ARTA: Ein gültiger Ausweis reicht für Behördengänge aus – zusätzliche Dokumente nur in bestimmten Fällen

Ein Ausweis sollte für die Identitätsprüfung genügen

Philippinische Behörden sollten grundsätzlich ein gültiges Ausweisdokument akzeptieren, insbesondere den National ID, statt Menschen aufzufordern, eine zweite Karte vorzulegen, nur um ihre Identität zu bestätigen, sagte Ernesto V. Perez, Generaldirektor der Anti-Red Tape Authority und Staatssekretär.

Perez verwies auf Abschnitt 12 des Republic Act No. 11055, des Gesetzes über das philippinische Identifikationssystem. Demnach gilt eine philippinische Identifikationskarte (PhilID) oder eine PhilSys-Nummer als ausreichender Identitätsnachweis für Behördengänge, sofern sie ordnungsgemäß authentifiziert wurde. Bei der Authentifizierung wird geprüft, ob der Identitätsnachweis echt ist und der Person gehört, die ihn vorlegt.

Die Vorgabe gilt für nationale Behörden und kommunale Verwaltungseinheiten. Wer eine öffentliche Dienstleistung beantragt, sollte also nicht extra eine weitere Ausweiskarte beschaffen müssen, wenn ein gültiger National ID für die Identitätsprüfung ausreicht.

Perez erläuterte die Regel in einer Stellungnahme zu der Forderung, mehrere Ausweise vorzulegen:

„Wenn es ausschließlich darum geht, die Identität einer Person festzustellen, sollte eine Behörde grundsätzlich keinen zweiten amtlichen Ausweis verlangen, sobald ein gültiger PhilID vorgelegt wurde“, sagte er.

Behörden können weiterhin Unterlagen benötigen, aus denen hervorgeht, dass eine antragstellende Person Anspruch auf eine Leistung hat oder befugt ist, für jemand anderen zu handeln. Die verlangten Unterlagen sollten diesem gesonderten Zweck dienen, sagte Perez, und nicht dieselbe Identitätsprüfung wiederholen.

Perez rief außerdem dazu auf, Beschwerden über Einrichtungen, darunter Banken, einzureichen, die zwei Ausweise verlangen. In einer späteren Erläuterung stellte er jedoch klar, dass sich die von ihm beschriebene staatliche Vorgabe auf Behörden einschließlich kommunaler Verwaltungseinheiten bezieht. Die Ausweisanforderungen von Banken müssen nach den für Finanzinstitute geltenden Regeln beurteilt werden.

Was die beiden Gesetze am Serviceschalter bedeuten

Republic Act No. 11055 ist die konkrete Rechtsgrundlage für die Anerkennung des National ID. Perez verwies außerdem auf Republic Act No. 11032, das Gesetz zur Erleichterung von Geschäftsvorgängen, und erklärte, warum Behörden unnötige, übermäßige oder doppelte Anforderungen vermeiden sollten.

Eine doppelte Anforderung verlangt Angaben, die bereits ausreichend nachgewiesen wurden. Hat ein authentifizierter National ID die Identität geklärt, wiederholt die Forderung nach einem weiteren Ausweis aus demselben Grund die Prüfung.

Perez sagte, Anforderungen müssten gesetzlich begründet sein oder in der Citizen's Charter der Behörde stehen. Diese veröffentlichte Übersicht erklärt, wie man eine Dienstleistung in Anspruch nimmt, und nennt dazugehörige Dokumente und Gebühren. Antragstellende können dort konkret nachprüfen, ob eine zusätzliche Unterlage oder Zahlung verlangt werden darf.

Entscheidend ist, was mit dem verlangten Dokument nachgewiesen werden soll. Ein Identitätsdokument belegt, wer eine Person ist. Ein Anspruchsnachweis zeigt, ob sie die Voraussetzungen für eine Dienstleistung erfüllt. Ein Berechtigungsnachweis belegt, ob jemand im Namen einer anderen Person handeln darf.

Perez erläuterte, wie Behörden mit diesen unterschiedlichen Anforderungen umgehen sollten:

„In solchen Fällen sollte als zusätzliche Anforderung das konkrete Dokument verlangt werden, mit dem sich die benötigte Information nachweisen lässt, und nicht ein weiterer gültiger Ausweis, der ebenfalls nur der Identitätsfeststellung dient“, betonte er.

Welche Ausweisdokumente wurden genannt?

Die begleitenden Hinweise zu Perez' Äußerungen verwiesen auf das Rundschreiben Nr. 608 der Bangko Sentral ng Pilipinas und die darin aufgeführten anerkannten Ausweisdokumente. Die Beispiele gehen über Reisepass und Führerschein hinaus – ein hilfreicher Hinweis für Menschen, die keines dieser beiden Dokumente besitzen.

Aufgeführt sind unter anderem:

• Philippinischer Reisepass, Führerschein und Ausweis der Professional Regulation Commission.
• Unbedenklichkeitsbescheinigung des National Bureau of Investigation, polizeiliches Führungszeugnis, Postausweis, Wählerausweis und Barangay-Bescheinigung.
• e-Karte des Government Service Insurance System, Karte des Social Security System und Seniorenausweis.
• Ausweis der Overseas Workers Welfare Administration, OFW-Ausweis und Seefahrtsbuch.
• Ausländerregistrierungsbescheinigung oder Einwanderungsregistrierungsbescheinigung.
• Von Behörden oder staatlichen Unternehmen ausgestellte Ausweise, darunter die der Streitkräfte der Philippinen und des Home Development Mutual Fund.

Die genannte Liste umfasst außerdem bestimmte Bescheinigungen über Behinderungen und Sozialleistungen, Ausweise der Integrated Bar of the Philippines sowie Firmenausweise privater Unternehmen oder Einrichtungen, die bei der BSP, der Securities and Exchange Commission oder der Insurance Commission registriert sind, von ihnen beaufsichtigt oder reguliert werden.

Warum Banken gesondert betrachtet werden müssen

Perez' Aufruf, Beschwerden einzureichen, schloss auch Menschen ein, von denen Banken zwei Ausweise verlangen. In seiner späteren Klarstellung grenzte er die staatliche Vorgabe ein: Sie gilt für Behörden und kommunale Verwaltungseinheiten.

Das Rundschreiben Nr. 608 der BSP liefert den im Zusammenhang mit Perez' Äußerungen genannten Rahmen für Banken. Wer mit einer Bank zu tun hat, sollte klären, welches Dokument verlangt wird und mit welcher Begründung – insbesondere, wenn bereits ein National ID vorgelegt wurde.

Die Unterscheidung ist wichtig, weil bei einem Vorgang mehrere Prüfungen anfallen können. Die Identität eines Kunden festzustellen, ist eine Aufgabe; Angaben oder Unterlagen für eine bestimmte Dienstleistung einzuholen, eine andere. Perez' Erläuterung zu Behörden zielt darauf ab, wiederholte Forderungen zu vermeiden, die lediglich der ersten Aufgabe dienen.

Wer eine Bank oder Behörde meldet, kann die Beschwerde konkretisieren, indem er festhält, ob Mitarbeitende den National ID abgelehnt, einen weiteren Ausweis für denselben Zweck verlangt oder ein anderes, mit dem Vorgang zusammenhängendes Dokument angefordert haben.

Die Ablehnung des National ID kann mit einer Geldstrafe geahndet werden

Der Abgeordnete Chel Diokno von Akbayan hat die Öffentlichkeit daran erinnert, dass die Ablehnung des National ID ohne triftigen Grund mit einer Geldstrafe von bis zu P500,000 geahndet werden kann. Er verwies auf Republic Act No. 11055 und Executive Order No. 162.

Die Formulierung „bis zu“ ist entscheidend: P500,000 ist die genannte Höchststrafe; eine Beschwerde muss dennoch nach den geltenden Regeln geprüft werden. Die Begründung für die Ablehnung des Ausweises ist daher ein wichtiger Bestandteil der Dokumentation des Vorfalls.

Die Philippine Statistics Authority nimmt Beschwerden wegen der Ablehnung des National ID unter [email protected] und über die PhilSys-Hotline 1388 entgegen. Beschwerdeführende sollten den Namen und die Anschrift der Einrichtung, Datum und Uhrzeit des Vorfalls sowie die von den Mitarbeitenden genannte Begründung angeben.

Diese Angaben helfen dabei, sowohl die betreffende Stelle als auch die beanstandete Entscheidung zu ermitteln. Eine Beschwerde, die den konkreten Vorgang beschreibt, ist hilfreicher als die bloße Aussage, die Abwicklung sei schwierig gewesen.

So reichen Sie eine Beschwerde bei der ARTA ein

Die ARTA nimmt Beschwerden über das Onlineformular auf ihrer Website und per E-Mail an [email protected] entgegen. Perez rief Menschen, die bei Behördengängen weiterhin zwei Ausweise vorlegen sollen, dazu auf, den Vorfall zu melden.

Perez richtete einen direkten Appell an Antragstellende, die mit dieser Situation konfrontiert sind:

„Wenn eine Behörde weiterhin zwei gültige Ausweise verlangt, zögern Sie nicht, sie der ARTA zu melden, damit Maßnahmen ergriffen werden können“, sagte Perez.

Einige Behörden und Kommunalverwaltungen bieten außerdem Websites oder Portale an, über die Beschwerden auch am Wochenende eingereicht werden können. So lässt sich ein Anliegen außerhalb der Dienstzeiten vorbringen; Perez nannte jedoch keine konkrete Frist für die Bearbeitung solcher Eingaben.

Wer mit dem KI-gestützten virtuellen Assistenten einer Behörde unzufrieden ist, kann der ARTA direkt eine E-Mail schreiben. Das ist eine weitere Möglichkeit, wenn ein automatisierter Dialog ein Problem nicht löst oder die Einzelheiten eines Vorgangs nicht angemessen berücksichtigen kann.

Eine hilfreiche Beschwerde sollte die gewünschte Dienstleistung und das aufgetretene Hindernis voneinander unterscheiden. Bei einem Streit um Ausweisdokumente heißt das: die Behörde benennen, den vorgelegten Ausweis beschreiben und festhalten, welches weitere Dokument die Mitarbeitenden verlangt haben.

Gebühren für Fotokopien müssen in der Charta stehen

Perez äußerte sich auch zu Beschwerden über Fotokopiergebühren. Er sagte, der Preis pro Kopie müsse in der Citizen's Charter der Behörde aufgeführt sein. Fehlt die Gebühr dort, darf die Behörde sie nicht erheben.

Auch eine geringe Gebühr für Fotokopien kann für Antragstellende ins Gewicht fallen, die bereits Fahrtkosten bezahlt oder sich für den Behördengang von der Arbeit freigenommen haben. Ein veröffentlichter Preis ermöglicht es, die Gebühr vor der Zahlung zu prüfen und eine nicht erklärte Forderung gezielt zu hinterfragen.

Bei der Ausweispflicht und der Fotokopiergebühr geht es um dasselbe praktische Anliegen: Antragstellende müssen vorab wissen, was eine Behörde verlangt. Die Citizen's Charter ist laut Perez die maßgebliche Stelle, um sowohl die erforderlichen Unterlagen als auch die aufgeführten Gebühren zu prüfen.

Zum öffentlichen Dienst gehören auch Wartebereiche und der Umgang des Personals

Die ARTA hat Behörden außerdem per Rundschreiben angewiesen, komfortable und geordnete Wartebereiche einzurichten, sagte Perez. Die Behörden sollten über einen Auskunfts- und Beschwerdeschalter sowie über eigene Schalter für Senioren und Menschen mit Behinderungen verfügen.

Diese Vorkehrungen prägen den Ablauf eines Behördengangs schon vor dem Erreichen des Schalters. An einem Auskunftsschalter können Antragstellende Fragen stellen oder Beschwerden vorbringen; gesonderte Schalter bieten Menschen, die möglicherweise zusätzliche Unterstützung benötigen, einen eigenen Zugang zum Service.

Perez sagte, unhöfliches Verhalten von Behördenmitarbeitenden sei nach dem Verhaltenskodex und den ethischen Standards für Amtsträger und Beschäftigte im öffentlichen Dienst verboten. Seine Botschaft: Öffentliche Dienstleistungen sind ein Bürgerrecht, und der Staat ist verpflichtet, sie angemessen zu erbringen.

Perez sagte außerdem, die Zahl der Fixer sei zurückgegangen, insbesondere beim Land Transportation Office. Fixer sind Vermittler, die anbieten, Vorgänge außerhalb der regulären Abläufe zu erledigen oder zu beschleunigen. Zahlen, anhand derer sich der Rückgang messen ließe, nannte er nicht.

Für Antragstellende sind die unmittelbaren Schritte klar: den erforderlichen Ausweis vorlegen, bei der Forderung nach weiteren Unterlagen oder Gebühren die Citizen's Charter prüfen und die Einzelheiten festhalten, falls eine Beschwerde nötig wird. Die ARTA überwacht Behörden und geht Hindernissen nach, die Behördengänge unnötig erschweren.

Wichtige Punkte

• Ein gültiger Ausweis, insbesondere ein authentifizierter National ID, sollte für die Identitätsfeststellung bei Behördengängen grundsätzlich ausreichen.
• Perez stellte klar, dass die staatliche Vorgabe für nationale Behörden und kommunale Verwaltungseinheiten gilt.
• Behörden dürfen gesonderte Unterlagen verlangen, mit denen sich ein Anspruch oder die Berechtigung, für jemand anderen zu handeln, nachweisen lässt.
• Die ARTA nimmt Beschwerden über ihr Onlineformular und unter [email protected] entgegen.
• Beschwerden über die Ablehnung des National ID können außerdem an [email protected] oder über die Hotline 1388 eingereicht werden.
• Die Ablehnung des National ID ohne triftigen Grund kann mit einer Geldstrafe von bis zu P500,000 geahndet werden.
• Gebühren für Fotokopien müssen laut Perez in der Citizen's Charter der Behörde aufgeführt sein.
• Behörden sollten geordnete Wartebereiche, Beschwerdeschalter und eigene Schalter für Senioren und Menschen mit Behinderungen bereitstellen.