Pakistan will die sechsmonatige Strompreisstrafe nach mehr als 200 Einheiten abschaffen und Subventionen künftig am Einkommen ausrichten

Eine zusätzliche Stromeinheit könnte bald nicht mehr monatelang höhere Rechnungen nach sich ziehen

Pakistan bereitet die Abschaffung einer Regel vor, nach der Haushalte sechs Monate lang höhere Stromtarife zahlen müssen, sobald ihr monatlicher Verbrauch 200 Einheiten überschreitet – selbst wenn es nur eine Einheit ist. Energieminister Awais Leghari sagte am 27. Oktober 2026 vor dem Senat, die Behörden prüften, ob die Grenze für geschützte Verbraucher auf 250 Einheiten angehoben oder der Rabatt wieder gewährt werden soll, sobald ein berechtigter Haushalt seinen Monatsverbrauch wieder auf 200 Einheiten oder weniger senkt.

Die geplanten Änderungen sollen einen starken Kostensprung an einer Schwelle abmildern, die Millionen Stromanschlüsse betrifft. Nach der im Senat beschriebenen geltenden Regelung erhalten geschützte Verbraucher subventionierten Strom. Wird die Grenze überschritten, kann der Schutz jedoch sechs Monate lang entfallen.

Leghari skizzierte auch eine umfassendere Änderung: Stromsubventionen sollen nach Armut und Haushaltseinkommen vergeben werden und nicht mehr allein nach dem Stromverbrauch. Wohlhabendere Haushalte mit Solaranlagen bezögen so wenig Strom aus dem Netz, dass sie Anspruch auf Unterstützung hätten, die eigentlich für ärmere Familien bestimmt sei, sagte er.

Die Regierung hat sich zu einer Änderung der Regelung verpflichtet. Die endgültige Politik, die Einkommensvoraussetzungen und der Umsetzungstermin wurden jedoch noch nicht bekannt gegeben. Leghari sagte, die Behörden benötigten etwa eineinhalb Monate, um den Plan fertigzustellen. Wird dieser Zeitraum ab seiner Erklärung im Senat gerechnet, wäre die Vorbereitung etwa Mitte Dezember abgeschlossen.

Für Haushalte sind zwei Entscheidungen wichtig: Wie schnell sie nach einer Überschreitung der Grenze wieder den Status geschützter Verbraucher erhalten können und ob sie die vorgeschlagenen Einkommensvoraussetzungen erfüllen. Eine höhere Verbrauchsgrenze würde einigen Familien mehr Spielraum verschaffen, bevor sie die Entlastung verlieren. Geänderte Anspruchsvoraussetzungen könnten zugleich Haushalte mit höherem Einkommen von den Subventionen ausschließen.

Warum der Sprung von 200 auf 201 Einheiten entscheidend ist

Der PML-N-Senator Abid Sher Ali brachte das Thema mit einem Antrag auf Befassung zur Sprache, einem parlamentarischen Verfahren, mit dem eine Ministerantwort auf ein dringendes öffentliches Anliegen eingeholt wird. Stromrechnungen seien selbst für Verbraucher, die Schutz erhielten, kaum noch bezahlbar, sagte er.

Ali zufolge muss ein Haushalt, dessen Verbrauch von 200 auf 201 Einheiten steigt, mit einem Tarifsprung von etwa 15 auf 30 Rupien je Einheit rechnen. Außerdem könnten diesen Verbrauchern Tarife berechnet werden, die für die Stufe ab 400 Einheiten gelten.

Ali, der die durch die Grenze entstehende finanzielle Belastung kritisierte, sagte im Senat:

Wenn ein Verbraucher auch nur eine Einheit mehr als 200 Einheiten verbraucht, verdoppelt sich die Stromrechnung plötzlich.

Eine Stromeinheit entspricht einer Kilowattstunde, also der Energiemenge, die ein Gerät mit einer Leistung von einem Kilowatt in einer Stunde verbraucht. Eine Tarifstufe ist ein Verbrauchsbereich mit einem bestimmten Abrechnungssatz. Die Kritik richtet sich gegen die Preiskategorie, die beim Überschreiten einer Grenze gilt, und den anschließenden Wegfall des subventionierten Status für mehrere Monate.

Der Minister erklärte, geschützte Verbraucher erhielten eine Subvention von rund 13 Rupien je Einheit. Verbraucher außerhalb dieser Kategorie müssten mit Tarifen von bis zu 33 Rupien je Einheit rechnen. Diese Angaben beziehen sich auf die Subvention und mögliche Tarife; Alis Beispiel mit 15 und 30 Rupien veranschaulichte den von ihm kritisierten Sprung.

Zwei Optionen würden den Schutz verändern

Leghari stellte zwei Ansätze vor. Der erste würde die monatliche Grenze von 200 auf 250 Einheiten anheben. Das wären 50 Einheiten mehr und damit eine Erhöhung des Verbrauchsspielraums um 25 Prozent.

Der zweite Ansatz würde Verbrauchern den Schutz in jedem Monat gewähren, in dem ihr Verbrauch wieder 200 Einheiten oder weniger beträgt. Ein Haushalt, der die Grenze in einem Monat überschreitet, könnte den Rabatt dann im Folgemonat durch einen geringeren Verbrauch zurückerhalten, statt sechs Monate lang ausgeschlossen zu bleiben.

Die Vorschläge setzen an unterschiedlichen Teilen des Problems an. Eine höhere Grenze erlaubt Haushalten einen größeren Stromverbrauch, bevor sie die Schwelle erreichen. Der Wegfall der Wartezeit verändert, wie lange ein einmaliger Mehrverbrauch die folgenden Rechnungen beeinflusst. Leghari stellte beide Ideen als Teil der laufenden Arbeit vor.

Solarstrom verändert, wer Anspruch auf Subventionen hat

Leghari sagte, die Zahl der geschützten Verbraucher sei innerhalb von zwei Jahren von etwa 10 Millionen auf 20 bis 25 Millionen gestiegen. Er führte diesen Anstieg auf die Verbreitung von Solaranlagen zurück: Haushalte, die sich deren Installation leisten könnten, hielten ihren Netzbezug unter der Grenze der subventionierten Kategorie.

Damit hat sich die Zahl auf das Zwei- bis Zweieinhalbfache erhöht. Zugleich erhalten mehr Anschlüsse Unterstützung nach einem System, das einen geringen Strombezug aus dem Netz als Hinweis auf finanzielle Bedürftigkeit wertet.

Leghari, der für den Energiesektor zuständige Minister, beschrieb, wie manche Haushalte anspruchsberechtigt wurden:

Viele von ihnen sind nicht arm. Selbst Haushalte mit einem Verbrauch von 700 bis 800 Einheiten im Monat begrenzen ihren Netzbezug durch die Installation von Solaranlagen auf 200 Einheiten monatlich.

Solaranlagen ermöglichen es einem Haushalt, einen Teil des Stroms selbst zu erzeugen. Der Zähler kann daher deutlich geringere Strombezüge vom Verteilunternehmen ausweisen, obwohl der Haushalt weiterhin erhebliche Strommengen aus beiden Quellen nutzt.

Geschützte Verbraucher erhielten eine Subvention von 65 Prozent, sagte Leghari. Es sei ungerecht, wohlhabenden und armen Haushalten denselben Vorteil zu gewähren. Die geplante Neuregelung würde die Unterstützung auf Menschen unterhalb der Armutsgrenze und Haushalte mit niedrigem mittlerem Einkommen konzentrieren.

Damit würde sich die Frage ändern, nach der Entlastungen vergeben werden. Statt hauptsächlich zu prüfen, wie viel Strom ein Anschluss aus dem Netz bezieht, müssten die Behörden die finanzielle Lage des Haushalts bewerten. Diese Bewertung würde ausschlaggebend dafür, wer den Rabatt behält.

Für den Schuldenabbau gilt ein eigener Zeitplan von vier Jahren

Leghari bezifferte die zirkulären Schulden des Stromsektors auf rund 1,67 Billionen Rupien und sagte, sie nähmen nicht länger jedes Jahr zu. Die Regierung wolle die verbleibenden Schulden innerhalb von vier Jahren durch eine Neuordnung der Finanzierung vollständig abbauen.

Zirkuläre Schulden sind eine Kette unbezahlter Verbindlichkeiten im Stromsektor. Reichen die Einnahmen oder Zahlungen an einer Stelle nicht aus, kann ein Verteilunternehmen Schwierigkeiten haben, seine Lieferanten zu bezahlen. Diese wiederum können dann ihre eigenen Rechnungen nicht begleichen. Eine Neuordnung der Finanzierung bedeutet, die Rückzahlungsbedingungen zu ändern, damit die angesammelten Verbindlichkeiten über einen längeren Zeitraum bewältigt werden können.

Der Minister setzte außerdem das Ziel, den Aufschlag von 3,23 Rupien je Einheit zur Schuldentilgung innerhalb von vier Jahren abzuschaffen. Bei diesem Satz beträgt der Aufschlag für 200 Einheiten 646 Rupien und für 250 Einheiten 807,50 Rupien. Seine spätere Abschaffung würde den entsprechenden Rechnungsanteil für die Verbraucher senken, denen er berechnet wird.

Der Zeitplan für den Schuldenabbau ist deutlich länger als die Vorbereitungszeit für die Vorschläge zu geschützten Verbrauchern. Änderungen bei der Anspruchsberechtigung für Subventionen könnten Haushalte daher betreffen, bevor die Regierung ihr Ziel erreicht, den Aufschlag abzuschaffen.

Geringere Verluste der Versorger schlagen sich noch nicht in den Haushaltsrechnungen nieder

Leghari sagte, die jährlichen Verluste der Stromverteilunternehmen, bekannt als DISCOs, hätten bei 591 Milliarden Rupien gelegen, als Premierminister Shehbaz Sharif 2024 sein Amt antrat. Die Verluste seien von 360 Milliarden Rupien im vergangenen Jahr auf 325 Milliarden Rupien in diesem Jahr gesunken.

Der jüngste jährliche Rückgang beträgt 35 Milliarden Rupien oder rund 9,7 Prozent. Gegenüber dem Ausgangswert von 591 Milliarden Rupien liegt der Betrag von 325 Milliarden Rupien um 266 Milliarden Rupien niedriger, ein Rückgang um rund 45 Prozent.

Zu den vom Minister beschriebenen Verlusten zählen Stromdiebstahl und Rechnungen, die die Unternehmen nicht einziehen können. Beides führt dazu, dass den Unternehmen Geld fehlt, um den gelieferten Strom und weitere Verpflichtungen zu bezahlen.

Leghari räumte ein, dass die Verbraucher bislang nicht von den geringeren Verlusten profitiert hätten. Die Finanzabteilung trage diese Verluste der Unternehmen, sagte er. Die unmittelbare Einsparung verringere daher die finanzielle Belastung des Staates, statt automatisch die Stromtarife für Haushalte zu senken.

Auch bei der Haushaltshilfe zeigt sich ein ähnliches Bild. Leghari zufolge erhielt die Energiesparte 2024 Unterstützung in Höhe von 1,18 Billionen Rupien. Für dieses Jahr rechne sie mit 700 bis 750 Milliarden Rupien. Das entspricht einem Rückgang um 430 bis 480 Milliarden Rupien. Zudem nannte er eine Verringerung der jährlichen Haushaltsbelastung um 200 Milliarden Rupien, ohne zu erklären, wie dieser Betrag mit der größeren Veränderung der Unterstützung zusammenhängt.

Ermittlungsrechnungen werden über ein zentrales digitales System abgewickelt

Die Energiesparte ändert auch das Verfahren, nach dem Verteilunternehmen Ermittlungsrechnungen ausstellen. Damit verlangen die Unternehmen Zahlungen für Strom, der ihrer Ansicht nach verbraucht, aber nicht korrekt erfasst oder abgerechnet wurde. Beschwerden über überhöhte und ungerechtfertigte Forderungen veranlassten Leghari vor der Senatsdebatte zu entsprechenden Anweisungen.

Die Verteilunternehmen müssen diese Rechnungen ausschließlich über das zentrale Online-Portal der Power Information Technology Company (PITC) bearbeiten. Manuell und nach eigenem Ermessen ausgestellte Ermittlungsrechnungen von Außendienstmitarbeitern und Beamten der Unterbezirke sind verboten worden.

Gegen Verantwortliche, die manuelle Rechnungen ausstellen, können Disziplinarverfahren eingeleitet und hohe Strafen verhängt werden. Verstöße gelten als schweres Fehlverhalten. Geplante Änderungen am Handbuch für Verbraucherdienstleistungen sollen zudem verbindliche Fristen für die entsprechenden Verfahren festlegen.

Das zentrale Portal verändert, wer den Abrechnungsprozess kontrolliert, und schafft einen einheitlichen Weg für die Ausstellung solcher Forderungen. Leghari sagte, die Verhinderung von Stromdiebstahl bleibe eine Priorität. Zugleich würden Verbraucher nicht willkürlich belastet.

Ein wettbewerblicher Strommarkt entwickelt sich parallel zur Reform der Subventionen

Auf dem National Energy Summit 2026 in Islamabad skizzierte Leghari einen weiteren Teil des staatlichen Stromprogramms: direkte Käufe über einen wettbewerblichen Strommarkt. Verbraucher mit einem Bedarf von bis zu einem Megawatt sollen Strom direkt kaufen können, sagte er.

Ein Megawatt misst die Leistung, also die Rate, mit der Strom bereitgestellt oder genutzt werden kann. Die Einheiten auf einer Haushaltsrechnung geben dagegen den über einen Zeitraum verbrauchten Strom an. Die Ankündigung zum Markt betrifft die Beschaffung, während es bei der Debatte über 200 Einheiten um den monatlichen Verbrauch der Haushalte und ihre Anspruchsberechtigung für Subventionen geht.

Die erste Ausschreibung sei veröffentlicht worden, sagte Leghari. In den kommenden Monaten sollten rund 400 Megawatt über den wettbewerblichen Mechanismus durch das Übertragungsnetz geleitet werden. Außerdem werde die Regierung keinen zusätzlichen Strom kaufen.

Die Durchleitungsgebühren seien von 28 auf etwa 11 bis 12 Rupien je Einheit gesunken, sagte der Minister. Bei der Durchleitung wird Strom über das Netz vom Verkäufer zum Käufer transportiert. Die angegebene Senkung beträgt 16 bis 17 Rupien je Einheit oder rund 57 bis 61 Prozent. Damit sinkt die Netzentgeltkomponente solcher Transaktionen.

Die nächsten Meilensteine reichen von Dezember bis 2030

In der Senatsdebatte ging es um Änderungen mit unterschiedlichen Zeitplänen. Für den Plan zu geschützten Verbrauchern ist eine kurze Vorbereitungszeit vorgesehen. Der Abbau der zirkulären Schulden und die Abschaffung des zugehörigen Aufschlags sind dagegen Ziele für die kommenden vier Jahre.

Die wichtigsten vom Minister und im Verlauf der parlamentarischen Beratungen genannten Meilensteine waren:

• 2024: Die Energiesparte erhielt laut Leghari Haushaltshilfen in Höhe von 1,18 Billionen Rupien; die jährlichen Verluste der Verteilunternehmen beliefen sich auf 591 Milliarden Rupien.
• 27. Oktober 2026: Leghari stellte dem Senat die Vorschläge zu geschützten Verbrauchern vor und erörterte beim National Energy Summit Reformen für einen wettbewerblichen Markt.
• 29. Oktober 2026, 15 Uhr: Nach der Vertagung sollte der Senat wieder zusammentreten.
• Etwa Mitte Dezember 2026: Legharis Schätzung von eineinhalb Monaten deutet darauf hin, dass der Subventionsplan bis dahin fertiggestellt werden soll.
• In den folgenden vier Jahren: Die Regierung will die zirkulären Schulden abbauen und den Aufschlag von 3,23 Rupien je Einheit zur Schuldentilgung abschaffen.

Die Senatssitzung wurde wegen mangelnder Anwesenheit unterbrochen. Nachdem Senator Mohsin Aziz die fehlende Beschlussfähigkeit moniert hatte, wurde die Sitzung für eine halbe Stunde ausgesetzt. Bei der Wiederaufnahme waren nur acht Mitglieder anwesend. Die Zahl der anwesenden Regierungsmitglieder sank zeitweise auf zwei.

Für Haushalte, die ihren Verbrauch an der Grenze von 200 Einheiten ausrichten, stellt sich zunächst die Frage, ob die endgültigen Regeln es ihnen ermöglichen, nach einem teuren Monat rasch wieder Entlastung zu erhalten. Die größere Veränderung betrifft die Frage, wie die Regierung künftig anspruchsberechtigte Familien ermittelt, wenn das Einkommen statt des Netzbezugs zum wichtigsten Kriterium wird.

Die wichtigsten Punkte

• Pakistan bereitet sich darauf vor, den sechsmonatigen Verlust des Status geschützter Stromverbraucher abzuschaffen, der durch einen Verbrauch von mehr als 200 Einheiten ausgelöst wird.
• Zu den Optionen zählen eine Anhebung der Grenze auf 250 Einheiten und die Wiedergewährung des Schutzes, sobald der Monatsverbrauch wieder bei höchstens 200 Einheiten liegt.
• Leghari zufolge dauert es etwa eineinhalb Monate, den Plan fertigzustellen. Ein Umsetzungstermin wurde noch nicht bekannt gegeben.
• Die Regierung will Subventionen stärker auf Armut und Haushaltseinkommen ausrichten. Als Grund nannte sie wohlhabende Solarstromnutzer, die vergünstigten Strom aus dem Netz beziehen.
• Die zirkulären Schulden belaufen sich auf rund 1,67 Billionen Rupien. Sie sollen innerhalb von vier Jahren abgebaut und der Aufschlag von 3,23 Rupien je Einheit abgeschafft werden.
• Die Verteilunternehmen müssen Ermittlungsrechnungen über das zentrale Portal der PITC statt manuell ausstellen.