Windpark in Laos bietet ASEAN ein Modell für den Stromhandel und liefert Lehren zu Finanzierung und lokalen Vorteilen

Ein 600-MW-Exportprojekt setzt regionale Ambitionen in die Praxis um

Auf Bergrücken im Süden von Laos liefern 133 Windkraftanlagen im Rahmen eines 25-jährigen Stromabnahmevertrags Strom nach Vietnam. Das 950 Millionen US-Dollar teure Windkraftprojekt Monsoon nahm im August 2025 den kommerziellen Betrieb auf. Damit verfügt Südostasien über seinen größten Windpark und ein funktionierendes Beispiel für grenzüberschreitenden Stromhandel.

Die wichtigste Lehre des Projekts für das geplante ASEAN-Stromnetz könnte in seiner Finanzierung liegen. Die Asiatische Entwicklungsbank (ADB) half dabei, Kredite und einen Zuschuss in Höhe von 692,55 Millionen US-Dollar zu arrangieren. Dazu gehörte eine finanzielle Reserve, die sicherstellen soll, dass die Kreditgeber weiterhin Rückzahlungen erhalten, wenn technische Beschränkungen den Windpark daran hindern, genügend Strom zu verkaufen.

Monsoon verbindet eine erneuerbare Energiequelle in einem Land, einen Abnehmer in einem anderen und die Finanzierung durch Institutionen aus der ganzen Region. Die Erfahrungen zeigen auch, woran es noch fehlt: Vereinbarungen zur Stromübertragung, Schutz vor Lieferausfällen, Entschädigungen für Landwirte und Investitionen in lokale Stromnetze.

Narut Boakajorn, Geschäftsführer von Monsoon Wind Power, möchte das Projekt über seinen derzeitigen vietnamesischen Abnehmer hinaus ausweiten, falls überschüssiger Strom verfügbar wird.

„Wenn wir Überschüsse haben, wollen wir über unser bestehendes Netz auch Thailand, Malaysia und Singapur im Rahmen des ASEAN-Stromnetzes unterstützen“, sagte er.

Der Strom aus Monsoon geht derzeit ausschließlich über eine eigens dafür errichtete Übertragungsinfrastruktur nach Vietnam. Lieferungen in andere Länder würden eine Zusammenarbeit beim Zugang zum Übertragungsnetz, bei den kommerziellen Vereinbarungen und bei der Kapazität der Stromnetze erfordern. Ein Starttermin für diese weiter reichenden Exporte wurde nicht bekannt gegeben.

Wie der Strom von den Bergrücken in Laos nach Vietnam gelangt

Monsoon erstreckt sich über die Provinzen Sekong und Attapeu in Höhenlagen von etwa 1.200 bis 1.600 Metern. Die 133 Windkraftanlagen haben jeweils eine Nennleistung von 4,51 Megawatt. Insgesamt kommt das Projekt damit auf rund 600 MW.

Die erwartete Jahresproduktion des Projekts beträgt 1,7 Terawattstunden, also 1,7 Milliarden Kilowattstunden. Die Leistung gibt an, wie viel Strom eine Anlage zu einem bestimmten Zeitpunkt erzeugen kann. Die Jahreserzeugung misst, wie viel Strom sie über einen längeren Zeitraum produziert, während sich die Windverhältnisse ändern.

Eine 71 Kilometer lange Übertragungsleitung verbindet das Projekt mit dem Umspannwerk Thanh Mi in Vietnam. Rund 27 Kilometer verlaufen in Laos und 44 Kilometer in Vietnam. Das System arbeitet mit 500 Kilovolt, einer hohen Spannung, die für den Transport großer Strommengen über weite Strecken genutzt wird.

Die Asiatische Infrastruktur-Investitionsbank (AIIB) führt in ihrer Projektübersicht zu Monsoon Windpark, Umspannwerk und Übertragungsleitung als Bestandteile derselben Investition auf. Abnehmer ist Vietnam Electricity, kurz EVN, der staatliche vietnamesische Energieversorger.

Das Projekt wurde vom thailändischen Entwickler Impact Electrons Siam initiiert. Zu den Projektpartnern gehören ACEN Renewables International, BCPG, Mitsubishi Corporation und SMP Consultation. Die Power Construction Corporation of China errichtete das Projekt im Rahmen eines EPC-Vertrags (Engineering, Beschaffung und Bau).

Von den Vereinbarungen bis zum Strom vergingen Jahre

Monsoon nahm den kommerziellen Betrieb nach Jahren mit Regierungsvereinbarungen, Netzstudien und Finanzierungsverhandlungen auf. Eine Entwicklungsvereinbarung stammt aus dem Jahr 2015, der Stromabnahmevertrag wurde 2021 unterzeichnet und im Januar 2022 geändert.

Die wichtigsten Schritte zeigen, wie viel Vorbereitung nötig war, bevor über die Anlage Strom geliefert werden konnte:

• 2015: Laos gewährte dem Projekt ausschließliche Entwicklungsrechte.
• September 2019: Vietnam Electricity und das vietnamesische Ministerium für Industrie und Handel genehmigten eine Netzverträglichkeitsstudie.
• 2021: Der Entwickler unterzeichnete mit EVN einen Stromabnahmevertrag mit einer Laufzeit von 25 Jahren.
• November 2022: ADB und AIIB genehmigten die Finanzierung.
• 1. März 2023: Die ADB gab die Unterzeichnung des Finanzierungspakets über 692,55 Millionen US-Dollar bekannt.
• Februar 2025: Das Projekt wurde ans Netz angeschlossen; die Installation der Windkraftanlagen wurde im April abgeschlossen.
• August 2025: Der kommerzielle Betrieb begann, gefolgt von einer offiziellen Zeremonie im November.

Scott Roberts, ADB-Länderdirektor für Vietnam, sagte, Monsoon zeige, wie Regierungen technische Probleme über Grenzen hinweg lösen und die Stromausbaupläne durch Vertrauen und politische Zusammenarbeit abstimmen könnten.

„Für Länder ist es einfacher, allein zu planen; gemeinsam zu planen ist schwieriger. Wir freuen uns sehr, dass es hier eine Dynamik gibt und diese von Jahr zu Jahr zunimmt, während Pilotprojekte wie Monsoon Wind umgesetzt werden“, sagte er.

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Warum Kreditgeber eine Absicherung gegen Produktionsbeschränkungen brauchten

Die Finanzierungsmitteilung der ADB vom März 2023 bezeichnete das Geschäft als damals größte syndizierte Finanzierung eines Projekts für erneuerbare Energien zwischen ASEAN-Staaten. Bei einer Syndizierung schließen sich mehrere Kreditgeber zusammen, um ein einzelnes Projekt zu finanzieren.

Das Paket über 692,55 Millionen US-Dollar umfasste einen ADB-Kredit über 100 Millionen US-Dollar, syndizierte Kredite über 150 Millionen US-Dollar, konzessionäre Finanzierung über 50 Millionen US-Dollar, Parallelkredite über 382,55 Millionen US-Dollar und einen Zuschuss über 10 Millionen US-Dollar. Konzessionäre Finanzierung bietet günstigere Konditionen als gewöhnliche kommerzielle Kredite und hilft so, private Investitionen in Projekte mit wenig vertrauten Risiken zu lenken.

Das Finanzierungspaket ist Teil der Gesamtinvestition in das 950 Millionen US-Dollar teure Projekt. In manchen Darstellungen werden die Projektkosten mit 692,55 Millionen US-Dollar angegeben; die ADB bezeichnet diesen Betrag jedoch ausdrücklich als Finanzierungspaket.

Die AIIB genehmigte im November 2022 150 Millionen US-Dollar. In ihrer anschließenden Finanzierungsmitteilung führte die ADB 72,55 Millionen US-Dollar der AIIB unter den Parallelkrediten auf. Die Beträge beziehen sich jeweils auf die genehmigte Summe und den in diesem Paket aufgeführten Beitrag.

Das zentrale Risiko waren Abregelungen: die technisch bedingte Verringerung der Stromproduktion, selbst wenn Wind verfügbar ist. Geringere Verkäufe können dazu führen, dass einem Windpark das Geld für die Rückzahlung seiner Kredite fehlt.

Das am 16. Oktober 2026 aktualisierte Projektinformationsblatt der ADB führt Monsoon als betriebsbereit und erläutert die Lösung. Ein Zuschuss von bis zu 10 Millionen US-Dollar unterstützt ein Schuldendienstreservekonto, aus dem bei extremen Abregelungen ein Teil der Kreditrückzahlungen gedeckt werden kann. Das Datenblatt nennt außerdem eine Obergrenze von 150 Millionen US-Dollar für einen Kredit aus den ordentlichen Kapitalressourcen der ADB; im Paket vom März 2023 war hingegen ein ADB-Kredit über 100 Millionen US-Dollar aufgeführt.

Monsoon liefert damit neben einem technischen Beispiel auch eine Lehre für die Finanzierung. Bevor Investoren Geld in dieses neuartige Exportmodell steckten, brauchten sie eine vereinbarte Lösung für mögliche Einnahmeausfälle.

Wind gleicht einen Teil der Lücke in der Trockenzeit aus

Laos hat seine Stromexporte weitgehend auf Wasserkraft aufgebaut und verfügt inzwischen über rund 90 Wasserkraftwerke. Wind bietet eine weitere Einnahmequelle und ein anderes saisonales Erzeugungsprofil.

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Shanny Campbell, ADB-Länderdirektorin für Laos, sagte, die Windstromerzeugung des Landes sei in der Trockenzeit am stärksten, wenn die Wasserkraftproduktion normalerweise zurückgehe. Sie beschrieb den Nutzen der Kombination beider Energiequellen:

„Als Ergänzung des Strommixes ist das also fantastisch“, sagte sie.

Vietnam erlebte 2023 schwere Stromengpässe, als eine Dürre die Wasserkraftversorgung verringerte. Der Kauf von Windstrom aus Laos bietet Vietnam angesichts der wachsenden Nachfrage eine weitere Stromquelle, während Laos von einem breiteren Mix an Exportquellen profitiert.

In ihrer Finanzierungsmitteilung von 2023 prognostizierte die ADB eine jährliche Vermeidung von mindestens 748.867 Tonnen CO₂-Äquivalenten, einer Maßeinheit, die unterschiedliche Treibhausgase auf eine gemeinsame Skala bringt. Spätere Projektschätzungen bezifferten die jährliche Einsparung auf rund 1,3 Millionen Tonnen und die Gesamteinsparung über eine Laufzeit von 25 Jahren auf mehr als 32,5 Millionen Tonnen. Die Annahmen hinter den unterschiedlichen jährlichen Schätzungen wurden nicht öffentlich erläutert.

Thomas Jakobsen, Geschäftsführer von Indochina Energy Partners, schätzte, dass EVN etwa sechs US-Cent je Kilowattstunde zahlt. Für lokal in Vietnam eingekauften Windstrom seien es demgegenüber acht bis zehn Cent. Demnach wäre der Strom aus Monsoon auf dieser Grundlage rund 25 bis 40 Prozent günstiger. Monsoon, EVN und die ADB lehnten es ab, den Vertragspreis offenzulegen.

ASEAN braucht Netze und verlässliche Regeln

Der Strombedarf in ASEAN wächst jährlich um etwa 4 Prozent. Damit steigt der Bedarf sowohl an Kraftwerken als auch an Übertragungsnetzen. Die Region hat mehr als 680 Millionen Einwohner, doch viele nationale Stromnetze sind noch vergleichsweise wenig mit denen der Nachbarländer verbunden.

Die Absichtserklärung zum ASEAN-Stromnetz wurde 2007 unterzeichnet und 2009 umgesetzt. Der Stromhandel hat sich in der Region des Großraums Mekong weiterentwickelt, insbesondere zwischen Laos, Thailand und Vietnam, stärker als in weiten Teilen der übrigen Region.

Die ADB arbeitet mit Entwicklungspartnern daran, die Finanzierung für ein vollständig integriertes regionales Stromnetz bis 2045 zu mobilisieren. Singapurs Energieaufsichtsbehörde hat bedingt Importe von 9,25 Gigawatt CO₂-armer Elektrizität aus Australien, Kambodscha, Indonesien, Malaysia und Vietnam genehmigt. Auch Singapur und Malaysia bauen ihre Netzverbindungen aus.

Shobhakar Dhakal, Professor am Asian Institute of Technology in Thailand, bezeichnete Monsoon als Meilenstein für die Region. Zugleich warnte er, dass eine starke Abhängigkeit von bilateralen Abkommen den Stromhandel anfällig für diplomatische Spannungen und Maßnahmen mache, mit denen die Versorgung im eigenen Land Vorrang erhält. Er sprach sich für einen starken regulatorischen Schutz und einen regionalen Rahmen aus.

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Indonesiens Kürzung der Erdgaslieferungen an Singapur um 31 Milliarden British Thermal Units pro Tag am 24. Oktober veranschaulicht die Spannungen im regionalen Energiehandel. Singapurs Premierminister Lawrence Wong sagte am 25. Oktober, er erwarte, dass die Beteiligten ihren kommerziellen Verpflichtungen nachkämen. Dhakals Aussagen bezogen sich allgemein auf regionale Risiken, nicht auf diesen Vorfall.

Mirza Sadaqat Huda, leitender wissenschaftlicher Mitarbeiter bei ODI Global und Associate Fellow am ISEAS – Yusof Ishak Institute, nannte praktische Möglichkeiten, Handelsbeziehungen zu schützen:

„Ein fortgesetzter Dialog, verlässliche langfristige Vereinbarungen und regionale Mechanismen zur Streitbeilegung werden wichtig sein, um das Vertrauen zwischen den Handelspartnern zu erhalten und die regionale Energiekooperation aufrechtzuerhalten“, sagte er.

Ein separates Vorhaben für Singapur zeigt die nächsten Schritte

Tuas Power, Electricité du Laos und die Phongsupthavy Group unterzeichneten am 30. Oktober eine Absichtserklärung, um die Lieferung von bis zu 500 MW erneuerbarer Elektrizität nach Singapur zu prüfen. Das Vorhaben ist von den bestehenden Exporten aus Monsoon nach Vietnam getrennt.

Die Unternehmen erwägen einen Vertrag mit einer Laufzeit von fünf bis 15 Jahren. Im ersten Jahr sollen zunächst 100 MW geliefert werden, im zweiten Jahr 300 MW und danach 500 MW. Bis 2027 wollen sie die Vereinbarungen mit Abnehmern, die regulatorischen Anforderungen und die Zertifizierung voranbringen.

Das Stromintegrationsprojekt Laos–Thailand–Malaysia–Singapur bietet bereits einen Weg für den regionalen Handel. Es begann 2022 mit der Genehmigung, bis zu 100 MW Wasserkraftstrom aus Laos nach Singapur zu importieren; die derzeit genehmigte Kapazität beträgt 200 MW. Die geplante Vereinbarung über 500 MW wäre das 2,5-Fache davon.

Somlath Mek Akath, Geschäftsführer der Phongsupthavy Group, bezeichnete Vereinbarungen, die den grenzüberschreitenden Stromhandel ermöglichen, als große Herausforderung. Auch Übertragungskapazitäten und kommerzielle Genehmigungen sind notwendig. Eine Kombination aus Wasserkraft, Wind- und Solarenergie könnte helfen, die geplante Versorgung an saisonale Veränderungen anzupassen.

Laos exportiert bereits einen großen Teil seiner Stromerzeugung. Zahlen, die der Nationalversammlung für die Jahre 2021 bis 2025 vorgelegt wurden, beziffern die Stromerzeugung auf 251.052 Millionen Kilowattstunden und die Exporte auf 195.602 Millionen Kilowattstunden. Demnach wurden rund 78 Prozent der erzeugten Elektrizität exportiert.

Arbeitsplätze und Straßen erreichen die Dörfer, doch Stromausfälle bleiben

Monsoon schuf mindestens 1.600 Arbeitsplätze, davon mehr als 1.000 für laotische Staatsangehörige. Die umliegenden Gemeinden profitieren von besseren Straßen und Unterstützung für Bildung, Gesundheitsversorgung, Landwirtschaft und Infrastruktur. Das entsprechende Programm verfügt über ein Jahresbudget von 1,1 Millionen US-Dollar.

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Nach Angaben der ADB haben rund 2.800 Haushalte beziehungsweise knapp 16.000 Menschen davon profitiert. Der örtliche Beschäftigte Sunsamone Saypanya sagte, die sichere Arbeit während der Bauphase bei Monsoon habe ihm zehn US-Dollar pro Tag eingebracht, verglichen mit sechs US-Dollar bei früheren Gelegenheitsjobs. Das entspricht einem Anstieg von rund 67 Prozent.

Das Gemeindeprogramm stellt außerdem Kaffeesetzlinge bereit und fördert damit eine zusätzliche Einnahmequelle neben dem Reisanbau, für den Vegetation gerodet und verbrannt werden kann. Die Anwohnerin Amy Saychai begrüßte die besseren Straßen und sagte, sie könnten dazu beitragen, Besucher anzulocken.

Anwohner in der Nähe der Windkraftanlagen berichten weiterhin von Stromausfällen bei schweren Stürmen. Laos verfügt über eine veraltete Strominfrastruktur und einen hoch verschuldeten staatlichen Energieversorger; die bestehende Produktion von Monsoon wird direkt nach Vietnam geleitet. Um die Stromversorgung der umliegenden Haushalte zu verbessern, muss in das heimische Netz investiert werden.

Narut zufolge plant das Unternehmen, seine Kapazität um 1.000 MW zu erweitern und einen Teil des zusätzlichen Stroms nach Laos zu leiten. Dadurch würde die Gesamtkapazität auf 1.600 MW steigen, also auf mehr als das 2,6-Fache des derzeitigen Niveaus. Die Erweiterung ist bislang ein Plan und noch keine betriebsbereite Stromquelle für den heimischen Markt.

Land und Entschädigungen bleiben Teil des Projekts

Die Windkraftanlagen von Monsoon nehmen rund 25 Hektar ein, während sich das gesamte Projektgebiet über etwa 708 Quadratkilometer erstreckt; eine andere Schätzung nennt rund 680 Quadratkilometer. Das größere Gebiet umfasst die Landschaft, über die Windkraftanlagen, Straßen und Übertragungsinfrastruktur verteilt sind.

Das Unternehmen sagt, dass keine Dörfer umgesiedelt wurden. Narut sagte außerdem, rund 1.600 Beschwerden seien bearbeitet worden. Dabei ging es überwiegend um Landwirte, die wegen Ernteschäden durch die Bauarbeiten eine Entschädigung verlangten.

Die AIIB stufte Monsoon als Projekt der Kategorie A ein, der Kategorie für Vorhaben mit potenziell erheblichen Umwelt- und Sozialrisiken. In ihrer Bewertung nannte sie mögliche Auswirkungen auf Vögel, Fledermäuse, Amphibien, heilige Wälder und Friedhöfe sowie den Verlust von Agrarflächen und den Zugang zu Waldprodukten.

Die Bewertung stellte außerdem Sicherheitsrisiken während der Bauarbeiten durch nicht explodierte Kampfmittel und möglicherweise durch Entlaubungsmittel belastete Böden fest. Frauen und ethnische Minderheiten wurden als Gruppen benannt, die überproportional betroffen sein könnten.

Die Safeguard Policy Statement der ADB regelt im Rahmen der gemeinsamen Finanzierungsvereinbarungen die Umwelt- und Sozialanforderungen des Projekts. Die AIIB beschreibt Beschwerdemechanismen für Gemeinden und Beschäftigte, jährliche Kontrollen nach Abschluss der Bauarbeiten sowie Umwelt- und Sozialberichte, die während des Betriebs alle sechs Monate erstellt werden.

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Narut schätzt, dass Laos über die 25-jährige Vertragslaufzeit durch Steuern sowie Fonds für Gemeindeentwicklung und Umweltschutz 180 Millionen US-Dollar erhalten wird. Für die Dörfer rund um Monsoon hängt der dauerhafte Nutzen davon ab, wie diese Zahlungen, Entschädigungsregelungen und lokalen Dienstleistungen mit dem Stromexport über die Grenze einhergehen.

Die wichtigsten Punkte

• Der Windpark Monsoon mit 600 MW nahm im August 2025 den kommerziellen Betrieb auf und liefert Strom im Rahmen eines 25-jährigen Vertrags nach Vietnam.
• Die ADB arrangierte ein Finanzierungspaket über 692,55 Millionen US-Dollar als Teil der Gesamtinvestition von 950 Millionen US-Dollar.
• Eine durch einen Zuschuss abgesicherte Reserve hilft, Kreditrückzahlungen zu decken, wenn technische Beschränkungen die Stromverkäufe stark verringern.
• Die Windstromerzeugung in Laos ist während der Trockenzeit am stärksten und trägt dazu bei, saisonale Rückgänge bei der Wasserkraft auszugleichen.
• Ein weiter reichender Stromhandel innerhalb der ASEAN erfordert Zugang zu Übertragungsnetzen, verlässliche Verträge und regionale Regeln zur Beilegung von Streitigkeiten.
• Monsoon brachte Arbeitsplätze, Straßen und Mittel für die Gemeinden; zugleich sind die umliegenden Bewohner weiterhin von Stromausfällen im heimischen Netz betroffen.
• Eine geplante Erweiterung um 1.000 MW könnte auch die Versorgung von Laos umfassen. Eine separate Partnerschaft prüft Exporte von bis zu 500 MW nach Singapur.