Malediven wollen bedingungsloses Einreiseverbot für israelische Passinhaber und weitergehende Eigentumsbeschränkungen

Neuer Gesetzentwurf würde die Bedingung für ein bestehendes Verbot aufheben

Die Regierung der Malediven hat einen Gesetzentwurf zum Aufenthalts- und Einwanderungsrecht vorgelegt, der die Einreise von Inhabern israelischer Pässe unabhängig von der Entwicklung in Palästina verbieten würde. Ein damit verbundener Gesetzentwurf zum Immobilienrecht würde israelischen Staatsangehörigen und Unternehmen den Erwerb bestimmter Eigentumsrechte untersagen, auch über eine andere Staatsangehörigkeit oder eine indirekte Unternehmensbeteiligung.

Präsident Dr. Mohamed Muizzu stellte die Maßnahmen am 9. November 2026 bei einer Pressekonferenz im Präsidialamt vor. Der Gesetzentwurf zum Aufenthalts- und Einwanderungsrecht würde eine Beschränkung ersetzen, die nach seinen Worten so lange gilt, bis Israel seine Angriffe auf die Palästinenser einstellt und sich die Umstände ändern. Nach dem vorgeschlagenen Wortlaut würde diese Bedingung entfallen.

Auf den Malediven gilt bereits eine gesetzliche Einreisebeschränkung für Inhaber israelischer Pässe. Das Präsidialamt bestätigte, dass Muizzu am 15. April 2025 die dritte Änderung des Einwanderungsgesetzes der Malediven, Gesetz Nr. 01/2007, ratifiziert hat. Der jüngste Vorschlag zielt daher darauf ab, Geltungsbereich und Dauer einer bestehenden Beschränkung zu ändern.

Laut der Mitteilung der Regierung ist die erste Lesung des Gesetzentwurfs zum Aufenthalts- und Einwanderungsrecht für Montag vorgesehen. Ein Datum für die Schlussabstimmung oder das Inkrafttreten der vorgeschlagenen Einwanderungs- und Immobilienmaßnahmen wurde nicht genannt.

Für Reisende und Investoren ist entscheidend, wie die Regierung die israelische Staatsangehörigkeit feststellen würde, wenn jemand den Pass eines anderen Landes vorlegt. Das Parlament strich eine umfassendere Beschränkung für Doppelstaatsangehörige aus dem 2025 verabschiedeten Gesetz, nachdem Einwanderungsbeamte auf praktische Probleme bei der Überprüfung weiterer Staatsangehörigkeiten einer Person hingewiesen hatten.

Die neuen Vorschläge greifen dieses Problem an zwei Stellen auf: bei der Einreise ins Land und beim Erwerb von Eigentumsrechten. Muizzu sagte, die Einwanderungsbehörden würden Fälle mit doppelter Staatsangehörigkeit prüfen. Potenzielle Immobilieninvestoren müssten sich vor der Genehmigung von Transaktionen Identitätsprüfungen unterziehen.

Was das Gesetz vom April 2025 festlegte

Das Präsidialamt dokumentierte sowohl die parlamentarische Verabschiedung als auch die Ratifizierung durch den Präsidenten am 15. April 2025 in seiner Mitteilung zur Ratifizierung. Die Änderung wurde in der 20. Sitzung der People’s Majlis während ihrer ersten Sitzungsperiode des Jahres angenommen.

Laut der Mitteilung führte die Änderung eine Bestimmung ein, die Personen mit israelischem Pass ausdrücklich die Einreise untersagt. Berichte über die parlamentarischen Beratungen erläutern, wie die Behörden sie anwenden sollten: Die Beschränkung bezog sich auf den zur Einreise vorgelegten Pass und sollte so lange gelten, bis Israel seine Angriffe auf Palästina einstellt.

Die Abgeordneten nahmen die Änderung einstimmig mit 83 Stimmen an. Dafür stimmten auch Mitglieder der oppositionellen Maldivian Democratic Party (MDP). Einige Abgeordnete der Opposition kritisierten dennoch, dass die Formulierung zu israelischen Staatsangehörigen gestrichen wurde, die mit dem Pass eines anderen Landes reisen.

Das offizielle Ratifizierungsdatum ist der maßgebliche rechtliche Meilenstein in der Chronologie. Die in der politischen Debatte erwähnte Datumsangabe 7. Oktober bezieht sich auf die Ereignisse, die dem Verbot zugrunde liegen; laut Präsidialamt wurde die Änderung zur Regelung von Passinhabern am 15. April 2025 in Kraft gesetzt.

Muizzu will eine Beschränkung ohne Befristung

Muizzu sagte, der neue Gesetzentwurf werde Inhaber israelischer Pässe in die Kategorien von Personen aufnehmen, denen die Einreise auf die Malediven untersagt ist, ohne das Verbot an eine Veränderung der Lage in Palästina zu knüpfen.

Der Präsident erläuterte den vorgeschlagenen Wortlaut bei der Pressekonferenz:

Wir haben im Gesetz eindeutig und unmissverständlich festgelegt, dass niemand mit einem israelischen Pass auf die Malediven einreisen darf.

Mit dem Wegfall der Bedingung würde sich ändern, unter welchen Umständen die Beschränkung endet. Nach der von Muizzu beschriebenen Regelung hängt ihre Dauer von den Ereignissen in Palästina ab. Das vorgeschlagene Verbot würde unabhängig davon fortbestehen, sofern das Gesetz nicht später geändert wird.

Muizzu begründete den Vorschlag mit der Ablehnung des Vorgehens Israels gegen die Palästinenser durch seine Regierung, das er als Völkermord bezeichnete. Menschen aus Israel aufzunehmen, sei für die Malediver inakzeptabel und mit der Regierungspolitik unvereinbar, sagte er.

Warum die doppelte Staatsangehörigkeit im Mittelpunkt der Debatte steht

Die Einwanderungsbehörde der Malediven teilte dem parlamentarischen Ausschuss, der den früheren Gesetzentwurf prüfte, mit, dass die Staatsangehörigkeit ausländischer Besucher anhand des bei der Einreise vorgelegten Passes festgestellt werde. Die Behörde könne nicht überprüfen, ob ein Reisender zusätzlich die Staatsangehörigkeit und einen Pass eines anderen Landes besitze.

Eine Person mit doppelter Staatsangehörigkeit ist rechtlich Bürgerin zweier Länder und kann jeweils einen Pass besitzen. Wird nur das für die Reise verwendete Dokument geprüft, kann das Ergebnis daher anders ausfallen als bei einer Überprüfung sämtlicher Staatsangehörigkeiten der betreffenden Person.

Der Ausschuss für nationale Sicherheitsdienste, auch bekannt als Ausschuss 241, änderte den früheren Vorschlag und beschränkte ihn auf Reisen mit israelischen Pässen. Er strich die Formulierung, die einer israelischen Person die Einreise mit dem Pass eines anderen Landes untersagt hätte. Die Einwanderungsbehörde hatte dem Ausschuss mitgeteilt, dass sich die Beschränkung des Reisedokuments praktisch umsetzen lasse.

Der Abgeordnete Meekail Ahmed Naseem aus South Galolhu, der den früheren Vorschlag eingebracht hatte, argumentierte, das daraus hervorgegangene Gesetz verfehle seinen eigentlichen Zweck. Auch der Fraktionsvorsitzende der MDP im Parlament, Ibrahim Nazil, und weitere Abgeordnete der Opposition kritisierten die Behandlung von Doppelstaatsangehörigen, obwohl ihre Partei für die Verabschiedung stimmte.

Der jüngste Vorschlag zum Aufenthalts- und Einwanderungsrecht würde die Beschränkung auf Doppelstaatsangehörige mit israelischer Staatsangehörigkeit oder einem israelischen Pass ausweiten, auch wenn sie mit dem Pass eines anderen Landes reisen. Muizzu sagte, die Einwanderungsbehörden würden solche Fälle prüfen. Die praktische Herausforderung besteht darin, diese weitere Staatsangehörigkeit bei der Einreisekontrolle festzustellen.

Immobilienregeln würden über den vorgelegten Pass hinausgehen

Der vorgeschlagene Gesetzentwurf über Immobiliengeschäfte würde die Berechtigung zum Erwerb von Eigentumsrechten an Einwanderungsbeschränkungen knüpfen. In einer integrierten Immobilienzone dürften Erbbaurechte nicht an Staatsangehörige von Ländern verkauft werden, deren Bürgerinnen und Bürgern nach dem Einwanderungsrecht oder anderen einschlägigen Gesetzen die Einreise oder der Aufenthalt auf den Malediven untersagt ist.

Ein Erbbaurecht ist das Recht, eine Immobilie für einen vertraglich festgelegten Zeitraum zu besitzen oder zu nutzen. In Rasmale' beziehen sich die vorgeschlagenen Beschränkungen auf diese Eigentumsrechte innerhalb der integrierten Entwicklungszone.

Der Gesetzentwurf zu Immobiliengeschäften enthält außerdem ein ausdrückliches Verkaufsverbot an israelische Staatsangehörige sowie an juristische Personen, die direkt oder indirekt israelischen Staatsangehörigen gehören. Auch Geschäfte zu deren Gunsten wären untersagt. Transaktionen, die gegen die Beschränkungen verstoßen, wären nichtig und damit rechtlich unwirksam.

Indirektes Eigentum liegt vor, wenn ein Unternehmen nicht direkt einer Einzelperson, sondern über ein anderes Unternehmen gehört. Der vorgeschlagene Wortlaut würde Prüfungen verlangen, die über den unmittelbaren Käufer hinausgehen, um israelisches Eigentum oder eine Transaktion zugunsten eines israelischen Staatsangehörigen festzustellen.

Muizzu sagte, die Behörden würden potenzielle Immobilieninvestoren einer KYC-Prüfung unterziehen. KYC steht für „Know Your Customer“ und bezeichnet Prüfungen zur Feststellung der Identität eines Kunden und relevanter Eigentumsverhältnisse. Transaktionen mit israelischen Staatsangehörigen würden nicht genehmigt, auch wenn eine Person mit dem Pass eines anderen Landes reise, sagte er.

Der Präsident stellte die Politik als umfassenderes Verbot israelischer Investitionen dar. Die bislang beschriebenen detaillierten Immobilienbestimmungen betreffen Erbbaurechtstransaktionen in integrierten Immobilienzonen, darunter Rasmale', sowie damit verbundene Eigentumsstrukturen.

Rasmale' rückt die Investitionsregeln in den Fokus

Muizzus Äußerungen folgten auf Kritik der Opposition an dem geplanten Maldives-Water-Front-and-Marina-Projekt in Rasmale'. Die Debatte über das Bauvorhaben hat die Frage in den Mittelpunkt gerückt, wer investieren darf und wie die Behörden potenzielle Käufer überprüfen würden.

Die Gesetzentwürfe zum Aufenthalts- und Einwanderungsrecht und zu Immobiliengeschäften würden in unterschiedlichen Phasen greifen. Einwanderungsbeamte würden entscheiden, ob eine Person auf die Malediven einreisen darf. Bei einer Immobilientransaktion würden die Behörden prüfen, ob der Käufer, die Eigentümer eines Unternehmens oder die Begünstigten des Kaufs dazu berechtigt sind.

Für Unternehmen, die Verkäufe abwickeln, wären diese Prüfungen wegen der vorgeschlagenen Nichtigkeitsregel folgenreich. Ein nach dem Gesetz verbotener Verkauf wäre rechtlich unwirksam, selbst wenn sich die Parteien darauf geeinigt hätten.

Muizzu kündigte außerdem an, Investorenvisa alle fünf Jahre zu erneuern. Die Verlängerung solle davon abhängen, ob die Gesetze und Vorschriften der Malediven eingehalten werden, wie weit die Investition fortgeschritten ist und ob sie im nationalen Interesse liegt. Damit würde die Aufenthaltserlaubnis eines Investors regelmäßig überprüft, zusätzlich zu den Prüfungen bei Immobilientransaktionen.

Die Reform des Einwanderungsrechts geht über Israel hinaus

Mit dem Gesetzentwurf zum Aufenthalts- und Einwanderungsrecht würde die Einwanderungsbehörde der Malediven zu einem eigenständigen öffentlichen Dienst. Außerdem würden Regeln für die Einreise, Ausreise und den Aufenthalt festgelegt. Der Gesetzentwurf würde auch die Ausstellung von Pässen für maledivische Staatsangehörige sowie Verfahren für ausländische Staatsangehörige regeln, die ohne Genehmigung einreisen oder bleiben.

Die vorgeschlagenen Gründe für eine Einreiseverweigerung umfassen neben Inhabern israelischer Pässe mehrere Kategorien. Dazu gehören Personen, die als Gefahr für die Souveränität oder die nationale Sicherheit der Malediven gelten, Mitglieder terroristischer Organisationen, Personen mit mutmaßlichen Verbindungen zu diesen Organisationen sowie Menschen, die als Terroristen gelten.

Auch Personen, denen Straftaten nach internationalem Recht vorgeworfen werden oder die dafür verantwortlich sind, würden unter die vorgeschlagenen Beschränkungen fallen. Weitere Kategorien umfassen Personen, gegen die Verfahren oder Haftbefehle des Internationalen Strafgerichtshofs vorliegen, von Interpol gesuchte Personen, von ausländischen Justiz- oder Ermittlungsbehörden gesuchte Flüchtige sowie Personen, die bereits abgeschoben wurden und nicht zurückkehren dürfen.

Die Bestimmungen zur öffentlichen Gesundheit würden Personen erfassen, bei denen der Verdacht besteht, dass sie Krankheiten übertragen, die eine Gefahr für die öffentliche Gesundheit darstellen. Erfasst wären auch Einreisende aus Gebieten, die das Gesundheitsministerium oder die Weltgesundheitsorganisation wegen eines gefährlichen Krankheitsausbruchs entsprechend eingestuft hat.

Der Vorschlag betrifft außerdem Staatsangehörige von Ländern, für die geltende Einreisebeschränkungen im Zusammenhang mit fehlenden, abgebrochenen oder ausgesetzten diplomatischen Beziehungen gelten. Weitere Gründe sind der begründete Verdacht auf Aktivitäten, die den gesellschaftlichen oder religiösen Zusammenhalt untergraben könnten, sowie Verbote nach anderen Gesetzen.

Auch für die Einwanderungsbehörde selbst würde ein umfassenderer organisatorischer Rahmen geschaffen. Der Gesetzentwurf behandelt den Ausbau des Einwanderungsamts, die Ausbildung der Mitarbeiter, Dienstvorschriften sowie die rechtliche Grundlage für Einwanderungspolitik und -verfahren. Muizzu sagte, das geltende Gesetz müsse an die heutigen Anforderungen angepasst werden.

Wie es zu den Vorschlägen kam

Die jüngsten Maßnahmen folgen auf einen 2024 begonnenen parlamentarischen Prozess, der im April 2025 zum bestehenden Passverbot führte. Die wichtigsten Schritte waren:

• 29. Mai 2024: Der Abgeordnete Meekail Ahmed Naseem aus South Galolhu brachte den Vorschlag ein, Inhabern israelischer Pässe die Einreise zu verbieten.
• 2. Juni 2024: Die Regierung kündigte an, die Regelungen zur Einreise von Israelis ändern zu wollen.
• 10. Juni 2024: Die People’s Majlis nahm den Gesetzentwurf zur Beratung an und verwies ihn an den Ausschuss für nationale Sicherheitsdienste.
• 14. April 2025: Der Ausschuss billigte eine geänderte Fassung, die sich auf die Einreise mit israelischen Pässen beschränkte, und strich die weitergehende Bestimmung zu Doppelstaatsangehörigen.
• 15. April 2025: Das Parlament verabschiedete die Änderung mit 83 Stimmen; Muizzu ratifizierte sie.
• 9. November 2026: Muizzu erläuterte ein bedingungsloses Passverbot, Beschränkungen für Doppelstaatsangehörige und damit verbundene Kontrollen von Immobilieninvestitionen.

Die vorangegangene Verzögerung wurde zum politischen Thema. Abgeordnete der Opposition kritisierten die langsame Arbeit des Ausschusses, während Kundgebungen und Proteste ein rasches Vorgehen forderten. Der Ausschuss billigte seine Änderungen schließlich einstimmig. Der Streit über die doppelte Staatsangehörigkeit hielt jedoch auch nach der Abstimmung im Parlament an.

Palästinensische Staatlichkeit bleibt erklärte Regierungspolitik

Das Präsidialamt erklärte, die Änderung vom April 2025 sei eine Reaktion der Regierung auf das Vorgehen Israels gegen die Palästinenser. In seiner Mitteilung bezeichnete es dieses Vorgehen als Gräueltaten und Völkermord und bekräftigte seine Unterstützung dafür, Verstöße gegen das Völkerrecht zur Verantwortung zu ziehen.

In derselben Mitteilung sprach sich die Regierung für einen unabhängigen palästinensischen Staat auf Grundlage der Grenzen vor 1967 mit Ostjerusalem als Hauptstadt aus. Muizzu hat sich zudem für eine vollwertige Mitgliedschaft Palästinas in den Vereinten Nationen ausgesprochen.

Bei der späteren Pressekonferenz sagte Muizzu, die Malediven hätten diese Position in internationalen Foren sowie durch ihre Beteiligung an Gerichtsverfahren zu den Rechten der Palästinenser vertreten. Die geplanten Einreise- und Investitionsbeschränkungen stellte er als mit dieser Politik vereinbar dar.

Die nun angestrebte Gesetzesänderung ist konkret: ein Einreiseverbot, das unabhängig von der Entwicklung in Palästina fortbestehen würde, eine umfassendere Berücksichtigung doppelter Staatsangehörigkeit und Immobilienregeln, die Staatsangehörige, Unternehmen und indirekte Eigentumsverhältnisse erfassen. Die Beratungen im Parlament werden über den endgültigen Wortlaut entscheiden, den Einwanderungs- und Immobilienbehörden anwenden müssen.

Die wichtigsten Punkte

• Die Malediven führten die bestehende Beschränkung für Inhaber israelischer Pässe am 15. April 2025 ein.
• Mit dem neuen Gesetzentwurf zum Aufenthalts- und Einwanderungsrecht würde die Bedingung entfallen, die Dauer der Beschränkung an die Entwicklung in Palästina zu knüpfen.
• Die vorgeschlagenen Einwanderungsmaßnahmen würden auch israelische Doppelstaatsangehörige erfassen, die mit dem Pass eines anderen Landes reisen.
• Der Gesetzentwurf zu Immobiliengeschäften würde bestimmte Erbbaurechtstransaktionen mit israelischen Staatsangehörigen, ihnen gehörenden Unternehmen oder zu ihren Gunsten verbieten.
• Transaktionen, die gegen die vorgeschlagenen Immobilienbeschränkungen verstoßen, wären nichtig.
• Muizzu sagte, Investorenvisa würden alle fünf Jahre auf eine Verlängerung geprüft.
• Die Reform des Einwanderungsrechts betrifft außerdem Sicherheit, öffentliche Gesundheit, Aufenthaltsverfahren und die Organisation der maledivischen Einwanderungsbehörde.