufgeschoben, weil die Finanzierung nicht gesichert war. Eine Bewertung des Jinnah Institute nach den verheerenden Überschwemmungen von 2025 stellte anhaltende Versäumnisse in der Regierungsführung und schwache Strukturen auf Gemeindeebene fest. Die neue Finanzierung kommt daher zu einer ungelösten Aufgabe hinzu: Institutionen, Infrastruktur und lokale Vorsorge so zu stärken, dass Schäden verringert werden, bevor Notfallmittel benötigt werden.

So funktioniert die Fazilität über 500 Millionen US-Dollar

Die ADB bewilligte die Fazilitäten im Rahmen ihrer programmorientierten Kreditvergabe, bei der die Finanzierung an Reformen der Regierung geknüpft ist. „Bedingt“ bedeutet, dass die Mittel verfügbar werden, sobald bestimmte Voraussetzungen erfüllt sind, in diesem Fall nach Katastrophen, die den Förderkriterien entsprechen. So erhält die Regierung Zugang zu einer vereinbarten Finanzierungsquelle, wenn durch einen Notfall dringender Ausgabenbedarf entsteht.

Das Paket stellt Haushaltshilfen bereit, statt einzelne Wiederaufbauprojekte zu finanzieren. Das ist wichtig, weil ein Notfall gleichzeitig verschiedene Anforderungen mit sich bringen kann: von Rettungseinsätzen über die Wiederherstellung bis hin zur Wiederaufnahme von Dienstleistungen. Das Programm soll die Verfügbarkeit von Mitteln für solche Maßnahmen verbessern und zugleich die Regeln und Institutionen stärken, die Katastrophenausgaben verwalten.

In der Ankündigung werden weder die genauen Förderkriterien noch der Zeitplan für die Freigabe der Mittel nach einem Ereignis oder die Finanzierungsbedingungen genannt. Als Zweck wird der rasche Zugang zu Mitteln nach Katastrophen genannt, die den Kriterien entsprechen. Unterstützt werden soll dies durch Reformen in den Bereichen Vorsorge, Risikomanagement und Planung öffentlicher Investitionen.

Warum die Schäden von 2022 weiterhin als Maßstab gelten

Die Überschwemmungen in Pakistan im Jahr 2022 zeigen, wie eine Katastrophe zwei miteinander verbundene finanzielle Schocks auslösen kann. Direkte Schäden beziffern die Zerstörung physischer Vermögenswerte wie Gebäude und Infrastruktur. Wirtschaftliche Verluste erfassen die umfassenderen Folgen, darunter Produktionsausfälle und Einkommensverluste. Die ADB beziffert sie auf 14,9 Milliarden beziehungsweise 15,2 Milliarden US-Dollar.

Die Gesamtsumme von 30,1 Milliarden US-Dollar entsprach etwa dem 15-Fachen der von der Bank geschätzten durchschnittlichen jährlichen Katastrophenschäden Pakistans von 2 Milliarden US-Dollar. Eine einzige schwere Hochwassersaison kann also Kosten verursachen, die weit über dem Jahresdurchschnitt liegen. Die Fazilität über 500 Millionen US-Dollar entspricht einem Viertel dieses durchschnittlichen jährlichen Schadens und verdeutlicht damit sowohl den Umfang der Finanzierung als auch die Risiken für Pakistan.

Für Haushalte gehen die Folgen über die Reparaturkosten hinaus. Ein beschädigtes Haus kann mit Einkommensverlusten, unterbrochenem Schulunterricht und einem eingeschränkten Zugang zu Dienstleistungen einhergehen. Die Schätzung der ADB, dass bis zu 9,1 Millionen Menschen in die Armut getrieben wurden, macht deutlich, warum Katastrophenvorsorge auch eine Frage der Wirtschafts- und Sozialpolitik ist.

Emma Fan, Länderdirektorin der ADB für Pakistan, beschrieb die ungleiche Belastung der Gemeinden durch Katastrophen und den Nutzen einer Vorbereitung, bevor ein Notfall eintritt.

Wenn eine Katastrophe eintritt, trifft es oft die besonders gefährdeten Gemeinden am härtesten.

Fan sagte, Investitionen vor einer Katastrophe könnten sowohl Menschenleben als auch die bisherigen Fortschritte des Landes schützen.

Investitionen in die Vorsorge können dazu beitragen, Menschenleben und Lebensgrundlagen zu schützen, wirtschaftliche Verluste zu verringern und die Entwicklungserfolge zu sichern, die Pakistan mit großem Einsatz erreicht hat.

Welche Änderungen sind bei den Katastrophenschutzbehörden geplant?

Das Programm verbindet den Zugang zu Notfallfinanzierung mit Änderungen bei den für das Risikomanagement zuständigen Institutionen. Geplant sind unter anderem bessere Bewertungskapazitäten, wissenschaftliche Instrumente und modernisierte Datenbanken für die Nationale Katastrophenschutzbehörde und die Katastrophenschutzbehörden der Provinzen.

Verbesserte Bewertungen helfen den Behörden zu erkennen, wo Gefahren wahrscheinlich eintreten und welche Gemeinden, Vermögenswerte und Dienstleistungen besonders stark gefährdet sind. Aktualisierte Datenbanken können diese Arbeit unterstützen, indem sie den nationalen und regionalen Behörden bessere Informationen für Planung und Reaktion liefern. Das Programm fördert außerdem die vorausschauende Planung und moderne Prognosesysteme.

Zu den Bereichen, die durch die Finanzierung gestärkt werden sollen, gehören Rettungs-, Wiederherstellungs- und Erholungsmaßnahmen. Sie umfassen verschiedene Phasen eines Notfalls: Menschen in unmittelbarer Gefahr zu erreichen, grundlegende Dienstleistungen wiederherzustellen und Gemeinden beim Wiederaufbau ihres Lebens zu helfen. Zugang zu Finanzmitteln und die Fähigkeit, diese Aufgaben zu organisieren, müssen ineinandergreifen.

Ein weiterer Schwerpunkt sind Pakistans Entwicklungsplanung und Entscheidungen über öffentliche Investitionen. Resilienz zu berücksichtigen bedeutet, Katastrophenrisiken bei der Entscheidung einzubeziehen, was wo gebaut und wie es geschützt werden soll. So verbindet das Programm institutionelle Reformen mit der längerfristigen Aufgabe, künftige Schäden zu verringern.

Beim Hochwasserschutz fehlt weiterhin die Finanzierung

Der Vierte Nationale Hochwasserschutzplan sollte nach den Überschwemmungen von 2022 den Schutz von Agrarflächen, Wohnhäusern und Infrastruktur verbessern. Seine Verzögerung im August spiegelte wider, dass die nötigen Mittel aus inländischen und internationalen Quellen, darunter der ADB, der Weltbank und der Japanischen Agentur für Internationale Zusammenarbeit, nicht gesichert werden konnten.

Die Finanzierungsschwierigkeiten machen eine praktische Lücke deutlich: Ein Schutzplan ist noch nicht umgesetzt. Landwirtschaftliche Betriebe, Siedlungen und Verkehrsnetze hängen von konkreten Investitionen und deren Umsetzung ebenso ab wie von den politischen Vorgaben, die ihren Schutz beschreiben.

Im April beantragte die Regierung im Rahmen der zweiten Tranche des Programms außerdem eine weitere ADB-Finanzierung von 1 Milliarde US-Dollar. Diese geplante Unterstützung umfasste Katastrophenrisikomanagement, Hochwasserschutz und Investitionen, die klimabedingten Gefahren standhalten sollen. Die neu bewilligten bedingten Fazilitäten belaufen sich auf bis zu 500 Millionen US-Dollar; der Zugang zu ihnen ist an Katastrophen geknüpft, die den Förderkriterien entsprechen.

Pakistan muss daher gleichzeitig zwei finanzielle Anforderungen bewältigen: verlässliche Mittel für Notfälle zu sichern und Maßnahmen zu finanzieren, die schon vorher die Gefährdung verringern. Das Programm verknüpft diese Ziele durch Reformen. Der verzögerte Hochwasserschutzplan zeigt jedoch, wie schwierig es weiterhin ist, die Prävention zu finanzieren.

Was die Überschwemmungen von 2025 offengelegt haben

Die Bewertung des Jinnah Institute nach den Überschwemmungen von 2025 stellte anhaltende Versäumnisse in der Regierungsführung und schwache Strukturen auf Gemeindeebene fest. Die Überschwemmungen setzten ganze Bezirke unter Wasser, vertrieben Millionen Menschen und zerstörten Lebensgrundlagen. Dabei traten trotz jahrelanger politischer Rahmenwerke, institutioneller Reformen und internationaler Zusagen Schwächen zutage.

Das Institut forderte dringende Reformen, um in gefährdeten Bezirken dauerhafte Resilienz aufzubauen. Im Zentrum seiner Kritik stand, dass weiterhin erst nach einer Katastrophe reagiert werde. Angesichts des zunehmenden Klimadrucks reiche dieses Vorgehen nicht aus.

Damit rückt die Umsetzung vor Ort ins Zentrum der Herausforderungen des neuen Programms. Nationale Finanzierungsregelungen und bessere Prognosen sind dann von praktischem Nutzen, wenn die Behörden sie in gefährdeten Gemeinden rechtzeitig in konkrete Maßnahmen umsetzen können. Die geplanten Verbesserungen bei den Provinzbehörden, Bewertungsinstrumenten und der Planung setzen an Teilen dieser Wirkungskette an.

Arme und ländliche Gemeinden haben laut ADB weniger Mittel, um Verluste aufzufangen. Für sie kann eine bessere Reaktion entscheidend dafür sein, wie schnell Hilfe eintrifft und Dienstleistungen wieder aufgenommen werden. Bessere Vorsorge kann auch die Schäden verringern, für die Familien selbst aufkommen müssen.

Küstenrisiken erhöhen den Druck

Der Klimabericht 2026 der ADB für Asien und den Pazifik schätzt, dass bis 2100 jährlich rund 1,48 Millionen Menschen in Pakistan von Überschwemmungen an der Küste betroffen sein könnten. Diese Prognose erweitert die unmittelbare Finanzierungsdebatte um einen langfristigen Zeithorizont: Steigende Meeresspiegel, Küstenerosion und das Eindringen von Salzwasser bedrohen Gemeinden, Infrastruktur und Lebensgrundlagen.

Der Klimabericht 2024 der ADB für Asien und den Pazifik beschreibt das umfassendere regionale Risiko: Bei instabilem Meereis könnten rund 300 Millionen Menschen in Asien und im Pazifikraum durch Überflutungen an den Küsten bedroht sein. Bei einem Szenario mit hohen Emissionen könnten bis 2070 jährlich Küstenwerte in Billionenhöhe in der Region beschädigt werden; zugleich könnten jedes Jahr Dutzende Millionen Menschen betroffen sein. Der Bericht zählt Pakistan zu den einkommensschwächeren Gebieten, die mit starken Klimafolgen rechnen müssen, und stellt fest, dass die Verluste durch den Meeresspiegelanstieg und Sturmfluten mit der Zeit zunehmen.

Salzwasser dringt ein, wenn Meerwasser in Süßwasservorräte oder Böden gelangt. Zusammen mit Erosion und Überschwemmungen kann dies die Ressourcen beeinträchtigen, von denen Küstengemeinden abhängen. Der Bericht nennt zudem die Bebauung überschwemmungsgefährdeter Gebiete als einen Faktor, der die künftigen wirtschaftlichen und sozialen Kosten erhöhen kann.

Pakistan ist nicht nur von Überschwemmungen an der Küste und durch Flüsse bedroht. Dürren und extreme Hitze verschärfen den klimabedingten Druck auf das Land; Erdbeben bleiben ein weiteres großes Katastrophenrisiko, das von der Finanzierungsinitiative abgedeckt wird. Die Planung muss unterschiedlichen Gefahren Rechnung tragen, statt jeden Notfall als dasselbe Problem zu behandeln.

Die Prognose für die Küstengebiete erklärt, warum die ADB Katastrophenfinanzierung mit Entwicklungsentscheidungen verknüpft. Infrastruktur und Siedlungen, die heute gebaut werden, können noch Jahrzehnte genutzt werden. Entscheidungen über ihren Standort und Schutz bestimmen mit, wie viele Menschen und Vermögenswerte künftigen Gefahren ausgesetzt sein werden.

Die Entwicklung des Programms

Die jüngste Bewilligung der ADB folgt auf frühere Kredite und mehrere Jahre schwerer Katastrophenschäden. Die wichtigsten Meilensteine zeigen, wie sich der unmittelbare Wiederaufbaubedarf und Reformen zur Vorsorge parallel entwickelt haben:

• 2022: Laut ADB verursachten die Überschwemmungen direkte Schäden von 14,9 Milliarden US-Dollar und wirtschaftliche Verluste von 15,2 Milliarden US-Dollar.
• Oktober 2024: Die ADB bewilligte im Rahmen des Programms zur Stärkung der Klima- und Katastrophenresilienz einen programmorientierten Kredit von 500 Millionen US-Dollar, um Planung, Vorsorge und Reaktion zu stärken.
• 2025: Verheerende Überschwemmungen vertrieben Millionen Menschen und führten zu einer erneuten Prüfung der Regierungsführung und der Vorsorge auf Gemeindeebene.
• 11. November 2026: Die ADB bewilligte im Rahmen des zweiten Teilprogramms bis zu 500 Millionen US-Dollar an bedingter Katastrophenfinanzierung.

Der Kredit von 2024 unterstützte die Fähigkeit des Landes, Katastrophen zu planen und auf sie zu reagieren. Die jüngsten Fazilitäten ergänzen dies um eine vereinbarte Quelle für Haushaltshilfen nach Ereignissen, die den Förderkriterien entsprechen, sowie um weitere Reformen beim Risikomanagement und bei der Investitionsplanung.

Für Pakistan besteht die zentrale Aufgabe darin, diese Verbindung in praktische Vorsorge umzusetzen: mit Institutionen, die Gefahren einschätzen können, ausreichend finanzierten Plänen und verfügbaren Notfallmitteln, wenn Gemeinden sie benötigen. Die Erfahrungen mit den Überschwemmungen von 2022 und 2025 verleihen dieser Aufgabe unmittelbare menschliche und finanzielle Dringlichkeit.

Die wichtigsten Punkte

• Die ADB bewilligte Pakistan am 11. November 2026 bis zu 500 Millionen US-Dollar an bedingter Katastrophenfinanzierung.
• Die Fazilitäten stellen nach Katastrophen, die den Förderkriterien entsprechen, rasch Haushaltshilfen bereit und gehen mit Reformen zur Vorsorge einher.
• Die ADB schätzt die jährlichen Katastrophenschäden auf 2 Milliarden US-Dollar und die kombinierten Schäden und wirtschaftlichen Verluste durch die Überschwemmungen von 2022 auf 30,1 Milliarden US-Dollar.
• Geplante Verbesserungen betreffen nationale und regionale Katastrophenschutzbehörden, Bewertungen, Datenbanken, Prognosen und Entwicklungsplanung.
• Beim Vierten Nationalen Hochwasserschutzplan kam es zu Verzögerungen wegen fehlender Finanzierung. Die Überschwemmungen von 2025 legten zudem Schwächen in der Regierungsführung und der lokalen Vorsorge offen.
• Die ADB geht davon aus, dass bis 2100 jährlich rund 1,48 Millionen Menschen in Pakistan von Überschwemmungen an der Küste betroffen sein könnten.