Vietnams Abgeordnete schlagen lebenslanges Tabakverbot für Menschen vor, die ab 2010 geboren wurden

Das Geburtsdatum könnte darüber entscheiden, wer Tabak kaufen darf

Menschen, die am oder nach dem 1. Januar 2010 geboren wurden, dürfte es nach einem Vorschlag, der der vietnamesischen Nationalversammlung am 9. November 2026 vorgelegt wurde, lebenslang verboten sein, Tabak zu kaufen oder zu konsumieren. Die Beschränkung würde am 1. Januar 2028 in Kraft treten, wenn die ältesten Betroffenen 18 Jahre alt werden.

Le Hoang Anh, Abgeordneter für Gia Lai, schlug vor, den Verkauf und die Abgabe von Tabak an diese Generation ebenso zu verbieten wie deren Kauf und Konsum. Damit soll verhindert werden, dass junge Menschen überhaupt in den legalen Tabakmarkt eintreten, statt sie lediglich bis zur Volljährigkeit warten zu lassen.

Nguyen Hai Long, Abgeordneter aus Da Nang, schlug einen anderen Ansatz vor: Das Mindestalter für den Kauf soll 2028 von 18 auf 19 Jahre steigen, 2029 auf 20 und 2030 auf 21.

Gesundheitsministerin Dao Hong Lan erklärte, die Regierung halte die Belege für nicht ausreichend, um ein Verbot für eine ganze Generation in den Gesetzentwurf aufzunehmen. Der Entwurf behält die Altersgrenze von 18 Jahren bei; keiner der Vorschläge zur Anhebung des Alters ist Gesetz geworden. Ein Termin für die abschließende Abstimmung wurde nicht genannt.

Die Debatte über Änderungen am Gesetz zur Prävention und Bekämpfung von Tabakschäden ging auch über Altersgrenzen hinaus. Abgeordnete forderten Beschränkungen für Tabakdarstellungen, die Kinder online erreichen, eine weiter gefasste Definition, die auch nikotinfreie Substanzen zum Dampfen einschließt, größere Warnhinweise auf Zigarettenpackungen und strengere Kontrollen im Einzelhandel.

Wie die beiden Altersvorschläge funktionieren würden

Das geltende vietnamesische Gesetz Nr. 09/2012/QH13 verbietet nach Artikel 9.6 den Verkauf von Tabak an Personen unter 18 Jahren, wie in der Datenbank Tobacco Control Laws in der Analyse zum Mindestalter für den Verkauf festgehalten ist. Nach dieser Regel darf jede neue Generation Tabak kaufen, sobald sie 18 Jahre alt ist.

Le Hoang Anhs Vorschlag würde diese sich verschiebende Altersgrenze für die betroffene Generation durch ein dauerhaftes Geburtsdatum ersetzen. Wer 2010 geboren wurde, wäre auch mit 21, 40 oder 60 Jahren noch betroffen. Menschen, die vor 2010 geboren wurden, dürften nach der geltenden Altersregel weiterhin Tabak kaufen.

Nguyen Hai Longs Vorschlag würde dagegen bei 21 Jahren enden. Durch die schrittweise Anhebung des Alters um jeweils ein Jahr soll die Kaufberechtigung für Menschen erhalten bleiben, die zu Beginn der Änderungen bereits legal Tabak kaufen dürfen.

Der vorgeschlagene Zeitplan und das längerfristige Ziel:

• 9. November 2026: Abgeordnete der Nationalversammlung beraten über Änderungen und schlagen strengere Altersbeschränkungen vor.
• 1. Januar 2028: Nach Anhs Vorschlag würde das Verbot für eine ganze Generation in Kraft treten; Longs Alternative würde das Mindestalter für den Kauf auf 19 Jahre anheben.
• 1. Januar 2029: Das von Long vorgeschlagene Mindestalter für den Kauf würde auf 20 Jahre steigen.
• 1. Januar 2030: Das von Long vorgeschlagene Mindestalter für den Kauf würde 21 Jahre erreichen.
• 2045: Das Jahr, das für wichtige vietnamesische Prognosen zu den Auswirkungen des Verbots für eine ganze Generation auf das Rauchen herangezogen wird.

Warum sich die Abgeordneten auf junge Erwachsene konzentrierten

Einer von Long angeführten Erhebung aus dem Jahr 2021 zufolge rauchten 5,46 Prozent der männlichen Jugendlichen im Alter von 15 bis 19 Jahren, gegenüber 32,6 Prozent bei den 20- bis 24-Jährigen. Die Quote in der älteren Gruppe war fast sechsmal so hoch, ein Unterschied von 27,14 Prozentpunkten.

Long bezeichnete die Jahre zwischen 18 und 21 als eine Zeit, in der junge Menschen von zu Hause ausziehen, eigenes Geld verdienen und neue Freundeskreise finden. Der legale Zugang zu Tabak falle seiner Ansicht nach in eine besonders verletzliche Lebensphase.

Eine von ihm angeführte Studie des US-amerikanischen Institute of Medicine beschreibt Jugendliche und junge Erwachsene als besonders anfällig für Nikotinsucht. Nikotin ist der Stoff im Tabak, der abhängig macht und bei Betroffenen ein starkes Verlangen nach weiterem Konsum auslöst. Long verwies außerdem auf Forschungsergebnisse, denen zufolge sich das Gehirn, darunter auch Bereiche für die Abwägung von Entscheidungen und die Impulskontrolle, bis etwa zum 25. Lebensjahr weiterentwickelt.

Eine während seiner Rede angeführte internationale Modellrechnung schätzte den Rückgang der Raucherquoten auf 3 Prozent bei einem Mindestalter für den Kauf von 19 Jahren, 12 Prozent bei 21 Jahren und 16 Prozent bei 25 Jahren. Long verwies zudem auf ein Modell des Gesundheitsministeriums, dem zufolge jährlich rund 190.000 junge männliche Raucher hinzukämen, wenn Vietnam die Altersgrenze bei 18 Jahren belässt.

Was die frühere Einschätzung des Ministeriums prognostizierte

Der Bericht Nr. 852 des Gesundheitsministeriums vom Mai 2026 untersuchte ein lebenslanges Verbot des Kaufs und Konsums von Tabak für Menschen, die am oder nach dem 1. Januar 2010 geboren wurden. Long zufolge enthielt er Prognosen für Vietnam bis 2074 sowie eine Einschätzung dazu, ob die Maßnahme mit der Verfassung vereinbar wäre.

Le Hoang Anh verwies auf Prognosen, denen zufolge ein Verbot für eine ganze Generation bei konsequenter Einhaltung bis 2045 dazu führen könnte, dass etwa 3,07 Millionen weniger Männer tabakabhängig wären. Der Raucheranteil unter Männern könnte auf rund 21 Prozent sinken und diesen Wert 22 Jahre früher erreichen als nach den geltenden Regeln.

Bei mittlerer Einhaltung wurde ein Rückgang um etwa 1,7 Millionen Raucher geschätzt. Der Unterschied zwischen den Szenarien macht die Durchsetzung zu einem entscheidenden Faktor für den prognostizierten Nutzen: Geschäfte müssten verbotene Verkäufe ablehnen, während die Behörden gegen Käufe über andere Personen und bei illegalen Verkäufern vorgehen müssten.

Anh verwies auch auf Prognosen, nach denen andere Maßnahmen, darunter höhere Steuern, Beschränkungen für die Produktpräsentation und mehr Orte mit Rauchverbot, den Raucheranteil unter Männern bis 2045 dennoch bei über 28 Prozent belassen würden. Die Prognose von 21 Prozent bei konsequenter Einhaltung eines Verbots für eine ganze Generation läge mehr als sieben Prozentpunkte darunter.

Vier medizinische Fachgesellschaften richteten im Oktober 2026 Empfehlungen an die Abgeordneten und forderten, das Verbot für eine ganze Generation wieder in den Entwurf aufzunehmen. Sie vertraten die Bereiche Krebsbehandlung, Kardiologie, Notfall- und Intensivmedizin sowie Giftkontrolle und Krebsimmuntherapie.

Warum die Regierung zurückhaltend ist

Gesundheitsministerin Dao Hong Lan erklärte, die Regierung habe das Verbot für eine ganze Generation geprüft, halte es aber für zu neu, um ausreichende Erkenntnisse über seine praktischen Auswirkungen zu haben. Außerdem müsse die Durchsetzung der geltenden Beschränkungen zum Schutz von unter 18-Jährigen verstärkt werden.

Lan verteidigte die Beibehaltung des Alters von 18 Jahren unter anderem damit, dass es mit der Altersgrenze des Zivilgesetzbuchs für die volle Geschäftsfähigkeit übereinstimme, ab der Menschen ihre zivilrechtlichen Rechte und Pflichten grundsätzlich selbstständig wahrnehmen können. Sie sagte, rund 140 Länder legten das Mindestalter für den Kauf auf 18 Jahre fest, 16 Länder auf 21 Jahre. Long verwies auf mindestens 15 Länder mit einer Altersgrenze von 21 Jahren.

Das Ministerium hatte Long zudem mitgeteilt, für eine Anhebung des Alters auf 21 Jahre seien weitere wissenschaftliche Forschung, eine Bewertung internationaler Erfahrungen, Beratungen und eine Überprüfung der politischen Maßnahmen erforderlich. Diese Verfahren könnten in der laufenden Sitzungsperiode nicht abgeschlossen werden.

Le Hoang Anh kritisierte den Umgang mit dem früheren Vorschlag für ein Verbot für eine ganze Generation. Seinen Angaben zufolge führte die Vorlage Nr. 856 des Ministeriums vom 20. Mai den Vorschlag als Politikoption 3 auf; 20 von 23 Regierungsmitgliedern hätten ihn unterstützt. Bericht Nr. 852, der am selben Tag veröffentlicht wurde, habe ihn als beste Option bewertet.

Bericht Nr. 961 habe nur 16 Tage später empfohlen, die Maßnahme nicht aufzunehmen, sagte Anh. Der nachfolgende Antwortbericht Nr. 2078 habe sich auf diese spätere Empfehlung bezogen, ohne Bericht Nr. 852 zu erörtern. Lans Erklärung vor dem Parlament lautete, die Einschätzung der Regierung bleibe, dass es keine ausreichende Grundlage gebe, um die Beschränkung in den Gesetzentwurf aufzunehmen.

Internationale Erfahrungen bieten nur begrenzte Erkenntnisse

Neuseeland verabschiedete 2022 ein Verbot für eine ganze Generation, hob es aber vor dem Inkrafttreten wieder auf, teilte Lan den Abgeordneten mit. Die Malediven führten im November 2025 ein Verbot für Menschen ein, die 2007 oder später geboren wurden. Lan verwies auf die rund 530.000 Einwohner des Landes, als sie die für Vietnam verfügbaren Erfahrungen einordnete.

Der Vorschlag des Vereinigten Königreichs würde den Verkauf von Tabak an Menschen verbieten, die ab Januar 2009 geboren wurden; das Inkrafttreten ist für 2027 geplant. Dies ging aus den während der Debatte vorgestellten internationalen Beispielen hervor.

Long verwies auf Umfragen, denen zufolge 70 Prozent der 18- bis 24-Jährigen in Neuseeland und 64 Prozent der betroffenen Jugendlichen in Australien ein Verbot für eine ganze Generation befürworten. Damit wollte er zeigen, dass junge Menschen den Schutz vor einer Abhängigkeit selbst begrüßen könnten.

Vietnam muss somit sowohl über ein politisches Ziel als auch über eine praktische Frage entscheiden: Soll einer Generation jetzt dauerhaft der legale Zugang zu Tabak verwehrt werden oder soll die derzeitige Altersgrenze bestehen bleiben, während weitere Erkenntnisse gesammelt werden? Long forderte, über zwei Altersoptionen abstimmen zu lassen, wobei eine schrittweise Anhebung auf 21 Jahre die erste Option sein sollte.

Die wirtschaftlichen Folgen und eine Obergrenze für die Produktion

Le Hoang Anh bezifferte die tabakbedingten Verluste im Jahr 2022 auf 108,7 Billionen VND. Das entspricht 1,14 Prozent des Bruttoinlandsprodukts und etwa dem Sechsfachen des durchschnittlichen Beitrags der Branche zum Staatshaushalt.

Schätzungen auf Grundlage des Tabakkonsums von 2020 bezifferten die jährlichen Ausgaben für Tabak auf rund 49 Billionen VND. Hinzu kämen etwa 108 Billionen VND an Kosten im Zusammenhang mit medizinischer Versorgung, Krankheiten und vorzeitigen Todesfällen. Die Ausgabenschätzung beschreibt das für den Kauf von Tabak verwendete Geld; die höhere Zahl erfasst die umfassenderen Folgen tabakbedingter Krankheiten und Todesfälle.

Ein während der Debatte angeführter Bericht des Gesundheitsministeriums schätzte, dass Tabakrauch jährlich 100.000 Todesfälle verursacht. Die Abgeordneten verwiesen außerdem auf Krankheiten, die mit Tabakkonsum in Verbindung stehen, darunter Schlaganfall, koronare Herzkrankheit, chronisch obstruktive Lungenerkrankung und Lungenkrebs.

Anh schlug vor, im Gesetz eine Obergrenze für die Produktion festzulegen: Die jährlich zulässige Gesamtmenge dürfte die Produktion des Vorjahres nicht überschreiten. Die Regierung würde das Tempo der Verringerungen bestimmen. Damit würde neben Maßnahmen zur Senkung der Nachfrage auch das Angebot eingeschränkt.

Lücken bei E-Zigaretten und Online-Regeln schließen

Le Hoang Anh schlug vor, verbotene Materialien anhand ihrer Funktion zu definieren, statt sich auf Stofflisten zu stützen. Seine vorgeschlagene Regelung würde Flüssigkeiten und andere Substanzen erfassen, die in Geräten zum Verdampfen oder Erhitzen von Materialien für die Inhalation verwendet werden, unabhängig davon, ob sie Nikotin enthalten.

Bui Thanh Toan, Abgeordneter für Dak Lak, warnte ebenfalls vor Hybridgeräten, die Flüssigkeiten mit erhitztem Tabak kombinieren. Er forderte Definitionen, die Geräte und Mischungen erfassen, die dazu bestimmt sind, Rauch oder Dampf zum Inhalieren zu erzeugen und das Rauchen nachzuahmen.

Nguyen Thi Viet Nga, Abgeordnete aus Hai Phong, forderte klarere rechtliche Merkmale zur Identifizierung von E-Zigaretten, Tabakerhitzern und ähnlichen Produkten sowie detaillierte technische Kriterien, die von der Regierung festgelegt werden sollten. Außerdem verlangte sie eine Unterscheidung zwischen Produkten, die wie Geräte zum Dampfen funktionieren, und Gegenständen, die diesen nur ähneln und möglicherweise für Tabak werben.

Nga sprach auch eine gesonderte Sorge wegen einer Ausnahmeregelung an, die elektronische Transaktionen innerhalb der Tabaklieferkette erlaubt. Sie schlug vor, klarzustellen, dass diese nur für Transaktionen zwischen Unternehmen gilt, sodass Onlineverkäufe an einzelne Verbraucherinnen und Verbraucher nicht unter die Ausnahme fallen.

Tran The Anh, Abgeordneter für Ninh Binh, forderte Beschränkungen für Tabakdarstellungen in Medien, die ausschließlich oder hauptsächlich für unter 18-Jährige bestimmt sind, darunter auch elektronisch verbreitete Inhalte. Sein Vorschlag würde eine Ausnahme für die Prävention von Tabakschäden und Aufklärungsangebote beibehalten.

Er argumentierte, eine Regelung, die nur Produkte erfasst, die ausschließlich für Kinder hergestellt werden, könne Videos und andere Inhalte verfehlen, die sich hauptsächlich an ein junges Publikum auf altersübergreifend genutzten Plattformen richten. Empfehlungssysteme, die auswählen, was Nutzerinnen und Nutzer als Nächstes sehen, könnten Kindern Tabakdarstellungen zeigen, nach denen sie nie gesucht haben.

Kontrollen, Schulen und größere Warnhinweise auf Packungen

Bui Van Dung, Abgeordneter für Thanh Hoa, schlug vor, Kontrollen auf Einzelhändler zu konzentrieren, bei denen Anzeichen für Verstöße oder wiederholte Zuwiderhandlungen vorliegen. Geprüft werden sollten die Herkunft der Produkte, Verkäufe an unter 18-Jährige, Verkaufsorte und verbotene Werbung.

Dung forderte klare Zuständigkeiten für die Aktualisierung von Aufzeichnungen, die Abstimmung von Kontrollen und die Ahndung von Verstößen. Er warnte davor, den Gemeindebehörden zusätzliche Aufgaben zu übertragen, ohne sie mit ausreichend Personal auszustatten. Außerdem schlug er vor, die Genehmigungsauflagen an Größe und Risiko eines Unternehmens anzupassen, mit einfacheren Bestätigungsverfahren für kleine Einzelhändler und fortlaufenden Kontrollen nach der Genehmigung.

Zur Altersüberprüfung sagte Anh, Verkäufer könnten das Geburtsdatum auf einem Ausweis oder in VNeID, Vietnams digitalem Identitätssystem, mit dem festen Stichtag abgleichen. Toan schlug vor, beim Überprüfen der Vorschriften zu Tabakautomaten den Einsatz künstlicher Intelligenz und biometrischer Verfahren in Betracht zu ziehen.

Toan schlug außerdem Beratung vor, um jungen Menschen beim Aufhören mit dem Nikotinkonsum zu helfen, sowie gemeinnützige Tätigkeiten für unter 18-jährige Verstöße, statt sich ausschließlich auf Geldstrafen zu verlassen. Für beschlagnahmte Geräte zum Dampfen, Tabakerhitzer und Zubehör forderte er Verfahren zur Entsorgung gefährlicher Abfälle, da diese Lithiumbatterien und Chemikalien enthalten. Die Kosten für Untersuchungen und Entsorgung sollten die Verantwortlichen tragen.

Ca Thi Tham, Abgeordnete für Lai Chau, unterstützte eine Ausweitung der Rauchverbote auf sämtliche Bildungseinrichtungen. Sie forderte klare Pflichten für Schulleitungen in Bezug auf Beschilderung, Kontrollen, Hinweise und die Zusammenarbeit bei der Ahndung von Verstößen. Zugleich solle die Aufklärung an Alter und Sprache der Schülerinnen und Schüler angepasst werden.

Vu Van Tien, Abgeordneter für Hai Phong, schlug Bildwarnhinweise vor, die mindestens 85 Prozent jeder Hauptfläche von Zigarettenpackungen einnehmen und den Weg zu neutralen Verpackungen ebnen sollten. Bei neutralen Verpackungen entfällt die werbliche Markenaufmachung; vorgeschriebene Informationen und Gesundheitswarnungen bleiben erhalten.

Lan unterstützte eine Überprüfung der Größe der Warnhinweise, bat das Parlament jedoch, die genaue Prozentzahl der Regierung zu überlassen. Sie verwies auf Zahlen für 2025, denen zufolge 77 Länder Warnhinweise mit einer durchschnittlichen Fläche von mindestens 65 Prozent vorschrieben, 25 Länder mindestens 75 Prozent und 11 Länder mindestens 85 Prozent. Die genaue Größe einer möglichen Erhöhung in Vietnam soll nach ihrer Position noch geprüft werden.

Die wichtigsten Punkte

• Le Hoang Anh schlug für Menschen, die am oder nach dem 1. Januar 2010 geboren wurden, ein lebenslanges Verbot des Verkaufs und der Abgabe sowie des Kaufs und Konsums von Tabak vor, das 2028 beginnen soll.
• Nguyen Hai Long schlug vor, das Mindestalter für den Kauf 2028 auf 19 Jahre, 2029 auf 20 Jahre und 2030 auf 21 Jahre anzuheben.
• Die Regierung hat den Entwurf bei 18 Jahren belassen und erklärt, die Belege reichten nicht aus, um ein Verbot für eine ganze Generation aufzunehmen.
• Von Abgeordneten angeführte Modelle des Ministeriums prognostizieren bei konsequenter Einhaltung einer Beschränkung für eine ganze Generation bis 2045 rund 3,07 Millionen weniger männliche Raucher.
• Weitere Vorschläge betreffen Substanzen zum Dampfen, Onlineverkäufe, Tabakdarstellungen, die Kinder erreichen, Einzelhandelskontrollen, Bildungseinrichtungen und Warnhinweise auf Zigarettenpackungen.
• Die vorgeschlagenen Altersbeschränkungen sind nicht Gesetz geworden.