Thailands Gesetzentwurf für saubere Luft: Sieben Streitfragen geklärt, Geldbußen für Umweltverschmutzer von bis zu 50 Millionen Baht

Ausschusseinigung bringt Gesetzentwurf für saubere Luft dem Parlament näher

Der gemeinsame Parlamentsausschuss, der Thailands Gesetzentwurf zum Management sauberer Luft prüft, hat sieben strittige Punkte geklärt. Einigen konnte er sich auf Geldbußen von 25 Millionen Baht für den ersten Verstoß und bis zu 50 Millionen Baht bei Wiederholungstaten. Die Gouverneure der Provinzen sollen den Vorsitz in den Provinzausschüssen für saubere Luft übernehmen. Daneben dürfen bis zu zwei Vertreter privater Wirtschaftsverbände Mitglied sein.

Damit steht der Gesetzentwurf vor einer weiteren Prüfung durch das Repräsentantenhaus und den Senat. Der Ausschuss rechnet damit, dass das Gesetz noch in der laufenden Sitzungsperiode verabschiedet wird, nachdem der Wortlaut abschließend geprüft wurde. Ein Termin für diese Prüfung oder die Abstimmungen im Parlament wurde nicht genannt.

Die Änderungen betreffen außerdem Kontrollen von umweltbelastenden Projekten, vorläufigen gerichtlichen Rechtsschutz, die Haftung von Finanzinstituten und Verschmutzung, die ihren Ursprung außerhalb Thailands hat. Ein vorgeschlagenes Pfandsystem, bei dem Geldbeträge beim Kauf erhoben und bei Rückgabe von Produkten oder Verpackungen erstattet werden, wurde bis zu einem umfassenderen Abfallwirtschaftsgesetz gestrichen.

Die Dringlichkeit ergibt sich aus der nahenden PM2.5-Saison. PM2.5 bezeichnet winzige Schwebeteilchen mit einem Durchmesser von höchstens 2,5 Mikrometern, die tief in die Lunge eindringen können. Die Ausschussmitglieder versuchen, das Gesetz rechtzeitig fertigzustellen, damit es in dieser Zeit als praktisches Instrument eingesetzt werden kann.

Wie die Verhandlungen diesen Stand erreichten

Bei der sechsten Sitzung des Ausschusses, über die am 3. November 2026 im Parlament beraten wurde, arbeiteten die Mitglieder noch eine größere Zahl strittiger Punkte ab. Karadee Leapairot, stellvertretende Parteivorsitzende der Demokratischen Partei und Listenabgeordnete, sowie Senator Palawat Tansiri, die beide als Ausschusssprecher fungieren, berichteten über die Fortschritte und die noch ausstehenden Arbeiten.

Palawat sagte, es seien 15 Punkte besprochen worden. Sechs davon seien geklärt, neun zu diesem Zeitpunkt noch offen gewesen. In der jüngsten Mitteilung des Ausschusses ist von einer Einigung in sieben Streitfragen und dem Übergang zur abschließenden Ausarbeitung des Gesetzentwurfs die Rede.

Die wichtigsten Etappen und nächsten Schritte:

• 3. November 2026: Nach seiner sechsten Sitzung gab der Ausschuss bekannt, sich auf sechs Änderungen geeinigt zu haben; neun Punkte waren noch offen.
• In der darauffolgenden Woche: Laut dem am 3. November vorgestellten Zeitplan sollten die Mitglieder über die noch strittigen Punkte abstimmen.
• Jüngste Mitteilung des Ausschusses: Sieben Streitfragen wurden geklärt, darunter Geldbußen, die Führung auf Provinzebene und die Vertretung der Wirtschaft.
• Nächster Schritt: Der Ausschuss will den Wortlaut fertigstellen und ihn noch in der laufenden Sitzungsperiode dem Repräsentantenhaus und dem Senat vorlegen.
• Ein Jahr nach Veröffentlichung des Gesetzes: Das Kapitel über den Fonds für saubere Luft soll gemäß einer zuvor vereinbarten Änderung in Kraft treten.

Karadee sagte bei der Unterrichtung im November, der Ausschuss wolle seine Arbeit noch in der laufenden Sitzungsperiode abschließen. Eine Vertagung auf die nächste Sitzungsperiode, die laut ihrer Beschreibung im März beginnt, würde das vorgesehene Zeitfenster verpassen, um auf die saisonale Feinstaubbelastung zu reagieren. Außerdem sprach sie sich für praktikable Regeln, klare Zuständigkeiten der Behörden und eine Bekämpfung der Verschmutzung an ihrer Quelle aus.

Geldbußen zwischen konkurrierenden Vorschlägen

Der Einigung über die Geldbußen war eine erhebliche Meinungsverschiedenheit zwischen Abgeordneten und Senatoren vorausgegangen. Frühere Vorschläge sahen Geldbußen von 50 Millionen beziehungsweise 100 Millionen Baht vor. Senatoren wollten sie auf 5 Millionen beziehungsweise 10 Millionen Baht senken. Sie argumentierten, bei der Durchsetzung und der Wettbewerbsfähigkeit gegenüber Nachbarländern müsse man umsichtig vorgehen.

Einige Ausschussmitglieder warnten, dass zu niedrige Geldbußen Unternehmen kaum davon abhalten könnten, die Umwelt zu verschmutzen. Während der früheren Beratungen wurde der Staatsrat gebeten, bei der Überarbeitung des Wortlauts zu helfen, während die Mitglieder die unterschiedlichen Vorschläge abwogen.

Die jüngste Einigung sieht für den ersten Verstoß eine Geldbuße von 25 Millionen Baht und für Wiederholungstaten eine Obergrenze von 50 Millionen Baht vor. Beide Beträge liegen jeweils halb so hoch wie die zuvor vorgeschlagenen 50 beziehungsweise 100 Millionen Baht und sind fünfmal so hoch wie die vom Senat vorgeschlagenen 5 beziehungsweise 10 Millionen Baht.

Für Unternehmen beziffern diese Beträge das finanzielle Risiko bei den von der Vorschrift erfassten Verstößen. Für Anwohner, die von Verschmutzung betroffen sind, kommt es in der Praxis darauf an, ob die Behörden Verstöße feststellen und das Gesetz durchsetzen können. Der Ausschuss hat seine Arbeit am Wortlaut als Versuch dargestellt, die Durchsetzung praktikabel zu gestalten und zugleich bestehende Gesetze zu berücksichtigen.

Gouverneure sollen den Vorsitz in den Provinzausschüssen übernehmen

Nach der Einigung sollen die Gouverneure der Provinzen den Vorsitz in den Provinzausschüssen für saubere Luft übernehmen. In den vorherigen Beratungen war erwogen worden, stattdessen die Vorsitzenden der Provinzverwaltungen mit dieser Aufgabe zu betrauen. Damit rückte die Frage, welcher Teil der Provinzverwaltung zuständig sein soll, ins Zentrum der Verhandlungen.

Die Entscheidung sieht die Gouverneure an der Spitze der im Gesetzentwurf vorgesehenen Provinzstruktur. Diese Ausschüsse sollen dazu beitragen, die nationale Politik für saubere Luft in den einzelnen Provinzen umzusetzen. Dort unterscheiden sich sowohl die Quellen der Verschmutzung als auch die betroffenen Gemeinden.

Private Wirtschaftsverbände dürfen jeweils bis zu zwei Vertreter in die Provinzausschüsse entsenden. Damit erhalten Unternehmen einen klar umrissenen Platz in den Beratungen auf Provinzebene, ihre Vertretung bleibt aber begrenzt.

Der Ausschuss hatte zuvor vereinbart, Vertreter der Privatwirtschaft wegen möglicher Interessenkonflikte von Regulierungs- und Fondsgremien auszuschließen. Ein Unternehmen, das Umweltauflagen unterliegt, kann zwar wertvolle Einblicke in betriebliche Abläufe einbringen. Bei Entscheidungen über Regulierung oder öffentliche Mittel sind jedoch auch Schutzvorkehrungen nötig, damit Mitglieder nicht ihre eigenen Unternehmen begünstigen. Die jüngste Regelung für die Provinzausschüsse steht neben dieser zuvor getroffenen Unterscheidung zwischen den Zuständigkeiten verschiedener Gremien.

Projektkontrollen sollen sich an verwandten Gesetzen orientieren

Der Ausschuss hat Bestimmungen zu Kontrollen von umweltbelastenden Projekten überarbeitet, deren Zweck an anderer Stelle im Gesetzentwurf aber beibehalten. In früheren Beratungen ging es darum, ob ein zusätzlicher Mechanismus auf Provinzebene Verfahren verdoppeln würde, die bereits nach anderen Gesetzen vorgeschrieben sind.

Die Mitglieder nannten Umweltverträglichkeitsprüfungen, kurz EIA, sowie Umwelt- und Gesundheitsverträglichkeitsprüfungen, kurz EHIA, als einschlägige bestehende Verfahren. Diese Prüfungen untersuchen die voraussichtlichen Auswirkungen eines geplanten Projekts; EHIA berücksichtigen zusätzlich die Folgen für die Gesundheit. Auch Gesetze zur Kontrolle von Fabriken und Verfahren zur öffentlichen Konsultation waren Teil der Beratungen.

Die Entscheidung über den Wortlaut ist sowohl für Anwohner in der Nähe als auch für Projektbetreiber wichtig. Anwohner brauchen eine Möglichkeit, Umweltrisiken prüfen zu lassen. Unternehmen müssen wissen, welche Behörde zuständig ist und welche Anforderungen gelten. Nach eigener Darstellung will der Ausschuss den Zweck der Prüfungen wahren und sie zugleich mit bestehenden gesetzlichen Verfahren abstimmen.

Ein früherer Vorschlag des Senats sah außerdem vor, die Bezeichnung Schadstofffreisetzungs- und -verbringungsregister (PRTR) durch „Informationen zu Luftschadstoffemissionen“ zu ersetzen. Ein PRTR erfasst im Allgemeinen Schadstoffe, die in die Umwelt freigesetzt oder an andere Stellen verbracht werden, etwa in Abfälle. Die vorgeschlagene Änderung der Terminologie sollte den Gesetzentwurf an bestehende Gesetze anpassen und die Anforderungen für kleinere Unternehmen praktikabler machen. In der jüngsten Mitteilung wurde der endgültige Wortlaut zu diesem Punkt nicht genannt.

Gerichte, Banken und grenzüberschreitende Verschmutzung

Der Ausschuss strich eine separate Bestimmung über vorläufigen Rechtsschutz, da bestehende Gesetze und Vorschriften für Verwaltungsgerichte diesen bereits vorsehen. Vorläufiger Rechtsschutz ist eine gerichtliche Maßnahme, mit der in einer dringenden Situation eingegriffen werden kann, während ein Verfahren noch läuft, statt ein abschließendes Urteil abzuwarten.

Damit wird dieser Rechtsweg in den bestehenden Rahmen der Gerichte eingeordnet. Die Entscheidung ist Teil der umfassenderen Bemühungen des Ausschusses, keine parallelen Verfahren festzuschreiben, wenn verwandte Gesetze bereits greifen.

Auch die Haftung von Finanzinstituten war ein schwieriger Verhandlungspunkt. Die jüngste Einigung fasst die Definition der Finanzinstitute, die von der Haftung ausgenommen sind, enger und legt Bedingungen für eine Haftung im Zusammenhang mit Verschmutzungsquellen außerhalb Thailands fest.

In früheren Beratungen wurden auch die Auswirkungen von Kreditvergaberegeln auf Landwirte und kleine Unternehmen erörtert. Die Mitglieder wollten den Zugang zu Krediten nicht unnötig erschweren und zugleich die Verantwortung auf diejenigen konzentrieren, die an Fehlverhalten beteiligt sind. Für Kreditgeber wird der endgültige Wortlaut festlegen, welche Tätigkeiten und Geschäftsbeziehungen sie in den Anwendungsbereich des Gesetzes bringen.

Grenzüberschreitende Verschmutzung stellt die Durchsetzung vor eine andere Herausforderung, da die Quelle außerhalb der thailändischen Hoheitsgewalt liegen kann. Frühere Überarbeitungen wiesen dem Außenministerium eine umfassende Rolle in den internationalen Beziehungen zu und sollten zugleich eine Überschneidung der Zuständigkeiten verschiedener Behörden verhindern. Die neue Einigung regelt im Rahmen derselben Gesetzesinitiative die Bedingungen für eine Haftung bei diesen externen Verschmutzungsquellen.

Was sich für Landwirte, Beschäftigte und den Fonds ändert

Mehrere praktische Änderungen waren bereits vereinbart worden, bevor die jüngsten Streitfragen geklärt wurden. Landwirte müssen die ursprünglich vorgeschriebenen Anlagen zur Überwachung der Luftverschmutzung nicht mehr installieren. Damit entfällt eine Ausrüstungs- und Nachweispflicht, die Ausschussmitglieder in der Praxis für schwer umsetzbar hielten.

Der Ausschuss einigte sich außerdem darauf, die Definition schutzbedürftiger Gruppen so zu präzisieren, dass sie sich auf Beschäftigte im Freien konzentriert, die fortlaufend Luftverschmutzung ausgesetzt sind. Damit steht die wiederholte Belastung durch die Arbeit im Mittelpunkt der Definition und es wird klarer, wer nach den einschlägigen Bestimmungen geschützt werden soll.

Kommunalverantwortliche werden nicht mehr automatisch zu Beauftragten für saubere Luft. Die Ernennung soll stattdessen den Ministern obliegen, während die Kommunalverwaltungen weiterhin an der Umsetzung beteiligt bleiben. Weitere Änderungen sollen doppelte Gebühren auf Ebene der Produkte und der Geschäftskategorien verhindern, auch im Zusammenspiel mit Regelungen aus Gesetzen wie dem Gesetz über den Treibstofffonds.

Das Kapitel über den Fonds für saubere Luft soll ein Jahr nach Veröffentlichung des Gesetzes in Kraft treten. Palawat sagte, die Verzögerung solle Zeit schaffen, um den Fondsbeirat zu ernennen, Betriebsregeln vorzubereiten und das Genehmigungsverfahren für den revolvierenden Fonds abzuschließen. Im ersten Jahr rechne der Ausschuss außerdem nicht mit Einnahmen aus Gebühren oder Geldbußen.

Damit beginnt die Arbeit des Fonds später als die vorgesehene frühe Anwendung des übrigen Gesetzes. Gemeinden und Behörden, die auf Unterstützung aus dem Fonds hoffen, müssen sich deshalb auf eine Vorbereitungsphase einstellen, selbst wenn das Parlament den Gesetzentwurf noch in der angestrebten Sitzungsperiode verabschiedet.

Abfall- und Fahrzeugmaßnahmen aus dem Gesetzentwurf gestrichen

Der Ausschuss strich Pfand- und Rückerstattungsregelungen bis zu einem umfassenderen Abfallwirtschaftsgesetz. Bei einem solchen System wird normalerweise beim Kauf eines Produkts oder einer Verpackung ein Pfand erhoben, das bei der Rückgabe zur Sammlung oder zum Recycling erstattet wird.

Mit der Streichung aus dem Gesetzentwurf für saubere Luft bleibt dieser Mechanismus einer separaten Abfallgesetzgebung vorbehalten. In früheren Beratungen ging es um Verpackungsabfälle und Chemikalien. Dabei argumentierten Mitglieder, dass spezifischere Recyclinggesetze der bessere Ort für solche Regelungen seien.

Auch Paragraf 98 zu Fahrzeugen am Ende ihrer Nutzungsdauer war bereits in der vorangegangenen Runde der Einigungen gestrichen worden. Das Amt für Landverkehr verwies auf seine begrenzten Möglichkeiten, solche Fahrzeuge direkt einem Demontagesystem zuzuführen. Andere Behörden befassten sich bereits mit Fragen zum Alter von Fahrzeugen.

Nach Auffassung des Ausschusses sollte sich das Gesetz für saubere Luft auf die Kontrolle von Emissionen konzentrieren, nicht auf die Festlegung von Fahrzeuglebensdauern. Zusammengenommen schränken die Änderungen die unmittelbare Rolle des Gesetzentwurfs bei der Abfall- und Fahrzeugentsorgung ein und rücken zugleich die Kontrolle der Luftverschmutzung als erklärten Hauptzweck in den Mittelpunkt.

Die wichtigsten Punkte

• Der gemeinsame Ausschuss hat sieben strittige Punkte geklärt und will den Gesetzentwurf zum Management sauberer Luft für beide Parlamentskammern fertigstellen.
• Vereinbart wurden Geldbußen von 25 Millionen Baht für den ersten Verstoß und bis zu 50 Millionen Baht bei Wiederholungstaten.
• Die Gouverneure der Provinzen sollen den Vorsitz in den Ausschüssen für saubere Luft übernehmen. Zudem sind bis zu zwei Vertreter privater Wirtschaftsverbände vorgesehen.
• Bestimmungen zu Kontrollen und vorläufigem Rechtsschutz wurden überarbeitet und mit bestehenden Gesetzen abgestimmt.
• Die Einigung passt die Haftung von Finanzinstituten und die Bedingungen für Fälle mit Verschmutzungsquellen außerhalb Thailands an.
• Das Kapitel über den Fonds für saubere Luft soll ein Jahr nach Veröffentlichung des Gesetzes in Kraft treten.
• Pfand- und Rückerstattungsregelungen wurden bis zu einem umfassenderen Abfallwirtschaftsgesetz gestrichen.
• Der Ausschuss strebt eine Verabschiedung noch in der laufenden Sitzungsperiode an, damit das Gesetz vor der geplanten Reaktion auf die saisonale PM2.5-Belastung in Kraft treten kann.